ドイツの選挙制度

ドイツの連邦選挙制度は、連邦議会と呼ばれる国会議員の選挙を規制しています。ドイツ基本法第38条に定められた選挙法の原則によれば、選挙は普通選挙、直接選挙、自由選挙、平等選挙、秘密選挙で行われます。さらに、ドイツ基本法では、連邦議会選挙は4年ごとに行われ、18歳になると投票および選挙を受けることができると規定されています。連邦選挙に関するその他の規定はすべて、連邦選挙法によって規制されています。選挙は常に日曜日に行われます。申請すれば郵便投票も可能です。

ドイツでは、国会議員を2票で選出する。1票目は直接立候補者に投じる投票で、直接立候補者は選挙区で過半数の票を獲得する必要がある。2票目は、各州の党員集会で定められた党名簿を選出するために使用される。したがって、連邦議会は、1票目で各選挙区を代表する議席と、2票目に基づいて比例を維持するために割り当てられた議席で構成される。直接立候補者は、選挙区で勝利しなかった場合の予備として、選挙名簿の上位に載せられるのが一般的である。

ドイツ憲法第38条第1項によれば、「ドイツ議会（連邦議会）の代表者は、一般、直接、自由、平等かつ秘密の投票によって選出される。」これらの選挙権の5つの原則は基本的権利です。法律違反は、憲法違反の訴えという形でドイツ連邦憲法裁判所に提起することができます。

選挙は、基本的にすべての国民が参加できる場合、一般的な選挙である。つまり、収入、性別、健康状態、その他の恣意的な区別などの制限がない。しかし、連邦憲法裁判所の管轄権によれば、最低投票年齢の規定は選挙の一般性と両立する。

積極的投票権の排除も、狭い範囲内では憲法基本法に合致している。消極的投票権の排除は、やや緩い規制によって規定されている。

選挙権は、原則としてドイツ国民と、ドイツに定住したドイツ系の難民および追放者、いわゆる「身分ドイツ人」に与えられている。外国人に選挙権を与えるには、憲法第20条の改正が必要となる。

選挙は、有権者の意志によって結果が直接決定される場合、即時選挙と呼ばれます。ただし、政党が作成したリストに基づく選挙のプロセスは、即時選挙の原則と互換性があります。

選挙は、政府が内容に関して国民の投票決定を強制しない場合、自由選挙とみなされます。連邦憲法裁判所の裁定によれば、連邦選挙法によって義務投票が導入されても、自由投票の原則は損なわれません。しかし、政府の費用で行われる選挙広告は、この選挙法の原則と矛盾します。ただし、連邦政府（さまざまな政党で構成）は、その中立性が厳格に維持される限り、広報活動を行うことができます。

投票者の決定が誰にも知られていない場合、選挙は秘密です。ドイツ議会の投票法では、投票者が投票所で自分の決定を発表することは許可されていないとさえ規定されています。郵便投票は、投票の秘密が保証されないため問題があり、例外的なケースとして扱われる必要があります。そうでなければ、選挙のより重要な基本原則である普通選挙が侵害されるため、郵便投票は認められます。

原則として、すべての選挙人の票が同じ重みを持つ場合、選挙は平等であるとみなされます。ただし、たとえば、選挙区の規模が大きく異なる場合や、これらの選挙区の政治的な管理方法によって特定のグループの人々に有利または不利が生じる場合 (ゲリマンダー) は、この限りではありません。

選挙法制定において、憲法原則の観点から最も難しいのは、選挙の平等性です。一方では、選挙区の規模が正確に同じになることはなく、投票率も均一ではないため、一定の不平等は避けられません。他方では、Überhangmandate （「オーバーハング」、つまり、議会の比例議席原則に従って政党が権利を有するよりも多くの選挙区議席を獲得したために政党が得る議会の追加議席）と、negatives Stimmgewicht（負の投票重み：選挙人の投票が、その投票で表明された意図した政治的意思とは反対の方向に変わるという望ましくない結果）が、「一人一票」原則に影響を及ぼす可能性があります。2008年7月3日、連邦憲法裁判所は、negatives Stimmgewichtのパラドックスは違憲であると宣言しました。裁判所はこれらの変更に3年を要したため、2009年の連邦選挙には影響がありませんでした。改正は2011年6月30日までに完了する予定だったが、その期限までに適切な立法が完成しなかった。新しい選挙法は2011年後半に制定されたが、野党と約4,000人の民間人による訴訟を受けて、連邦憲法裁判所は再び違憲と宣言した。

最終的に、連邦議会の5つの派閥のうち4つは、連邦議会の議席数を必要に応じて増やし、余剰議席を均等割で補い、全国レベルでの政党の得票率に応じて完全な比例性を確保するという選挙制度改革に合意した。連邦議会は2013年2月にこの新しい選挙制度改革を承認し、施行した。

5パーセントルールとオーバーハング（ドイツ語：Überhangmandate）は、連邦憲法裁判所とドイツの判例によって原則的に承認されています。

選挙権は投票する公民権である。18歳以上のすべてのドイツ国民は、14歳に達した後、選挙の日から25年以内に少なくとも3か月連続してドイツに居住している限り、投票することが認められる（ドイツ連邦共和国基本法第38条第2項）。 ^[1]

第20条第2項第1ページによれば、すべての権力は国民、すなわちドイツ国民から発せられる。したがって、ドイツ連邦選挙法第12条第1項は、憲法に従い、第116条第1項の意味でのドイツ人のみが投票資格を有すると定めている。

ドイツ人は選挙権を与えられていない。

• 反逆罪、民主的な憲法国家の危うさ、対外的な国家安全保障への脅威、憲法機関に対する犯罪、選挙および投票における犯罪、ならびに国防に対する起訴可能な犯罪の分野における犯罪により有罪判決を受けて裁判所により選挙権を剥奪された者。（§§ 13 Nr. 1 BWahlG、92a、101、108c、109i、45 Abs. 5 StGB）
• 暫定的差止命令により活動範囲を限定した管理人を命じられた者（§13 Nr. 2 BWahlG）
• 刑事裁判所の命令により刑事無能力となり、違法行為を行った後にStGB第63条、20条に基づいて精神病院に収容されている者

ドイツ基本法（第38条第2項）に基づき、成人年齢（ドイツでは18歳）に達したすべてのドイツ人は選挙に立候補する資格があります。成人年齢は簡単な連邦法で変更できることに留意する必要があります。

選挙に立候補する資格は、選挙権を前提としています。しかし、ドイツ国民の中には、ドイツの永住者ではなく、海外在住のドイツ国民として選挙権を持たない人もいます。他のすべての要件を満たしていれば、そのような人も選挙に立候補できます。ただし、特定の状況下では、選挙に立候補する資格を剥奪されることがあります。これは、ドイツの刑法である刑法典第 45 条第 1 項に規定されているように、1 年を超える懲役刑の場合に発生することがあります。

最も重要な選挙管理機関は、連邦内務省によって任命される連邦選挙管理官です。選挙手続きの運営と選挙委員会の議長を務めることが職務です。連邦統計局長が通常この役職に就きます。連邦選挙管理官は、各連邦州の選挙管理委員会と選挙管理官、各選挙区の選挙監督官と選挙委員会、各選挙区の選挙管理官と管理委員会の補佐を受けます。彼らは連邦政府によって任命されます。選挙委員会の他のメンバーは、選挙管理官によって任命されます。

選挙管理機関 (EMB) は、独立した社会的自己組織化機関です。一般的に、一種の連邦機関と見なされています。連邦最高機関である連邦内務省は、連邦選挙手続きに必要な特定の規則の制定に責任を負っています。ただし、連邦内務省には選挙管理機関に対する指令を発行する権限はありません。

連邦選挙 (ドイツ語: Bundestagswahl ) 後 2 か月以内であれば、すべての有権者が選挙の審査を請求できます。連邦憲法裁判所 ( Bundesverfassungsgericht ) の確立された慣行によれば、ドイツの議会である連邦議会の選挙審査委員会は、請求が認められても議席の配分が変わらない場合は、請求を却下しなければなりません。選挙審査委員会は、連邦投票法が適切に実施されていることを確認するだけで、憲法違反の可能性には対処しません。

連邦議会が拒否権を否決した場合、さらに2か月以内にドイツ連邦憲法裁判所に選挙の審査を求める訴えを起こすことができる。この訴えには有権者100人が加わる必要がある。

拒否権発動が成功した場合、影響を受けた議員は議席を失う。この議員は、裁定に対して訴訟を起こすことができる。

ドイツ連邦議会の決定に対する選挙の精査を求める訴えは、これまでのところ成功していない。

政党は党員制を義務付けられており、党は党の規約に基づいて党員を決定する。すなわち、誰が入党・脱退できるか、誰が党から排除されるかは党自身が決定する。^{[2] [3]}党員の申請は正当な理由なく拒否される場合があり、党の規約は党員に要件や制限を課すことができるが、性別、年齢、宗教、民族に基づいて差別することはできない。^[2]すべての政党には党費があり、その額は党員の給与の0.5%～4.0%で、低所得の党員には割引がある。^[2]団体加入制度はない。^[2]（例えば、一部の国の労働組合は、党員を自動的に政党に登録している。）

政党は正当な理由なく申請を拒否できるため、非公式に差別する可能性がある。^[2]フェミニスト政党「女性党」は、党規約で党員全員を女性と呼んでいるが、この用語は男性にも適用されると主張している。^[2]

完全党員集会は地方または地区レベルで使用されているが、ほとんどの政党は地区レベルより上のレベルでは代議員集会（党大会）に依存している。ただし、すべての既存政党は、指導者の選出などの重要な決定については、拘束力のない完全党員国民投票を使用している。^{[2] [4]}

前回の選挙以降、連邦議会または州議会に少なくとも 5 人の代表者を擁立した政党のみが、独自の候補者を擁立する権利を有します。その他の政党は、連邦議会の定期選挙の投票日の 90 日前までに、連邦選挙管理委員会に立候補を通知する必要があります。その政党は、事前に連邦選挙管理委員会によって政党として承認されている必要があります。

政党からの候補者は、選挙区の党員集会または党が任命した同様の委員会による民主的かつ秘密の選挙で選出されなければなりません。投票権を持つすべての党員は候補者を推薦することができます。候補者は党員である必要はありません。2009 年のドイツ連邦議会選挙以降、他党の党員は推薦できません。選挙の記録は地区選挙管理官に提出されなければなりません。地区選挙管理官は候補者の推薦をチェックする責任があります。地区選挙管理官は欠陥の可能性を指摘し、改善策を講じます。

郡選挙の候補者指名は、候補者が連邦議会または州議会に代表される政党に所属している場合、または政党が国内の少数派を代表する場合にのみ受け付けられます。それ以外の場合、候補者は選挙区の有権者から少なくとも 200 名の署名を得なければなりません。提案が政党によって提出されるかどうかは関係ありません。したがって、候補者は十分な署名数を持っている場合、選挙区の政党から支持される必要はありません。郡選挙の候補者は、郡選挙のリーダーに声明を発表することを許可されている信頼できる人物と代理人も指名する必要があります。

郡選挙の指名は、2 人の信頼される人物の共同声明、または指名された人物の署名者の過半数による声明のいずれかによって取り消すことができます。2 人の信頼される人物の宣言により、当初指名された人物が資格を失ったり死亡したりした場合には、指名された人物の名前を変更することができます。指名が承認されると、取り消すことも変更することもできません。

直接の支持を受けた候補者が選挙日前に死亡した場合、その選挙区の選挙は取り消されます。その後 6 週間以内に再度選挙が行われ、死亡した候補者の政党は代わりの候補者を指名することができます。この補欠選挙は本選挙と同じ規則に従います。つまり、本選挙と補欠選挙の間に成人したドイツ人は投票できません。

連邦選挙法によれば、地域名簿の指名は基本的に選挙区名簿の指名と同じシステムによって行われます。また、地域名簿の順位は秘密選挙によって決定されます。

連邦議会にも州議会にも代表を置かず、国内の少数派を代表しない政党の地域名簿は、その州の有権者の少なくとも 1000 分の 1 の署名が必要であり、署名数は 2,000 を超えない。側近の指名および地域名簿の修正については、選挙区指名に関する規則が同様に適用される。

選挙人獲得数の計算では、一方の政党の州レベルの候補者リストは、側近が連邦選挙管理官に異なる宣言を出さない限り、通常は関連があるものとして扱われます。

投票者は 2 票を持っています。連邦選挙制度では、「第 1 票」と「第 2 票」を区別しています。ただし、これらの用語は、投票の重要性の階層的な順序や、有効な選挙プロセスにおける論理的 (時系列的) な順序を指すものではありません。世論調査によると、約 70% (2002 年) から 63% (2005 年) の投票者が、第 1 票が第 2 票よりも重要であると誤って考えていました。連邦選挙制度をモデルにした 2 つの投票システムを持つ一部の州選挙制度では、投票は「個人への投票」と「リストへの投票」と呼ばれます。両方の投票が異なる機能を持つことが重要です。

第一投票では、有権者は連邦議会で直接委任を申請する選挙区の直接候補者に投票することができます（上図 2 を参照）。相対多数決が使用され、つまり、最も多くの票を獲得した候補者が委任を獲得します。投票の結果が同数だった場合、地方選挙のリーダーが引いたくじが決定的となります。この場合、他の候補者への投票は無効です。第一投票の主な機能は、選挙を個人化することです。現在 299 の選挙区があるため、各地区で選出された候補者には連邦議会で同じ数の委任が分配されます。ただし、第一投票で連邦議会における政党の勢力が決まるわけではありません。連邦州での直接委任ごとに、政党は 2 回目の投票で常に 1 つの委任が少なくなります。

選挙区の規模と地理的な形状は、ドイツの国家元首によって任命された選挙委員会によって変更されます。最終決定はドイツ連邦議会によって行われ、連邦選挙法の添付文書に記載されています。

ドイツ連邦議会の議席配分では、第 1 票よりも第 2 票の方が重要です。この第 2 票により、有権者は地域選挙名簿に候補者がまとめられている政党に投票できます。第 2 票の割合に基づいて、598 議席は、有効な第 2 票の少なくとも 5 パーセントを獲得した (つまり、選挙基準に達した) 政党に配分されます。1987 年のドイツ連邦議会選挙以来、議席の配分はヘア・ニーマイヤー方式に従って行われてきました。2008 年 1 月に可決された法律の変更により、議席の配分は現在、サント・ラグー/シェパーズ方式に従って行われています。

連邦議会で政党が獲得する議席の割合は、選挙で政党が獲得する得票率とほぼ等しい。食い違いは、オーバーハングと選挙人基準によって生じる。連邦選挙法第6条第1項第2項によれば、選挙人が当選した自主的な直接候補者（政党に指名されていない候補者）に1票を投じた場合、その選挙人の2票目は考慮されない。この規則は、連邦議会の構成に二重の影響が及ぶのを防ぐためのものである。

同様の問題が2002年の連邦選挙でも発生した。PDSはベルリンで2つの直接委任を受けたが、第2投票がわずか4.0%で、選挙の基準を満たすことができなかった。これらの直接候補者に投票した有権者の第2投票はそれでもカウントされた。なぜなら、この場合、両方の候補者はそれぞれの連邦州で地域名簿を提出した政党に属していたからである。1988年11月23日の判決(連邦憲法第79条第161号)で、連邦憲法裁判所は立法府に対して連邦選挙法の関連する抜け穴を指摘した。票を分割する可能性のある第1投票と第2投票のシステムを廃止すれば、つまり有権者が直接候補者と政党に独立して投票するオプションがあれば、問題は自動的に解決されるだろう。

ドイツの議会選挙法には棄権に関する明確な規定はなく、記入のない投票用紙は無効票（第一票と第二票に分けられる）とみなされる。

さらに、投票者の意思が疑いなく認められない場合、投票用紙に追加事項や条件が含まれている場合、または投票用紙が公式文書でない場合は、投票は無効となります。2009年の総選挙以降、異なる選挙区向けの投票用紙では、2回目の投票の正しい地域リストが含まれている限り、1回目の投票のみが無効となります。

ドイツ連邦選挙法では、投票の機密性を危険にさらすような方法で記入された投票用紙（例えば、縦向きの×印が付けられた投票用紙）は無効とはみなされません。

郵便投票が無効となる理由は他にもあります。郵便投票用の封筒が空の場合、封筒に異なるマークの投票用紙が複数入っている場合、または実際に拒否されるべきであった場合（選挙の秘密を危険にさらすような方法で他の投票用紙と異なる封筒を含む）は、両方の投票が無効になります。対照的に、投票が行われる前に死亡した、または投票権を失った有権者の投票は、明示的に有効のままです。

無効票は、未投稿票と同様に投票結果には影響しません。ただし、無効票の数は公式に集計され、公表されます。

選挙統計法第 4 条によ​​れば、無効の原因も公式選挙統計に記載される国勢調査基準である。（部分的に）無効となった投票用紙の合計 12 のカテゴリーの数が、ようやく公表された（2005 年の連邦議会選挙）。

しかし、これは「空白または線引きされた」、「複数の線引きされた」、「その他の理由」の 3 つの基本カテゴリの組み合わせにのみ関係し、第 1 投票と第 2 投票に分けられます。したがって、無効の理由を推測することはほとんどできません。それが故意の問題なのか、間違いなのか、それとも単に投票権を知らなかっただけなのかです。投票用紙上の無効票と有効票の組み合わせについては、選出された (主要) 政党の所属も解読されています。

無効票は政党の資金調達において無投票としてカウントされます。政党はそれに対して金銭を受け取ることはありません。政党の資金調達には上限があり、総額は定期的に利用されているため、資金調達に参加する政党の有効票の差は実質的に低いです。無効票の数が少ないことは、ボーナス基金に残るお金が増えるため、平均以上の資金調達（会費を含む）を行っている政党にとって一般的に有利です。

ドイツ連邦議会の議席は、地域名簿によって配分され、連邦で有効な第 2 票の 5 パーセントの選挙基準をクリアした政党にのみ与えられます。また、政党が少なくとも 3 つの選挙区で勝利した場合、その政党は獲得した第 2 票の数に応じて比例代表で議席を獲得します。どちらの要件も満たさない政党の第 2 票は、残りの政党への議席配分には考慮されません。この方法で比例代表の資格を得た政党は、政党グループとして認識されます。政党が完全な議会政党 ( Fraktion) として資格を得るには、少なくとも 5 パーセントの票を獲得する必要があるためです。

3選挙区制は、地域に拠点を持つ小規模政党に有利である。例えば、ドイツ民主党（DP）は第2回投票でわずか3.3％しか獲得できなかったが、主に党の中心地であるニーダーザクセン州の選挙区から10人の議員を選出することで15議席を獲得することができた。1957年、DPは第2回投票で3.4％しか獲得できなかったが、選挙区から6人の議員を選出し、連邦議会に17人の議員を送ることができた。3選挙区制は、1994年にPDSがベルリンで4つの直接委任を獲得し、第2回投票でわずか4.4％しか獲得できなかったにもかかわらず、連邦議会に30人の代議員を送ることができるまで再び使用されなかった。再び空白期間が経った後、 2021年の総選挙でこの制度が利用され、PDSの後継政党である左翼党は2回目の投票で4.9%を獲得したが、ちょうど3つの選挙区（ベルリン＝トレプトウ＝ケーペニック、ベルリン＝リヒテンベルク、ライプツィヒ第2 ）で勝利し、39議席を獲得したことで排除を免れた。

この条項は、ワイマール共和国における国会の機能不全の一因となった政党分裂のリスクを最小限に抑えることを目的としている。この条項は、各票の重みが等しくなければならないとする一票平等の基本原則と矛盾する可能性があるため、憲法に明示的には記載されていない。しかし、この条項は政党システムの安定性、議会と政府の能力、そして全体としては国家の政治的安定にとって重要であるというのが一般的な見解である。したがって、既存の2つの憲法上の目的の間でバランスが取られなければならない。連邦憲法裁判所は、選挙法の原則の遵守など、より重要な憲法上の目的を達成するために不可欠である場合、一定の範囲内で憲法原則に違反することが許されると主張して、閾値条項を承認している。このため、連邦憲法裁判所は閾値条項を最大5％と認めている。したがって、立法府が閾値条項を引き上げる可能性はない。

2021年の議会選挙で議席を獲得したSSWなどの国家少数派政党は、憲法上、少数派の保護が必須であるため、選挙の基準から解放されている。しかし、この特別規制はトルコの政党には必ずしも適用されない。なぜなら、シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州のデンマーク政党、SSW、ザクセン州のソルブ人とは異なり、トルコ人はドイツではまだ国家少数派の地位を享受していないからである。

まず、当選した無所属の直接立候補者の数と、ドイツ連邦議会に進出できなかった政党の直接立候補者の当選数を、総議席数 598 から算出します。2002年の議会選挙では、直接立候補者は両方とも PDS 党員でした。無所属の直接立候補者が当選したのは、1949 年の議会選挙のみでした。

残りの比例議席（2002年の選挙では596議席、2005年の選挙では全598議席）は、サント＝ラグエ／シェパーズ方式（2009年の連邦選挙以前はヘア＝ニーマイヤー方式）に従って、すべての第2票の結果に応じて少なくとも5％または3つの直接議席を獲得した政党に分配されます。その後、各政党の獲得した比例議席は、同じ手順に従って、各連邦州での第2票の数に応じて、連邦州候補者名簿に分配されます。

この手続きの結果は、各政党が各連邦州でどれだけの比例議席を獲得したかを示します。これにより、連邦議会で議席を獲得した候補者を特定できます。

まず、政党の直接選挙で勝利した候補者は、連邦州で議席を獲得します。ある政党の直接選挙で獲得した議席数が比例選挙で獲得した議席数より少ない連邦州内では、その差は名簿投票、つまり連邦州名簿の候補者の登場順で決まり、一方、すでに選挙区で直接選挙で獲得した候補者は（どの連邦州であっても）単に除外されます。

連邦州内の政党が比例代表議席よりも直接投票で多くの支持を得た場合、選挙区で当選したすべての候補者は連邦議会で追加議席を獲得する。これらの議席は余剰議席と呼ばれる。その結果、連邦議会は追加で獲得した議席の数だけ大きくなる。2013年の選挙から、他の政党は平準議席を獲得する。近年では、余剰議席の数は1998年に13、2002年に5、2005年に16、2009年に24、2013年に33であった。2017年には、計算式が多少調整された後、余剰議席と平準議席は111あった。理論上は、余剰議席の数に制限はない。これは、1つまたは複数の政党が、任意の少ない名簿投票で選挙区議席を獲得できるためである。

所属政党が超過議席を獲得した選挙区で選出された連邦議会議員が辞職した場合、その議席は空席のままとなり、党名簿上の次の候補者が使用することはできない。2002年の立法期間の初め、連邦議会は603人の議員で構成されていた。社会民主党議員のアンケ・ハルトナゲルが死去し、テューリンゲン州の社会民主党党首クリストフ・マッチェが辞任した際に、この規則が制定された。その結果、第15回連邦議会は601人の議員で構成されていた。

2021年のドイツ連邦議会選挙で736議席の連邦議会が誕生し、自由選挙で選ばれた世界最大の議会となったことを受けて、オーバーハング議席と平準議席の配分をめぐる議論が再燃した。ショルツ内閣は、連邦議会の議席数を630議席に固定する2023年の改革法を提出した。これは、オーバーハング議席と平準議席をすべて廃止し、 5パーセントの基準を満たさなくても少なくとも3議席を獲得した政党に完全な比例代表を与える基本議席規則を廃止することで達成される。代わりに、政党の議席総数は厳密にZweitstimmen（政党の得票数）の割合によって決定され、5パーセントの基準は絶対的である。政党がオーバーハング議席を獲得した場合、最も得票数の少ない議席獲得者は連邦議会に進出できない。少数派グループを代表する政党は引き続き5パーセントの基準の対象外となる。この法律は、以前の制度から利益を得ているCSUと左派から違憲の異議申し立てを受けているが、フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー大統領は個人的に合憲であると判断してこの法律に署名した。^{[5] [6]}

ドイツの議会である連邦議会は、 2023年の改革によりZweitstimmendeckungが導入されるまで、混合比例代表制の原則に従って選出され、実質的にある程度の地域化を伴う 政党名簿比例代表制となった。

現在、主要政党は、1966年の第一次大連立政権発足当初のような多数決制度の導入を検討していない。

しかし、2013年以前の連邦選挙制度には大きな批判がある。オーバーハング議席は比例代表制を歪める（再投票による）という意味で問題がある。ドイツ連邦憲法裁判所は、この特徴は連邦議会の地域的バランスを確保するという立法者の意思と両立すると判断した。しかし、オーバーハング議席の1つの結果は、特定の州での再投票が少ないと政党が連邦議会でより多くの議席を獲得する可能性がある、またはより多くの票を獲得すると議席が減る可能性があるという逆説的な可能性である。2008年7月3日、連邦憲法裁判所は、いわゆる「負の票の重み」（negatives Stimmgewicht）の可能性は違憲であると宣言し、^[7] 2013年5月にこの可能性を大幅に削減する改革が実施された。

1955年末までに、キリスト教民主同盟とキリスト教社会同盟の政党連合であるCDU/CSUは、ドイツ党（ドイツ語：ドイツ党（DP））と共同で、多数決制度のあり方を概説した最初の草案を提出した。この草案によれば、議席の60パーセントは多数決で決定され、比例代表制は40パーセントのみとなるはずだった。アデナウアーは、CDU/CSUの自由民主党（FDP）への依存を終わらせ、社会民主党（SPD）の当選の可能性を制限しようとしたが、失敗に終わった。

第一次大連立政権（1966年～1969年）が発足したとき、キリスト教民主・社会民主党（CDU）と社会民主党（SPD）の両大政党内に、1949年のドイツ連邦共和国建国以来存在し適用されてきた比例代表制を放棄しようとする強い傾向があった。代わりに、両党は多数決制度の導入を提案した。これらの計画は連立協定の一部でもあった。選挙区で過半数を獲得する見込みのない小規模な自由民主党（FDP）は、この投票制度の導入が自らの存続を脅かすとして抗議した。しかし、最終的には、SPDの大部分が、多数決制度では政権獲得の見込みが良くならないと確信したため、この制度の導入は失敗に終わった。パウル・リュッケ（キリスト教民主・社会民主党）連邦内務大臣は1968年4月2日に辞任した。それ以来、ドイツで多数決制度を導入する試みは行われていない。

最大剰余方式で生じる矛盾は、最近導入されたサント・ラグエ方式によって回避されている。「負の票の重み」（投票者が特定の政党に投票すると、その政党が議席を獲得する可能性が低くなる）の問題は依然として起こり得る。しかし、2008年7月に連邦憲法裁判所が負の票の重みを違憲とする判決を下したことを受けて、ドイツの立法府は2013年5月にこの可能性を大幅に減らす改革を採択した。

第 1 回ドイツ連邦議会選挙 (1949 年 8 月 14 日) – 1949 年の連邦議会選挙で有効だった選挙制度は、その後数十年で大幅に変更されました。議会評議会は、投票制度を基本法に明文化することに合意できなかったため、連邦選挙法はドイツ各州の政府首脳によって批准されました。投票権は 21 歳から、被選挙権は 25 歳から付与されました。

憲法で定められた議員数は 400 人で、これに余剰議席とベルリン議員 19 名が加わります。連邦領土は 242 の選挙区に分割され、各選挙区には相対多数投票によって直接選出される候補者が 1 名おり、この投票は現在も有効です。CDU の余剰議席が 2 つあったため、1949 年の連邦議会は 402 名の議員で構成されていました。

ドイツの各州は独自の選挙区を形成した。その結果、各州の代表者の数は事前に決定された（余剰議席を除く）。したがって、5パーセントのハードルと基本条項（連邦議会に参加するには1人の直接委任で十分）は、連邦州でのみ有効であった。

単一投票制度が採用されました。この単一投票を使用して、有権者は自分の選挙区から州政党名簿と、同じ政党の直接候補者の両方を選出しました。したがって、有権者は、個人または直接候補者と政党または名簿に別々に独立した投票を行うことができませんでした。独立した直接候補者の有権者は、今日の 2 票制度と比較すると、政党に投票することができず、候補者が落選した場合に投票が失われるリスクがありました。

連邦議会から直接立候補者が辞任した場合、該当する選挙区で再選挙を実施する必要がありました。これは1950 年のクルムバッハ補欠選挙を皮切りに 14 回行われました。

比例議席（Proporzmandate）は、小規模政党に不利となるドント方式で割り当てられました。議席は州ごとに割り当てられていたため、小規模政党はさらに不利になりました。

第 2 回ドイツ連邦議会選挙 (1953 年 9 月 6 日) – 1953 年に初めて、ドイツ連邦議会が制定した法律 (Bundeswahlgesetz) が連邦選挙の基準となりました。この法律には、以前の選挙法に比べていくつかの大きな変更点がありました。

票が分割される可能性のある二重投票制度が導入された。選挙基準を満たすには、政党はすべての第二投票の最低 5% を獲得する必要があった。この基準は少数民族政党については無視されたが、南シュレースヴィヒ州連盟 (SSW) は議会に復帰できなかった。比例議席数は 400 から 484 に増加し、242 の選挙区は維持された。その結果、連邦議会は、余剰議席によって生じた追加の第二投票義務を無視して、直接投票と第二投票で投票された議席によって均等に代表される。ベルリンの議会議員数は 19 から 22 に増加した。連邦議会から直接立候補者が撤退した場合、その選挙区で新たに選挙を行う必要はなくなった。代わりに、州の候補者名簿 (「Landesliste」) で次の候補者が候補者に代わる。

第3回ドイツ連邦議会選挙（1957年9月5日） - 今日の選挙法は、基本的に1957年当時と同じである。各州の候補者名簿に関連した2段階の議席配分が導入され、マイナス票の重みの問題が生じた。同時に、ドント方式によって小規模政党の不利は明らかに軽減された。連邦議会で議席を獲得するには政党が2回目の投票の少なくとも5%を必要とするという基本原則が修正され、今後はこの条項を克服するには少なくとも3回の直接委任が必要となった。ザールラント州が1950年1月1日にドイツ連邦共和国に加盟したため、既存の242の選挙区に5つの選挙区が追加され、比例配分される委任の数は484から494に増加した。不在者投票も導入された。

第 5 回ドイツ連邦議会選挙 (1965 年 9 月 19 日) - 選挙区が再編され、その数は 247 から 248 に増加しました。これに伴い、比例配分された議席数は 494 から 496 に増加しました。

第 7 回ドイツ連邦議会選挙 (1972 年 11 月 19 日) – 1970 年に基本法第 38 条 (2) を改正し、選挙権年齢が 21 歳から 18 歳に引き下げられ、選挙権年齢は当時の選挙権年齢である 21 歳に合わせて法定年齢が変更されました。それ以前は、選挙に立候補するには 25 歳以上でなければなりませんでした。

第 8 回ドイツ連邦議会選挙 (1976 年 10 月 3 日) – 1975 年 1 月 1 日にドイツ民法(BGB ) 第 2 条の改正が発効し、同意年齢が21 歳から 18 歳に引き下げられました。つまり、1976 年の選挙以降、国民は 18 歳で選挙権と立候補権を持つことになります。

第11回ドイツ連邦議会選挙（1987年1月25日） - 1987年のドイツ連邦議会選挙以来、ドント方式に代わって政党の規模に中立な最大剰余方式が適用されている。これにより、小政党に対する議席配分（プロポルツマンデート）の差別が完全に廃止される可能性がある。最大剰余方式で生じるパラドックスのため、マイナスの票の重みの危険性は、余剰議席のない州を含むすべての連邦州に拡大した。この選挙で、海外在住ドイツ人の選挙権が導入された。

第 12 回ドイツ連邦議会選挙 (1990 年 12 月 2 日) – 1990 年の連邦議会選挙の直前、連邦憲法裁判所は、最近再統一されたドイツの状況は特別なケースであると判断しました。選挙区全体の選挙区の最低投票数は違憲でした。このため、ドイツ連邦議会 (ドイツ議会の下院) で議席を獲得するには、政党は西ベルリンを含む旧連邦領土または新連邦領土のいずれかで、2 回目の投票で少なくとも 5% を獲得する必要がありました。この特別な規定は、1990 年の選挙にのみ有効でした。

ベルリンを含む、かつて東ドイツの一部であった連邦州では、80の選挙区が追加されました。これにより、選挙区の数は328に、比例代表の数は656に増加しました。ドイツ再統一のもう1つの結果は、西ベルリンの特別規則の廃止でした。この規則では、ベルリン市議会が連邦議会に22人の代表者を連邦選挙の日に選出することが規定されていました。

第 15 回ドイツ連邦議会選挙 (2002 年 9 月 22 日) – 2002 年の連邦議会選挙では、選挙区の数が 328 から 299 に削減され、比例代表選挙区の数も 656 から 598​​ に削減されました。

第 17 回ドイツ連邦議会選挙 (2009 年 9 月 27 日) – 2009 年の連邦議会選挙では、ヘア＝ニーマイヤー方式がサント＝ラグエ / シェパーズ方式に置き換えられました。初めて、政党は他政党の党員を候補者として指名できなくなりました。投票権を持つ海外在住のドイツ人の輪が拡大されました。

2023年ドイツ連邦議会選挙改革（2023年3月17日） ドイツの下院選挙制度は2023年に改革され、議席数の柔軟性が連邦議会の固定議席数630に置き換えられ、5％の選挙基準に対する3つの選挙区議席の例外が削除されました。^[8]余剰議席は、固定議席数630（そのうち最大299は引き続き地方選挙区の「小選挙区制」に基づいて選出されます）内での比例配分の新しいシステムに置き換えられました。ただし、2024年の連邦憲法裁判所の判決により、5％の選挙基準に対する3つの選挙区議席の例外は、少なくとも一時的に、2025年の連邦選挙では維持されます。^[9]

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