ジョージアと欧州連合の関係

欧州連合とジョージアの関係
外交使節
欧州連合代表団、トビリシ	ジョージア大使館、ブリュッセル

旧欧州共同体とジョージアは1992年に関係を樹立した。欧州連合創設に関するマーストリヒト条約の後、ジョージアは1996年に調印されたパートナーシップおよび協力協定（PCA）を通じてEUとの関係を深めた。 ^[1]^{[2] 2006年には、}欧州近隣政策（ENP）の一環として、5年間の和解「行動計画」が実施された。2009年には、東方パートナーシップの下で両者の関係がさらに強化された。 2016年には、EUとジョージアの間で包括的な連合協定が発効し、ジョージア国民はEUへのビザなし渡航や、欧州単一市場の一部のセクターへのアクセスが可能になった。Brexit後、英国に適用される既存のEU・ジョージア協定のほとんどが再交渉され、2019年に英国との二国間合意に達した。

ジョージアはEU加盟候補国である。ジョージアにおける欧州連合監視団は2009年から活動している。2021年1月、ジョージアは2024年に正式にEU加盟を申請する準備をしていた。^[3]^{[4]しかし、2022年3月3日、ジョージアは}ロシアのウクライナ侵攻を受けて予定より早く加盟申請書を提出した。^{[5] 2023年12月、EUはジョージアに正式に候補国の地位を付与した。これにより、ジョージアは}南コーカサス地域でEU候補国の地位を獲得した最初の国となった。^[6]

2023年4月、国際共和党研究所が実施した全国世論調査では、ジョージア人の89％がEU加盟を支持しており、これはここ数年で最高の数字であることが明らかになった。^[7]

アジャリア危機（2004年）

アジャリアでは、 2004年5月にバラ革命が起こり、指導者アスラン・アバシゼが辞任を余儀なくされた。EU の中央社会主義運動（CFSP）のハビエル・ソラナ委員長は2007年2月、EUがロシア軍とともにジョージアに軍を派遣する可能性があることを示唆した。^[8]

南オセチア危機（2006～2008年）

2006年7月、欧州連合は、当時の南オセチア地域における最近の動向と、2006年7月18日に採択された紛争地域に駐留する平和維持軍に関するジョージア議会の決議について、次のように言及した。

欧州連合は、ジョージアとロシアの間の緊張が続いていること、および南オセチアで最近起きた事件が安定と移動の自由に寄与していないことを深く懸念している。欧州連合は、ジョージアとロシア連邦の間の唯一の公認国境検問所が最近閉鎖されたことを特に懸念している。欧州連合は、特にゼモ・ラルシの国境検問所を開いたままにしておくことにより、物資と人の移動の自由を確保することの重要性を強調している。— ^[9]

2008年の南オセチア戦争後、ロシアが南オセチアとアブハジア周辺に設定した「安全地帯」からのロシア軍撤退を監視するため、EUの停戦監視団（EUMMジョージア）がジョージアに派遣された。 ^[10]この監視団は2008年10月1日に開始され^[11]、EUはロシアが他の監視団の同地での活動を妨害していることに懸念を表明したため、2009年7月に1年間延長された^[12]国連安全保障理事会はジョージアにおける国連監視団の延長を目的とした決議を採択したが、ロシアは2009年6月15日に拒否権を発動した。^[13]

欧州近隣政策行動計画（2006～2011年）

2006年10月2日、欧州近隣政策（ENP）の範囲内でジョージア・欧州連合行動計画の合意文書に関する共同声明が発表された。行動計画は2006年11月14日にブリュッセルで開催されたEU・ジョージア協力理事会で正式に承認された。^[14]

連合協定（2013年～現在）

EUとジョージアは関係強化のため、連合協定（AA）と包括的自由貿易協定の交渉を開始した。^[15] 2012年11月、欧州委員のステファン・フーレ近隣・拡大担当は、AA交渉は2013年11月までに完了する可能性があると述べた。 ^[16] 2013年2月、ジョージアの欧州・欧州大西洋統合担当副国務大臣タマル・ベルチャチヴィリは、ジョージアはユーラシア経済連合に参加する予定はないと述べたが、^[17]フーレはウクライナがEUとの協定に違反すると警告している。^[18] 2013年11月29日、東方パートナーシップ首脳会議において、ジョージアのマイア・パンジキゼ外務大臣とEUのキャサリン・アシュトン外務・安全保障政策上級代表によるAA署名式典が開催された。^[19]^[20]正式に署名されたのは2014年6月27日で、^{[21] EU、}ユーラトム、その加盟国、ジョージアによる批准が必要であった。EUの危機管理活動へのジョージアの関与を規定する2番目の協定も署名された。^[22]

連合協定は、その大部分が9月に暫定的に発効し、ジョージアとすべてのEU加盟国によって完全に批准された。^[23] 2014年12月18日、欧州議会は連合協定を承認した。議員らは、賛成490票、反対76票、棄権57票で条約を支持した。^[24] 協定は2016年7月1日に発効した。^[23]

批准

EU-ジョージア連合協定は、すべてのEU加盟国の立法機関によって批准されました。批准の詳細なタイムラインと投票数は、以下の折りたたみ可能なリストに概説されています（リストを展開するには、「表示」ボタンをクリックしてください）。

ジョージアの欧州連合加盟

2002年1月12日、欧州議会はジョージアが将来EUに加盟する可能性があると指摘した。^[95] 欧州議会は2014年に「欧州連合条約第49条に従い、ジョージア、モルドバ、ウクライナ、および他のヨーロッパ諸国はヨーロッパの視点を持ち、民主主義、基本的自由と人権の尊重、少数派の権利、権利の支配の確保の原則に従ってEU加盟を申請できる」とする決議を可決した。^[96]ジョージア国民は加盟を歓迎しており、国民の77%が政府のEU加盟目標を支持し、反対はわずか11%であった。^[97]

ジョージアの元大統領ミヘイル・サーカシヴィリは、ジョージアがEUに加盟したいという希望を表明している。^[98]この見解は、ロシアの影響圏から脱却する試みとして米国、EU、NATOとのつながりが強化される中で、何度か明確に表明されてきた。 ^[99]アジャリアの領土保全問題は、2004年5月に指導者アスラン・アバシゼが辞任に追い込まれたバラ革命後に対処された。しかし、 2008年の南オセチア戦争の結果、南オセチアとアブハジアでは未解決の領土保全問題が再び最前線に浮上した。2010年11月11日、ジョージアのギオルギ・バラミゼ副首相は、ジョージアはウクライナのEU加盟の試みに協力したいと発表した。^[100]

欧州議会は、EUとの条約第49条に従い、ジョージア、モルドバ、ウクライナは他のヨーロッパ諸国と同様にヨーロッパの視点を持ち、民主主義の原則に従ってEU加盟を申請できると指摘している。これは、2014年5月23日から25日に行われた欧州議会選挙前の最後の会期で採択されたブリュッセルの欧州議会の決議で述べられている。^[101]

ジョージアの首相イラクリ・ガリバシビリは2014年6月27日にブリュッセルで行われた記者会見で、ジョージアは5～10年以内にEUの正式加盟国になる可能性があると述べた。しかし、同首相はジョージアがEU加盟の入札日程を決めていないことを強調した。^[102]

ジョージアが正式にEU加盟を申請

2021年1月17日、イラクリ・コバヒゼが与党ジョージアの夢党の議長に選出された。同氏はジョージアが2024年にEU加盟を正式に申請する計画を発表した。2022年のロシア・ウクライナ戦争のさなか、これは2022年3月3日に早められた。 ^[103] 3月7日、EUはジョージアの申請を正式に審査すると発表した。^[104] 4月11日、ジョージアはEU加盟質問書を受け取り、記入して5月に審査のために返送する予定。^[105]ガリバシビリ氏によると、最初の部分への回答は5月2日までに提出され、自身のTwitterアカウントで「ジョージアがジョージア国民の究極の目標を追求することに成功すると確信している」とコメントした。^[106]^[107]一方、2番目で最後の部分は2022年5月10日に提出された。^[108]

2022年6月17日、欧州委員会はジョージアに欧州連合加盟の見通しを与えることを勧告したが、特定の条件が満たされるまで候補国の地位を与える勧告は延期した。^[109] 2022年6月23日、欧州議会は、ウクライナとモルドバに欧州連合加盟候補国の地位を直ちに付与すること、およびジョージアに対する欧州の見通しを支持することを求める決議を採択した。^[110]^[111] 2022年6月23日、欧州理事会は、一連の推奨される改革の後、ジョージアに欧州連合加盟候補国の地位を付与する用意があることを表明した。^[112]

EUはジョージアに対し、教育、再生可能エネルギー発電、交通機関へのさらなる投資を含む経済改革を完了するよう求めた。要求された政治改革には、政治的二極化の緩和、選挙改革、司法改革、汚職防止機関の強化、「脱寡頭化」の実施、組織犯罪の削減、政府の干渉や犯罪の脅威からのジャーナリストの保護、人権侵害犯罪からの脆弱なグループの保護、男女平等の改善、女性に対する暴力の削減、市民社会の意思決定への影響の増大、公選弁護人の独立性の向上などが含まれていた。^[113]

2023年3月、ジョージア政府はEU当局からの非難を受けて、「外国のエージェント」を規制する法案を撤回した。^[114]

9月にEU外務担当長官のジョセップ・ボレル氏は、ジョージアが加盟の目的を前進させるためにはもっと努力する必要があると助言した。^[115]この際/2023年9月8日のジョージア訪問で、ボレル氏は、EUが2022年に定めたジョージアに加盟候補国の地位を与えるための12の条件のうち9つが満たされていないと述べた。^[116]ボレル氏はまた、ジョージアが2023年5月にジョージアとロシア間の直行便の再開に同意したことを非難し、EU加盟申請国は「昨年のウクライナ侵攻に対するロシアの孤立化」というEUの政策に従って行動すべきだと主張した。^[116]彼はまた、ジョージア当局は「緊張した政治情勢」を緩和するために「適切な環境」を「確保しなければならない」と述べ、2023年9月初旬に与党ジョージアの夢が、許可されていないEU訪問の疑いでジョージアのサロメ・ズラビシビリ大統領に対する弾劾手続きを開始すると発表したことで、政治的二極化がさらに強まる可能性があると強調した。 ^[116]ボレル氏はまた、優先課題について共同で取り組むというEUの取り組みとジョージアの互換性は「あまり高くない」ようで、方向性を改善する必要があると指摘した。^[116]

2023年9月15日、ジョージアのイラクリ・ガリバシビリ首相は、EUが2023年12月にジョージアの立候補を拒否する「理由はない」と主張し、EUが2022年に地位付与のために概説した改革アジェンダに関連する「残りのすべての問題」は、その月末（2023年9月）までに解決されると主張した。^[117]

2023年10月6日、クロアチアのアンドレイ・プレンコビッチ首相は、スペインのグラナダで開催された欧州政治共同体サミットで、ジョージアにEU加盟候補国の地位を与えることへの支持を強調した。^[118]

2023年10月12日、ハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相は、EUが2022年のジョージア加盟候補としての地位をモルドバとウクライナに与えたことを踏まえると「非常に残念」で「不公平な決定」だと述べた。オルバーン首相はまた、この決定は「欧州の利益」に反すると述べた。^[119]

2023年10月13日、ブルガリア国会はジョージアにEU加盟候補国の地位を与えることを支持する決議を可決した。^[120]

ルーマニア駐ジョージア大使は、2023年12月にジョージアに候補国の地位を与えることに対するルーマニアの支持を再確認した。^[121]

2023年11月8日、欧州委員会はジョージアに候補国の地位を与えることを勧告した。^[122] 2023年12月、欧州理事会はジョージアに候補国の地位を与えることに同意した。^[6]

しかし、ジョージア政府が、非政府組織に対し、外国からの資金が総収入の20%を超える場合は外国代理人または「外国勢力の利益を担う組織」として登録し、収入源を開示することを義務付ける法案を承認したことを受けて、国内で抗議活動が広がる中、欧州理事会は2024年6月に、これは「委員会の候補国としての勧告で示された手順からの後退」であり、政府が方針を変更するまで加盟手続きは事実上保留となると述べた。^[123] 2024年7月9日、ジョージア駐在のEU大使は、欧州連合がジョージアの加盟手続きを一時停止したと発表した。^[124]^[125]

2024年のジョージア議会選挙ではジョージア・ドリームが政権を維持する結果となったが、野党は投票が自由かつ公正ではなく、不正投票が蔓延していると主張して異議を唱えた。欧州議会は結果の正当性を否定する拘束力のない決議を採択し、1年以内に再投票を求めた。^{[126] 2024年11月28日、ジョージアの}イラクリ・コバヒゼ首相は、ジョージアのEU加盟交渉は2028年末まで中断されたと発表したが^{[127] 、}政府は加盟に必要な改革を引き続き実施し、2030年までにジョージアがEUに加盟する計画は変わらないと主張した^。[128]

ビザ自由化対話

2012年6月、EUとジョージアは、ジョージア国民がEUにビザなしで渡航できるようにするためのビザ自由化対話を開始した。この会談は、年末までにビザ自由化行動計画を策定することを目指していた。^[15] この行動計画は、2013年2月25日にジョージアに提出された。 ^[129] ジョージア駐在EU代表部によりトビリシで開始された「国境管理と移民規制におけるジョージア政府の能力強化」に関する新しいプロジェクトは、国際移住機関（IOM）と国際移民政策開発センター（ICMPD）によって実施されると、ジョージア駐在EU代表部は2014年1月24日の声明で述べた。このように、ジョージアは、統合国境管理と移民の分野でジョージア当局の能力向上に役立つEU資金によるプロジェクトを通じて、シェンゲン圏へのビザなし渡航に向けて新たな一歩を踏み出すことになる。^[130] 2015年12月、欧州委員会は進捗報告書を発表し、ジョージアは国民がシェンゲン圏にビザなしで渡航するための条件をすべて満たしていると結論付けた。^[131] 欧州委員会は2016年3月にジョージアにビザなし渡航を認めるよう正式に提案した。^[132]常任代表委員会は 2016年10月に承認し、欧州議会は2017年2月に承認した。 ^[133]^[134] 2017年3月8日、EU公式ジャーナルは、生体認証パスポートを所有するジョージア人がシェンゲン圏にビザなしで渡航できるようにする法案を発表した。^[135]この法案は2017年3月28日に全面施行され、ジョージア国民はほとんどのEU加盟国にビザなしで短期渡航できるようになった。^[136]

ジョージアとEU加盟国との外交関係

参照

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