パレスチナ人囚人文書

囚人文書、正式には囚人の国民和解文書は、イスラエルの刑務所に収監されていたパレスチナ人囚人によって2006年5月に作成された。文書の作成に参加した5人の囚人は、それぞれファタハ、ハマス、イスラム聖戦、パレスチナ解放人民戦線（PFLP）、パレスチナ解放民主戦線（DFLP）に所属していた。

この文書は、国連憲章と国際法に基づき、 「1967年に占領したすべての領土において、アル・クドス・アル・シャリーフ（東エルサレムとも呼ばれる）を首都とする」独立したパレスチナ国家の樹立と、パレスチナ人の帰還権の擁護を求めた。また、すべての勢力と派閥の参加を通じてPLOの代表性を高めるためのPLO改革と、 2006年末までに 新たなパレスチナ国民評議会の選挙を行うことも求めた。

マフムード・アッバース大統領はハマスに対し、この文書を承認するよう最後通牒を突き付けた。BBCなど一部の報道によると、この文書は「イスラエルを暗黙のうちに承認している...あるいは少なくともイスラエルが1967年の国境まで撤退すれば受け入れる[暗黙の]承認」とされており^[1] 、 「イスラエルが平和かつ安全に生存する権利」を認めることは、平和へのロードマップの主要要求の1つである。同大統領は、ハマスが拒否すれば囚人文書に関する国民投票を実施すると脅した。ハマスが同大統領の要求を拒否した後、アッバース大統領は国民投票を実施した。2006年6月、改訂された「国民和解文書」が交渉され、すべての派閥が署名したが、文書に本質的な変更は加えられなかった。国民投票は実施されなかった。

イスラエルは、囚人文書がロードマップの要件を満たしておらず、特にイスラエルを明確に承認していないとして、この文書を非難した。イスラエルはまた、この文書が帰還権と「さまざまな手段で」占領に 抵抗する権利を主張していることにも異議を唱えた。

囚人文書は、イスラエルで投獄されているパレスチナの最も重要な派閥の指導者によって書かれた。イスラエルの囚人はパレスチナ社会で高い地位を持っている。この文書は、ハマスの選挙勝利と議会および政府への参入に続いて派閥間の争いが激化する中、迫りくるパレスチナ内戦の状況下で書かれた。

一方、イスラエルの最近選出された首相エフード・オルメルトは、ヨルダン川の国境地帯に対するイスラエル軍の統制を維持しながら、ヨルダン川西岸の約90％から占領軍を撤退させ、大規模で拡大した入植地ブロックや東エルサレムを含む相当部分を併​​合するという独自の「収束計画」を真剣に準備していた。

結局、囚人たちが阻止しようとした内戦は、1年後にファタハとハマスの紛争として勃発した。

2006年1月のパレスチナ選挙でハマスが勝利して以来、ファタハとハマスの間の緊張が高まっていた。^{[2] [3]}両党は武装民兵を動員し、暴力的な衝突が頻繁に発生した。^{[4] [3] [5] [6] [7]}

2006年3月29日にハマス主導のパレスチナ自治政府（PNA）が成立した直後、アッバス大統領はハマスとファタハの民兵組織に対抗するため、自らの統制下にある第3の治安部隊の編成を開始した。2006年3月から4月にかけて、アッバス大統領は米国の支援を受け、ガザ南部のラファ国境検問所の制圧に大統領警護隊150名を派遣した。2006年5月末、アッバス大統領は、米国代表のキース・デイトン将軍の支援を得て、ハマスとファタハの統制下にある民兵組織に対抗するため、大統領の完全統制下にあるガザの独立治安部隊を創設するため、警護隊を1万人に拡大することを目指した。^[8]また5月、ファタハの治安当局者はロンドン・サンデー・タイムズ紙で、ハマスがアッバス議長を権力の座から引きずり下ろそうと企んでいると非難し、パレスチナ自治政府議長マフムード・アッバスに忠誠を誓うパレスチナ治安部隊が反ハマス作戦を計画していると語った。彼は「内戦は避けられない」と予測した。^[8]

2006年5月には、実際に内戦のような武力衝突が発生した。^[9]囚人たちが論文を発表したのはこの時期だった。

囚人文書は、イスラエルのテルアビブ近郊のハダリム刑務所に収監されている、パレスチナの異なる派閥の指導者5人によって署名された。^{[10] [11]}その後2つのバージョンがあり、最初のバージョンは5月10日に署名され^[11]、改訂版は2006年6月27日に署名された。^{[12] [13]}

原文の署名者は以下の通り: ^[14]

• ファタハの事務総長、PLCメンバーのマルワン・バルグーティ氏
• アブデル・ハリク・アル・ナシュ（シャイク・アブド・アル・ハリク・ナシェ）、ハマスの上級指導者
• アブドゥル・ラヒーム・マルー（アブドゥル・ラヒーム・マルー）、パレスチナ解放人民戦線（PFLP）副事務総長、PLO執行委員会委員
• バッサム・アル・サーディ（シェイク・バッサム・サーディ）、イスラム聖戦（PIJ）指導者
• ムスタファ・バダルネ（ムスタファ・バダルナ）、パレスチナ解放民主戦線（DFLP）指導者

文書自体（第2段落）で言及されているように、その名称は「国民和解文書」である。この文書は通常「囚人の国民和解文書」または略して「囚人文書」と呼ばれている。^[15]最後の2つの名前は、文書を書いて署名した囚人を指している。

PLC事務局長マフムード・ラマヒによれば、この文書はイスラエルの刑務所の受刑者の20%によってたった1つの刑務所で起草されたもので、ハマスの受刑者全員の意見を代表するものではないという。^[16]

アッバースが囚人文書に関する国民投票を発表した後、ハマスとイスラム聖戦の囚人代表は抗議のため支持を撤回した。^[17]その後、両派は文書について交渉し、2006年6月27日に改訂版が調印された。最も過激な派閥であるイスラム聖戦は、交渉に関する条項に留保を表明した。

囚人文書の最初のバージョンは、ファタハがボイコットしたハマス主導のパレスチナ自治政府の最初の政権が6週間権力を握り、国際制裁の圧力によりファタハとハマスの間の緊張が非常に高まっていたときに書かれた。この文書は18項目から成り、 2005年3月のカイロ宣言に基づき、パレスチナ各派間の和解とPLOの発展と再活性化を求めている。カイロ宣言は、民主主義の原則に従ってすべての勢力と派閥が参加することにより、パレスチナ人民の唯一の正当な代表としてのPLOの地位を強化することを求めた。^[18]それはPLOの改革を暗示しており、^[19]それはハマスとイスラム聖戦の包含を意味するものであった。

囚人の文書は彼らの土地を解放するための闘争を思い起こさせます。

第一版^[14]の第1項は、次のように述べている。「祖国と離散地にいるパレスチナ人は、自らの土地を解放し、自由、帰還、独立の権利を獲得し、 1967年に占領したすべての領土にアル・クッズ・アル・シャリーフを首都とする独立国家を樹立する権利を含む自決権を行使し、パレスチナ難民の帰還権を確保し、祖先や祖父母の土地に対する国民の歴史的権利に基づき、また国連憲章、国際法、国際的正当性に基づき、すべての囚人と被拘禁者を解放することを求める。」

2 点目は、2005 年のカイロ宣言を想起させ、PLO を「どこにいてもパレスチナ人」の代表として改革し強化することを求めている。「PLO の発展と活性化」を達成するため、ハマスとイスラム聖戦が PLO に加盟することが明確に述べられている。2 点目はまた、2006 年末までに選挙を行い、「パレスチナの国民およびイスラム勢力、派閥、政党、そしてあらゆる場所にいるすべての国民」を代表する 新しいパレスチナ国民評議会を設立することを求めている。

第 3 項では、「パレスチナ人民が抵抗する権利、さまざまな手段による抵抗の選択肢に固執する権利、1967 年の占領地域に抵抗を集中する権利、政治活動、交渉、外交活動、そしてさまざまな形態や政策による占領に対する大衆的かつ大衆的な抵抗の継続」を規定しています。

第5項は、パレスチナ自治政府を「将来の国家の中核」と宣言し、法律と大統領および政府の責任と権限を尊重することを強調している。

第6項は、「すべての議会派、特にファタハとハマスの参加を確保する基盤に基づく国民統一政府の樹立」を求めている。

第 7 項は、文書に記載されている国家目標に沿った交渉であり、PLO とパレスチナ自治政府大統領の管轄下にあることを認めている。いかなる合意も、新たに選出された国家評議会による批准、または祖国と離散民による国民投票の実施を必要とする。

第 8 項では、囚人と被拘禁者の解放は神聖な国家の義務であるとしています。

第9項は、国連決議194の実施を要求している。

第16項は、安全保障体制を再構築し、祖国防衛と侵略および占領への対抗、そしてパレスチナ社会における法と秩序の維持の両方に向けた任務を組織することを求めている。抵抗勢力に損害を与え、そのイメージを歪める武器は没収されるべきである。

2006年5月11日、囚人文書がPLO執行委員会に提出された。マフムード・アッバス大統領は直ちにこの文書を承認した。^[3]

5月25日、この文書はラマラとガザ市の国会議事堂の間でライブビデオ中継された「パレスチナ国民対話会議」で議論された。これは、ガザに拠点を置くハマスの代表がイスラエルによってヨルダン川西岸地区への渡航を禁じられていたためである。この会議で、和平へのロードマップに自らをコミットしていたパレスチナ自治政府大統領マフムード・アッバスは、 1967年の国境内にアル・クドス・アル・シャリーフ（東エルサレム）を首都とするパレスチナ国家の樹立を呼びかけることでイスラエルを暗黙のうちに承認する「囚人文書」を10日以内にハマスに承認するよう圧力をかけようとした。承認されなければ、アッバスは40日以内に「囚人文書」に関する国民投票を呼びかけるとした。^{[16] [1] [20]}

同時に、イスラエルのエフード・オルメルト首相は、 2006年5月4日にクネセトに提出した「収束計画」の推進を進めた。この計画は、イスラエルがヨルダン川西岸から部分的に一方的に撤退し、大規模な入植地を併合することを想定していた。^{[6] [21]}

5月27日、ハマスは最後通牒を拒否し、文書の全面採択に反対し、代わりに文書についてファタハとの対話を望むと発表した。パレスチナ解放人民戦線（PFLP）のアハメド・ジブリル党首は、国民投票が実施される場合には、亡命中のパレスチナ人に投票を認めるべきだと述べた。^[8]

6月5日、アッバスはハマス政府による囚人文書への支持獲得の努力が失敗したと宣言した。彼は、この文書を現状のまま受け入れるよう深夜までに最後の最後通牒を出し、その後この問題に関する国民投票を求めた。ハマスは交渉を続ける用意があると述べたが、アッバスが設定した期限は拒否した。イスラム聖戦の著名な指導者は、この国民投票は「1948年に占領された歴史的パレスチナの解放のために戦う次世代の権利を奪うものだ」と述べた。^[22] BBCの記者によると、アッバスは囚人計画を利用してハマス主導の政府との権力闘争で優位に立つことを目指しており、国民投票を自身への信任投票、そしてハマスへの不信任投票にしようとしていたという。^[1]

6月6日、PLO執行委員会は文書と国民投票を承認した。^[12]ハマスの同意期限は週末まで延長された。6月の世論調査では、パレスチナ人の77%が囚人文書を支持し、83%が文書に規定されている1967年の国境内でのパレスチナ国家の創設を支持した。^[10]文書の共同執筆者であるマルワン・バルグーティは、これは議論の基盤となることを意図したものであり、パレスチナ人を分裂させる最終地位文書ではないと述べた。彼は、アッバスが自分の文書を「乗っ取った」ことに激怒した。^[23]

ハマス議員らはアッバスの国民投票命令の合法性に異議を唱えた。シリアのハマス幹部も国民投票に反対した。6月8日、ハマスとイスラム聖戦は国民投票の考えを正式に拒否し、PFLPは留保を表明した。^[9]ハマースも現在の文書の承認を拒否し続けたため、アッバスは6月10日、パレスチナ占領地で7月26日に実施される国民投票を求める大統領令を発布した。国民投票では「国家和解文書『囚人文書』に同意しますか？」という質問が1つだけ出された。答えは「はい」か「いいえ」のどちらかでなければならなかった。^[24]

ハマスは提案の文言の変更を要求し、ハマス当局はこれをハマス主導のパレスチナ自治政府を倒そうとする試みと呼び、パレスチナ人に投票をボイコットするよう呼びかけた。^[25]囚人文書に署名したハマスとイスラム聖戦の囚人たちが住民投票への抗議を支持して署名を取り下げ、もはや文書の当事者ではないと宣言したため、囚人文書の地位は大幅に低下した。^[26]アッバース大統領は、住民投票日までにハマスとの交渉が成功裏に終了すれば、大統領令を撤回すると宣言した。^{[9] [25]}

もしこの時点でハマスがこの文書を支持し、それが政府の綱領となることを選んでいたら、アッバスは交渉でイスラエルにそれを売り込むのに苦労し、自分が同意できない立場を取らざるを得なかっただろう。さらに、この文書はファタハとハマスの間の架け橋となる可能性から、両者の権力闘争のもう一つの手段へと変貌していただろう。しかしハマスは国民投票の合法性に焦点を当て、内容を無視し、内部での議論を避けた。 ^[9]

また、イスラエルは、この計画がパレスチナ難民の帰還権と、1967年の六日間戦争で占領された地域での占領に抵抗するパレスチナ人の権利を承認しているとして反対した。イスラエルのエフード・オルメルト首相は、この国民投票は交渉の根拠にはならないため「無意味」だと述べた。^[25] オルメルト首相はエジプト、ヨルダン、ヨーロッパでは、イスラエルが一方的にヨルダン川西岸から撤退するという計画を推進した。^[27]

この「第2版」はハマスによって承認されているが、オリジナル版（上記「囚人文書」参照）は承認されていない。

アッバスの国民投票の呼びかけを受けて、両党は文書の文言に関する交渉を開始した。2006年6月中旬までに、ハマスの国会議員2人は、計画に関する意見の相違の98パーセントが解決されたと述べた。ファタハとハマスの代表は、文書の18項目のうち15項目で合意に達したと宣言した。しかし、イスラエルとの交渉におけるPLOの独占的地位、占領地の境界内でのパレスチナ人の武装抵抗の権利、イスラエルとの将来の合意に関する国民投票の実施の問題については意見の相違が残った。一方、ガザの路上ではファタハとハマスの間で武力衝突が頻繁に発生した。^[28]

6月28日、ファタハ、ハマス、イスラム聖戦運動、PFLP、DFLPが再交渉版に署名したが、その中でイスラム聖戦運動は交渉に関する条項に留保を表明した。^{[29] [13]}

改訂版には、文体上の変更のほかに、さらに重要な変更もいくつか含まれていました。

• ポイント 1 では、現在、「…彼らの土地を解放するために努力し、闘う[バージョン 1 では「努力する」とだけ書かれていた]」と明確に述べられており、次に「入植地を撤去し、入植者を避難させ、アパルトヘイト、併合、分離壁を撤去し、 …を達成する」という追加のフレーズが挿入され、その後、バージョン 1 の以前のテキストである「彼らの独立国家を樹立する」などが続きます。
• 2 点目では、ハマスとイスラム聖戦運動は PLO に加盟する政党として明確には言及されていない。その代わりに、PLO は「パレスチナの舞台の変化に適応し、祖国と離散地の人々を指導する責任を担う PLO の権威を強化する方法で、パレスチナ人がどこにいても唯一の正当な代表者としての PLO の地位を強化する民主主義の原則に従って、すべての勢力と派閥の参加を実現すべきである」としている。さらに、同提案は「可能な場合は比例代表制で、選挙が不可能な場合は合意に基づいて選挙を行う」ことを提案している。
• 第5項には、「大統領と政府間の創造的な協力の重要性と必要性​​を強調する」と付け加えている。
• 第6項はもはや「すべての議会派閥、特にファタハとハマス、そしてこの文書に基づいて参加を希望する政治勢力の参加を確保する基盤上の挙国一致政府」を求めているのではなく、 「この文書に基づいて参加に関心のある議会派閥と政治勢力の参加を確保する挙国一致政府」を求めている。
• ポイント 7 (バージョン 1 と同様:「交渉の管理は PLO と PNA 大統領の管轄下にあります...」、さらに:) では、交渉合意に関する国民投票が実施される場合は、明示的にディアスポラが関与すると述べています。
• 第11項は、「権力の分立の原則を強調する」という文言を追加することで民主主義を強化しようとしている。^[13]

囚人文書の署名により、ハマスやイスラム聖戦を含むパレスチナ領内の全派閥の政治指導部は、イスラエルを暗黙のうちに承認し^{[1] [10] [6] [25] [7]}、国連憲章と国際法に基づき、1967年以前の境界内でのパレスチナ国家を明示的に受け入れた。またハマスは、PLOへの加盟が認められることを条件に、PLOが行う和平交渉と外交に同意した（文書は「全勢力と派閥の参加」という完全なパッケージとして提示された）。^[13]

しかしハマスはイスラエルを明確に承認せず、占領地内での武装抵抗を放棄した。このためイスラエルは同文書を「平和からの離脱」と呼んで非難した。2006年6月29日、イスラエル外務省はウェブサイトで次のように述べた。

「この文書の目的は、イスラエルとの和平の見通しを前進させることとは何の関係もなかった...この文書は、ロードマップの要件とカルテットの3つの基本条件、すなわちイスラエルの存在権の承認、テロリズムの終結、イスラエルとパレスチナ自治政府間の既存のすべての合意の遵守を満たしていない...「1967年以来占領された」すべての領土内でパレスチナ国家の樹立を明示的に支持することは、イスラエルを承認することを意味するものではない。」^[30]

パレスチナ人の大半はこの文書を支持した。^[10]

パレスチナ人が囚人文書について議論している間、イスラエルのエフード・オルメルト首相は、いわゆる「収束計画」または再編計画、つまりイスラエルがヨルダン川西岸から部分的に撤退する計画を推進した。和平努力に進展がなければ、イスラエルは大規模な入植地ブロックの支配を強化し、パレスチナ人との国境を一方的に引くことになるだろう。^[21]

2006 年 5 月 4 日、オルメルト首相はイスラエル政府の承認を得て、すでにこの計画をクネセトに提出していた。詳細な計画案を作成するために「収束委員会」が設置されていた。この計画は世界中で強硬な反対を受け、囚人文書が発表され議論されたとき、オルメルト首相は「パレスチナのパートナーを見つけるために 6 ～ 9 か月を費やす用意がある」と述べ、その後、自らの単独計画に切り替えた。しかし同時に、数年ぶりに入植地の境界拡大を承認した。また、すべての「散在する入植地」が解体され移転されるわけではないとも述べた。

2006年6月23日、ジョージ・W・ブッシュ米大統領はオルメルトの計画を称賛したが、交渉による合意が「イスラエルとパレスチナ、そして平和の大義に最も役立つ」と述べた。^[21]

この文書の意味は、2006年のガザ国境を越えた襲撃でハマス戦闘員が隠されたトンネルを通ってイスラエルに侵入した際、6月25日にイスラエル兵ギラド・シャリートが拉致されたことで影を潜めてしまった。これに対しイスラエルはギラドが返還されなければガザに侵攻すると脅した。国際社会からの圧力を受け、アッバス大統領はイスラエル情報機関に対し、ギラドの解放に向けて努力中であることを保証した。^[5]

6月28日、イスラエルはギラド救出とイスラエルへのロケット弾攻撃の停止を目的としたガザ侵攻「サマー・レイン作戦」を開始した。国際社会の注目は囚人文書から逸れ、11月末まで続いた侵攻に集中した。^{[31] [32]}

ハマスは、この文書によってパレスチナ自治政府に国際社会の承認がもたらされることを期待していた。しかし、国際社会は選出されたパレスチナ自治政府に対するボイコットを続け、パレスチナ人に対する制裁を維持した。

アッバース大統領が発令した国民投票は結局行われなかった。改訂された囚人文書の署名後、代わりにファタハとハマスが統一政府に関する交渉を開始した。2006年9月11日、マフムード・アッバース大統領とイスマイル・ハニーヤ首相は、国民統一政府を樹立することで暫定合意に達した。両氏は、新政府は囚人文書に基づくべきであると同意した。^{[33] [34]} PFLPは連立政権に参加する意向を表明した。^[35] 9月20日、パレスチナの日刊紙アル・アイヤームは、「新政府のためのプログラム」と呼ばれる7項目からなる合意文書を掲載した。^{[33]合意では、政府はPLOが署名した協定を「尊重」し、2002年の}アラブ和平イニシアチブに基づく計画を支持するとされている。アラブ和平構想は、東エルサレムを含む占領地からの完全撤退と引き換えにイスラエルを承認することを規定しているが、アッバス＝ハニヤ合意自体には明確な承認はない。後者は囚人文書の要点を繰り返し述べており、ハマスは初めてPLOとイスラエルの間の和平協定を承認した。^[33]

アッバース＝ハニヤ合意案は、アラブ和平構想への言及がイスラエル承認に等しいとしてハマス指導者の一部から反対を受けた。彼らは和平構想を「アラブの正統性」という言葉に置き換えるよう主張した。9月21日の国連総会での演説でアッバースが新政府計画はカルテットの条件（非暴力の原則への取り組み、イスラエル承認、ロードマップを含む以前の合意と義務の受け入れ）に厳密に沿ったものだと主張したことで、反対は激化した。^{[36] [37]}翌日、ハニヤはイスラエルを承認する政府を率いるつもりはないと宣言したが、ハマスは占領地にパレスチナ国家を樹立し、イスラエルとの長期停戦を尊重する用意があると改めて強調した。^[38] 9月23日、アッバースは統一努力が「ゼロに戻った」と宣言し、両党は合意を尊重していないとして互いを非難した。^[39]

2006年10月9日、イスマイル・ハニヤは、イスラエル承認が含まれているため、アラブ和平構想を拒否する姿勢を再確認した。^[40]それとは別に、イスラエル自身も2002年にこの計画を全面的に拒否していた。^{[41] [34]}ハニヤはまた、アッバス大統領がラマラでの高官級会合にハマスの閣僚を招待しなかったことにも不満を述べた。^[42]

派閥間の暴力が続く中、アッバスは2006年12月16日に議会選挙と大統領選挙の早期実施を呼びかけた。しかし、サエブ・エレカトは、憲法として機能するパレスチナ基本法には早期選挙の実施を規定する条項はないと述べた。ハマスは不快感を示し、アッバスがクーデターを起こしたと非難した。^[43]

ファタハとハマスの戦闘が続く中、統一政府交渉は停滞していたが、2007年2月8日、サウジアラビアが仲介したファタハとハマスのメッカ合意により、 2007年3月の短命に終わったパレスチナ国家統一政府樹立への道が開かれた。メッカ合意は、パレスチナ人の流血の終結、パレスチナ国家統一政府、PLOの活性化と改革、パレスチナ自治政府の有効な法律の尊重を求めた。統一政府は再びイスマイル・ハニヤが率いたが、ファタハの支援を受けていた。しかし、それでもイスラエルだけでなく国際社会の支援も得られなかった。

治安部隊を統一しようとする試みは、アッバース大統領とパレスチナ自治政府との権力闘争を招いた。ファタハとハマスの武装勢力との戦いは激化した。最終的に、ハマスは2007年6月14日にガザ地区のファタハ支配下の治安本部と施設を暴力的に占拠した。この戦いでは、殺人、超法規的処刑、誘拐、拷問が行われた。^[44]同日、アッバース大統領は非常事態を宣言し、3月の統一政府を解散して非常事態政府を樹立した。^{[44] [45]}アッバース大統領はガザに対する統制力を失った。その見返りとして、ヨルダン川西岸地区で大規模なハマス弾圧が行われ、多くのハマス支持者が拘束された。^[46]

ハマースが選挙に勝利した後、アッバース大統領の主な政治基盤となったPLOは改革されず、ハマスは排除されたままとなった。PLO内で支配的な政党であるファタハは内部で深刻な分裂を抱えていた。^[47]

• アラブ・イスラエル紛争
• パレスチナ国家の歴史
• パレスチナ解放機構
• ファタハとハマスの対立

• 囚人文書の初版、2006年5月10日
• 囚人文書第2版、2006年6月27日
• 国連文書の第 2 バージョン。 A/ES-10/345 dd 2006 年 7 月 10 日