インディアン事務局

インディアン事務局
	米国インディアン局の印章
	米国インディアン局の旗
代理店概要
形成された	1824年3月11日; 200年前
前代理店	アメリカ陸軍省インディアン局;
管轄	米国連邦政府
本部	メインインテリアビル; 1849 C Street, NW Washington, DC 20240
従業員	4,569人（2020年度）
年間予算	21億5,900万ドル（2021年度）
代理店幹部	ブライアン・ニューランド、インディアン担当次官; ダリル・ラカウンテ、インディアン事務局長; トニー・ディアマン、インディアン教育局長; ジェリー・ギドナー、信託基金管理局長;
親会社	アメリカ合衆国内務省
児童保護機関	信託基金管理局、インディアン教育局;
Webサイト	bia.gov

インディアン事務局（BIA）は、インディアン事務局（IA ）としても知られ、^[2]内務省内のアメリカ合衆国連邦機関である。ネイティブアメリカンとアラスカ先住民に関連する連邦法と政策の実施、およびアメリカ連邦政府が先住民部族のために信託している55,700,000エーカー（225,000 km ²）以上の保留地の管理と運営を担当している。連邦政府に認定された574部族のおよそ200万人の先住民アメリカ人にサービスを提供している。^[2]^{[3] BIAは局長によって統括され、}内務長官に報告するインディアン事務局次官によって監督されている。

BIAは部族政府と協力して、法執行と司法の管理、農業、インフラ、経済の発展の促進、部族統治の強化、天然資源の管理、部族コミュニティの生活の質の向上に取り組んでいます。^{[4]教育サービスは、インディアン担当次官}の管轄下にある唯一の他の機関であるインディアン教育局によって提供され、医療は米国保健福祉省のインディアン保健局が責任を負っています。^[5]^[6]

BIAは米国最古の連邦機関の一つであり、その起源は1775年に議会によって設立されたインディアン問題委員会に遡る。^[4]^[7]ベンジャミン・フランクリンが最初に委員長を務めたこの委員会は、1824年に陸軍長官ジョン・C・カルフーンによってインディアン局が設立されるまで、様々な先住民族との貿易および条約関係を監督していた。BIAは1832年に法定権限を獲得し、1849年に新設された内務省に移管された。1947年に現在の名称が正式に採用されるまで、BIAはインディアン事務所、インディアン局、インディアン部、インディアンサービスなどと呼ばれていた。^[4]

BIAの使命と権限は歴史的に、米国政府の先住民の強制同化と土地の併合という政策を反映しており、 1975年のインディアン自決および教育支援法に始まり、BIAは部族の自決と部族政府と連邦政府の間の対等な関係をますます重視してきました。^[4]

1824年から1977年まで、BIAは合計42人の委員によって率いられ、そのうち6人は先住民の子孫でした。1977年にインディアン担当次官の職が創設されて以来、現在までの13人の職員はすべて先住民であり、ベイミルズインディアンコミュニティのブライアンニューランドも2021年に任命され、承認されました。^[4] 2020年現在、^[update]BIAの従業員の大半はアメリカインディアンまたはアラスカ先住民であり、これは同機関の歴史上最も多い数です。^[4]

組織

BIAはワシントンD.C.のメイン内務省ビルに本部を置き、^[8]インディアン問題担当次官に報告する局長が率いています。現在の次官はブライアン・ニューランドです。

BIA は、 4 つのオフィスを通じて、連邦政府に認定された 574 の部族を監督しています。

インディアンサービス局: BIA の一般援助、災害救援、インディアン児童福祉、部族政府、インディアン自治、インディアン居留地道路プログラムを運営します。
司法サービス局 (OJS): 連邦インディアン領土内の法執行機関、部族裁判所、拘留施設を直接運営または資金提供している。^[9] OJS は、BIA が運営する 43 の警察機関と、OJS と契約または協定を結んでいる部族運営機関 165 の 208 の法執行機関に資金提供している。同局の活動分野は、犯罪捜査および警察サービス、拘留/矯正、検査/内部問題、部族法執行および特別イニシアチブ、インディアン警察アカデミー、部族司法支援、プログラム管理の 7 つである。OJS は、要請があればいつでもどこでも部族法執行プログラムの監督と技術支援も行っている。同局は、矯正、麻薬取締、インディアン警察アカデミー、法執行の 4 つの部門を運営している。^[10]
信託サービス局: 部族や個々のアメリカインディアンおよびアラスカ先住民と協力して、信託地、資産、およびリソースの管理に取り組みます。
現地作戦局: アラスカ、グレートプレーンズ、北西部、南部プレーンズ、東部、ナバホ、太平洋、南西部、東部オクラホマ、中西部、ロッキー山脈、西部の 12 の地域事務所と、部族レベルで局の任務を遂行する 83 の機関を監督します。

歴史

初期の米国政府機関と法律: 性行為法

ネイティブアメリカンに関連する機関は、1775年に第2回大陸会議がインディアン関連の機関3つを創設したときに始まりました。ベンジャミン・フランクリンとパトリック・ヘンリーは、アメリカ独立戦争中にネイティブアメリカンの中立を獲得するための条約交渉を行う初期の委員に任命されました。^[11]

インド貿易局（1806–1822）

1789年、米国議会は新設された陸軍省にネイティブ・アメリカン関係の管轄を置いた。1806年までに議会は陸軍省内にインディアン貿易監督官、または「インディアン貿易局」^{[12]を設置し、}米国政府の毛皮貿易工場制度の維持を任せた。この役職は1816年から工場制度が廃止された1822年までトーマス・L・マッケニーが務めた。

政府は貿易業者にインド領土内で一定の管理権を持ち、利益の多い貿易の分け前を得る許可を与えた。

インディアン事務局（1824年～現在）

工場制度の廃止により、アメリカ政府内にネイティブ・アメリカンとの関係に関する空白が生じた。インディアン局は1824年3月11日にジョン・C・カルフーン陸軍長官によって設立された。カルフーン長官はアメリカ議会の承認を得ずに、省庁内の一部門としてこの機関を創設した。^[13]長官はマッケニーをこの局の初代局長に任命した。この局はいくつかの名称で呼ばれていた。マッケニーは「インディアン局」と呼ぶことを好んだが、カルフーン長官は現在の名称を好んだ。

当初、局は地域別に組織され、南部、中西部、西部の各地域の著名な市民にインディアン担当長官の委任状が与えられた。これらの長官は部族と交渉する権限を持ち、担当地域のインディアン代理人を監督した。 ^[14]^[15]局は最終的に1878年に再編され、長官職は廃止された。これらは最終的に地域事務所に置き換えられ、現在も続いている。

移住時代（1830年～1850年）

国内および従属国家を保護するというBIAの目標は、1831年の裁判チェロキー・ネーション対ジョージア州で再確認された。最高裁判所は当初、チェロキー・ネーションが独立国家ではなく連邦裁判所で訴訟できないため、この訴訟の審理を拒否した。^[16]裁判ウースター対ジョージア州で、ジョン・マーシャル最高裁判事がネイティブ・アメリカンの部族を「国内従属国家」として認めるまで、ネイティブ・アメリカンの部族は認められなかった。これらの裁判は将来の条約の先例となり、より多くのネイティブ・アメリカンの部族が国内および従属国家として認められた。^[17]

この期間は、西部への拡大と先住民族の移住によって包括されていた。1833年、ジョージア州民はジョージア州からチェロキー族を移住させるために戦った。ウースター対ジョージア州の判決にもかかわらず、ジャクソン大統領とジョン・C・カルフーンが移住計画を作成した。チェロキー族の移住は1838年に行われ、1846年の条約が締結された。条約による賠償が履行されなかったため、上院インディアン問題委員会は1850年に最終的な和解を行った。この和解は、「移住中の部族民の維持費と西部到着後の数年間の維持費は連邦政府が負担すべきであり、移住エージェントの費用も支払われるべきであるというチェロキー族の立場を支持した」ものであった。^[16]

1832年、議会はインディアン問題担当委員の職を設けた。1849年、インディアン問題は新設された米国内務省に移管された。1869年、イーライ・サミュエル・パーカーがインディアン問題担当委員に任命された最初のネイティブ・アメリカンとなった。

同化（1890年～1930年）

インディアン事務局の最も物議を醸した政策の一つは、19世紀後半から20世紀初頭にかけて、カーライル・インディアン工業学校のような独立した寄宿学校で先住民の子供たちを教育するという決定であった。その目的は、当時の「文明」の基準に従って、生徒たちに適切な行動を訓練することであった。そうすれば、生徒たちはアメリカ社会に同化し、永久に居留地に閉じ込められることがなくなる。寄宿学校では、生徒たちが先住民の言語、習慣、文化を使うことを禁じられていた。^[18]

同化と欧米支配を推進したもう一つの勢力は、インディアン局部族警察部隊であった。これは、アメリカインディアンの指導者の権力を弱めるために、その職員によって設計された。^[19]

改革と再編（20世紀中期から後半）

1947年にこの局はインディアン事務局からインディアン事務局に改名された。

1960年代と1970年代にアメリカインディアンの運動が高まり、条約上の権利と主権の執行を求める声が高まったため、1970年代はBIAの歴史の中でも特に激動の時代となった。[ 20 ^]アメリカインディアン運動（AIM）などの活動家グループの台頭は米国政府を不安にさせ、FBIは先住民の反乱の可能性を抑えるために公然と、また秘密裏に（COINTELPROなどのプログラムを作成することで）対応した。^[21]

BIA 警察は、インディアン居留地に人員を擁する米国政府の支部として、次のような政治活動に関与していました。

1972年、ワシントンDCのBIA本部占拠: 1972年11月3日、 AIMに所属する約500人のアメリカインディアンのグループがBIAビルを占拠し、破れた条約の道の行進の集大成となった。彼らは、条約の交渉再開、条約上の権利の執行、生活水準の向上など、アメリカインディアンの問題に注目を集めようとした。彼らは1972年11月3日から9日まで内務省本部を占拠した。^[22]

政府が自分たちを無視していると感じた抗議者たちは、建物を破壊した。1週間後、抗議者たちは70万ドルの損害を与えて去った。かけがえのない条約、証書、水利権の記録など、多くの記録が紛失、破壊、盗難され、インディアン当局者の一部は、部族を50年から100年後退させる可能性があると述べた。^[23]^[24]^[要出典]

1973 年のウーンデッドニー事件。パインリッジインディアン居留地の活動家たちが2 か月以上にわたって土地を占拠した。
1975年のパインリッジ銃撃戦（レナード・ペルティエは2人のFBI捜査官を殺害した罪で有罪判決を受けた）。^[25]

BIAは、独裁主義的であると非難されたディック・ウィルソンなどの物議を醸した部族長の支援、部族の資金を私設の準軍事組織であるオグララ族の守護者（または「GOON部隊」）に使用して反対派に対抗したこと、1974年の選挙で有権者を脅迫したこと、資金の横領、その他の不正行為に関与していたとされる。^[26]多くの先住民は、BIAの政策に反対し続けている。特に、条約の施行、記録の取り扱い、信託地の収入に関する問題が争点となった。

21世紀

2002年、議会は部族承認の手続きを定めた法案S.1392を準備するために局と協力した。別の法案S.1393は、助成金を通じて局の意思決定プロセスへの完全かつ公正な参加を保証した。両法案は、連邦政府に承認された部族が持つサービス、制限、義務、責任について規定した。法案は、分派グループ、政治派閥、および2002年12月31日以降に形成されたグループを除外した。^[27]

2013年、保健局は8億ドルの歳出削減によって大きな影響を受け、特に資金不足に陥っていたインディアン保健サービスに大きな打撃を与えた。^[28]^[29]

法的問題

従業員の残業

インディアン局は、インディアンサービス従業員連盟^{[30]が起こした}集団訴訟で4回訴えられている。インディアンサービス従業員連盟は、インディアン局、インディアン教育局、インディアン担当次官、インディアン問題特別管財人事務所の連邦民間従業員を代表する労働組合である。この苦情は、公正労働基準法の広範な違反を主張し、数千万ドルの損害賠償を請求している。

信託資産

信託地に関する大規模な集団訴訟であるコベル対サラザールは、2009年12月に和解した。この訴訟は、BIAが所属する米国内務省に対して提起された。主な責任は、インディアン信託口座の管理であった。これは、連邦政府による30万人以上のアメリカインディアンおよびアラスカ先住民の信託口座の管理と会計に関する集団訴訟であった。合計34億ドルの和解基金がクラスメンバーに分配される。これは、以前の米国当局者がインディアン信託資産の管理を誤ったという主張を補償するためのものである。さらに、和解により、連邦政府が認定した部族が分割された土地権益を自主的に買い戻し、統合できるようにする20億ドルの基金が設立された。^[31]

ミッション

現在、BIAは監督から顧問の役割へと進化しようとしている。しかし、これは困難な課題となっている。なぜなら、BIAは多くのインディアンから警察の役割を果たしていると認識されており、歴史的に米国政府は両国が署名した条約に従って部族とその構成員に何をして何をしてはいけないかを指示してきたからだ。^[32]

委員および次官

インディアン担当委員および次官には以下の者が含まれる: ^[33]

インディアン事務局長

1824–1830トーマス・L・マッケニー
1830–1831 サミュエル・S・ハミルトン
2002–2004 テリー・ヴァーデン^[34]
2004–2005 ブライアン・ポーグ^[35]
2005–2007 パトリック・ラスデール^[36]
2007–2010 ジェロルド・L・ギドナー^[37]
2010–2016 マイケル・S・ブラック^[38]
2016–2017 ウェルドン・ラウダーミルク^[39]
2017–2018 ブライアン・C・ライス^[40]

2018年現在ダリル・ラカウンテ^[41]

インディアン事務局長

1832–1836 エルバート・ヘリング
1836–1838 ケアリー・A・ハリス
1838–1845トーマス・ハートリー・クロフォード
1845–1849ウィリアム・メディル
1849–1850オーランド・ブラウン
1850–1853 ルーク・リー
1853–1857ジョージ・ワシントン・メニーペニー
1857–1858ジェームズ・W・デンバー
1858チャールズ・E・ミックス
1858–1859ジェームズ・W・デンバー
1859–1861アルフレッド・B・グリーンウッド
1861–1865ウィリアム・P・ドール
1865–1866 デニス・N・クーリー
1866–1867ルイス・V・ボギー
1867–1869ナサニエル・グリーン・テイラー
1869–1871イーリー・S・パーカー、この役職に就いた最初のネイティブアメリカン
1871–1872フランシス・A・ウォーカー
1873–1875エドワード・パーメリー・スミス
1875–1877ジョン・Q・スミス
1877–1880 エズラ・A・ヘイト
1880–1881ローランド・E・トロウブリッジ
1881–1885ハイラム・プライス
1885–1888ジョン・デウィット・クリントン・アトキンス
1888–1889 ジョン・H・オバリー
1889–1893トーマス・ジェファーソン・モーガン
1893–1897 ダニエル・M・ブラウニング
1897–1904ウィリアム・アーサー・ジョーンズ
1905–1909フランシス・E・ループ
1909–1913 ロバート・G・バレンタイン
1913–1921ケイトー・セルズ
1921–1929チャールズ・H・バーク
1929–1933 チャールズ・J・ローズ
1933–1945ジョン・コリアー
1945–1948 ウィリアム A. ブロフィ
1948–1949 ウィリアム・R・ジマーマン（代行）
1949–1950 ジョン・R・ニコルズ
1950–1953ディロン・S・マイヤー
1953–1961グレン・L・エモンズ
1961ジョン・O・クロウ（代役）^[42]^[43]
1961–1966フィリオ・ナッシュ
1966–1969 ロバート・L・ベネット
1969–1972 ルイス・R・ブルース^[44]
1973–1976モリス・トンプソン
1976–1977ベンジャミン・ライフェル
1979–1981 ウィリアム・E・ハレット^[45]

インド担当内務次官

1977–1980 フォレスト・ジェラード
1981–1984 ケネス・L・スミス
1985–1989ロス・スイマー
1989–1993 エディ・フランク・ブラウン
1993–1997エイダ・E・ディア
1997–2001ケビン・ガバー
2001 ジェームズ・H・マクディヴィット（演技）
2001–2003ニール・A・マケーレブ
2003–2004 オーリーン・M・マーティン（代役）
2004–2005デイブ・アンダーソン
2005–2007 ジム・ケイソン (代役)
2007–2008カール J. アートマン
2008–2009 ジョージ・T・スキバイン（代役）
2009–2012ラリー・エコー・ホーク
2012ドナルド・デル・ラヴェルデュール(演技)
2012–2015ケビン・K・ウォッシュバーン
2016–2017 ローレンス・S・ロバーツ（代行）^[46]
2017 マイケル・S・ブラック（代役）^[47]
2017–2018 ジョン・タシュダ（代行）^[48]
2018–2021タラ・スウィーニー
2021年現在ブライアン・ニューランド^[49]

インディアン担当長官補佐官

1973年2月7日 – 1973年12月4日マーヴィン・L・フランクリン^[50]

参照

参考文献

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外部リンク

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