司法高等評議会（イタリア）

最高司法評議会（イタリア語：Consiglio superiore della magistratura、またはCSM）は、イタリアの 憲法上重要な機関であり、イタリアの司法組織の統括を委ねられています。^[1]最高評議会は、ローマのインディペンデンツァ広場6番地にあるパラッツォ・デイ・マレッシァリにあります。

評議会の起源は、1907年の法律第511号の制定に遡ります。^{[1]この法律の第4条は、}司法省の設立と同時に評議会を設立することを義務付けています。評議会は主に諮問機関として構想され、特に司法内の主要人物の任命において重要な行政責任を負っていました。最初の法律の制定から数か月後、ジョヴァンニ・ジョリッティ政権は1907年法律第689号を制定し、^{[2]新しい評議会の構造と機能を概説しました。表面上は}イタリア国王に代わって司法を統治するために設立されましたが、評議会のメンバーの配置は政府への明確な依存関係を示していました。

評議会の活動範囲は、 1948 年にイタリア共和国憲法が採択されるまで、ほぼ一貫していました。憲法改正により、評議会は、諮問権限を持つ行政機関から、憲法上の権限を委ねられた現在のイタリア司法の自治機関へと移行しました。

最高評議会は、イタリア憲法に明記された権力分立の原則に従い、司法府が国家の他の部門、特に行政から独立して自立していることを保証するための自治機関である。評議会は、イタリア憲法で言及されているため、憲法裁判所によって確認された「憲法上重要な機関」（Organi di rilievo costituzionale ）である。 ^[3]

最高評議会が「憲法上の機関」なのか、それとも単に「憲法上重要な機関」なのかについては長年議論が続いており、評議会の具体的な問題点を特定することは非常に困難でした。実際、憲法に明示的に記載されていない評議会の権限と機能の一部は、しばしば政治的緊張を引き起こしてきました。これには「他の権力とのやり取りにおける司法権の代表機能」^[4]が含まれます。たとえば、司法大臣に管轄事項に関する提案を行うこと、司法に関する法律の起草について意見を述べること^[5]、司法の機能に関するあらゆる事項について一般的に意見を表明することなどです。

憲法第 110 条は、高等評議会の権限にかかわらず、司法省に「司法に関するサービスの組織と運営」の任務を割り当てています。ただし、第 101 条第 2 項は、裁判官は「法律のみに従う」と述べ、他のすべての権力からの完全な自治と独立を保証しています。高等評議会は、司法の自治を保証する機関であり、通常司法の刑事部門と民事部門を担当しています。

評議会は刑事裁判官と民事裁判官に関する事項について権限を有する（行政裁判所、監査裁判所、軍事裁判所の裁判官は、高等評議会とは別の独自の統治機関を有する）。これらの事項は以下のとおりである。

• 治安判事の任命（常に公開試験を通じて）
• 治安判事を特定の役割に割り当てること。
• プロモーション;
• 移転;
• 治安判事とその家族への補助金;
• 最高裁判所判事の任命
• 名誉判事の任命および解任 [it]。

評議会の設立法は、法務大臣が評議会の管理下にある事項について要請や意見を述べることを認めており、大統領の要請があった場合、または大臣が評議会と連絡を取ることが適切であると判断した場合、法務大臣は評議会の会議に参加することができる。また、法務大臣は、司法の機能に関する情報を裁判所長に提示し、司法機関の長の指名について同意を表明する権限も有する。法務大臣は懲戒処分を提案することができるが、大臣の提案に従うかどうかの決定は評議会が行う。

法務大臣の要請により、評議会は不利な地域を特定し、その地域への裁判官の異動を検討する権限を有する。これは、裁判官が異動を要請していなくても（同意または対応可能であることを示している可能性はあるが）、評議会が不利な地域の治安判事の処分を決定することを意味する。異動には地域の変更が伴う必要があり、新しい場所は裁判官が以前に研修を受けた場所または勤務していた場所から 150 キロメートル以上離れている必要がある。「不利な」司法機関と見なされるのは、バジリカータ、カラブリア、シチリア、サルデーニャの各司法機関であり、これらの司法機関では、試験による空きポストの充足に失敗しており、職員の 50% 以上が空いており、犯罪率（特に組織犯罪関連）が高く、地区の規模と職員数に対して民事訴訟率が高い。

これらの決定に対する控訴は、第一審としてラツィオ州行政裁判所 [it]に、第二審として国家評議会に行うことができます。 ^[6]懲戒処分に対する控訴は、最終的には上告裁判所への控訴を含む別の手続きを通じて行われます。

理事会が、司法の独立性と自律性を外部からの攻撃から守るという理由で政治分野に介入したり、規制法案を可決したりすると、しばしば論争が起こります。マッシモ・ダレーマの憲法改正提案（承認されなかった）のように、理事会の規制権限を制限しようとする政治的な試みもありました。

理事会には政治的発言権がないため、厳密に言えば政治的役割はなく、いかなる政治的目標も設定または追求しません。しかし、憲法の下では、理事会は司法を統治し、その自治と独立を保護する役割を担っています。そのため、一部の政治家^[7]は、理事会が憲法で与えられていない役割を果たし、議会と政府の権限と対立するために権限を拡大していると非難しています。

批判は評議会の2種類の活動に集中しています。

• いわゆる「保護文書」（pratiche a tutela）は、評議会が不公平だと考える司法活動について批判を受けている裁判官を弁護するために介入するものである。
• イタリア議会で審議中の法案に関する「意見」（pareri ）は、要請なしに作成された。

特に、これらが立法活動に対する批判的な見解を表明する場合、政府と国会議員の反応は非常に活発です。特に、そのような活動は違憲であり、評議会が議会の「第三院」（terza camera）になりたいという願望を示していると主張されています。

 評議会や全国治安判事協会の個々のメンバーは、こうした状況において評議会の行動を擁護する発言を頻繁に行っている。

「保護文書」の擁護者は、司法の決定について議論し批判する市民の権利は、決定を下した裁判官の正当性を否定するに至ってはならない、また、司法の自治統治機関は、こうした事例において司法全体の自治と独立を守るために介入すべきであると主張している。評議会議長としてのイタリア大統領が署名した評議会の内部規則は、「保護文書」を明示的に許可している。

「意見」に関しては、評議会を設立した法律^[8]は、評議会は「司法制度、司法行政、および前述のことに何らかの形で関連するその他の事項に関する法案について大臣に意見を述べる」と明確に規定している。支持者は、評議会は法務大臣に意見を表明し、議会での議論で考慮されるようにすべきだと主張する。批評家は、「意見」は立法過程に介入することで三権分立に違反していると主張する。

イタリア共和国憲法によれば、司法高等評議会は共和国大統領が議長を務める。最高裁判所の 第一長官と検事総長 も、同機関に出席する憲法上の権利を有する。

司法高等評議会のその他の役職は選挙で選ばれる。憲法は評議会に参加できるメンバーの数を規定していないが、^[9] 3分の2のメンバーは司法関係者から選出され（いわゆる「合同メンバー」）、残りの3分の1は合同会議で召集された議会によって、法学の大学教授または弁護士会に14年以上登録されている弁護士（いわゆる「一般メンバー」）から指名されることが義務付けられている。一般メンバーの選出は、司法がイタリア国民の最大の利益に従うことを保証する チェック・アンド・バランスのメカニズムとして考えられている。

同様に、イタリア共和国大統領も評議会の会議を主宰しますが、この役割は実質的な権限が付与されているというよりは象徴的なものです。憲法上および法律上の権限を遂行するために、最高評議会のメンバーは一般メンバーの中から副議長を選出し、副議長には最高評議会メンバーの特権がすべて委任されます。

憲法では高等司法評議会の議員数について規定されていないため、この問題は通常の法律によって規制される。現在、高等司法評議会の議員数は 16 名（うち 2 名は最高裁判所判事、4 名は検察官、10 名は裁判官）で、一般議員は 8 名、合計 24 名が選出される。選出議員の任期はそれぞれ 4 年で、任期終了後は直ちに再任することはできない。一般議員は、国または地域の政治代表としての職務と高等司法評議会の評議員としての職務を兼務することはできない。

現在の構成では、司法高等評議会は24人の選挙評議員（うち8人は一般評議員、16人は総評議員）と、憲法上の権利を有する評議員3人（イタリア共和国大統領、イタリア最高裁判所の第一長官、最高検事総長）から構成されています。合計で27人の評議員が司法高等評議会に所属しています。ファビオ・ピネッリは司法高等評議会の副議長を務めています。^[10]

現在の信徒議員は、2023年1月17日から合同会議で召集された議会によって選出された。^[11]

• 職権上のメンバー: イタリア共和国大統領セルジオ・マッタレッラ、最高裁判所第一長官マルゲリータ・カッサーノ、最高裁判所検事総長ルイージ・サルヴァート。
• 信徒会員: イザベラ・ベルトリーニ;ダニエラ・ビアンキーニ ( FdI );ロザンナ・ナトリ ( FdI );フェリーチェ・ジュフレ ( FdI );ファビオ・ピネッリ (LSP);クラウディア・エッチャー (LSP);エンリコ・アイミ ( FI );ロベルト・ロンボリ ( PD );ミケーレパパ ( M5S );エルネスト・カルボーン（A-IV-RE）。

2022年9月18日と19日に、一般治安判事らがトーガテ議員の選挙のための投票を行った。^[12]

• 最高破毀院の判事の中から選出された評議員：パオラ・ドヴィディオ、アントネッロ・コセンティーノ。
• 破毀院最高裁判所に勤務する検察官の中から選ばれた評議員：エリジオ・パオリーニ。ロベルト・フォンタナダリオ・スカレッタ。マルコ・ビゾーニ;マウリツィオ・カルボーネ。
• 公判および控訴審の裁判官および検察官の中から選出された評議員: アンドレア・ミレンダ。マルチェロ・バジリコ;マリア・ヴィットリア・マルキアーノ。ジェナントニオ・キアレリ;ベルナデット・ニコトラ。トゥッリオ・モレッロ。マリア・ルイーザ・マッツォーラ。エドアルド・シレンティ。ドメニカ・ミーレ。ミケーレ・フォルツィアティ。マリアフランチェスカ・アベナヴォリ;ロベルト・ダウリア;アントニーノ・ラガナ。

• 1959–1963ミケーレ・デ・ピエトロ
• 1963–1967 エルコレ・ロケッティ
• 1967–1968 アドルフォ・サルミンチ
• 1968–1972 アルフレド・アマトゥッチ
• 1972–1976ジャチント・ボスコ
• 1976–1980ヴィットリオ・バチェレ
• 1980–1981 ウーゴ・ジレッティ
• 1981ジョヴァンニ・コンソ
• 1981–1986 ジャンカルロ デ カロリス
• 1986–1990チェーザレ・ミラベッリ
• 1990–1994ジョヴァンニ・ガローニ
• 1994–1996 ピエロ アルベルト カポスティ
• 1996–1998 カルロ・フェデリコ・グロッソ
• 1998–2002 ジョヴァンニ・ヴェルデ
• 2002–2006ヴィルジニオ・ログノーニ
• 2006–2010ニコラ・マンチーノ
• 2010–2014ミケーレ・ヴィエッティ
• 2014–2018ジョヴァンニ・レニーニ
• 2018–2023デビッド・エルミニ
• 2023年以降 ファビオ・ピネッリ

• 1987年のイタリア国民投票
• 2000年のイタリア国民投票

• Paolo Caretti と Ugo De Siervo Istituzioni di diritto pubblico Giappichelli Editore、1996 年
• エドモンド・ブルティ・リベラティ、リヴィオ・ペピーノ、自治政府、行政長官ですか？ Il modello italiano di Consiglio Seniore、フェルトリネッリ、ミラノ、1998
• エレナ・パチョッティ、スイ行政官。イタリアのLa questione della giustizia、ローマ・バーリ、ラテルツァ、1999年
• ステファノ・リヴァディオッティ、治安判事。ルトラカスタ。ボンピアニ編集部、2009 年。
• マッシモ・マルティネッリ、ラ・パルデ。グレメス編集部、2008 年。
• ジャンカルロ・カセッリ、Assalto alla giustizia、メランポ、ミラノ、2011
• セルジオ・バルトーレ、Il Potere giudiziario、il Mulino、ボローニャ、2012
• Giuseppe Di Federico (ed.)、Ordinamento giudiziario: uffici giudizarii、CSM と行政法典、セダム、パドバ、 2012
• リヴィア・ポモドーロ、Manuale di ordinamento giudiziario、ジャピケッリ、トリノ、2012

• 「CSM の場​​所」。 2009 年 8 月 31 日のオリジナルからアーカイブ。2017 年1 月 11 日に取得。
• 「CSM の教育制度」(PDF)。2007 年 10 月 25 日のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2017 年1 月 11 日に取得。

北緯41°54′16″ 東経12°30′12″ / 北緯41.9045° 東経12.5032° / 41.9045; 12.5032