治安判事（イングランドおよびウェールズ）

イングランドとウェールズでは、治安判事（/ ˈ m æ dʒ ɪ s t r ə t / [ ^1] ウェールズ語: ynad ） [ ^2]は、地域社会から選ばれた訓練を受けたボランティアであり、幅広い刑事および民事訴訟を扱っています。^[3]彼らは治安判事としても知られています。^[3] 成人の刑事裁判所では、治安判事は地方判事（以前は給与制治安判事）と同等の量刑権限を持ち、「略式」犯罪と「いずれにせよ」犯罪の両方に対して、最長12ヶ月の懲役または無制限の罰金を科す判決を下します。^{[4]治安判事は、子供が関与する紛争の解決を支援する}家庭裁判所や、10～17歳の若者が関与する刑事事件を扱う青少年裁判所に も出席します。^[5] 14世紀に設立された治安判事は、イングランドとウェールズの司法の重要な部分であり、^[6]「地方の正義」と「同僚による正義」の原則に支えられた役割です。^[6]

治安判事は通常、パネルと呼ばれる3人で構成される法廷で審理を行い、^[7]可能な限り性別、年齢、民族を混ぜて審理を行い、幅広い人生経験を裁判官にもたらす。彼らは令状申請を審理するために単独で審理することもある^[8]し、単一裁判手続きの下で審理される争いのない事柄を扱うこともある^{[9] [10]} 。法廷の全構成員は平等な決定権を持つが、法廷で発言し、審理を統括するのは、裁判長 (PJ) と呼ばれる議長のみである。^[11]治安判事は法的な資格を有する必要はない。彼らは法廷で、資格のある弁護士または法廷弁護士である法律顧問の支援を受け、法律に関して法廷が適切に指導されるようにする。^[12]

2021年の司法の多様性に関する公式統計によると、2021年4月1日現在、現職の治安判事の56%が女性、13%が黒人、アジア人、少数民族、82%が50歳以上であった。^[13] 2021年の治安判事の数は12,651人であったが、近年着実に減少しており、2012年の25,170人から50%減少している。^[13]

治安判事（ magistrate）は、中英語のmagistrat （法律を執行する責任のある文官）（1374年頃）に由来し、古フランス語の magistrat、ラテン語のmagistratus （ magister （主人）から派生し、 magnus （偉大な）の語源）に由来する。^{[14]今日、イングランドとウェールズでは、この言葉は}治安判事を表すために使用されている。

治安判事の職は、12世紀にリチャード1世が1195年に「治安の守護者」を任命したことに由来する。 ^[15]「治安判事」という称号は、エドワード3世の治世中の1361年に由来する。1327年の法令では、国内の各郡に「治安を守る」ために「善良で法を遵守する人々」を任命するよう規定されていた。治安判事は、治安判事法令1361で認められた、手に負えない人物を「行儀良く」させる権限を今でも保持しており（時折行使している）、この権限は治安判事法で認められている。この権限の行使は罰ではなく、軽微な騒乱を起こした人物が再犯しないようにするための予防措置である。^[16]この法律は、とりわけ「イングランドの各州に平和維持のために、1人の領主と、その州で最も立派な3人または4人の領主、法律に詳しい者を任命し、彼らには犯罪者、暴徒、その他のすべての暴徒を拘束し、不法侵入や犯罪に応じて追跡、逮捕、連行、懲罰する権限を与える」と規定している。^[17]

その後数世紀にわたり、治安判事は救貧法、幹線道路や橋梁、度量衡の管理など、多くの行政上の義務を負うようになった。例えば、1714年以前は、法的に貧困者と認められた人々は、教区当局が援助を拒否した場合にはいつでもどこでも治安判事に援助を訴えることができた。これらの治安判事が、援助の付与を要求する命令をその場で書き出すことは、比較的一般的だった。^[18] 19世紀には、選出された地方自治体がこれらの義務の多くを引き継いだ。これらの義務の名残が1つある。それは、パブやクラブの免許に関する控訴裁判所の管轄権である。

18 世紀末には、十分な警察力の不足と地方の裁判官の質が懸念事項となった。裁判官は政府から給与を受け取らなかったが、その職務に対して手数料を請求することはできた。裁判官は有力な資産家から任命されたが、ロンドンで活動する地主が不足していたため、問題が生じた。たとえばミドルセックスでは、委員会は商人、職人、そして金銭目的で職を悪用したため「商売裁判官」と呼ばれた少数の腐敗した治安判事によってますます支配されるようになった。1785 年の警察法案は、裁判官に対する適切な監督をもたらさなかった。しかし、1792 年のミドルセックス裁判官法によって、ロンドンのボウ ストリートに加えて 7 つの公職が設立され、それぞれに 3 人の裁判官が任命され、年俸は 400 ポンドとなった。市内のすべての裁判官から手数料を徴収する権限が剥奪された。逮捕権を持つ 6 人の巡査が各職に任命された。これが現代の給与制治安判事（地方裁判官）の起源である。^{[19] [20]}

有名な治安判事の一人にジョン・フィールディング卿（「ボウ・ストリートの盲目のくちばし」として知られる）がおり、彼は1754年に異母兄弟の後を継いでボウ・ストリート治安判事裁判所の治安判事となり、少数の警官（以前はボウ・ストリート・ランナーズと呼ばれていた）を首都の有能な警察部隊に育て上げた。^[21]警察は1839年まで給与制の警官によって運営されていた。

ロンドン以外で最初の有給治安判事は、1813年にマンチェスターで任命された。1835年の地方自治体法は、自治区にその地域での有給治安判事の任命を要求する権限を与えた。当初、有給治安判事には資格は求められなかったが、法廷弁護士（1839年から）と事務弁護士（1849年から）の階級からのみ任命された。^[22] イングランドとウェールズでは、1919年まで女性が裁判官になることは認められず、最初の女性はステイリーブリッジ市長のエイダ・サマーズで、彼女は職務上JPであった。^[23] 2021年、イングランドとウェールズの治安判事の56%が女性であった。^[13]

「治安判事」と「治安判事」という称号は基本的に同じ意味を表す互換可能な用語ですが、今日では前者は一般的なメディアで一般的に使用され、後者はより正式な文脈で使用されています。

治安判事は、3人以下のメンバーで構成される法廷または「ベンチ」に着席する。通常は3人だが、ベンチは2人のメンバーで構成するのが適切である。しかし、裁判で2人で着席し、判決について意見が一致しない場合は、再審が必要となる（Bagg v Colquhoun（1904）1KB 554を参照）。^[24]治安判事は、イングランドとウェールズの刑事事件の約97％を扱っている。^[25]治安判事が単独で着席すると、勾留申請を処理し、捜索令状と逮捕令状を発行し、早期の行政審問を実施することができる。2015年以来、「単一司法手続き」の下、1人の治安判事が、被告が有罪を認めるか召喚に応じない刑事事件を扱っており、2020年には535,000件の事件がこの方法で審理された。^[26]

2人または3人の裁判官で構成される法廷で、法廷で公然と発言する治安判事は、正式には裁判長^[27]、またはより非公式には議長、委員長、またはPJと呼ばれます。3人の治安判事が法廷に座る場合、議長は中央に座ります。議長の両側に座る治安判事は「ウィンガー」と呼ばれます。治安判事は、一般的な暴行、軽微な窃盗、器物損壊、公共秩序紊乱、自動車違反などの軽微な刑事事件を扱います。また、強姦や殺人などの重大事件を刑事裁判所に送って裁判に付したり、保釈申請を決定したり、罰金の支払いを強制したり、公共事業会社（ガス、電気など）への捜索令状や立ち入り許可申請を許可したりします。治安判事の権限は、最大で12か月の懲役および/または無制限の罰金に制限されています。^[4]また、家族の仕事、養育費や地方税の支払いの強制に関して、民事管轄権も持っています。^[28]治安判事を補佐するために、法廷弁護士または事務弁護士である地方判事が少数いる。1979年治安判事法第16条(3)に基づき、彼らは治安判事と同じ権限を持つが、単独で審理する。多くの上級裁判所の判事とは異なり、治安判事と地方判事は法廷で法服やかつらを着用しない。

元首席裁判官ビンガム卿は、世俗の裁判官制度は「…値段のつけられない民主的な宝石」であると述べた。 ^[29]

治安判事の資格に関する法定要件はない。しかし、 1998年に大法官によって定められた、治安判事候補者の性格に関する6つの中核要件がある。^[30]これらは以下の通りである。

1. 優れた性格: 治安判事には、個人的な誠実さを持ち、他人からの尊敬と信頼を得て、信頼を維持できることが求められます。
2. 理解とコミュニケーション: 治安判事は、文書を理解し、関連する事実を適度に迅速に特定して把握し、証拠と議論に従うことができなければなりません。
3. 社会認識: 治安判事は社会における法の支配の必要性を理解し、受け入れなければなりません。また、治安判事は地域社会や社会全体に対する理解を示し、犯罪の原因と影響を理解していなければなりません。
4. 成熟度と健全な気質: 治安判事は、他者と関わり、協力する能力を持たなければなりません。また、他者の意見を尊重し、助言を考慮する意欲も持たなければなりません。
5. 健全な判断力: 治安判事は論理的に考え、議論を比較検討し、バランスの取れた決定を下す能力を持たなければなりません。また、客観的で、偏見を認識してそれを捨てる能力も持たなければなりません。
6. 責任感と信頼性。治安判事は地域社会に奉仕することに責任感を持ち、信頼される人物でなければなりません。

治安判事は任命時に18歳から65歳の間でなければならない。^[31]法定定年は75歳に設定されている。 ^[32]任命最低年齢は2004年に27歳から18歳に引き下げられた。 [ ^33]しかし、30歳未満での任命はまれである。2010年にはウェールズとイングランドの治安判事3万人のうち、30歳未満の人はわずか145人であった。^[34]

2003年裁判所法が可決されるまで、治安判事は自分が所属する裁判所の管轄区域から15マイル以内に住む必要があった。^[22]管轄区域は通常、郡または大都市圏と重なるため、治安判事は自分が所属する裁判所からかなり離れた場所に住むことができた。しかし、この法律により、イングランドとウェールズ全体を管轄区域とする単一の管轄区域が導入された。国は地方司法区域に分割されており、治安判事は裁判所から合理的な移動距離内に住むか働くことが求められている。^[35]

治安判事は、毎年少なくとも半日26回の開廷に携わらなければならない。^[36]「半日」開廷は通常、 午前10時から午後1時まで 、または 午後2時から午後5時までで 、午後のセッションは新しい治安判事が引き継ぐ。他の法廷では、治安判事が一日中開廷する開廷が組まれている。治安判事は開廷前に30分間出席し、準備と法律顧問からの事件リストの説明を受けることが求められている。^[37]

大法官の裁量により、配偶者やパートナー、その他の近親者の職業を含む多くの活動や職業が、裁判官の公平性に対する懸念や、公正な裁判を受ける権利に対するリスクを引き起こす可能性がある。^{[38] [39]}たとえば、候補者は通常、次のような場合には適格ではない。

• 彼らは警察の一員である。^[38]
• 彼らは議会または議会の議員であるか、または（正式または非公式に）選挙の候補者として選出されている。^[38]
• 彼らは破産宣告を受けていないので、国民の信頼を得ることは難しい。^[38]
• 彼らは保護観察官である
• 青少年犯罪者委員会または青少年犯罪者チームのメンバーである
• 彼らは犯罪と無秩序削減パートナーシップのメンバーです
• 彼らは王立検察局のメンバーである

裁判所の命令（民事または刑事）を受けたことがある候補者を検討する場合、任命前に犯罪の性質や重大性など、さまざまな要素が考慮される。治安判事は交通違反を扱っており、軽微な交通違反は通常問題にならないが、重大な交通違反や常習的な違反行為は失格となる可能性がある。過去5年間に12か月未満、または過去10年間に12か月以上運転免許停止処分を受けたことがある候補者は、通常任命に推薦されない。^[38]

以下の職業に就いている人は治安判事になることが禁じられていますが、個別の事情によりその職に就くことが困難でない場合があります。刑務所職員、NSPCCの職員、海外赴任の現実的な可能性がない限り HM 軍の職員、「マッケンジー フレンズ」、被害者および証人支援従事者。

以下の職業の人は、通常、治安判事を務めることが許可されていますが、個人の状況や特定の種類の事件を担当しないという要件による特定の例外があります。地方自治体のメンバー、警察を退職してから 2 年が経過した警察職員、交通監視員、警察と関係のある個人、公務員および行政機関の職員、地方自治体の職員、宗教の聖職者、ソーシャルワーカーおよびケアマネージャー、教育福祉官、免許保有者、賭博業者、刑務所視察委員会のメンバーおよび刑務所の一般監視員、市民相談局の職員、近隣監視制度のメンバー、警察当局または保護観察委員会のメンバー、仮釈放委員会のメンバー、犯罪防止委員会のメンバー、通訳、保安官。

上記のいずれの場合も、大法官の指示を参照し、諮問委員会が個別のケースに応じて決定を下すことになる。^[39]

2000年8月31日まで、地方裁判官（治安判事裁判所）は給与制治安判事^[40]（つまり、給与または支払いを受ける治安判事）として知られていました。治安判事とは異なり、地方裁判官（治安判事裁判所）は単独で審理を行います。一部の地方裁判官は治安判事裁判所の法律顧問から任命され、資格のある弁護士または法廷弁護士になります。治安判事協会は、1人の地方裁判官が他の法廷メンバーに相談することなく事件を審理し、判決を決定し、判決を下すことが法的に安全であるかどうかについて疑問を呈しています^[41]。

当初、副地方判事は、最低7年の実務経験を持つ法廷弁護士と事務弁護士からのみ選出可能であった。しかし、2004年に、司法の多様性を高めるという要請が認識され、資格期間が変更された^{[42] [43]}。その結果、2008年7月21日以降、副地方判事候補は5年間の実務経験があれば、司法任命資格の条件を満たすことができるようになった。^{[44]また、法務エグゼクティブ（} ILEXフェロー）などの他の種類の弁護士も、資格を得ることができるようになった。^[45]

2020年3月31日までの1年間で、1,011人の治安判事が任命され、1,440人の治安判事がその職を退いた。^[46]

任命は首席裁判官に代わって上級裁判長によって行われる。^[47]

これらの委員会は、治安判事にふさわしい候補者を選出する責任を負っています。委員会は、治安判事と治安判事以外の委員を合わせて最大 12 名で構成されます。地方諮問委員会の委員名は以前は秘密でしたが、1993 年の改革により、すべての氏名を公表することが義務付けられました。

地方諮問委員会は、地方裁判官の構成、特に仕事の処理に必要な人数、性別、民族的地位、地理的分布、職業、年齢、社会的背景のバランスを考慮します。^[48]基本要件を満たす人なら誰でも、治安判事の候補者として立候補できます。実際、多くの地方委員会は候補者を募集し、さまざまな人々を引き付けるキャンペーンを展開しています。広告は、民族グループを対象に、地方紙、新聞、雑誌、さらにはバスに掲載されます。たとえばリーズでは、委員会はラジオを使用して、地元の治安判事裁判所の公開夜に潜在的な候補者を招待しています。^[49]

選考プロセスの第一段階は、詳細な申請書の提出であり、この申請書から、治安判事候補者がまずふるいにかけられ、応募資格と基本的な適性が確認される。その後、適格な候補者は、地元の諮問委員会の選考担当者が候補者の個人的な資質についてさらに詳しく調べ、必要な6つの主要な資質を備えているかどうかを調べる最初の面接に招待される。面接担当者はまた、飲酒運転、少年犯罪、破壊行為など、さまざまな刑事司法問題に対する候補者の姿勢を探る機会も利用する。^[51]最初の面接で合格した場合、候補者は2回目の面接に招待され、治安判事が扱う事件の種類の実例について話し合う。通常、これには治安判事裁判所に典型的な少なくとも2つのケーススタディについての話し合いが含まれる。両方の面接で、候補者はコアコンピテンシーに対して評価される。^{[52] [53]}これは、候補者の司法適性を評価し、調べるために設計されている。^{[48] [51]}

面接段階の後、委員会は空席を埋めるために任命にふさわしいと評価した人物の名前を大法官に提出する。 2005年憲法改正法により、暫定措置として推薦は承認のために最高裁判所長官に渡され、その後大法官に提出され、国王に代わって国王の名においてリストから任命が行われる。^[54]

治安判事は主に刑事事件を扱うが、民事管轄権を持ち、家庭裁判所に特化することもできる。治安判事が扱う民事事件には、公共事業会社（ガス、水道、電気）への立ち入り令状の発行、地方税の支払いの強制執行、パブやクラブに関する地方自治体の免許決定に対する控訴などがある。^[55]すべての刑事事件は治安判事裁判所で始まり、97パーセントがそこで終結する。

刑事犯罪には3つの種類があります。

• 簡易犯罪 – ほとんどの交通違反、軽度の暴行、多くの治安違反など、治安判事裁判所でのみ扱うことができる犯罪。これらの犯罪については、治安判事が保釈を決定し（より重大な事件の場合）、有罪か無罪かの答弁を聴取し、評決を下して刑を宣告します。
• どちらでも裁判可能な犯罪 – 窃盗、詐欺、器物損壊（損害額が 5,000 ポンドを超える）、実際の身体的危害を伴う暴行、一部のそれほど深刻ではない性犯罪、危険運転など。これらの事件では、治安判事が検察側と弁護側の陳述を聞いた後、裁判地（治安判事裁判所または皇室裁判所）を決定します。治安判事裁判所での裁判を決定した場合でも、被告人は皇室裁判所での裁判を選択できます。それ以外の場合、治安判事は略式犯罪と同じ権限を持ち、保釈金の取り扱い、判決の言い渡しなどを行います。
• 起訴のみの犯罪 – 殺人、強姦、強盗など最も重大な事件で、刑事裁判所での起訴による裁判でのみ扱うことができる。しかし、このような事件の最初の審理は治安判事裁判所で行われ、そこで裁判官が保釈を検討し、その後事件を刑事裁判所に送る。^{[56] [57]}

単独治安判事は通常単独で事件を審理することはないが、限定的な管轄権を持っている。彼らは通常、法律や手続きに関して助言できる資格のある法律顧問とともに、3人の治安判事の1人として審理に当たる。^[58]

10歳から17歳の少年犯罪者には特別な取り決めがある。少年裁判所は成人裁判所とは別に設けられ、手続きは、例えば両親の出席を義務付け、適切な言葉ですべてを説明するなど、少年のさまざまなニーズを満たすように調整されている。少年裁判所と家族裁判所には、一般に一般人は立ち入り禁止で、報道関係者は出席できるが、報道内容には制限がある。少年裁判所の判事は、研修と管理目的で定期的に会合する少年委員会のメンバーである。少年判事は少年裁判所で専門的な研修を受け、その役割について指導と評価を受ける。少年裁判所には通常、男性と女性の委員が1人ずつ含まれていなければならない。^[59]

同様に、私的および公的家族事件を扱う家族訴訟裁判所の特別部会もあります。これには、接近禁止命令、居住命令、養子縁組命令、扶養事件、および1989年児童法に基づく訴訟の申請が含まれます。^{[60] [61]}

治安判事は、治安判事裁判所の判決や刑罰に対する控訴を審理するために、刑事裁判所にも出廷する。これらの場合、治安判事は裁判官とともに審理委員会を構成する。 ^{[60]治安判事は、治安判事裁判所で判決を下した事件の控訴審理に}刑事裁判所に出廷することはできない。治安判事の法的判断に対しては、国王裁判所に控訴する権利がある。^[57]

2003年裁判所法第19条(3)は、最高裁判所長官が治安判事の研修を行わなければならないと定めている。実際には、この研修は司法大学（旧司法研究委員会）によって行われ、治安判事の学習と開発をイングランドとウェールズ全体で一貫した水準に支援することを目的とした治安判事全国研修プログラムに従っている。^[62]

最初の教室での導入研修は最低3日間行われ、治安判事に任命される前に完了しなければならない。研修には、司法意識、裁判手続き、評決と量刑への構造化されたアプローチ、一般的な量刑オプション、交通違反の量刑への特別な重点、保釈金、事件管理などのトピックが含まれる。^[63] 任命から12か月後、治安判事は治安判事としての経験と能力を振り返り、それを基に構築することを目的としたさらなる統合研修に参加する必要がある。^[64]すべての治安判事は、刑務所施設、少年院、保護観察施設を訪問する必要があり、最初の研修が完了する前に少なくとも3回は裁判所を観察する必要がある。^[65]

司法大学は、治安判事がその役割を遂行する上で有能で自信を持ち続けることを保証するために、さらに必須の研修を定期的に実施している。^[65] 必須の研修は、司法大学の治安判事刑事小委員会と家族小委員会によって特定され、合意されるが、地方の研修、承認、認可および評価委員会 (TAAAC) も、地方レベルで対処される特定の地方研修のニーズを特定する場合がある。^[66] 少なくとも 3 年間在職し、基準評価で有能であると判断されたすべての治安判事に対して、義務的な「最初の継続」研修が行われる。^[67]

国家研修プログラムは、研修、メンターシップ、自己評価、鑑定による客観的評価、定期的な裁判後審査などのプログラムによって支えられた継続的な専門能力開発の文化を奨励することを目的としている。^[62]

すべての新任治安判事には個人開発ログが提供され、メンターが割り当てられます。メンターは^、この役割を担うために特別に訓練された経験豊富な治安判事です。メンターは、特に最初の数か月間、治安判事に助言、支援、指導を行います。新任治安判事は、メンターが出席する公式会議を最低6回受け、会議の後にはその日の業務について話し合い、初期トレーニングの定着と応用を支援する機会が与えられます。治安判事は、初期トレーニング中に培った知識とスキルをどのように応用したかを振り返り、能力フレームワークを使用して、さらにトレーニングと開発が必要かどうかを検討します。^[69]

治安判事としての任期が1年経過すると、基準査定が行われる。^[65] これは、その役職のために特別に訓練された経験豊富な治安判事である査定人によって行われる。任期終了後、治安判事と査定人は治安判事の能力フレームワークを使用して、査定対象者の業績を評価し、治安判事に未だ必要な訓練がないかどうかを特定する。治安判事は、それぞれの役割において4年ごとに査定を受けるが、首席判事は2年ごとに査定を受ける。^[65]追加の訓練が行われても治安判事が必要な能力レベルを達成したことを証明できない場合、問題は地元の諮問委員会に委ねられ、同委員会は治安判事を解任するよう大法官に勧告することができる。^[68]

経験豊富な治安判事は、裁判長、家庭裁判所や少年裁判所の審理官、鑑定人や指導者など、追加の役割や責任を引き受けることもできます。これらの役割の認可要件は、必要な経験を積んでいることと、最後の鑑定で有能であると判断されたことです。これらの役割には、司法大学が提供する追加の必須トレーニングが必要です。^[70]

治安判事の法定定年は75歳である。定年は2021年までは70歳であったが、70歳で定年退職しなければならなかった治安判事でまだ75歳未満の人は、希望すれば復職を申請することができる。治安判事が定年に達すると、その名前は補充名簿に掲載される。治安判事として勤務することはできなくなるが、公文書への署名など​​、軽微な行政機能を遂行することはできる。治安判事は当然いつでも辞職することができる。司法管轄区域外に異動する治安判事は、新しい管轄区域に空きができるまで補充名簿に掲載される。^[71]

2003年裁判所法第11条^[72]及び2005年憲法改正法第314条^[73]によれば、大法官は首席裁判官の同意を得て、以下の理由で治安判事を解任する法定権限を有する。

• 無能力または不正行為が判明した場合^[74]
• 大法官が定める能力基準を継続的に満たさなかった場合、または
• 大法官が、治安判事が司法機能の遂行に適切な役割を果たすことを拒否または怠っていると確信した場合。

治安判事の解任件数が最も多かったのは、1999年に15人の治安判事を解任したアーヴァイン卿の時代である。 ^[75]過去には、CNDデモに参加していた治安判事や女装行為を行った治安判事を解任したことで、大法官事務所は批判されている。 ^[76]

治安判事の法廷の主たる顧問は、2003 年裁判所法に基づき大法官によって任命された治安判事書記官である。治安判事書記官は、最低 5 年間の経験を持つ有資格の弁護士または法廷弁護士である。治安判事裁判所の大半は、治安判事書記官、裁判所書記官、または法律顧問として知られる治安判事書記官の補佐官によって運営されている。彼らの主な役割は、法廷内および控室で治安判事に法律上の助言を提供し、裁判所の事務管理を補佐することである。^[76]書記官の職務は、法律、実務、手続きに関する問題について治安判事を指導することである。これは、治安判事法 (1979 年) 第 28(3) 条に次のように規定されている。

ここに、判事書記官の職務には、判事の要請に応じて、書記官を務める判事または判事のいずれかに対し、その職務の遂行に関連して生じる問題（書記官が判事に直接付き添っていない場合に生じる問題を含む）について、法律、慣行、または手続きに関する助言を与えることが含まれるものとし、書記官は、そうすべきであると考えるときはいつでも、そのようにして生じる問題に関係する、または関係する可能性がある法律、慣行、または手続きの点を判事に報告することができるものとする。^[77]

書記官は判事の意思決定を補佐することはできますが（上級裁判所の量刑ガイドラインや証拠の許容性について助言するなど）、事実に基づく意思決定プロセスには参加すべきではありません。また、判事が決定を下すために退席するときに書記官が自動的に同行することもできませんが、同席するよう依頼することはできます。この原則は判例法で支持されており、例えば、R v Eccles Justices, ex parte Farrelly (1992)では、判事書記官が意思決定プロセスに参加していたことが明らかであったため、 クイーンズベンチ地方裁判所が有罪判決を取り消しました。

裁判官書記官は、召喚状を発行する、審理を延期する、保釈金を延長する、被告の異議がない場合に保釈に応じない場合に令状を発行する、証拠が提出されない場合に告訴を却下する、判決前報告書を要求する、証拠を検討することなく被告を裁判にかける、刑事訴訟および家族訴訟で指示を出すなど、単独治安判事の権限を持つ。^[78]裁判官書記官は、これらの機能を法律顧問（関連法では「裁判官書記官補佐」と呼ばれる）に委任することができる。^[79] 1998年犯罪および秩序法は、書記官に早期行政審問を扱う権限も与えている。^[80]

過去 15 年間にわたって、^{[いつ? ]}治安判事の役割について数多くの研究論文やレビューが発表され、多くの観察がなされてきました。

治安判事は中流階級、中年、中庸な考えを持つ人々とみなされてきたが、これには事実の根拠がある。^[81] 治安判事裁判所における司法（2000年）報告書によると、治安判事は圧倒的に専門職や管理職の出身者で、そのうち40パーセントはフルタイムの雇用を退職している。^[81]治安判事の大半は45～65歳で、30歳未満の治安判事が任命されることは、いくつかの注目すべき例外はあるものの、依然としてまれである。例えば、2006年には19歳の法学生、ルーシー・テイトが任命され、英国最年少の治安判事となった。^[82]

治安判事の大多数（56％）は女性である。これに対し、職業裁判官では32％である。^[83]

少数民族は十分に代表されている。『一般治安判事採用のための国家戦略』（2003年）によれば、治安判事の6%が少数民族出身で、これは全人口の7.9%に近い。これもまた、少数民族出身者がわずか1%である専門職の司法官と比べても遜色ない。^{[52]治安判事に少数民族が比較的多くいるのは、主に、1999年3月に}大法官省が開始したような、より幅広い候補者を引き付けるキャンペーンの結果である。キャンペーンを発表したアーバイン卿は次のように述べた。

治安判事は、さまざまな経歴や職業の持ち主です。給食係や科学者、バスの運転手や教師、配管工や主婦など、さまざまな経歴の持ち主がいます。彼らはさまざまな信仰を持ち、さまざまな民族的背景を持ち、中には障害を持つ人もいます。全員が地域社会に奉仕し、地元の正義が地元の人々によって執行されることを保証しています。治安判事制度は、奉仕する地域社会の多様性を反映すべきです。^[84]

典型的な採用キャンペーンは地元の新聞や雑誌によって支援されてきた。少数民族をターゲットにする取り組みとして、Caribbean Times、Asian Times、Muslim Newsなどの出版物に広告が掲載されている。^[85]大法官も障害者の応募を奨励し、その結果、盲目の治安判事が任命された。^[86]

判事の経歴の狭さは、諮問委員会の判事が自分と似た経歴を持つ人物を任命する傾向にあるという選出プロセスのせいだと非難されてきた。しかし、諮問委員会のメンバーに判事以外の人物も含まれるように範囲が広がったことで、この批判はある程度緩和された。^{[52] [87]}

オールド・レポート（2001年）は、治安判事の社会的構成が一般大衆のそれに近いと期待するのは非現実的であるとコメントした。^[88]これは、治安判事の職務から解放されるために上級管理者から支援を得るのが難しいと感じた人が多かったことや、雇用に関連する他の理由によるところが大きい。したがって、裁判官席は社会の真の断面となることは決してないだろう。

1995年に発表された政府の統計によると、治安判事の間で保守党への偏りが見られたが、この調査結果の重要性は決定的ではない。^[87] 1979年の調査では、階級によるアプローチの違いは目立ったものではないが、保守党の治安判事は判決に対してより厳しい態度を示す傾向があることがわかった。しかし、この態度が判決決定に反映されているかどうかは明らかにされていない。^[87] 1997年、労働党の法務大臣アーヴァイン卿は、より多くの労働党の治安判事を任命するよう求めた。^[89]労働党政権は後に、人々がもはや階級に基づいて投票しないため、裁判官の間で政治的バランスを求める必要はもはやないと結論付けた。1998年の白書には、「おそらく最も重要なことは、この協議文書が示そうとしているように、政治的バランスはもはや社会における誰かの立場の保証人または実行可能な代理として機能しないということである。歴史的に投票は階級に基づいていたが、もはやそうではないと主張されている。」と記されている。^[90]

「ベンチ」という用語は、特定の地方司法管轄区に配属された治安判事のグループを総称して表すためにも使用され、例えば「ミッドシャー・ベンチ」などがある。^[91]

ロッド・モーガン教授とニール・ラッセル教授は報告書の中で、治安判事に対する国民の理解が不足していることを明らかにした。国民の 33% が治安判事は法的資格があると考えていた。^[81]アンドリュー・サンダース教授 (サンダース 2001) は、英国犯罪調査、MORI 世論調査、国民と犯罪者とのフォーカス グループ調査に基づいて、治安判事裁判所に対する国民の信頼度が低いことを明らかにした。オールド判事は、この調査のこれらの側面について痛烈に批判し、報告書の中で次のように述べている。「国民の無知な意見を国民の信頼を生み出すために何が必要かの指針として頼ることと、そのような意見を、国民の信頼に応える制度を作り上げるための論拠として頼ることは別物である。国民の信頼はそれ自体が目的ではなく、公正で効率的な制度の結果である、またはそうあるべきである。適切なアプローチは、制度を公正で効率的にし、国民の無知が国民の信頼の妨げになる場合は、それがそうであることを国民に示すために適切な措置を講じることである。」^[92]

地域社会との関係を改善するために、いくつかの取り組みが策定されている。学校、大学、地域団体へのプレゼンテーションなど、地域レベルでの広報活動を扱う「地域社会の治安判事」、市民財団と共同で実施され、模擬裁判コンテストに小学生を参加させる全国治安判事模擬裁判コンテスト、地域犯罪と地域社会の判決プロジェクトなどである。女王陛下の裁判所および法廷サービスが主催する裁判所の公開日は、地域社会と関わるもう 1 つの方法である。^[93]刑事司法制度 (CJS) 全体に対する国民の信頼を向上させるプロジェクトが実施されている。2010 年 9 月の英国犯罪調査によると、成人の 61% が CJS は公正であり、42% が CJS は効果的であると考えていることが報告されている。^[94]

オールド報告書は、地方裁判所は「遠く離れているように見えるかもしれない一般市民と裁判所システムとの架け橋」と見なされていると指摘した。しかし、地方であることは地域間の不一致を助長し、治安判事が被告をよく知っているリスクを生む。^{[92]治安判事は}地元の司法地域をよく知っているべきであるという議論は、今日でも、しばしば裁判所閉鎖に対する弁護として提起されている。^{[95] [96]}治安判事は「地元」であるべきという考えは、治安判事がその地域から選出され、2003年裁判所法が制定されるまでは、その任命地域から15マイル以内に居住しなければならなかったという事実に由来する。実際には、治安判事は専門職や管理職の出身で裕福な地域に住んでいるため、特に貧しい地域の地域について知識や理解を持っていない可能性がある。それでも、他の地域の専門裁判官よりも、地元の出来事、地元の犯罪パターン、地元の意見に対する意識が高い可能性が高いと示唆されている。

ポール対DPP（1989年）の訴訟では、裁判所は、縁石を這う者が「近隣の他の人々に迷惑をかける可能性がある」かどうかを判断する必要がありました。被告は、治安判事が住宅地で縁石を這う行為が問題になっていることを知っていたという理由で有罪判決を受けました。^[97]控訴審でウルフ判事は、この訴訟では治安判事の地域知識が役立ったと指摘しました。

無給の治安判事の採用は、費用と迅速性の点で費用対効果が高く、フルタイムの裁判官を雇う高額な費用から納税者を救っている。報告書「治安判事裁判所の司法」（2000年）によると、当時、素人の治安判事の費用は1時間あたり52.10ポンドであったのに対し、有給の判事の費用は1時間あたり61.90ポンドであった。^[88] 2010年には、刑事裁判所に事件が送致された、または裁判に送られた被告人の犯罪から終結までの期間は平均187日であった。同じ期間の治安判事裁判所での起訴可能/裁判可能ないずれの犯罪についても、犯罪から終結までの推定平均期間は109日であった。^[98]治安判事裁判所での裁判の費用は、政府にとっても、自分で訴訟費用を払う被告人にとっても、刑事裁判所での費用よりはるかに安い。しかし、一般的に、皇室裁判所は治安判事裁判所よりも複雑で長期にわたる事件を扱っていることに留意すべきである。

近年、法律顧問の法的資格の問題が精査されるようになりました。

1999 年の改革により、すべての法律顧問は法的な資格を有することが義務付けられた。^[99] 1999 年に 40 歳未満の既存の法律顧問は、10 年以内に法的な資格を取得することが義務付けられた。2006 年の裁判官書記官補佐規則^[100]の第 3 規則では、裁判所の書記官として雇用できる裁判官書記官補佐の資格が規定されている。同規則では、法廷弁護士または事務弁護士の資格を持ち、これらのいずれかの専門職の試験に合格しているか免除されている人は裁判官書記官補佐の資格があると規定されており、裁判官書記官に代わって業務を遂行できる。2006 年の規則ではまた、状況に照らして適切であり、他の手配が合理的に不可能であると大法官が確信した場合に、裁判所の書記官として活動する人を一時的に任命することも許可された。

しかし、2007年司法書士補佐（改正）規則^[101]が2006年規則の第3規則に取って代わりました。その効果は、(i) 1990年研修規則の第23規則に基づいて法曹協会に登録された補佐官として雇用されていた者、(ii) 1999年1月1日より前に治安判事裁判所委員会から付与された有効な研修証明書を所持していた者、または(iii) 1999年1月1日より前に裁判所書記官として活動し、1979年司法書士（補佐官の資格）規則（改正後）に基づいて補佐官の職務を遂行する資格を有していた者は、裁判所書記官として活動できることを明確にしました。

これらの変更により、治安判事裁判所の専門性は高まり、判事が法律や手続きの諸問題に対処しやすくなりました。さらに、司法研究委員会の関与により、治安判事の研修がより一貫したものになりました。

治安判事裁判所の決定に対する控訴は比較的少なく、その大部分は判決ではなく量刑に対するものである。司法統計年次報告書 (2006 年)によると、治安判事裁判所から皇室裁判所に控訴されたのはわずか 12,992 件であった。このうち、治安判事裁判所で扱われた被告人総数 200 万人のうち、認められたのはわずか 2,020 件、量刑の変更につながったのは 3,184 件であった。^[102]法律上の誤りがあったために認められる控訴も非常に少ない。このことは、国王判事部裁判所への訴訟提起により認められた控訴がわずか 100 件であり、そのうち認められたのはわずか 42 件であったという事実からも明らかである。2008 年には、国王判事部への法律問題に関する控訴はわずか 72 件であり、そのうち認められたのは 30 件であった。

1998年人権法は、欧州人権条約を英国法に取り入れた。同条約第6条は、被告人に公正な裁判を受ける権利を与えている。この権利には、刑事裁判所の陪審評決とは異なり、裁判官が判決の理由を示すことが暗黙的に規定されている。^[103]

治安判事裁判所に対する批判の一つは、治安判事が検察側に有利な偏見を持っているため、刑事裁判所の陪審裁判に比べて有罪率が高いということである。^{[104]当然のことながら、}内務省が委託した1982年の調査では、信頼性が疑われていない検察側証人からの直接証言は、高い有罪率につながっていることが判明した。証人の証言が信頼できない、自白や被告に不利な直接証拠がないなど、検察側の主張に弱点があると、無罪判決の可能性が高くなる。しかし、被告の信頼性が明らかに損なわれていない事件では、有罪率は63パーセントであった。これらの事件の大半では、犯罪の意図が推測される被告の行動に関する直接証拠（主に警察の証人から）があった。^[105]

1986年に王立検察局が発足して以来、起訴の開始または継続に「有罪判決の現実的な見込み」を要求する王立検察局の審査機能の結果として、起訴の弱い事件の割合は減少している。^{[106] [107]} 2009年、治安判事裁判所で裁判を受けた被告人の有罪率はすべての犯罪で98％、王立裁判所では80％であった。^{[108] [109]}

オールド判事の『イングランドおよびウェールズの刑事裁判所のレビュー』（2001年）の寄稿者の一人は、「『どちらにせよ』の事件で陪審裁判を受ける選択権を考慮するか、略式裁判で素人裁判官と専門裁判官の相対的な利点を考慮するかによって、裁判官制度に対する人々の態度は二分されている」と指摘した。前者については、裁判官はしばしば体制の一部として描かれ、被告の基本的人権を否定するために利用されている。後者については、裁判官は陪審員とほぼ同等の存在、つまり裁判官の前に現れる人々の同僚、現実社会の経験を持つ一般人、常識を働かせるなどとして描かれている。」^{[88] [92]}

刑事裁判において裁判官が公平性を示す必要性は、ビンガム裁判官のジョウィット判事(1974 年) の事件で強調された。運転手が速度制限超過で起訴されたが、唯一の証拠は被告と警察官の供述という形で矛盾していた。被告は有罪となり、裁判長は「このような事件では、私は常に警察官を信じるという原則を守ってきた」と述べた。裁判官が明らかに偏見を示したため、有罪判決は控訴により取り消された。^[110]

異なる地域の治安判事が、一見類似した犯罪に対して異なる判決を下していることが実証されている。政府の白書「すべての人に正義を」は、治安判事裁判所における刑事判決の違いを述べている。^{[88] [111]}

• ティーズサイドでの住居侵入窃盗では、犯罪者の20％が即時拘禁刑を宣告されたが、バーミンガムでは41％であった。また、カーディフ治安判事裁判所では、窃盗犯の38％が地域社会での懲役刑を受けたが、レスターでは66％であった。
• 運転免許停止中に運転した罪で拘留刑を宣告された違反者の割合は、ニース・ポート・タルボット（南ウェールズ）の21パーセントからミッド・ノース・エセックスの77パーセントまでの範囲であった。
• 盗品受領の罪でレディング治安判事裁判所で有罪判決を受けた犯罪者の3.5%が禁錮刑を受けたが、グリニッジ・アンド・ウーリッジでは48% 、キャンバーウェル・グリーンでは39%であった。

2004年に発表された統計では改善は見られなかった。例えば、サンダーランドの治安判事は被告全体の36.4%を釈放したが、バーミンガムでは9.2%だった。ニューキャッスルでは、治安判事が即時禁固刑を宣告したのはわずか7.2%だったが、ヒリンドンではこの数字は32%だった。^[112]

刑務所改革信託の判決に関する報告書（2009～2010年）では、次のような多くの問題が強調されています。

• マーサー・ティドビルの少年裁判所は、この期間に下された判決全体の20％強に対して禁錮刑を言い渡したが、これはイングランドとウェールズで最も高く、ニューカッスルの同等の割合の10倍である。
• ケース・ハードニング：時間が経つにつれて、状況が衝撃的ではないと判事が判断しやすくなり、判決を下すことがそれほど大きな問題ではなくなり、より冷笑的なアプローチにつながると主張することもできる。^[111]

しかし、統計を文脈の中で見ると、一見したほど深刻ではないように思えるかもしれない。治安判事によって扱われる犯罪者のうち、懲役刑を受けるのはわずか4%である。さらに、判決の一貫性を高めるために、治安判事に国家ガイドラインが発行され、定期的に更新されている。これらの「判決ガイドライン」は、刑事裁判所における判決実務の改善を目的とする判決評議会の支援を受けて発行されている。^[113]

治安判事の法律知識の欠如は、法律資格を有する書記官がいるという事実によって補われるはずである。一部の裁判所では、治安判事が書記官に過度に依存し、控訴により数件の訴訟が取り消されたほどであると示唆されている。例えば、R v Birmingham Magistrates ex parte Ahmed [1995] では、被告は欺瞞と不正行為で告発された。治安判事が評決を検討するために退席したとき、書記官が彼らに加わった。法律上の問題は生じなかったため、書記官が評決の決定に参加しているという疑いが生じ、そのため評決は取り消された。R v Eccles Justices, ex parte Farrelly (1992)のケースでは、書記官が明らかに意思決定プロセスを支援および参加していたため、女王座級裁判所は有罪判決を取り消した。R v Sussex Justices, ex parte McCarthy (1924)では、オートバイの運転手が交通事故に巻き込まれ、危険運転で治安判事裁判所に起訴された。被告と弁護士は知らなかったが、その事務員は、起訴の原因となった事故に起因する被告に対する民事訴訟を担当する弁護士事務所のメンバーだった。事務員は治安判事とともに退職し、治安判事は被告を有罪にするために戻ってきた。事務員の出自を知った被告は、有罪判決を取り消すよう申し立てた。治安判事は、事務員に相談することなく被告を有罪にするという決定に至ったと宣誓供述書を提出した。^[114]

治安判事協会は治安判事の会員組織です。1969 年以来、さまざまな判決ガイドラインの作成に協力してきました。また、会議を主催し、機関誌「The Magistrate」を年に 10 回発行しています。会員は地方支部の活動にも参加し、各支部は組織の評議会に代表者を指名しています。

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