ネルソン・クルックシャンク

ネルソン・ヘイル・クルックシャンク（1902年6月21日 - 1986年6月19日）は、社会保障、メディケア、高齢化政策の専門家として全米で知られていた。彼はメソジスト派の牧師、労働組合活動家であり、 60代半ばで公職に就く前はAFL-CIOの社会保障局の初代局長であった。 ^[1]

クルックシャンクは、1956年に障害者に初めて社会保障給付を提供した社会保障障害保険法と1965年のメディケア法の制定に責任を負った最も重要な非立法者であると考えられている。 ^{[2] [3]} その後、ジミー・カーター大統領の高齢者問題顧問および連邦高齢化評議会の議長として、クルックシャンクは高齢者と障害者に対する社会保障給付の維持と拡大に成功した。^[4]

クルックシャンクは1902年にオハイオ州ブラッドナーでジェシーとジェシー（ライト）クルックシャンクの子として生まれた。父親は穀物商で、公正な商慣行の手本となり、幼いクルックシャンクに家族が取引する農家や労働者の労働の価値を尊重することを教えた。家族は最終的にテキサスに移住した。^{[5]クルックシャンクは}五大湖の貨物船で甲板員として働き、船員組合^[6]のメンバーでもあった後、オバリン大学に入学した。オハイオ・ウェズリアン大学に転校し、経済学と神学の学士号を取得した。

彼は1928年8月30日にフローレンス・クレインと結婚した。彼は学生牧師として企画したキリスト教社会主義に関する一連の講義で彼女と出会った。^{[7] 二人の間には}アリスという一人の子供がおり、彼女は後に労働史家となった。^[8]

敬虔なメソジストであったクルックシャンクは、 1926年にユニオン神学校に入学し、 1929年に神学修士号を取得した。ユニオン神学校在学中に、クルックシャンクは自由主義神学者ラインホールド・ニーバーと知り合った。^{[9]ニーバーの}社会福音に関する教えや労働組合運動への深い関わり（ニーバーはヘンリー・フォードの率直な批判者であり、組合の組織者たちが説教壇から組合問題について話すことを許可していた）は、クルックシャンクの個人的な信念と人生を形成する上で大きな影響を与えた。

卒業後、クルックシャンクは聖職に就き、ブルックリンのメソジスト教会の助任牧師となった。ブルックリン教会連盟の社会福祉部長にまで昇進した。貧困者や高齢者とともに働いた経験から、これらのグループの問題に対処する法律の必要性を確信した。

クルックシャンクはその後、コネチカット州ニューヘイブンのメソジスト教会に転勤し、そこで社会奉仕活動を続けた。クルックシャンクは地元の労働組合と密接に協力し、最終的には牧師としての活動と組合組織化の活動を交互に行うようになった。彼は、後にアメリカ労働総同盟（AFL）の組織化担当ディレクターとなるフランク・フェントンと親しい友人になった。コネチカットAFL-CIOと協力して、彼は多くの地元企業で組合を組織し、ホイットニー・ブレイク・カンパニーでUEの地方支部のビジネスエージェントを短期間務めたこともあった。彼はまた、アメリカ労働者教育局にも間接的に関わるようになった。しかしクルックシャンクは牧師としての活動に満足していなかった。彼は牧師としてのキャリアが自分を教会から遠ざけると感じ、人々のニーズが非常に大きいと感じたため、1936年にワシントンD.C.に移り、一連の政府職に就いた。彼は最初、農業安全保障局（FSA）で労使関係担当官として働いた。彼は後にFSAの移住農場労働者プログラムに異動し、ダストボウルから移住する農場労働者のための数百のキャンプを設立する仕事をした。このプログラムは後にジョン・スタインベックの小説『怒りの葡萄』で有名になった。^[10]

第二次世界大戦が始まると、クルックシャンクは1942年に戦時人事委員会に就任した。

クルックシャンクは、ロビイストとして働いた後、1944年にアメリカ労働総同盟（AFL）で社会保険局長として働き始めた。彼はAFL-CIOの財務長官ジョージ・ミーニーと緊密に協力し、ミーニーの国際主義的な考え方に影響を受けた。

クルックシャンクは1947年に社会保障財政に関する全国諮問委員会に任命され、そこでAFLの老齢・健康問題担当の代表者となった。彼はこれらの問題に関する労働者の説得力のある代弁者として全国的に名声を得た。彼は国民医療のために精力的にロビー活動を行い、印刷メディアや広く放送されたラジオ討論でその主な反対派であるアメリカ医師会（AMA）と繰り返し対決した。^[11]

クルックシャンクは1951年にAFLを離れ、政府職に復帰した。彼はマーシャル・プランの一環である大統領欧州担当特別代表事務所の欧州労働部長に就任したが、わずか1年後に米国に帰国した。

クルックシャンクは1953年にAFLに復帰した。彼はミーニーのために様々な職務を遂行した。ミーニーは当時、会長ウィリアム・グリーンの健康状態が悪化する中、後にAFL-CIOとなる組織を舞台裏で運営していた。1955年、クルックシャンクはAFLの新設社会保障局長に任命された。彼は1955年にAFLと産業別労働組合会議（CIO）が合併した後もその役職を続けた。クルックシャンクは、国民健康保険や貧困者、障害者、失業者への所得支援を含む連邦社会保険プログラムの包括的な立法パッケージに対する労働組合運動の公約の一環として、その地位を利用して社会保障を守り強化した。^{[12]彼はAFL-CIOの社会保障諮問委員会を政治団体として創設し、給付の増額と拡大を訴えた。1956年、クルックシャンクの努力は、永久に障害を負った労働者に所得支援を提供する}社会保障障害保険修正案の可決に大きく貢献した。

クルックシャンクは直ちに高齢者医療に目を向けた。1960年、第1回ホワイトハウス高齢化会議の計画が進むと、クルックシャンクはミーニーの友人であるニューヨーク州知事ネルソン・ロックフェラーと協力して、会議の議長にリベラルな共和党員を任命させた。また、高齢者の医療問題を扱う委員会を有利な立場に据え、アメリカ医師会（国民健康保険に強く反対していた）から守った。1960年の大統領選挙は会議の計画と同時期に行われ、クルックシャンクはAFL-CIOの選挙への関与を利用して、500を超える医療および高齢者団体の組織を構築した。1961年にホワイトハウス高齢化会議が招集されると、クルックシャンクは選挙運動グループを動員して国民健康保険プログラムを擁護・推進し、会議の承認を勝ち取った。

1961 年 7 月、エミー・J・フォランド下院議員(民主党、ロードアイランド州)の要請により、クルックシャンクは自らが創設した連合を全国高齢者協議会(NCSC) に改組しました。当時、議会議員を引退していたフォランドが初代会長に就任しました。

1961年から1965年まで、クルックシャンクはNCSCと密接に協力した。1963年4月、同団体は「高齢者月間」（現在の高齢者月間）を制定する大統領宣言を勝ち取った。しかし、彼の最も重要な功績は、高齢者のための国民健康保険であるメディケアの成立を舞台裏で勝ち取ったことである。クルックシャンクはNCSC、AFL-CIO 、その他の団体のロビー活動の調整に重要な役割を果たし、 1962年5月20日にマディソンスクエアガーデンで行われたジョン・F・ケネディ大統領の全国放送の演説の企画に協力した。 ^[13]

クルックシャンクはメディケアの成立に欠かせないロビイストだった。彼は保険会社が国民保険の引受人としての役割をなくすのに貢献した。メディケアは何年も委員会に閉じ込められ、両院の議場で報告されるだけの票数が得られなかった。1964年の大統領選挙後、リンドン・B・ジョンソン大統領は、強力な下院歳入委員会の委員長であるウィルバー・ミルズ下院議員（民主党、アーカンソー州）に対し、委員会の規模を拡大し、メディケアを承認するメンバーで構成するよう要求した。ミルズは米国医師会を取り込み、メディケイドを法案に組み入れ、法案は下院で簡単に可決された。

しかし上院では、クルックシャンクは惨事を避けるために迅速に行動しなければならなかった。ラッセル・B・ロング上院議員（ルイジアナ州、民主党）は上院財政委員会でメディケアを一般保険プログラムではなく大災害医療保険プランに変える修正案を提出した。ロングは修正案の可決を助けるためにJ・ウィリアム・フルブライト上院議員（アーカンソー州、民主党）の代理投票^{[14]を悪用し、}ポール・ダグラス上院議員（イリノイ州、民主党）を欺いて、費用を計算した後で別の投票が行われるので修正案を承認できると思わせた（ロングはそのような投票を求めるつもりはなかった）。ロング修正案が下院を通過することもAFL-CIOに支持されることもないと知っていたクルックシャンクは、ダグラスに議会の権利を行使してロング修正案の再検討を求めるよう説得した^[15] 。ロング修正案と元の法案の間で妥協点を見つける努力がなされたが、元の法案の支持者らは既に妥協しすぎていると感じていた。クルックシャンク氏は、クリントン・P・アンダーソン上院議員（民主党、ニューメキシコ州）と協力し、当初の法案に賛成する多数派を財政委員会で集めた。決定的な票を投じたのは、過去に公然とメディケアに反対票を投じたハリー・F・バード上院議員（民主党、バージニア州）だった。クルックシャンク氏は、バード氏が委員会では法案に賛成するが、原則として上院本会議では反対票を投じるとの確約を得た後、アンダーソン氏に採決を進めるよう依頼するという重要な決断を下した。

メディケア法案は上院を通過し、協議委員会で承認され、1965年7月28日にジョンソン大統領によって署名された。

クルックシャンクは1965年にAFL-CIOを退職した。

しかし、クルックシャンクは労働運動から完全に離れたわけではない。AFL-CIOを退職した年に、彼はAFL-CIOの退職者組織の関連組織であり、米国退職者同盟の前身であるNCSCの事務局長に就任した。^[16] 1969年、エメ・フォランドの引退に伴い、彼はNCSCの会長に選出された。

クルックシャンクの妻は1967年に亡くなった。

1969年、クルックシャンクはペンシルベニア州立大学労働研究センターの客員教授に就任した。

1971 年から 1974 年にかけて、彼はアメリカ病院協会の市民健康諮問委員会の委員長を務めました。

クルックシャンクは 1977 年に NCSC 会長を退任し、ジミー カーター大統領の高齢化問題顧問に就任しました。彼は連邦高齢化評議会の議長に任命されました。クルックシャンクはカーター政権の高官として波乱に満ちた在任期間を送り、政権のさまざまな立法活動に公然と反対する発言をすることが多かったです。

1980年、クルックシャンクはカーター政権を離れ、セーブ・アワ・セキュリティ（SOS）という組織で教育と研究の取り組みを率いた。SOSは、社会保障法の最初の起草者の一人であるウィルバー・コーエンによって1979年に設立された。SOSは、社会保障を弱体化させようとする動きに対抗して結成された、主に労働組合と障害者と高齢者の擁護団体からなる200以上の組織の連合体だった。後に、SOSは社会保障の障害者給付とメディケア給付の拡大を提案し、いわゆる「ノッチ」受給者への給付を確保するために戦った。^[17]クルックシャンクはSOSのネルソン・クルックシャンク社会保険研究プロジェクトを指揮した。このプロジェクトは、社会保険の認識を高めるために、小中高生向けのカリキュラムと教材を開発した。

クルックシャンク氏はSOSでの役割と並行して、NCSCの名誉会長を務めた。

クルックシャンクは1984年にフィラデルフィアに移住した。健康状態が悪化し、1986年に老人ホームで亡くなった。

• ブラウン、マイケル K.「社会権のための交渉：労働組合と福祉資本主義の再興、1945-1952年」政治科学季刊誌、 112:4（1997-1998年冬号）。
• フィンク、ゲイリー・M.編『アメリカ労働者伝記辞典』コネチカット州ウェストポート：グリーンウッド・プレス、1984年。ISBN 0-313-22865-5 
• ホフマン、アリス・M.、ホフマン、ハワード・S.編『クルックシャンク・クロニクル：ニューディール自由党の逸話、物語、回想録』ノースヘブン、コネチカット州：アーコン・ブックス、1989年。ISBN 0-208-02250-3 
• コフ、セオドア H.、パーク、リチャード W. 『高齢化に関する公共政策: 世代間の絆』第 2 版。アミティビル、ニューヨーク: ベイウッド パブリッシング カンパニー、1999 年。ISBN 0-89503-195-7 
• 「ネルソン・H・クルックシャンク」ニューヨーク・タイムズ、 1986年6月25日。
• 「歴史：ネルソン・ヘイル・クルックシャンク（1902-1986）」AFL-CIO、日付なし。[3] 2007年1月7日にアクセス。
• ウィークス、ルイス E. およびバーマン、ハワード J. 『アメリカの医療政策形成者：口述歴史』シカゴ：Health Administration Press、1985 年。ISBN 0-910701-09-1 
• ウィテカー、ジョセフ・D.「高齢者問題顧問ネルソン・クルックシャンク氏死去」ワシントン・ポスト、 1986年6月21日。

• ネルソン・クルックシャンクの文書、ウィスコンシン州歴史協会