ラファ国境検問所

1906年10月1日のオスマン帝国とイギリスの協定により、オスマン帝国が支配するパレスチナとイギリスが支配するエジプトの国境は、タバからラファまでと合意された。^{[ 14 ]}

1948年以降、ガザ地区はエジプトに占領された。そのため、ガザとエジプトの国境は存在しなくなった。1967年の六日間戦争で、イスラエルはガザ地区とシナイ半島をエジプトから奪取し、両地域は占領地となった。

1979年、イスラエルとエジプトは平和条約に署名し、最終的にガザ地区に隣接するシナイ半島はエジプトの支配下に戻った。この条約の一環として、ガザとエジプトの間の緩衝地帯として、フィラデルフィ回廊として知られる幅100メートルの土地が設けられた。^{[ 15 ]}平和条約では、再作成されたガザとエジプトの国境線はラファ市を横切るように引かれた。1982年にイスラエルがシナイ半島から撤退すると、ラファはエジプト側とパレスチナ側に分割され、有刺鉄線の障壁によって家族が引き裂かれた。^{[ 14 ] [ 16 ]}

2005年2月16日、イスラエル議会はガザ地区からのイスラエル撤退計画を承認した。イスラエルは2005年9月にガザから撤退し、その後ラファ国境検問所は一時的に閉鎖された。^{[ 17 ]}エジプトはガザとエジプトの国境のエジプト側で引き続き管理権を行使した。2005年11月の移動とアクセスに関する合意（AMA）に基づき、ファタハが主導するパレスチナ自治政府は国境検問所のガザ側の管理責任を引き継ぎ、EUの監視員が運営を監督した。

1979年の平和条約の原則に基づき、イスラエルとエジプトの間で締結されたフィラデルフィ協定は、国境沿いに750人のエジプト国境警備隊を配置することを規定した。エジプトとイスラエルは、テロ、武器密輸、その他の違法な国境越え活動を防止するために協力することを誓約した。^{[ 15 ] [ 18 ]}また、この協定は、イスラエルに国境検問所を通過する個人の入国に異議を唱える権限を与えた。^{[ 19 ]}

ラファに関するAMAの原則では、「ラファはエジプトへの商品の輸出にも使用される」と規定されている。^{[ 19 ]}しかし、PLOの機密文書によると、ホスニ・ムバラク大統領時代のエジプトはそのような輸出を許可していなかった。^{[ 20 ]}商品の輸入はすべてイスラエルが管理するケレム・シャローム国境検問所に迂回された。伝えられるところによると、イスラエルがパリ議定書の実施に関する懸念からガザを関税同盟から除外すると脅したためである。^{[ 20 ]}パレスチナ側は、ラファでのイスラエルの干渉を減らし、主権を最大限に確保するために迂回に同意した。一時的な措置として意図されていたにもかかわらず、ラファ経由の輸入は実施されず、密輸トンネル経済の台頭につながった。

イスラエルは一貫して、エジプトに隣接するケレム・シャローム国境検問所を、ガザとイスラエル間の主要な商業用、あるいは旅客用検問所にしようと試みてきた。パレスチナ側はこれに反対し、イスラエルがガザとエジプトの国境を事実上支配することになるか、あるいはラファを完全に置き換えることになるのではないかと懸念した。^{[ 20 ]}

2005年11月26日、ラファ検問所が欧州連合の監督下で初めて開通した。イスラエル軍は近隣の基地からビデオ監視を行い、ガザ地区へのすべての物品と貿易の出入りを管理した。^{[ 17 ]}この合意により、パレスチナIDカードを持つガザ住民は通過できるようになった。7か月間、検問所は順調に機能し、1日あたり約1,320人が通過した。^{[ 21 ]}ラファ検問所の再開により、パレスチナ人は移動の自由と国際旅行へのアクセスが拡大した。また、経済の活性化と人道状況の改善に役立つ貿易の可能性も開かれた。さらに、パレスチナ自治政府にとっては、国境検問所を直接管理し、職員の能力を示す機会となった。^{[ 22 ]}

2005 年 11 月から 2007 年 7 月まで、ラファ検問所はエジプトとパレスチナ自治政府が共同で管理し、欧州連合はガザ側でパレスチナの遵守状況を監視していた。^{[ 23 ]} 2006 年 1 月、ハマスはパレスチナ選挙で勝利し、その後政府を樹立した。ラファ検問所は 2006 年 6 月まで毎日運用された。^{[ 21 ]}しかし、ハマスの代表者がエジプトから国境を越えて多額の現金を運び始めたため、協定の条項は定期的に違反された。国境検査でこれらの送金の多くが特定されたが、その額は 100 万ドルを超えることが多かった。EU BAM の監視員には、ガザへの入国を阻止する権限がなかった。^{[ 24 ]}厳格なセキュリティ体制にもかかわらず、EU BAM の存在は、特定の指名手配犯がガザに入るのを阻止できなかった。2005 年 12 月、イスラエルによって以前追放されたハマスのメンバー数人がラファ国境を越え、イスラエルの抗議を引き起こした。イスラエルのアリエル・シャロン首相は、管理措置が守られなければガザの国境検問所をすべて閉鎖すると警告した。イスラエル当局との会談後、エジプトのホスニ・ムバラク大統領は検問所の警備強化を約束した。しかし、パレスチナ当局は、パレスチナ市民権を持つ者は誰でもラファを通過する権利があると主張した。^{[ 24 ]}

2006年6月23日、イスラエルは欧州の監視員がターミナルへ向かうことを阻止する安全保障上の警告を発した。監視員が不在のため、ラファ検問所は閉鎖を余儀なくされ、数百人のパレスチナ人が取り残された。^{[ 25 ]} イスラエルがラファを閉鎖したのはこれが初めてではなかった。^{[ 26 ]}これに対し、ハマス主導のパレスチナ自治政府政府は、国境が再開されなければラファ国境検問所協定を破棄すると脅迫した。^{[ 25 ]}

2006年6月25日、パレスチナの武装勢力がケレム・シャローム国境検問所を攻撃し、イスラエル兵のギルアド・シャリットを捕らえた。イスラエルはその後、安全保障上の懸念を理由にラファ検問所を閉鎖した。その後、ラファ検問所は散発的に、事前の予告なしにのみ開かれた。^{[ 27 ] [ 21 ]} 2007年6月までの間、ラファ検問所は265日間閉鎖されたままだった。^{[ 21 ]}

2007年、ハマスはファタハとの紛争でガザ地区を掌握した。イスラエルは、国境検問所協定の停止を発表した。^{[ 21 ]}パレスチナ自治政府の下で検問所を運営するよう指定されていたパレスチナ人職員は、ハマスがガザを掌握した後、その場所に立ち入ることができなくなった。イスラエルは、誰が通過しているかを監視できないことを理由に、検問所の再開に反対した。エジプトは、新たな条件の下では国境検問所協定を実施できないため、国境を閉鎖したままにした。欧州監視団も、ハマスとの非関与政策に沿って撤退した。その結果、2007年6月以降、検問所は当初の協定の条件の下で閉鎖されたままとなっている。エジプトは自国側を開放できるにもかかわらず、イスラエルの封鎖政策に事実上同調し、ほとんどそうすることを控えている。^{[ 21 ]}

2007年2月12日、PLO交渉担当者サエブ・エレカットは、イスラエル政府とEU代表団長宛ての書簡で、イスラエルが「ケレム・シャローム経由でEU BAMがRCPにアクセスするのを阻止する」などの間接的な手段で、ほとんど毎日ラファ検問所（RCP）を閉鎖していることについて苦情を述べた。^{[ 28 ]} 2007年のパレスチナの背景文書では、EUが危機を懸念していることが言及されており、その危機は「多くの場合、イスラエルによる検問所の継続的な閉鎖によって引き起こされている」とされている。^{[ 20 ]} 2007年5月7日、イスラエルによるラファとケレムの閉鎖の問題が調整評価会議で提起された。ラファ経由の救急車の移動は禁止された。EU BAMは検問所での「シャトル」救急車の使用を提案したが、救急車間で患者をさらに2回移送する必要があった。^{[ 29 ]}

2007年6月、ハマスがガザ地区を掌握した後、エジプト当局はラファ検問所を閉鎖した。治安の悪化のため、EU監視団は同地域から撤退し、エジプトはイスラエルと合意してラファ検問所を閉鎖した。^{[ 15 ]}ヨルダン川西岸のファタハ主導のパレスチナ自治政府は、パレスチナ大統領警備隊による管理が回復されるまでラファ検問所は閉鎖されたままであるべきだと宣言した。^{[ 30 ]}

2008年1月22日、イスラエルがガザ地区へのすべての検問所を完全に閉鎖した後、ハマスのデモ隊の一団がラファ検問所の扉をこじ開けようとした。彼らはエジプト警察に撃退され、銃撃戦となった。その夜、ハマスは爆発物を使って金属製の国境壁の200メートル（660フィート）を破壊した。その結果、ガザとエジプトの国境が突破され、推定20万人から70万人のパレスチナ人が物資を購入するためにエジプトに越境した。^{[ 31 ] [ 32 ]}パレスチナ人は食料、燃料、タバコ、靴、家具、自動車部品、発電機などを購入しているのが目撃された。^{[ 33 ] [ 34 ]} 2008年2月3日、エジプトは帰国する旅行者を除いて再び国境を閉鎖した。^{[ 35 ]} 

2009年6月27日、ハマスのイスマイル・ハニヤ首相は、ラファ国境検問所を恒久的に機能させるためのパレスチナ、エジプト、ヨーロッパの共同メカニズムを提案した。彼は「我々は、ガザにおける（ハマス）政府の存在に加え、ヨーロッパの査察官、エジプト人、パレスチナ大統領警備隊の存在を歓迎する」と述べた。^{[ 36 ]}

ギシャの2009年の報告書によると、イスラエルはパレスチナ人の人口登録を管理することで国境の管理を継続し、誰がラファ検問所を通過できるかを決定していた。また、通過が許可されている外国人のカテゴリーのリストに載っている外国人であっても、その通過を拒否する権利を行使し、検問所を無期限に閉鎖する決定を下す権限も持っていた。 ^{[ 30 ]}

ギシャは、イスラエルが間接的な手段でラファ検問所を閉鎖し続けていること、エジプトがイスラエルの圧力に屈しハマス政権と協力していないことを非難した。しかし、ハマスは、大統領警護隊がAMA合意を適用することを許さなかったことで非難された。パレスチナ自治政府は、ラファ検問所の支配権をめぐってハマスと妥協することを拒否したことで非難された。EU監視団は、再開を求めずに国境閉鎖に関するイスラエルの要求に屈したことで批判された。米国は、閉鎖によって引き起こされた人権侵害を容認し、エジプトへの圧力を避けたことで批判された。^{[ 30 ]}

ムバラク前大統領率いるエジプト政府はガザのハマス政権に反対し、イスラエルによる封鎖の実施を支援していた。^{[ 37 ]} 2011年のエジプト革命により、ムバラクは2011年2月に辞任を余儀なくされた。4月27日、ファタハとハマスはエジプトの仲介でカイロで合意に達し、 4月29日、エジプトは国境検問所を恒久的に開放すると発表した。^{[ 37 ]}マフムード・アッバスとハーリド・メシャールは2011年5月4日にカイロ合意に署名し、5月28日に検問所が再開された。^{[ 38 ]}ほとんどの旅行制限は解除されたが、エジプトに入国する18歳から40歳までの男性はビザを申請する必要があり、その他は旅行許可証が必要である。^{[ 39 ] [ 40 ]}革命後まもなく、エジプトの外務大臣ナビル・エル・アラビーは、旅行制限の緩和と両者の関係改善を目的としたハマスとの協議を開始した。乗客の制限は緩和されたものの、ガザへの物資の輸送は依然として阻止されている。^{[ 41 ]}開通後最初の5時間で、340人がエジプトに越境した。^{[ 42 ]}ムバラク政権下では、エジプトはラファでのハマスの警備員の使用に強く反対し、パレスチナ自治政府の職員が配置されるまで検問所を閉鎖したままにするよう要求したが、現在では、検問所はハマスの警察官によって運営および警備されることになる。^{[ 40 ]}

2011年6月中旬、国境検問所は数日間閉鎖され、その後は毎日数千人が申請していたのに対し、数百人しか通過が許可されなくなった。エジプトは、毎日最低500人の通過を許可することに同意したと伝えられている。^{[ 43 ]}

2013年7月、モハメド・モルシ大統領の失脚後、国境検問所はエジプト軍によって数日間閉鎖された。その後、毎日4時間ずつ再開された。 8月14日、エジプト全土で広範な騒乱が発生し、追放されたモルシ大統領の支持者に対する血なまぐさい弾圧が行われた後、国境検問所は「無期限」に閉鎖された。^{[ 44 ]}その後、数か月ごとに数日間開放されている。^{[ 45 ]}

2014年のイスラエル・ガザ紛争後、エジプトはラファ検問所の警備と国境沿いへの展開のため、大統領警護隊の部隊を訓練する用意があると宣言した。部隊の準備が整い次第、エジプトは検問所を全面的に開放する予定だった。エジプトはイスラエルとハマスの間の恒久的停戦を仲介し、サメフ・シュクリ外相は、エジプトはこれが1967年の国境内でのパレスチナ国家の樹立につながることを期待していると述べた。^{[ 46 ]}ハマスを含むガザのパレスチナ派閥は、大統領警護隊とEU国境警備隊の復帰を公に受け入れると宣言した。^{[ 47 ]}

2015年1月22日、エジプトは国境検問所を閉鎖した。^{[ 48 ]} 3月には、パレスチナ側が大統領警護隊の完全な権限の下、パレスチナ自治政府の職員によって運営され、ハマスの職員がいない場合にのみ国境検問所を開放すると宣言した。^{[ 45 ]}パレスチナ・イスラム聖戦（PIJ）は、エジプトの情報機関に対し、パレスチナ自治政府とハマスがパレスチナ自治政府と大統領警護隊の監督と立ち会いの下、ラファ検問所を開放することを提案した。エジプトの情報機関とハマスは同意したようだったが、パレスチナ自治政府は返答しなかった。^{[ 45 ] [ 48 ] [ 49 ]}ハマスは、ファタハとパレスチナ自治政府が「検問所と国境の管理におけるパレスチナ自治政府の独占を主張することで、政治的および現場の状況からハマスを排除しようとしている」と非難した。^{[ 45 ]}ハマスは、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の職員を統合する包括的な計画の一環として、大統領警護隊に管理を任せることに同意していた。^{[ 49 ]}ハマスの支持者の中には、ハマスを迂回するPIJのイニシアチブに不満を表明する者もいたが、エジプトはハマスとは異なり、PIJをテロ組織とはみなしていなかった。^{[ 48 ]}

しかし、エジプトは2017年にガザの発電所向けのディーゼル燃料^{[ 50 ]}や2018年にガス^{[ 51 ]}など、ラファ検問所を経由してガザへの物資の搬入を時折許可している 。2018年5月、エジプト当局は検問所を開放し、1日に数百人のガザ住民がエジプトに越境することを許可した。2019年7月現在、数万人がそうしてアラブ世界やトルコの目的地へ出発し、一部はヨーロッパ（特にベルギーとノルウェー）に避難を求めていると報じられている^{[ 52 ] 。}

2020年3月、パレスチナ当局はCOVID-19を引き起こすウイルスのガザ地区への拡散を抑えるため、検問所を閉鎖した。^{[ 53 ]}

2020年11月初旬、エジプト当局はハマスによる違反行為を監視した後、車両と物資の国境検問所を閉鎖した。^{[ 54 ] [ 55 ]}

2021年2月、エジプトは、当時カイロで会合を開いていたパレスチナ諸派間の交渉を促進するための取り組みとして、数年ぶりに「無期限に」国境検問所を開放した。^{[ 56 ] [ 57 ]} 5月に11日間続いたイスラエルとハマスの衝突中とその後も、国境検問所は開放されたままで、援助物資や建設資材が届けられた。エジプトは、イスラエルとハマス間の国境を越えた事件の激化を受けて、2021年8月23日に国境検問所を閉鎖したが、^{[ 56 ]} 3日後に部分的に再開し、エジプトからガザへの交通を許可した（ただし逆方向は不可）。^{[ 58 ]}

ガザ戦争中、イスラエルはラファ検問所のパレスチナ側を爆撃した。エジプトはその後、イスラエルが援助物資輸送隊を攻撃しないという保証を要求した。^{[ 59 ]}イスラエルは戦争中に検問所を支配下に置き、2025年7月現在、イスラエル国防軍のガザ師団が管理している。

2023年10月にガザ戦争が始まると、この検問所は再び事実上閉鎖された。さまざまな情報源によると、エジプト政府は数週間にわたり、ガザ地区から出たい外国人のためにラファ検問所を開放する時間的猶予を確保するための集中的な国際的努力にもかかわらず、ガザ住民も外国人もラファ検問所経由でガザから出ることを許さなかったという。^{[ 60 ] [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]}しかし、エジプト政府は、イスラエルとハマスの戦争中、人道支援物資の搬入と外国人の出国のためにラファ国境検問所を常に開放してきたと主張し、代わりに、国境検問所が閉鎖されたのはガザ側へのイスラエル軍による4回の連続空爆が原因だと非難している。^{[ 65 ] [ 61 ]}

10月21日、ガザへの人道支援物資搬入のため国境が開かれた。^{[ 66 ]} 2023年11月1日、限られた数の外国人および負傷者がガザからの脱出のために国境検問所を利用することが許可され始めた。^{[ 67 ]}

この検問所は2024年のラファ攻勢中にイスラエルによって占領された。^{[ 68 ]}これに対しエジプトは検問所を閉鎖し、ラファ国境検問所の再開を調整するというイスラエルの提案を拒否し、検問所はパレスチナ当局のみが管理すべきだと主張した。^{[ 69 ]}

イスラエルは2月28日にイランとの戦争が始まった後、ラファ検問所を閉鎖し、検問所を開放しておくのは危険だと述べた。^{[ 86 ]}検問所は3月19日にパレスチナ人の移動を制限した上で再開されたが、厳しい制限が課せられた。^{[ 87 ] [ 88 ]}

2026年5月初旬、EUBAMラファは、2026年2月2日の任務再開以来、4,000人以上の乗客がラファ検問所を通過し、ガザから出ていく人の数はガザに入ってくる人とほぼ同数だったと報告した。^{[ 89 ]} 2026年6月中旬までに、その数は7,000人に増加し、その中には医療処置を必要とする1,274人が含まれていた。^{[ 90 ]}この期間中、検問所は6月初旬に一時的に閉鎖された。^{[ 91 ]}