明治日本政府

明治政府（めいじせいふ）は、 1860年代に薩摩藩と長州藩の政治家によって樹立された政府である。明治政府は、大日本帝国の初期の政府であった。

明治政府の政治家たちは、徳川幕府を倒した明治寡頭政治家として知られていました。

明治維新後、徳川幕府を倒した武士のリーダーたちは、日本をどう統治するかについて明確な課題や事前に練られた計画を持っていなかった。彼らにはいくつかの共通点があった。アンドリュー・ゴードンによると、「まさに彼らの中間的な身分と不安定な給与所得、そして挫折した野心と統治する権利意識が、明治の反乱軍の革命的エネルギーと遠大な改革計画の原因である」^[1] 。彼らのほとんどは40代半ばで、ほとんどが西日本の4つの外様藩（長州、薩摩、土佐、肥前）の出身だった。下級武士の家系の出身ではあったが、彼らはそれぞれの領地で軍事的指導的役割に昇進し、忠誠心と社会への奉仕を強調する儒教に基づく教育を受けていた。最後に、ほとんどの人が海外旅行の直接的な経験、または日本での外国人顧問との接触を通じて間接的な経験を持っていた。その結果、彼らは西洋諸国の軍事的優位性と、アジア大陸の近隣諸国の植民地化の運命を避けるために日本が統一し強化する必要性を認識した。

しかし、1867年に徳川慶喜が退位した直後、正式な中央集権政府は存在せず、薩長同盟の軍事力と京都の朝廷の威信によってまとめられた、封建領主を支配する半独立した大名の集まりとなった。

1868年3月初旬、戊辰戦争の結末がまだ不透明な中、明治新政府は各藩の代表を京都に招集し、臨時の全国協議会を開いた。1868年4月、明治天皇が日本の発展と近代化の大まかな概要を示した 「御誓文」が公布された。

2か月後の1868年6月、明治政府の新しい行政基盤を確立するために政体書が公布されました。この行政法典は、海外留学経験があり、自由主義的な政治観を持っていた福岡敬親と副島種臣によって起草され、権力分立などの西洋の概念と、奈良時代に遡る古代の官僚機構の復活が混ざり合ったものでした。中央政府機構、つまり太政官が設立されました。

太政官には7つの部署があった。

• 立法府（任命された官僚による上院と、藩の代表者による下院に分かれている）
• エグゼクティブ
• 神道
• ファイナンス
• 軍隊
• 外務
• 民事

西側諸国に倣って権力分立の形態を確立するため、独立した法務省が設立された。

政府は府藩県三治制を施行し、領土を市町村（府）と地方県（県）に分けた。日本の地方自治体は、徳川家から没収され、民部省が管理する地域と、273の半独立藩から構成されていた。中央政府の代理人が各藩に派遣され、行政の統一と中央政府の指示への順守に努めた。

1869年初頭、国の首都は京都から江戸に移され、江戸は東京（東の都）と改名されました。

1869年3月、薩摩の大久保利通率いる中央政府は、さらなる中央集権化を進めるのに十分な力があると感じた。薩摩と長州の軍隊を連合軍に統合した後、大久保と木戸孝允は薩摩、長州、肥前、土佐の大名に領土を天皇に明け渡すよう説得した。他の大名も同様に降伏を強いられ、全員がそれぞれの領地の「知事」に再任され、領地は中央政府の下部組織として扱われるようになった。

1871 年の春、大久保、木戸、井上馨、山県有朋、西郷隆盛、大山巌、三条実美、岩倉が秘密会議を開き、藩の全面廃止を進めることを決定しました。その年の後半、すべての旧大名が天皇に召集され、天皇は藩を中央政府から任命された官僚が長を務める県に改めるという勅を発布しました。大名には寛大な年金が支給されて隠居し、彼らの城は中央政府の地方行政の中心地となりました。この勅により 305 の地方行政単位が設立されましたが、さまざまな合併によりその年の終わりまでに 72 の県と 3 つの市に削減され、1871 年末までに日本は完全な中央集権国家になりました。移行は段階的に行われたため、庶民の生活に支障はなく、抵抗や暴動も発生しなかった。中央政府は諸藩の負債や義務をすべて引き継ぎ、多くの旧藩職員が中央政府に再就職した。

1871年、中央政府は町、村、郡レベルの最下層政府に諮問議会を設置することを支持した。府県議会の議員はこれらの地方議会から選出された。地方議会は議論する権限しかなく、立法権はなかったため、中央政府の権威に異議を唱える権限はなく、重要な安全弁となっていた。

1869 年 8 月、廃藩置県と地方行政区の再編が行われ、中央集権体制を強化するために中央政府自体が再編されました。権力分立の考え方は放棄されました。新政府は、国民議会(1 回のみ開催)、任命制の参議、および 8 つの省庁を基盤としていました。

• 民政省（1873年から内務省）
• 外務
• ファイナンス
• 軍
• 海軍
• 皇室
• 正義
• 土木
• 教育

政府における意思決定は、薩摩、長州、土佐、肥前、朝廷などおよそ20人からなる閉鎖的な寡頭政治に限定されていた。都道府県知事を任命し、警察機構を統制していた内務省が最も強力であり、大久保は内務省が設立されると財務省を離れ、内務省の長官に就任した。

明治初期の政府に対する圧力の一つは、海外のモデルに基づいた何らかの形の代表制政府を支持する寡頭政治家と、中央集権的で権威主義的な統治を支持するより保守的な派閥との間の分裂であった。

代議制政治の主唱者は、 1873年に朝鮮問題で参議の地位を辞任した土佐軍の有力な指導者、板垣退助であった。板垣は、政府で発言権を得るために反抗的な手段ではなく平和的な手段を求めた。このような運動は自由民権運動と呼ばれた。彼は立憲君主制と国会の設立を目指した運動を開始した。板垣らは1874年に「土佐の建白書」を書き、寡頭政治の抑制されない権力を批判し、代議制政治の即時樹立を求めた。 1875年に政務官に復帰した後、改革のペースに不満を抱いた板垣は、1878年に代議制政府を推進するために、支持者と他の民主主義支持者を全国規模の愛国社に組織しました。1881年、板垣はフランスの政治理論を支持する自由党の設立に尽力し、これが彼の最もよく知られる活動となりました。1882年、大隈重信はイギリス式の立憲民主主義を訴える立憲改進党を設立しました。これに対抗して、政府官僚、地方官僚、その他の保守派は1882年に親政府政党の立憲帝政党を設立しました。その後、暴力的なものも含め、数多くの政治デモが起こり、政府によるさらなる政治的制約につながりました。こうした規制は政党の活動を妨げ、政党内外での分裂を招いた。改進党に対抗していた自由党は1884年に解散し、大隈は改進党総裁を辞任した。

政府の指導者たちは、安定に対する暴力的な脅威と朝鮮問題をめぐる深刻な指導部の分裂に長い間心を奪われていたが、いずれは立憲政府を樹立すべきだと一般的に同意していた。木戸孝允は 1874 年以前から立憲政府を支持しており、憲法上の保証を規定するいくつかの提案が起草されていた。しかし、寡頭政治は政治的圧力の現実を認めながらも、支配を維持することを決意していた。1875年の大阪会議の結果、独立した司法府と、憲法案を検討する任務を負った元老院による任命された会議で政府が再編された。天皇は「立憲政府は段階的に樹立される」と宣言し、元老院に憲法を起草するよう命じた。1880 年、24 府県の代表が全国大会を開催し、国会起草同盟 (国会設立同盟) を設立した。

政府は議会制に反対しなかったが、「人民の権利」を求める動きに直面し、政治情勢をコントロールしようとし続けた。1875年に制定された新しい法律は、政府に対する新聞の批判や国の法律に関する議論を禁止した。1880年に制定された集会法は、公務員の出席を禁じ、すべての集会に警察の許可を求めることで、集会を厳しく制限した。しかしながら、支配層内では、指導部の保守的なアプローチにもかかわらず、大隈は、政党と多数党によって組織され、国民議会に責任を負う内閣を持つ政府という、イギリス式の政府を提唱する唯一の人物であり続けた。彼は、1882年までに選挙を実施し、1883年までに国民議会を召集するよう求めた。そうすることで、彼は政治危機を引き起こし、1890年に国民議会の設立を宣言する1881年の勅語と政府からの彼の解任で終わった。

岩倉具視と他の保守派は英国モデルを拒否し、プロイセンの憲法制度から多くのものを借用した。明治の寡頭政治家の一人で、長州出身で長く政府問題に関わっていた伊藤博文は、日本国憲法の起草を任された。彼は1882年に海外で憲法調査団を率い、ほとんどの時間をドイツで過ごした。彼は米国憲法を「自由主義的すぎる」として、また英国の制度を扱いにくく、議会が君主制を過度に統制しているとして拒否した。フランスとスペインのモデルは専制主義に傾くとして拒否した。

伊藤が帰国すると、政府が最初に行ったことの 1 つは、貴族に新しい階級を設けた華族制度を確立することだった。政府に貴重な貢献をした旧公家、元大名、武士、平民の 500 人が、公、侯、伯、子爵、男爵の 5 つの階級に編成された。

1884年、伊藤は新設の憲政調査局の責任者となり、1885年には参議院に代わって伊藤が首相を務める内閣が発足した。天皇の顧問官として7世紀以来存在していた関白、左大臣、右大臣の職はすべて廃止された。その代わりに、 1888年に枢密院が設立され、次期憲法を評価し、天皇に助言した。国家の権威をさらに強化するため、長州出身の山縣有朋の指導の下、最高軍事会議が設立された。有朋は近代大日本帝国陸軍の創設に貢献したとされ、後に初の立憲君主となる。最高軍事会議はドイツ式の参謀本部制度を発展させ、参謀長は天皇に直接アクセスでき、陸軍大臣や文官から独立して活動することができた。

1889年の大日本帝国憲法（明治憲法）は、天皇が臣民に権威を分け、権利と自由を与える印として最終的に許され、衆議院と貴族院からなる帝国議会 （帝国議会）を規定した。衆議院は国民から選出され、立候補資格を持つ男性市民は15円の国税を納める非常に限られた数（人口の約1％）であった。貴族院は華族と勅任議員で構成されていた。また、立法府から独立した、天皇に直接責任を持つ国務大臣からなる内閣を設置する規定もあった。機能上、議会は政府の立法を承認し、法律を発議し、政府に建議し、天皇に請願書を提出することができた。

しかし、こうした制度的変化にもかかわらず、天皇は神聖の祖先であることから、依然として主権を有していた。新憲法は、依然として権威主義的な性格を持つ政治形態を規定し、天皇が最高権力を握り、国民の権利と議会制度に対する譲歩は最小限にとどまった。政党の参加は政治プロセスの一部として認められた。明治憲法は、1947年に現在の日本国憲法に取って代わられるまで、基本法として存続することとなった。

1890年に最初の国政選挙が行われ、衆議院議員300名が選出された。選挙権は所得税15円以上の25歳以上の男性に限られていたが、この資格は1900年と1919年に引き下げられ、1925年に多くの議論の末に男子普通選挙が可決された。 ^[2]第二次世界大戦後に新憲法が導入されるまで、女性は参政権を得ることはなかった。

自由党と改進党は選挙を見越して復活し、合わせて議席の半数以上を獲得した。衆議院はすぐに、予算、国会の権限に関する憲法の曖昧さ、そして「天皇の意志」を解釈したいという国会の希望と、内閣と行政は対立するすべての政治勢力を「超越」すべきだという寡頭政治の立場など、大きな問題をめぐって政治家と政府官僚の間で論争の場となった。国会が持つ主な影響力は予算の承認または不承認であり、それ以降、国会は権力をうまく行使した。

立憲政治の初期には、明治憲法の長所と短所が明らかになった。薩摩と長州のエリートの小さな一派が日本を支配し続け、憲法外の元老機関として制度化された。元老は集団で天皇に留保された決定を下し、天皇ではなく元老が政府を政治的に統制した。しかし、この時代を通じて、政治問題は妥協によって解決されるのが普通であり、政党は徐々に政府に対する権力を強め、結果として政治プロセスにおいてより大きな役割を果たすようになった。

1890年の国会発足から、中国との戦争に向けて国が統一された1894年までの激しい政治的対立の後、5年間の統一、異例の協力、および連立内閣が続いた。1900年から1912年にかけて、国会と内閣はさらに直接的に協力し、政党がより大きな役割を果たすようになった。この期間全体を通じて、古い明治寡頭政治が最終的な支配権を保持していたが、着実に野党に権力を譲っていった。この時期の2人の主要人物は、軍人および文民指導者としての長い在任期間（1868年～1922年）と首相2期を含む、ライバルに対する威嚇と民主的手続きへの抵抗で特徴づけられた山県有朋と、妥協主義者で元老に却下されたものの、最初の任期中に議会を支配する政府政党を設立しようとした伊藤博文であった。 1898年に伊藤が首相に復帰すると、彼は再び政権政党の樹立を推し進めたが、山縣らが拒否すると伊藤は辞任した。元老に後継者がいなかったため、憲政党は大隈・板垣の指導の下で内閣を組閣するよう招請され、野党と元老の競争における大きな成果となった。この成功は長くは続かなかった。憲政党は板垣率いる憲政党と大隈率いる憲政本党の2党に分裂し、内閣はわずか4か月で終焉した。その後、軍部と官僚の支援を受けて山縣が首相に復帰した。憲政を制限するという彼の見解は広く支持されていたが、山縣は憲政党と同盟を組んだ。選挙法の改革、議院の定数369への拡大、秘密投票の規定により、山縣の予算と増税は国会の支持を得た。しかし、彼は引き続き勅令を用いて政党が官僚機構に完全に関与するのを防ぎ、すでに独立していた軍部の立場を強化した。山縣が憲政党にさらなる妥協案を提示できなかったため、1900年に同盟は解消され、政治発展の新たな段階が始まった。

伊藤と彼の弟子である西園寺公望は、1900年9月にようやく親政府政党である立憲政友会を結成することに成功し、1か月後、伊藤は最初の政友会内閣の首相となった。政友会は下院で議席の過半数を占めていたが、貴族院では山縣の保守派同盟が最大の影響力を持っていたため、伊藤は天皇の介入を求めざるを得なかった。政争に疲れた伊藤は1901年に辞任した。その後、首相の座は山縣の弟子である桂太郎と西園寺が交互に務めた。政権交代は、両者が協力し権力を共有する能力があることを示しており、政党政治の継続的な発展を促した。

1911年、日本はすべての不平等条約を終了しました。1912年に明治天皇が崩御し、皇太子嘉仁親王が新天皇（大正天皇）に即位して大正時代（1912～1926年）が始まりました。明治時代の終わりは、政府の国内外への巨額の投資と軍事計画、ほぼ枯渇した信用、借金返済のための外貨不足によって特徴づけられました。しかし、「明治体制」は1945年の第二次世界大戦の終戦まで続きました。

大正時代の初めは、それまでの妥協政治を中断させる政治的危機に見舞われた。西園寺首相が軍事予算を削減しようとしたとき、陸軍大臣が辞任し、政友会内閣は崩壊した。山県、西園寺両氏は首相の復帰を拒否し、元老は解決策を見出せなかった。軍部による内閣操作に対する国民の怒りと桂の3期目の召還により、元老政治の終結を求める声がさらに高まった。保守勢力は古参の反対にもかかわらず、1913年に独自の政党、立憲同志会を結成し、 1914年後半には下院で政友会を破って多数派を獲得した。

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