オフリド協定（2023年）

オフリド協定

コソボとセルビア間の正常化への道筋に関する合意
コンテクスト	コソボとセルビアの関係正常化
起草	2022年12月5日
署名済み	2023年3月18日（口頭）[1]
位置	オフリド、北マケドニア
仲介者	欧州連合
署名者	アルビン・クルティ（コソボ） アレクサンダル・ブチッチ（セルビア）
パーティー	コソボセルビア
言語	英語

オフリド合意^[2] [ ^{3] [4] は、}正式にはコソボとセルビア間の正常化への道筋に関する合意として知られ、欧州連合が仲介した、コソボ共和国とセルビア共和国の外交関係を正常化することを目指す合意である。2023年2月27日、コソボのアルビン・クルティ首相とセルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領によって口頭で承認され、その実施計画は2023年3月18日に合意された。^{[5] [6] [7]}

2008年、コソボはセルビアからの独立を一方的に宣言した。^[8]コソボとセルビアは2013年に欧州連合（EU）が促進する対話に合意しており、コソボとの合意はセルビアがEUに加盟するための条件となっている。^[9]

当初「仏独提案」として知られていたこの合意は、同地域に拠点を置くフランスとドイツの外交官によって起草され、冷戦時代の「二つのドイツ」モデルに触発されたものである。^[10] 2022年12月5日、欧州連合はティラナで開催されたEU・西バルカン首脳会議でコソボとセルビアの両国に提案草案を提示した。^[9] 2023年2月27日、セルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領とコソボのアルビン・クルティ首相はブリュッセルで合意について協議し、EUの草案を承認した。EUのジョセップ・ボレル外相は、計画自体についてはこれ以上の議論は必要なく、今後の交渉は実施に向けられると述べた。^{[11]クルティとヴチッチは3月18日に}北マケドニアのオフリドで再会し、合意実施のロードマップを口頭で承認した。^{[12] [6] [13]}

この協定はセルビアがコソボを独立国家として承認することを明確に要求していないが、セルビアが欧州評議会、欧州連合、NATOなどの国際機関へのコソボの加盟に反対することを禁じており、^[14]加えてセルビアがコソボの国家シンボル、パスポート、卒業証書、車両登録プレートを承認することも要求している。^{[8]コソボは}セルビア民族コミュニティの適切なレベルの自主管理を確保することを要求されている。 この協定の最終目標は、「[コソボとセルビアの]関係の包括的正常化に関する法的拘束力のある協定」を作成することである。^[9]協定の本文では、コソボという名前はアスタリスクなしで使用され、両当事者はベオグラードとプリシュティナではなく、セルビアとコソボという名前で呼ばれている。^[15]

協定の条項には以下が含まれます。

• 両者は正常で善隣的な関係を築くべきだ。
• 両当事者は、パスポート、卒業証書、ナンバープレート、税関スタンプを含むそれぞれの文書と国家のシンボルを相互に承認する。
• 双方は、互いの独立、自治、領土保全、自決権を尊重する。
• 両当事者は、当事者間のいかなる紛争も平和的手段のみによって解決し、武力による威嚇または行使を控えるものとする。
• どちらも国際社会において相手を代表することはできない。
• セルビアはコソボがいかなる国際機関にも加盟することに反対しない。
• いずれの政党も、相手方のEUへの道程の進展を阻止したり、他者に阻止を勧めたりはしない。
• コソボ政府は、コソボのセルビア人コミュニティの適切なレベルの自主管理を確保することに尽力する。
• コソボは、その国境内にあるセルビア正教会の財産の安全を確保する。
• コソボとセルビアは互いの首都に常駐代表部を交換する。
• 両当事者は、これまでの合意を引き続き履行するものとする。

協定の実施に関する付属書は、2023年3月18日にコソボとセルビアの首脳によって合意された。協定の実施を監視するため、欧州連合が議長を務める共同監視委員会が30日以内に設置される。欧州連合は、協定と付属書によるセルビアの新しい義務を反映するために、セルビアに対する第35章のベンチマークを改正する。協定と付属書から生じるコソボの新しい義務は、EU加盟プロセスにも含まれる。両当事者は、協定の条項を実施できない場合、EUからの援助と加盟の両方においてマイナスの結果につながることを認めた。^{[16] [3]}ジョセップ・ボレル外相は、EU外相に対し、協定の実施は「両国と欧州連合からの法的拘束力のある委員会によって監督される」と伝えた。^[17]

2023年3月23日の欧州理事会首脳会議で、ボレル氏はセルビアとコソボの指導者に対し、「合意に疑問を呈するいかなる試みも無駄だ。この合意は合意された。履行されなければならない。選り好みする余地はない。誰が履行し、誰が履行しないかを我々は注意深く監視する」と警告した。^{[18] [19] [20]}

コソボとセルビアの代表は2023年4月4日にブリュッセルで会合し、合意の実施についてさらに議論した。議論された問題には、コソボのセルビア人コミュニティの自主管理や卒業証書の相互承認などが含まれていた。両者は行方不明者についても合意に達した。その後、クルティとヴチッチの次回の会合は、ヴチッチがそのような会合に応じる用意があれば、4月22日に開催される可能性があると発表された。^{[21] [22]}

合意の実施を監視する共同監視委員会は2023年4月19日に設立された。委員会のメンバーはEUを代表するミロスラフ・ライチャーク、コソボを代表するアグロン・バジュラミ、セルビアを代表するペタル・ペトコビッチである。委員会の任務は2023年5月2日に合意される予定であり、ブリュッセルで定期的に会合が開かれる予定である。^{[23] [24]}

2023年5月2日、ブリュッセルでヴチッチとクルティは会談し、「墓地の特定に緊密に協力し、1998年1月1日から2000年12月31日までの期間に行方不明となった人々の所在と身元確認に役立つ信頼性が高く正確な情報への完全なアクセスを確保する」ことで合意した。 ^{[25] [26]}両者は、コソボのセルビア系コミュニティのための提案された自主管理協会の構造について合意できなかった。^[27]

コソボのセルビア人多数派自治体連合の規約案が2023年10月26日にEU首脳らによって提示され、コソボとセルビアの首脳らは約束を実行する用意があることを表明した。EU首脳らはコソボに対し、規約案を速やかに採択してセルビア人多数派自治体連合を結成するよう、またセルビアに対しコソボの独立を事実上承認するよう求めた。^{[28] [29]}

2023年12月25日、セルビア政府は、 2024年1月1日以降、コソボ共和国が発行した車両ナンバープレートの有効性を認め、これらのプレートを装着した車両にコソボの国章や国番号「RKS」を隠すことを要求しなくなると発表した。セルビアは、2011年のブリュッセル協定と2023年のオフリド協定の両方の条項に基づいてそうする義務があった。^{[30] [31]}翌日、コソボの首相アルビン・クルティは、コソボ警察がセルビアの約束の履行を確認すれば、自国もそれに倣うと述べた。 [32]クルティは、セルビアのナンバープレートを装着した車両は、2024年1月4日から国章にステッカーを貼らずにコソボに入国できることを確認した。[ ^{33 ]}

2024年3月20日、コソボ政府はコソボ憲法裁判所の指示に従い、争われていた24ヘクタールの土地をセルビア正教会のヴィソキ・デチャニ修道院に返還し、8年間の紛争に終止符を打った。^{[34] [35]}

2024年4月、欧州連合はセルビアに対する昇格基準の第35章を改正し、オフリド合意に基づく義務を組み込み、ベオグラード・プリシュティナ対話で達成された合意の実施を監視するメカニズムを設立した。^{[36] [37] [38]}その結果、オフリド合意に含まれる義務、例えばコソボの国際機関への加盟に反対する義務を遵守しなかった場合、セルビアの欧州連合加盟が停止される可能性がある。

2024年5月15日、コソボの外務大臣ドニカ・ゲルヴァラ・シュワルツは、コソボ政府がセルビア人が多数を占める自治体の設立のための法案を準備し、2024年5月末までにコソボ憲法裁判所に提出して合憲性に関する意見を求めると発表した。 ^[39]

コソボ

2024年4月現在、コソボはセルビア人多数派自治体連合をまだ設立していないが^[40]、2024年5月に法案の草案が発表された。^[41]

セルビア

2023年4月24日、セルビアはコソボの欧州評議会加盟に反対票を投じ、合意条項、具体的には第4条に違反した。^{[42] [43]セルビアの反対にもかかわらず、コソボの申請は}閣僚委員会で必要な3分の2の基準を超え、国会議員議会での検討に付託された。投票後、セルビアのヴチッチ大統領は西側諸国を激しく非難し、「嘘をついたりごまかしたりしない」、「書かれた内容や合意された内容ではなく、自分たちが適切だと思うように物事を解釈する」よう警告し、イヴィツァ・ダチッチ外相はこの出来事を「欧州評議会にとっての恥の日」と表現した。^{[44] [45] [46]}セルビアはまた、賛成票を投じたモンテネグロ、棄権したウクライナとボスニア・ヘルツェゴビナを具体的に挙げ、コソボの加盟に賛成票を投じた国、または棄権した国の領土保全を今後は尊重しないと脅した。^{[47] [48] [49] [50]}欧州連合の報道官は、セルビアがコソボの欧州評議会加盟に反対票を投じたことを「留意している」と述べたが、「合意は前進しているため生きている」と付け加えた。^[51]

セルビアは3月27日、欧州評議会議員会議の政治・民主主義委員会でコソボの欧州評議会加盟に反対票を投じ、再び協定第4条に違反した。委員会は賛成31票、反対3票、棄権1票でコソボの加盟申請を進めることに同意した。^{[52] [53]}

セルビアは2024年4月16日、欧州評議会議員会議の代表がコソボの加盟に反対票を投じ、コソボの加盟に反対を表明し、他国にもコソボの加盟に反対するよう促したことにより、第4条にさらに違反した。^[54]セルビア代表はまた、コソボが加盟国として認められれば同組織を脱退すると脅し、報告者のドラ・バコヤンニスを個人的に攻撃した。^[55]これに先立ち、セルビアのアレクサンダー・ヴチッチ大統領は、議会への意見草案でコソボの加盟を推奨したバコヤンニスを「恥ずべき女性」と呼んでいた。^[56]議会は、賛成131票、反対29票、棄権11票で、閣僚委員会がコソボを欧州評議会の加盟国に招待するよう勧告することを決議した。^[57]

2023年3月18日、コソボのアルビン・クルティ首相は、合意条件を受け入れることで、セルビアは2023年2月27日に事実上コソボを国家として承認したと述べた。 ^[58]彼はまた、ヴチッチが物理的に文書に署名しない限り、欧州連合はそれが当事者に対して法的かつ国際的に拘束力を持ち続けることを保証する必要があると付け加えた。^[59] 2023年3月20日、クルティはプリシュティナでの外国外交官との会談で、合意の結果、コソボが欧州評議会に加盟する道が開かれたと述べた。^{[60] [自費出版ソース? ]} 2023年3月23日、クルティはコソボ議会で、EUと米国から合意の実施に関する保証を受けており、合意はコソボにとって最善の方法で使用されるべき「強力な武器」であると述べた。 [ ^61]彼はまた、「我々が国家として扱われ、国家として認められることを望むならば、我々が合意した国際条約の義務を回避することはできない」と述べ、合意を実施する決意を改めて表明した。^[62]

セルビアのアレクサンダル・ヴチッチ大統領は、2023年2月27日にブリュッセルで開かれた高官級会合で主要合意文書の受諾を示唆した後、極右政党や民族主義政党から国益を裏切ったと非難された後、翌日のテレビインタビューで「合意はない」と述べ、「コソボを国連に加盟させない」と発言し、立場を変えたようだ。^{[63] 2023年3月18日のオフリドでの会合後、ヴチッチ大統領は翌日の生放送で、コソボの独立を}法的に承認したり、国連加盟を支持したりすることを求められない限り、合意の実施に取り組むと述べ、これらを越えてはならない一線だと述べた。 ^[64]また、彼は腕が痛いため、今も今後4年間もいかなる合意にも署名しないと述べ、「右手に激痛があり、右手でしか署名できず、その痛みは今後4年間続くと予想される」と語った。^{[59] [65]}極右政党や民族主義政党の支持者たちは合意に抗議し、3月24日にベオグラードの道路を封鎖した。多くがヴチッチの辞任を要求し、ロシアのウクライナ侵攻に関連する親ロシア的な「 Z 」のシンボルが描かれたTシャツを着ていた。^{[66] [67]}

• コソボの欧州評議会加盟申請を検討するにあたり、欧州評議会閣僚委員会はオフリド合意を引用し、すべての当事者が誠意を持ってこれを実施することの重要性を強調した。^[68]
• 欧州連合（EU）のジョセップ・ボレル外務上級代表は、 この合意を「大きな成果」と評した。^[6]欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、両当事者が合意に達したことを祝福し、その実施が西バルカン諸国の平和、安定、繁栄の鍵であると述べた。^[69]欧州理事会は2023年3月23日に合意を歓迎し、すべての当事者に誠実に義務を履行するよう求めた。^{[70] [71]}
• NATOの報道官は合意を歓迎し、両国が合意内容をできるだけ早く実施するよう求めた。^[72]
• ヘルガ・シュミットOSCE事務総長は、この合意を「素晴らしいニュース」と評し、OSCEは「早期の実施進展を期待しており、任務分野を支援する用意がある」と述べた。^[73] OSCE議長のブヤル・オスマニも、両者の合意達成を祝福した。^[74]

• アルバニアのエディ・ラマ首相は、コソボとセルビアの両国が合意条件に同意したことを歓迎した。^[75]ラマ首相はまた、この合意がセルビアとアルバニアの関係改善につながることを期待している。^{[76] [77]}
• フランスのエマニュエル・マクロン大統領は合意への支持を表明した。^[78]フランス政府は両当事者が責任を持って行動し、合意に基づく義務を履行するよう強く求めた。^[79]フランスの外交官は、合意条件が実施されなければ結果が出るだろうと警告した。^[80]
• ドイツのオラフ・ショルツ首相は2023年3月7日に合意を歓迎し、建設的な結果がすぐに得られることを期待していると述べた。^[81]
• アイルランド外務省は、この合意は重要な一歩であるとし、その実施が今後重要になると付け加えた。^[82]
• 北マケドニアのブヤル・オスマニ外相は両者の合意達成を祝福した。^[74]
• ノルウェー外務省は、コソボ、セルビア、EUが合意に達したことを祝福した。^[83]
• スロベニアの外務大臣は「我々はあらゆる方面からもっと野心的な期待を抱いていたが、今は少なくとも基盤ができたので、実行が重要になるだろう」と述べた。^[84]
• コソボ駐在のスウェーデン大使はこの合意を歓迎した。^[85]
• スイス政府はこの合意を歓迎し、その実施を支援することを約束した。^[86]
• トルコはこの合意を歓迎し、両当事者が合意条件を遵守することを期待している。^{[87] [88]}
• アラブ首長国連邦はこの合意を歓迎した。^[89]
• ベオグラードとプリシュティナの英国外交官は合意を歓迎し、合意に至るためにコソボとセルビアの指導者らが取った勇敢な措置を称賛し、双方に合意条項を現実のものにするために迅速に行動するよう求めた。^[90]
• この合意は米国に歓迎され、両当事者に直ちに履行を開始するよう促した。^{[91] [14] [92]}西バルカン担当米国特使ガブリエル・エスコバルは、米国はこの合意が当事者に対して法的拘束力を持つと考えていると述べた。^{[93] [94]}

• ブリュッセル合意（2013年）
• コソボとセルビアの経済正常化協定

• コソボとセルビア間の正常化への道筋に関する合意
• コソボとセルビアの関係正常化に向けた道筋に関する合意の実施付属書