ギリシャの反発

ギリシャは 少なくとも2008年以来、特にトルコとの国境であるエヴロス島とエーゲ海で数万人の移民を押し戻してきた。陸上での押し戻しは、国境のギリシャ側に到着した人々をトルコ側へ連れて行くことを伴い、ほとんどのケースで何らかの形の虐待が伴う。海上での押し戻しは、典型的には、ギリシャ領海に入ったかギリシャの島々に上陸した移民を、推進手段のない船に乗せてトルコ領海に降ろすことを伴う。押し戻しの数は、 2020年の欧州移民危機とEU・トルコ関係の崩壊を受けて増加している。 ^[1]この事件は、トルコが2020年2月に移民のEUへの出国を阻止するのをやめ、場合によっては積極的に奨励したことの結果として発生した。

「プッシュバック」という用語は、人々の意志に反し、法的枠組みの外で非公式に送還されることを指す。これは、送還のリスクと、プッシュバック中に人々がさらされる暴力と危険の両方の点で人権侵害である。2021年、アムネスティ・インターナショナルは、プッシュバックがギリシャの「事実上の国境政策」になっていると報告した。^{[2] [3]}ギリシャ政府は、プッシュバックへの参加を公式に否定している。^{[4] EUの国境管理機関である}Frontexのギリシャでのプッシュバックにおける役割は、欧州議会、EUの詐欺防止機関OLAF、および欧州オンブズマンによる複数の調査の対象となっている。

プッシュバックとは、非法的な用語で、「近隣諸国が署名した議定書や協定で法的に定義された規則の外で行われる手続きを通じて、不法入国した人々を入国元の国に非公式に集団強制送還すること」を指す。 ^[5]プッシュバックは、するために使用する戦術の一部に関する唯一の人権問題ではない国際法上のノン・ルフールマン義務を指すため、適切な用語であるかどうかについては議論があり、特にプッシュバックは違反の「悪質さを捉えきれない可能性がある」。 ^[6]

押し戻しは、EU基本権憲章やギリシャが加盟しているその他の条約に違反している。^{[7] [8]}ギリシャ難民評議会によると、押し戻しはギリシャ憲法にも違反している。^[9]

2018年4月、拷問防止委員会は「ギリシャ警察や国境警備隊、（準）軍事コマンド部隊が覆面をしたエブロス川国境で、ギリシャからトルコへ船で外国人を非公式に強制退去させた（押し戻し）という、一貫した信憑性のある申し立てを複数受けた」と報告した。これらのケースの多くで、関係者は、押し戻し作戦中に船上でうつ伏せにされた後、虐待を受け、特に警棒で殴られたと主張している。CPTはギリシャ当局に対し、いかなる種類の押し戻しも避けるよう強く求めた。^[10]

2021年、欧州評議会の人権委員 ドゥンジャ・ミヤトヴィッチはギリシャに対し、移民の送還を止めるよう求めた。その理由は「加盟国は、例えば欧州人権条約第3条や国連難民条約の送還禁止に違反して個人を送還していないと確信できない」ためである。ミヤトヴィッチはまた、「これらの作戦が行われているとされる方法は、ギリシャの人権義務と明らかに矛盾するだろう」と述べた。^[11]

2021年、欧州委員会は、ギリシャが移民に対する人権侵害の疑惑を調査するための独立機関を設立することに同意するまで、国境作戦のための資金を支給することを拒否した。^[12]

2021年6月、ギリシャ政府はトルコをシリア、アフガニスタン、パキスタン、バングラデシュ、ソマリアの国民にとって安全な第三国に指定し、「彼らは人種、宗教、市民権、政治的信念、または特定の社会集団への所属により危険にさらされておらず、ギリシャではなくトルコで亡命を求めることができる」と述べた。理論的には、これによりギリシャはより多くの不法移民をトルコに送還できるようになるが、トルコはギリシャからの帰国移民の受け入れに消極的である。^{[13] [14]} 2020年、ギリシャへの亡命申請の約3分の2はこれらの国の国民からのものであり、ソマリアとアフガニスタンの申請の承認率はそれぞれ94％と66％であった。^{[15] [16]}移民擁護団体は、トルコには機能的な亡命制度がなく、危険にさらされている国に人々を送還しているため、この決定を批判した。^[16]

2021年、ギリシャ最高裁判所は、ギリシャのヘルシンキ・モニターが報じたプッシュバック事件を捜査するよう検察に命じた。^[17]

海上での押し戻しには主に2つのタイプがある。1つ目であり最も一般的なタイプは、ギリシャ領海に入った船舶をトルコ領海内で方向転換させて無力化するものである。2つ目のタイプは、ギリシャの地に到達した移民を推進手段のないいかだに乗せ、海の真ん中に置き去りにするものである。^[18]ギリシャは、押し戻された移民を水路でトルコ沿岸近くまで運び、そこで取り残した後、救命ボートとして使用することを目的とした膨張式いかだを使用している。^[19]ギリシャとトルコの沿岸警備隊はどちらも、船舶の周りを高速で旋回してボートを押すことがよくある。この方法は、衝突の危険があるだけでなく、過密で航海に適さないディンギーが波で転覆する可能性があるため危険である。^[18] デア・シュピーゲルは、ギリシャ沿岸警備隊がこれらの行動中に暴力を振るったり、移民のボートを刺したり、水中に発砲したりすることが多いと報じている。^[20]海上での押し戻しには、小型船の存在に気付いていない大型船に轢かれる危険性も伴う。^[21]

2016年のEU・トルコ移民協定後、トルコ沿岸警備隊が、いかだを高速で周回させたり、石を投げたりといった危険な戦術を使って移民の出国を阻止している様子も観察されている。キーディ・タバルとマンは、「両国がエーゲ海で移民の遺体を使って暴力的なピンポンゲームをしているように見えることがよくある」と述べている。^[19] マレ・リベラム・e.V.は、2020年まで、エーゲ海でトルコ沿岸警備隊による引き戻しの数がギリシャ当局による押し戻しの数を上回っていたと推定している。これらのケースでは、船はギリシャ領海に入らなかった。2020年2月、トルコのエルドアン大統領が数千人の難民をトルコ・ギリシャ国境に押しやったことで、状況は変わった。^{[1] [22]}押し戻しは、トルコ沿岸警備隊とギリシャ沿岸警備隊のにらみ合いを伴うことが多く、両者とも遭難船への援助を拒否し、危険な方法で船の周りを移動する。^[18]エーゲ海を渡って移民たちを行き来させる慣習は、地元の人々から「ギリシャの水球」と呼ばれている。^[23]

2020年3月、ニューヨークタイムズは、ギリシャが移民をエブロス川近くのポロス市にある「秘密の超法規的場所」または「ブラックサイト」に拘留し、その後トルコに押し戻していると報じた。 ^{[24] [25]}移民は恣意的な拘留や、理解できない言語で書かれた書類に署名するよう強制されたと報告した。彼らはギリシャ警察に逮捕され、拘留され、その後夜間に黒マスクを被った身元不明の男たちに移送され、押し戻しを実行したと報告した。^[25]

2019年、欧州拷問防止委員会は、ギリシャ当局が押し戻し前に移民を強制的に失踪させたと認定したが、ギリシャ当局はこの認定を否定した。国際法では、強制失踪は「国家の許可、支援、または黙認による自由の剥奪に続いて、自由の剥奪を認めないこと、または当該人物の運命や所在を隠蔽すること」と定義されている。^[26]

2021年、ドイツで保護されていたシリア人が、2016年にエヴロス川で押し戻されたことが強制失踪に当たるとして、国連人権委員会にギリシャに対する苦情を申し立てた。 ^[27]強制失踪の専門家であるグラジナ・バラノフスカ氏によると、別の押し戻し中の強制失踪事件（2019年5月のトルコ国籍のアイシェ・エルドアン大統領の事件）も国際条約に違反しているようだ。^{[26] [28]}トルコで政治的迫害を受けていたエルドアンは、ギリシャの警察署に亡命を申請していた。彼女が拘留されている間、彼女の兄弟が彼女の居場所を尋ねたが、警察署は彼女がそこに拘留されていることを否定した。その後、彼女は覆面の男たちにエヴロス川の国境を越えて押し戻された。トルコで彼女は逮捕され、懲役6年3ヶ月の刑を宣告された。^{[26] [29]}

ドイツの研究者ローラ・グラフは、「特にEUの外部国境での不法入国拒否は、長い間EU国境警備の機能的要素となってきた」と述べており、2015年以前にはギリシャで組織的に行われていた。^[29] 2008年にヒューマン・ライツ・ウォッチは、ギリシャ当局がエヴロス島とエーゲ海の両方で難民申請者の押し戻しを定期的に行っていたと述べた本を出版した。^[30] 2014年の学術論文では、多くの移民がギリシャ当局と対外貿易・対外援助協力機構（Frontex）によってエヴロス川沿いとエーゲ海で押し戻されていたと述べている。^[31]

2020年2月、トルコはシリア人の出国を阻止しないと発表し、一部をバスで国境まで送った。^[1]また、少なくとも1件の難民がトルコから強制的に出国させられたケースもあった。^{[32] [33] [34]}この緊張の高まりを受けて、ギリシャは陸と海の国境の両方で難民を暴力的に押し戻し、国際メディアの注目を集めた。一部のFrontexクルーは押し戻しへの参加を拒否した。到着者は数百人しか記録されなかった。3月中旬、トルコはCOVID-19の症例がトルコで増加する中、ひそかに政策を変更し、難民の受け入れを再開した。^[32]

2014年1月20日に広く報道されたファルマコニシの押し戻しにより、ギリシャ沿岸警備隊によって荒れた海で高速で曳航されていたアフガニスタン人の乗った船が転覆し、8人の子供を含む11人のアフガニスタン人が死亡した。救助は試みられなかった。生存者数名は欧州人権裁判所にギリシャを訴えた。^[35] 2016年10月、シリア人家族がアテネに行くと約束された後、コス島からトルコに飛行機で移動した。^{[36] [37]}

2020年3月2日、ギリシャ沿岸警備隊は、コス島近くのギリシャ領海で、船の近くで波を立て、水中に銃を撃ち、ゴムボートに警棒を使って、ゴムボートを押し戻した。^[24] 6月4日、ギリシャ沿岸警備隊のものと思われるRHIBに乗った覆面の男たちが、レスボス島近くで移民を押し戻した。 ^[38] 10月20日、イタリアへの亡命を求める180～200人を乗せたボートがクレタ島近くで嵐に巻き込まれ、救助を申し出た。しかし、そのボートはギリシャ沿岸警備隊による暴力的な攻撃、盗難、さらなる暴力の脅迫にさらされた。その後、移民たちは沿岸警備隊のボートに乗り込み、翌日、救命いかだに置き去りにされているのが発見された。レスボス法律センターは、この事件の生存者の一部を代理して欧州人権裁判所に訴訟を起こした。^{[39] [40]} 2020年12月25日、トルコ沿岸警備隊の船は、ギリシャ沿岸警備隊がゴムボートに乗せられた移民を海に残していく様子をビデオ撮影した。^[41]

2021年4月21日から22日にかけて、28人がサモス島から押し戻され、その後トルコ沿岸警備隊によってトルコ沿岸近くで救助された。^[42] 2021年7月、イラク・クルディスタンからイタリアを目指してソラニ語を話す移民35人が、トルコから370キロ以上旅してアンティキティラ島に上陸した。彼らはボートでイズミル郊外に連れて行かれ、そこでいかだに残され、最終的にトルコ沿岸警備隊によって救助された。^{[43] [44]}

デア・シュピーゲルのインタビューを受けたギリシャ沿岸警備隊の職員は、押し戻しの際に身元が特定されるのを避けるために目出し帽をかぶっていたのは、エリート沿岸警備隊のMYAとKEAであると特定した。ある退役職員は、「これらの作戦では命令は常に口頭で行われる」と述べ、もっともらしい否認の余地を残し、「指示は政治家など上層部から出される」と語った。 [45 ^]ある押し戻しのビデオには、KEAの一部であるOEA部隊の紋章が映っていた。^[45]

トルコ内務省によると、ギリシャは2018年11月1日までの12か月間に58,283人の移民をトルコに不法送還したが、ギリシャはこれに異議を唱えている。トルコによると、これらの送還はEUとトルコの協定に違反しており、その協定ではトルコは難民認定の審査を受けて申請が却下された場合にのみ帰国した移民を受け入れるとされている。^{[46] [47]}

ギリシャのオンブズマンが2017年から2020年にかけてエヴロス国境で行った押し戻しの調査で、当局が調査していなかった違法な押し戻しの報告に一貫したパターンが見られた。^[48] 国境暴力監視ネットワークは、2020年にギリシャとトルコの国境で4,500人が影響を受けた89件の押し戻し事件を記録した。これらのグループの52％に未成年が含まれていた。これらの事件の89％で、移民は殴打（金属棒、警棒、重いブーツで殴られたものもあった）や水に浸されるなど「不釣り合いで過剰な力の行使」にさらされた。一部の移民は意識不明や骨折などの重傷を負った。^[49]電気兵器は10％のケースで報告された。未成年を含む一部の人々は衣服を剥ぎ取られ、裸のままエヴロスを越えて強制的に押し戻された。^{[50] 2020年以降、一部の移民は}テッサロニキなどの国境から遠く離れた場所で逮捕され、エヴロス国境まで連行されて押し戻されている。^[25]

Mare Liberum eVは、 2020年にエーゲ海で321回の押し戻しがあり、9,798人が影響を受けたと数えた。^[36]この団体は、2020年3月以降、エーゲ海でギリシャ沿岸警備隊によって救命いかだに乗せられた人々は4,700人に上ると推定しており、これは週2回の頻度である。Mare Liberumはまた、2021年にギリシャ沿岸警備隊がボートや救命胴衣なしで人々を水中に投下した事例が少なくとも17件あったと述べている。その結果、少なくとも3人が死亡した。^[51]

ギリシャのイオアニス・プラキオタキス海運大臣は2020年9月、1万人がギリシャへの入国を阻止されたと述べた。^{[22] [52]}

2020年3月1日、ギリシャの首相キリアコス・ミツォタキスは「もう一度言いますが、ギリシャに不法入国しようとしないでください。追い返されます」とツイートした。^[19] 2020年8月、彼はCNNに対し、押し戻しの報道はトルコ発の「誤報」だと語った。^[53] 2021年2月、ギリシャの移民大臣ノティス・ミタラキは、押し戻しの申し立ては「トルコが特定の非政府組織や密輸ネットワークを通じて推進している、より広範なフェイクニュース戦略の一部である」と述べた。^{[54] [55]}ギリシャは、トルコが欧州連合からより多くの資金を得るために移民を武器にしようとしていると非難している。^[56]

2021年11月、オランダのデ・グローネ・アムステルダム紙の記者インゲボルグ・ビューゲル氏は、記者会見でギリシャのキリアコス・ミツォタキス首相にギリシャの押し戻しについて質問した。ミツォタキス首相は、ギリシャの不正行為を否定し、ギリシャの政策はEUの政策と一致しており、ギリシャは何千人もの命を救ってきたと述べる一方で、トルコは安全な国であるにもかかわらず難民を「道具として利用している」と非難した。さらに、同席していたオランダのマルク・ルッテ首相は、押し戻し問題に関するギリシャ政府の調査は彼らが「最高水準を適用している」証拠であり、ギリシャはEUの外縁を守っていると述べ、ギリシャ政府を擁護した。その後、ビューゲル氏は脅迫と暴力を受けたと報告し、アテネのオランダ大使館に相談した後、ギリシャを離れることを決意した。^{[57] [58] [59] [60]}

2020年11月、ギリシャの新聞「エフィメリダ・トン・シンタクトン」は、EUの国境管理機関であるフロンテックスから流出した文書を公開した。そこにはエーゲ海での海上押し戻しに関する記述が含まれていたが、その文書は「出国阻止」と題されていた。フロンテックスが移民が自主的にトルコ領海に戻ったと述べているのと同じ日時に、時には同じ時間に、人権団体が強制的な押し戻しを報告した。^[61]

エーゲ海で活動するフロンテックスの航空機と船舶は追跡を避けるため位置トランスポンダーをオフにして運航しているが、動画や写真の証拠により、2020年4月から10月の間に6回の押し戻しの付近で特定されている。ある事件では、シリア人移民が2020年4月28日にサモス島に上陸し、亡命申請を計画していた。しかし、ギリシャ沿岸警備隊が夜間から翌朝にかけて彼らを海へと曳航した。小型船舶を探知するように設計されたフロンテックスの飛行機が彼らの上空を2度飛んだが、彼らは遭難していたにもかかわらず援助を受けられなかった。^{[23] [62]} 6月8日、ルーマニアのフロンテックスの船MAI 1103号が移民船を物理的にブロックし、波を立てながら高速で通過した後、その場を去り、ギリシャ沿岸警備隊が押し戻しを実施した。 8月15日の別の事件では、シリア人移民を乗せた小型ボートがギリシャ沿岸警備隊とトルコ沿岸警備隊によって繰り返し押し戻されている最中に、ルーマニアのフロンテックスのボートが（数百メートル離れたところに）いた。ルーマニアのフロンテックスの船も波を起こして小型ボートを揺さぶり、安全上の問題となった。2番目の事件に関して、国際法の専門家ダナ・シュマルツ氏は、フロンテックスが過密状態の難民ボートを止めた場合、国際海事法に基づいて援助を行わなければならないと述べた。これらの事件は、ライトハウス・リポート、ベリングキャット、テレビ朝日、デア・シュピーゲル、ARDによる数か月に及ぶ調査の一環として発覚したが、この調査は「フロンテックス職員がギリシャ国境警備隊の違法行為を知っており、同機関自体が押し戻しに関与していることを初めて証明した」ものである。^{[18] [23]}

これらの報道を受けて、欧州委員会のイルヴァ・ヨハンソン内務担当委員はFrontex理事会の臨時会議を招集し、EUオンブズマンが調査を開始した。^[63] 2020年12月、Frontexのファブリス・レッジェリ代表は欧州議会の市民的自由・司法・内務委員会（LIBE）の前に出廷し、ギリシャでのプッシュバックにおける同組織の役割について質問を受けた。同代表はFrontexの関与を否定した。S ＆Dグループは同代表の辞任を求めた。^{[64] [65]} EUの詐欺対策機関OLAFも、プッシュバックを含むEU法違反の疑いでFrontexの調査を開始した。^[66] LIBEはその後Frontexを調査し、同機関が基本的人権の侵害に目をつぶり、報告義務を無視していることを発見した。欧州議会議員が閲覧した内部メールによると、レッジェリ氏は2020年4月18～19日のプッシュバックに関連する証拠の破棄を命じていた。 ^{[20] [63]} 2021年5月、フロント・レックス協会は、プッシュバックへの関与を理由に、フロンテックスを欧州司法裁判所に提訴した。 ^[67]

ギリシャの陸上国境では、移民らはフロンテックスの腕章を着けていた人やドイツ語を話していた人によって押し戻されたと報告している。^[68] 2021年、アムネスティ・インターナショナルはフロンテックスに対し、ギリシャでの活動を停止するよう求め、「私たちが話を聞いた人々は全員、フロンテックスが相当数の職員を配置している地域から押し戻された」と述べた。^{[69]押し戻しに使用された救命いかだは、ギリシャの会社ラリザスとの欧州連合の契約によって支払われ、1隻あたり1,590}ユーロの費用がかかった。^[45]

フロンテックスはギリシャでのプッシュバックに参加したことや、プッシュバックが行われていることを知らなかったことを否定している。^{[23] [68]}

• ドラコポウロウ、アイカテリニ、コンスタンティノウ、アレクサンドロス、コロス、ディミトリス（2020年）。「シェンゲン圏外国境における国境管理：ギリシャにおける国境管理、送還活動、効果的な救済策への障害」。欧州連合における国境管理と不法移民の追放における基本的権利の課題。ラウトレッジ。ISBN 978-0-429-20327-5。
• イリアドゥ、エフゲニア（2021）。「暴力の連続体」: レスボス島における国境越え、死、そして時間。時間を盗む: 移住、一時性、そして国家による暴力。Springer International Publishing。pp. 197–221。ISBN 978-3-030-69897-3。
• カラマニドゥ、レナ（2021）。「ギリシャの移民、庇護政策、グローバル正義」。EU移民ガバナンスシステム：移動する正義。シュプリンガーインターナショナルパブリッシング。pp.89–117。ISBN 978-3-030-53997-9。
• Koka, Enkelejda (2018年6月)。「海路による不法移民：国際法の観点から見たEUとEU加盟国の域外適用慣行の批判的分析」（博士論文）。ケント大学。 2021年10月6日閲覧。
• コヴナー、ベラ; ゼハヴィ、アダール; ゴラン、ダフナ (2021)。「ギリシャの保護者のいない亡命希望の若者：保護、解放、犯罪化」。国際人権ジャーナル。25 (10): 1744–1767。doi :10.1080/13642987.2021.1874936。S2CID 234022309  。

• エーゲ海船の到着と引き戻しに関する統計レポート
• 難民権利ヨーロッパの押し戻しの証拠