会計検査院（イタリア）

会計検査院（イタリア語：Corte dei conti）は、イタリアの会計検査院であり、イタリア憲法第100条および第103条によって設立された憲法上重要な機関であり、政府の補助機関の1つです。会計検査院には、諮問、審査、および管轄の機能があります。

会計検査院の組織と権限は時代とともに変化してきましたが、会計検査院の歴史はイタリア国家の初期の頃に遡ります。会計検査院は、1862 年 8 月 14 日の法律第 800 号により、国家の行政を監視する目的で設立され、1862 年 10 月 10 日に トリノで発足しました。

この会計検査院は、イタリア統一以前に国家財政を監視していた機関、例えば、1351年に設立され、1859年に会計検査院 ( Corte dei conti ) に取って代わられ、1862年のイタリアの会計検査院はこれをよくモデルにしたものであるサヴォイア公国、次いでサルデーニャ王国の会計検査院 ( Camera dei conti )を引き継いだものである。その他の前身としては、1771年設立のロンバルディア＝ヴェネツィア王国の会計検査院 ( Camera dei conti ) 、1444年に設立され、1807年に王立会計検査院 ( Regia Corte dei Conti ) に取って代わられたナポリ王国の会計検査院 [it]などがある。会計の監査は、13世紀まで遡る教皇領の使徒会計検査院でも証明されている。 1828年、教皇領は教皇庁カメラ内に会計および行政問題審査会議 ( Congregazione di reviewe dei conti e degli affari di pubblica amministrazione ) を設立しました (その後、1850年から1870年まで財務国務会議 ( Consulta di Stato per le Finanze ) に置き換えられました)。この会議の役割は、国家の予算の見込みと実績を調査および検討し、財政問題に関する意見を提供することです。

会計検査院を規定する規則は複雑です。特に重要なのは、1934 年 7 月 12 日の勅令第 1214 号の testo unico  [it]です。これは、1993 年 11 月 15 日の勅令第 452 号 (修正を加えて 1994 年 1 月 14 日の法律第 19 号に変換)、1994 年 1 月 14 日の法律第 20 号、および 1996 年 12 月 20 日の法律第 639 号に統合されました。2000 年法律第 205 号によっても修正が行われました。

会計検査院には中央と地方の事務所があり、会計検査院長が全体の長を務めます。^[1]長は会計検査院長評議会の議長を務めます。^{[2]評議会の権限は小さいですが、会計検査院の判事にとっては、通常の}司法府の高等司法評議会に相当するものです。会計検査院長評議会はローマに拠点を置いており、以下のメンバーで構成されています。

• 会計検査院長（会計検査院の議長を務める）、
• 会計検査院の検事総長、
• 会計検査院の副長官（または最年長の部門長）、
• 選出された市民4名（下院で2名、上院で単純多数決により2名が選出され、法学教授または20年の専門経験を持つ弁護士でなければならない）、
• 4 人の政務官（評議会が結成された年の 1 月 1 日の人数に応じて、さまざまなグループに配分されます）。

裁判所は、中央レベルと地方レベルの両方で管轄部と審査部に分かれており、これらの部は全国に均一に分布しているわけではありません。

中央レベルでは会計検査院の他に、検事総長と20名の副検事総長が率いる会計検査総局がある。特筆すべきことに、シチリア州の司法控訴部門の検事総局は、中央会計検査総局のシチリア支局として扱われている。

会計検査院には、会計検査院に近いローマに本部を置く3つの中央管轄控訴部と、パレルモに本部を置くシチリア州の管轄控訴部がある。

会計検査院の合同部も存在し、原則の問題や管轄権の衝突について判決を下します。これらの部はローマに拠点を置いていますが、サルデーニャ島（カリアリ）、シチリア島（パレルモ）、トレンティーノ＝アルト・アディジェ州（ローマ）の 3 つの特別部も存在します。

監査の管轄地域は 16 あり、ピエモンテ州、ロンバルディア州、ヴェネツィア州、リグーリア州、エミリア・ロマーニャ州、トスカーナ州、ラツィオ州、マルケ州、ウンブリア州、アブルッツォ州、モリーゼ州、カンパニア州、プーリア州、バジリカータ州、カラブリア州、ヴァッレ・ダオスタ州のそれぞれに管轄部と審査部、および地方検察庁があります。

異なる取り決めを持つ他の地域もあります。これらはすべて特別な地位を持つ地域です。

• トレンティーノ＝アルト・アディジェ州には、2つの自治州それぞれに区分された地域があります。
  • 南チロル州、ローマに本部を置く管轄部、地方検察庁、地方審査部、合同部を有する。
  • トレント、管轄部、地方検察庁、地方審査部、合同部を有し、ローマに拠点を置く
• フリウリ＝ヴェネツィア・ジュリア州、管轄区、地方検察庁、地方審査区、ウーディネ支局を有する
• サルデーニャ島、管轄部、地方検察庁、地方審査部、合同部を有し、カリアリに拠点を置く
• シチリア島、管轄部、地方検察庁、地方審査部、管轄控訴部、合同部を有し、パレルモに拠点を置く

会計検査院は、その管轄機能に基づき、以下のように区分されています。

• 第一審を裁く地域管轄区。各地域（および南チロル自治州）の首都に裁判所がある。
• 第二審を裁く中央管轄控訴部。この部は 3 つあり、すべてローマの会計検査院の建物に拠点を置いています (シチリアにはパレルモに拠点を置く別の管轄控訴部があります)。
• 合同部は、さまざまな地域部と中央部の間の管轄権の対立を解決し、会計検査院長または会計検査院検事総長によって「原則的な問題」を決定するために召集されます（異なる部の間で疑問または解釈上の「対立」がある場合）。

各地方管轄区の横には地方検察庁があり、行政事件における検察官の役割を果たしています。検察官は通常の裁判所の判事から独立しており、解任することはできません。その権限は会計検査院の testo unico 第 74 条および法律 19/1994 第 5.6 条によって定義されています。

検事総長と副検事総長は、中央控訴部と合同部における州検察官の役割を果たします。検事総長は、地方検察庁を調整する役割も担っています。

会計検査院の審査部門は次のとおりです。

• 国家審査部は、法律第20/1994号（法律第639/1996号により改正）および合同部が示す基準に従って、合法性と経済効率/有効性の審査という2つの主な原則に基づいてその権限を行使します。この部は、立法に関する判断を行う部、収入獲得に関する判断を行う部、および支出に関する判断を行う部という4つの部で構成されています。
• 国営企業審査部は、法律第259/1958号に基づいて運営されています。1990年代の民営化以降、国からの資金援助を受ける公的機関および民間企業の活動も規制し、国との契約、国からの補助、競争における不公平を検出しています。
• 自治審査部は、地方の区分、特に地方財政公庫が資金を提供する公共事業、欧州連合が共同資金を提供するプロジェクト、法律第122/1989号に基づいて資金を提供する駐車場、および地方団体（漁業など）による一部の地方公共サービスの直接的または間接的な管理を管理しています。

EU および国際問題監査室は、法律第 20/1994 号により新たに設立され、EU 資金を利用する国家プログラムに対する権限を有しています。2008 年以降、いくつかの国際機関 ( CERN、ITU、ICAO ) の「外部監査人」としての役割を果たしており、国連外部監査パネルおよび技術グループのメンバーでもあります。

合同部は、各半期の一般基準を定義し、次の州予算の調査のためのガイドラインを調整する権限を有します。

会計検査院は多機能機関です。特に重要なのは、行政の分野における司法機能です。会計検査院は、憲法第 103 条に規定されている特別行政裁判官です。この役割において、会計検査院は公会計に関する事項および法律で規定される事項を管轄します。会計検査院は、公会計に関する論争、特に公務員および行政官、ならびに公的管理下にある社会の管理者および職員に関する行政の行動、および年金に関する論争に関して決定を下すよう求められます。

会計検査院は、政府および公務員の行為の合法性について予防的な審査を行い、また、国家、公務員、および国家が資金を拠出する団体の最終支出について審査を行います。

裁判所の審査機能は、イタリア国内およびイタリアと欧州連合間の国内安定を確保するため、国の行政区分（地域、県、コムーニ）にまで及びます。裁判所はまた、行政区分の行為およびその支出の合法性について予防審査を行います。これらの機能は、裁判所の地域区分によって実行されます。裁判所はまた、審査の結果を議会に直接報告する必要がある場合に意見や報告書を提出する諮問機能も持っています。

会計検査院は、行政機関も監視しています。検査の過程で、会計検査院は、行政機関の権限で、財政的裏付けが不十分であったり、公的資源が最適に使用されていないことを理由に、他の国家機関の命令を変更、停止、または取り消すことができます。

会計検査院は、その管轄権の行使において、行政問題における通常の司法の制限に直面することはありません。それどころか、会計検査院は特別裁判所であるため、事実と法律の両方を完全かつ排他的に判断します。会計検査院は、公会計の問題、特に悪意のある行為または有罪行為の結果として国家に経済的損失が発生した場合にその活動の説明を求められる公務員の行政責任を判断する権限を持っています。この権限は最近、資本が国家または他の公的機関によって管理されている組織にまで拡大されました。

規定は民事訴訟規則に属する特別法 (RD 1038/1933) に含まれていますが、手続きには刑事手続きの特徴が数多くあります。訴訟は検事総長によって開始され、決定は公聴会の後に管轄部門によって行われます。訴訟開始前に、検察官は利害関係者に情報要求 (つまり、30 日以内に文書または控除を提示すること) を提示する必要があります。情報要求には捜査の特徴があり、法的防御の権利が付与されます。情報提示期間が経過した後、検察官には 120 日以内に行動を起こす必要があります (この期間は裁判所の関連部門の許可を得て延長できます)。この期間中、検察官は不正行為を判定するために捜査活動を行います。検察官が行動を起こすことを決定した場合、裁判所長が審問の予定を立てられるように会計検査院に召喚状を提出する必要があります。引用行為は、関連する事実と事件の根拠を示さなければなりません。

裁判所は、監査対象者の行為が法的および慣習的規範に適合しているかどうかについて判決を下します。監査対象者とは、公務員口座で公有財産を管理する主体（例：会計係、管理人、連署人、徴収代理人）です。^[3]監査対象者は、自らの行為の記録を自らの事務所に提出しなければなりません。その後、事務所は裁判所に記録を提出しなければなりません。提出物が裁判所の書記官に届くと、代理人は自動的に判決を受けます（「必要判決」（giudizio necessarioと呼ばれる）。これは、主体（委任された権限を行使する公務員など）が行為を行った理由を行政に提示するだけで十分な、いわゆる「行政」説明（amministrativo）とは異なります。判決は、関係する治安判事が行う調査の後に下されます。すべてが順調であると判断された場合、治安判事は代理人の解雇を提案する判決を下し、検察官が治安判事の判決に同意した場合、裁判所の部長が解雇命令を公布し、事件は終了します。治安判事が検察側に有利な判決を下した場合、判決は部全体で支持され、理由が記録されます。

年金判決 ( giudizio pensionistico ) は、年金 (公的年金でなければならない) が関係機関によって金額/価値の点で正しく配分されていないと主張する個人、または請求した年金の拒否に異議を申し立てたい個人によって提出された判決です。このような判決は、戦争年金、市民年金、または軍人年金 (通常および例外の両方) に関するものです。年金に対する権利は主観的な権利であり、規定されておらず、また求償の可能性も規定されていませんが、年金の個々の積立は時効の対象となります。

責任認定とは異なり、検察官はこのプロセスには関与しません。年金の責任組織に通知された後、事件は地域部門に送られます。その後、審問の日付が設定されます。当事者は、審問の10日前までいつでも文書と証言を提出できます。

控訴は、判決の通知から 60 日以内、または判決の公表から 1 年以内に提出する必要があります。したがって、控訴の期限は判決の種類によって異なります。年金判決の場合、通知は年金の請求先である団体によって行われなければなりません。責任判決の場合、通知は検事総長に向けられなければなりません。通知から 30 日以内に、控訴は、異議を申し立てる判決のコピーとともに、会計検査院中央事務局の事務局長に提出する必要があります。

管轄部の決定に対しては、中央部に控訴することができます。年金判決に対しては、法律事項についてのみ控訴することができ、年金に至った状況に関する事実事項については控訴することはできません。

会計検査院中央部の判決は、管轄事項に関する場合にのみ最高破毀院に上訴することができます。憲法第 111 条によれば、その他の可能な手段は、中央部と地方部の両方に対して行うことができる判決の取り消しの請求です。

• イタリア共和国憲法
• 「法律第20号/1994年1月14日」。2011年11月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年1月15日閲覧。
• 「法令第453号/1993年11月15日」。2011年11月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年1月15日閲覧。

• マリオ・アレマンノ、Manuale di diritto pubblico dell'economia、編。カッパ、ローマ 1995
• Paolo Caretti & Ugo De Siervo、Diritto costituzionale e pubblico、トリノ、Giappichelli Editore、2012 年。ISBN 978-88-348-28-328。 
• ルイーザ・モトレーゼ、「新しい生活を送るコルテ・デイ・コンティネル」、「Vita e Pensiero」、2007
• V. テノーレ、ラ・ヌオーヴァ・コルテ・デイ・コンティ。責任、年金、管理、ジュフレ、2008

• 「コルテ・デイ・コンティ」。