ストーク・オン・トレント連盟

ストーク・オン・トレントの連邦化 は、1910年にスタッフォードシャー陶器産業の6つの町、バースラム、タンストール、ストーク・オン・トレント、ハンリー、フェントン、ロングトンが合併して、ストーク・オン・トレントという単一の郡自治区が誕生したことである。この連邦化は、19世紀から1960年代にかけてイングランドで行われた、それまで別々だった都市当局が最も多く関与した、最大規模の地方自治体の合併の一つであった。 ^[a] 1910年の連邦化は、19世紀初頭に始まった都市の成長と自治体の変化の過程の集大成であった。

18 世紀に陶器産業が急速に拡大し始めるまで、各集落間の交流はほとんどなかった。19 世紀初頭までに、法と秩序の問題に関してポタリーズの各町間の協力を強化するための最初の措置が講じられた。1888 年の州計画では、議会の法令により郡制度が再編され、スタッフォードシャー行政郡が設立されたことを受けて、6 つの町を 1 つの郡自治区にまとめる最初の試みが行われた。独立性を保つことを希望したポタリーズの各町は、統合してスタッフォードシャー ポタリーズという別の郡を形成することを議論した。この動きが失敗することが明らかになったため、提案は 6 つの町を 1 つの郡自治区に統合するという案に修正された。この計画は、ハンリー市とストーク市が将来の行政センターの場所について合意できなかったために失敗した。代わりに、他の町がそのような指定の基準を満たさなかったため、ハンリーだけが郡自治区の地位を獲得した。

最初の連邦化の試みは1900年に郡計画の復活とともになされた。1902年、ハンリー評議会は拡大した郡自治区の形成を主導したが、税、資産、ローンの複雑な財政問題をめぐる意見の相違からフェントンが撤退し、すぐにバースラムとストークもそれに続き、この提案は1903年に放棄された。1905年から1910年にかけての2回目で最後の連邦化プロセス^[3]は、ストークとハンリーの支持とフェントン、タンストール、バースラムの反対を受けてロングトン町議会によって推進された。財政的解決をめぐって再び問題が浮上し、連邦法案が議会で審議されている間も議論は続いた。法案は下院で可決され、貴族院ではまだ議論中だったが、6つの町は合意に達したと発表した。この法律は 1908 年 12 月に可決され、1910 年 3 月 31 日に発効しました。新しいストーク オン トレントは、それ以降1974 年まで郡自治区でした。さらに、 1925 年 7 月 1 日にはジョージ 5世によってストーク オン トレントに都市としての地位が与えられました。

19世紀初頭までに、最終的にストーク・オン・トレントとなった6つの町（バースラム、タンストール、ストーク・オン・トレント、ハンリー、フェントン、ロングトン）はすべて定住地となっていた。^[4]占める地理的範囲は狭く、すべて陶器産業を基盤としていたにもかかわらず、それらの町の間には政治的、社会的協力はほとんどなかった。^[3]

19世紀以前、地方政府は中世以来使われてきた教区制と荘園制に基づいていた。ポタリーズ地方の町々では、このため各町が様々な形態の政府を持つこととなった。^[5]タンストールは教区的にはウォルスタントン内にあり、荘園制的にはタンストール荘園の一部であった。 ^[6]バースラムは荘園制的にはタンストール荘園の一部であったが、教区制的にはバースラム教区の一部であった。^[7] 1813年にタンストール荘園裁判所が失効するなど、こうした失敗した体制を経て^[8]、連邦制への長い道のりが始まった。

最も初期の変化は、1813年にハンリー市場法（53 Geo. 3 c.cxv）によって、荘園の支配外にある理事会にハンリー市場の法定管理権が与えられたときにハンリーとバースレムで見られました。^[9] 1825年には、ハンリーとシェルトン改善法（6 Geo. 4 c.lxxiii）とバースレム市場、照明および警察法（6 Geo. 4. c.cxxxi）^{[10] [11]が、それぞれハンリーとバースレムに対して、警察と照明に対する管理権と、これらの目的のための}税金を徴収する権限を委員会に与えました。^[12]これらは重要なステップでしたが、バースレム、ハンリー、または他のポタリーズ地方の町の間で何らかの形の協力に向けられたものではありませんでした。^[13]

協力に向けた最初の試みは1817年にハンリーでの会議で「今後、各集落の警察署長が招集する合同公開会議をハンリーで開催する」という議題が出されたときに行われました。^{[13] [14]}これはポタリーズにおける法と秩序の強化を求める最初の例でしたが、他の協力形態にはほとんど関心がなかったようです。^[3]

ハンリーとバースラムの政務委員会の設立以外には、1830年代に改革法1832（2 & 3 Will. 4 . c. 45）が可決され、法人化への関心が新たに高まるまで、それ以上の変化は起きなかった。この法律により、ストーク・アポン・トレント議会自治区が創設され、ここから国会議員2名が選出された。^[15]この議会自治区は、ストーク・アポン・トレントに加え、バースラム、フェントン、ハンリー、レーン・エンド、^[b]シェルトン、スニード村落、ラッシュトン・グランジ、タンストールも含んでいた。 ^{[17]この法律の重要性は、}国会議員の選挙を通じて、初めて、そしてただ一つの重要な理由により、ポッタリー諸島の町が事実上1つになったことであった。^[3]改革法が発効して間もなく、新しい議会区に法人化の認可を与えることを提案する地方自治体法案が提出された。 ^[18]この法案は議会の閉会により否決され、^{[19]ポタリーはその後の}1835 年地方自治体法( 5 & 6 Will. 4 . c. 76)の改革から除外された。法人化への関心は、この問題に関する会議が数回開催されるほど高かった。^[20]スタッフォードシャー アドバタイザー紙は、バースレムでの会議の後、法人化により 1 つの町が他の町の事柄を不当に支配することになるだろうと報じた。 ^[21]このテーマはその後何年も繰り返されることになった。^{[22]同じ会議で、1820 年以前に提起されたポタリーにおける法と秩序の促進という話題が再検討され、}給与制の治安判事の任命が求められた。^[21]

わずか2年後、フェントンの住民は自治体の法人化に賛成票を投じたが、^[23]ストークとバースレムでのさらなる集会では法人化に反対したが、給与制の治安判事の任命を求める声が繰り返し聞かれた。^[24]同年後半、サザーランド公爵が議長を務める集会で、警察活動の改善を求める声がさらに上がった。^[25]これらの声が聞き入れられ、1839年にスタッフォードシャー陶器給与制司法法1839年（2 & 3 Vict. c. 15）とスタッフォードシャー陶器改善および警察法1839年（2 & 3 Vict. c. xliv）の2つの法律が可決された。 ^{[26] [27]}この法律により、フェントン、ロングトン、ストークに追加の委員会が設置され、1825年の法律でハンリーとバースレムに与えられたのと同じ権限が与えられた。地方警察と司法制度の改正後、さまざまな郡区間の協力と連合に関する議論は数十年にわたって静観された。^[3]

1840年から1888年にかけての地方自治体の変化により、教区制と荘園制は終焉を迎えた。ストーク・アポン・トレント、ペンクホール、ブースンの町は1874年にストーク・アポン・トレント自治区に編入され、ロングトンとレーン・エンドは1865年にロングトン自治区となった。ハンリーとシェルトンは1857年にハンリー自治区となり、バースレムは1878年に自治区となった。^[22]タンストール（1855年）とフェントン（1873年）では、委員会は地方保健委員会に取って代わられた。^[22]

1888年3月に地方自治法案が導入されると、提案された議会構造の下での町の立場についてポタリーズで多くの議論が巻き起こった。^{[28]この法案は、イングランドとウェールズ全土に}郡議会を設置し、人口10万人を超える町に郡自治区の地位を与えることを提案した。^[29]郡自治区の地位により、そのような場所は郡議会から独立して自治できるようになる。^[30]

ポタリーズではスタッフォードシャー州議会の支配下に入ることに反対する意見が一致し、ポタリーズが独自の州になるという考えが生まれた。^[31]そのため、1888年7月2日、スタッフォードシャーポタリーズ州を創設する提案が地方自治委員会に提出された。^[32]しかし、1888年7月9日、州自治区の地位を得るための人口要件を10万人から5万人に減らす法案の修正が提案された。^[29]この修正が採用されれば、ハンリーは独自の州自治区となり、残りの町はスタッフォードシャーの支配下に入るはずだった。 1888年7月13日、スタッフォードシャー北西部選出の国会議員ヒースコート大尉は、法案に「スタッフォードシャー陶器地区（ハンリー、ストーク・アポン・トレント、ロングトン、バースラムの各自治体、フェントン地方保健委員会の都市衛生地区、タンストール地方保健委員会の都市衛生地区、陶器地区を構成する6つの町を含む）を郡に編入する」という修正案を提出した。^[33]これに対して、地方自治委員会の議長チャールズ・リッチーは、次回の議会会期で暫定命令法案によってこの問題を解決し、そのような法案を提出することを約束すると提案した。^[34]ハンリー選出の国会議員ウィリアム・ウッドオールは修正案を支持したが、リッチーの保証を受け入れた。しかし、彼はハンリーの利益を守る義務もあり、ハンリーを地方自治（イングランドおよびウェールズ）法案に基づく郡自治区のリストに加えるよう動議を提出したが、ポタリー地区のすべてが郡自治区または郡になる場合はその権利を放棄すると述べた。^[35]リッチーは、この問題が暫定命令法案によって解決できるという希望を繰り返し述べ、それに伴い両修正案は撤回された。^[36]

1888年地方自治法は1888年8月13日に国王の裁可を受け、ハンリーは郡自治区の地位を与えられるべき場所の1つに挙げられた。ハンリー市は最善の策を巡って数か月迷ったが、1889年2月にハンリーが郡自治区の地位を得ることを決定し、郡の提案と郡自治区の提案の両方が事実上却下された。^[37]ハンリー市がなぜそのような決定を下したのかは記録されていないが、 1901年2月5日のスタッフォードシャー・センチネル紙には、ストーク市が新しい郡の行政の中心地はハンリーではなくストークにあるべきだと主張し、ハンリーはこれに同意できなかったためだと報じられている。^[22]

翌年、ロングトン市議会はストーク、フェントン、ロングトンからなる郡自治区の設立を提案したが、この提案は実現しなかった。^{[38] [39]}

1900年12月、ストーク市議会は「連邦の行動を視野に入れた」会議を提案し、バースラム、ハンリー、ロングトン、ニューカッスル・アンダー・ライムの各自治区、オードリー、フェントン、^[c]キッズグローブ、スモールソーン、タンストールの各都市地区、 ^[d]ストークとウォルスタントンの各農村地区に招待状を出した。チェスタートン、シェル、ゴールデンヒル、ミルトン、シルバーデールの各教区も招待された。^[42]会議は1901年2月に開催され、「ノース・スタッフォードシャーの利益のために地方自治体の連合を形成することが望ましい」と決議し、^[43]郡計画の実施を優先する姿勢を示した。^[44]法律上の見解では、郡計画が成功する可能性は低く、ハンリー郡自治区を拡大して他のポタリーズ諸都市を含める方が実現可能な案であるとされた。^[44]したがって、1902年3月に4つの自治区と2つの都市地区の代表者が会合し、「それぞれの当局がそれぞれの利益を守るために可決した決議を条件として、郡自治区の憲法によるポタリーの町の連合の原則を採用すべきである」と全会一致で合意した。^[45]

ハンリー市議会は1902年に地方自治委員会に、ハンリー郡自治区をバースラム、フェントン、ロングトン、ストーク、タンストールに加え、スモールソーン都市地区、ウォルスタントン農村地区の2つの地区と、キャヴァーズウォール、チェル、ゴールデンヒル、ミルトン、ストーク農村地区、ストーン、トレンサムの7つの教区を含むように拡大する正式な提案を行った。^[46]

ロングトン議会だけがこの案を支持したが、同時に、地方自治委員会の元秘書官であるヒュー・オーウェン卿が6つの町の委員会に財政調整案を提示した。^[46] この提案では、各町の純資産は、その町のさまざまな資産の価値から未払いの負債と債務を差し引いて計算される。次に、各町が郡の自治区全体の価値に貢献する必要がある割合が計算される。町が貢献する純資産の価値が、その町が全体の合計に対して支払うべき割合よりも少ない場合、その町は、その町の納税者が支払うべき一般税率を高く設定する必要がある。逆に、全体の合計に対する割合よりも多くの純資産の価値を貢献する町は、より低い一般税率を設定できる。^[47]

5 つの町がストークの市会議員フレデリック・ギーンからオーウェン提案の影響に関する報告を待っている間、フェントン議会は、地区の純資産が不足し、より高い税率を設定する必要があるため、地区の納税者に過度の財政的困難を強いることになると判断した。フェントン地区議会はそのような動きを受け入れることができず、直ちに連邦化の議論から撤退した。^[48]ギーンの 1903 年 7 月の報告は連邦化の考えに対する反対を強め、バースラムの納税者に対する世論調査では連邦化に強く反対する結果となった。バースラム議会はその後、ストークがその後すぐに追随する計画から撤退した。^[49]このような強い反対に直面したハンリー議会は、地方自治委員会への提案を取り下げざるを得ないと感じ、20 世紀初の連邦化の試みは失敗に終わった。^[50]

1905年に開催された地方自治体の会議で、ロングトンの代表は再び連合の問題を提起したが、彼らの提案は受け入れられなかった。^[51]ロングトンの代表はひるむことなく、提案を次のように修正した。「衛生、教育、その他の共通の利益の観点から、ストーク・アポン・トレント議会区は公平な基準で1つの自治体区に編成され、他の関係当局もこの問題を検討するよう要請されることが望ましい」^[52]ストーク・アポン・トレント議会区はロングトン、ストーク、フェントンで構成されていた。^[e]ストーク市議会は賛成したが、フェントンの有権者は賛成せず、圧倒的多数で提案に反対した。^[54]

この挫折にもかかわらず、ロングトンとストークは1907年初頭に地方自治委員会に提案を提出した。その後すぐにストークで地方調査が行われ、^[51]すぐに報告があり、1907年4月にストークとロングトンの両議会に、提案された計画は十分に包括的ではないと通知され、より完全な提案を議論するために6つの町の間で別の会議を開くことが提案された。^[51]会議は7月に開催され、地方自治委員会の会長であるジョン・バーンズが演説し、6つの町すべてを連合させる計画に同意するためにいくつかの地方会議を招集した。^[51]

これらの投票は、タンストールを除くすべての場所で正式に開催されたが、タンストールでは議会が参加を拒否した。^[55]フェントン議会は、有権者の支持を得ていない提案は支持しないことを明確にした。バースレムでは、投票者の74％という高い投票率で、連邦化に反対する人が3対2で多数を占めた。^[56]スタッフォードシャー・アドバタイザー紙は、投票をめぐる出来事について、賛成派と反対派（主に陶器町連合促進協会とバースレム反連邦連盟）の両方が、支持者が投票できるようにあらゆる努力をしたと報じた。^{[57]この提案に対する強い感情と関心の表れとして、作家}アーノルド・ベネットが同時代の（1908年）小説『老婆の物語』の中で、連邦化提案をめぐる出来事を背景として使っている。^[58]フェントン、タンストール、バースラムの3市が連邦制に反対したため、ハンリー、ストーク、ロングトンの3市が地方自治委員会に提案書を提出することになった。地方自治委員会は、ロングトンの提案書のみが法定およびその他の正式な要件を満たしており、1908年1月に行われたその後の地方調査の基礎となるのはロングトンの提案書のみであると裁定した。^[59]

調査が始まる前にタンストールで投票が行われ、町の納税者は連合に賛成していることが示された。^[60]議会自体が連合に反対票を投じたため、議会は連合に反対も支持もせず、町にとって最善の取引を達成することを決定した。3日間の調査は1908年1月8日に開始され、地方自治委員会のノートン少佐が議長を務めた。ノートンの任命自体が論争を引き起こし、バースラムの代表団は初日にノートンがすでに連合に賛成していると抗議して退席した。^[56]退席は公聴会を妨害しなかったが、フェントンとスタッフォードシャー州議会だけが反対し、タンストールは中立、ハンリー、ストーク、ロングトンは賛成した。調査の大部分は、前回の連合の試みにおけるオーウェンまたはギーンの提案を主にベースとした課税制度を検討した。^{[61] [62]}

1908年2月23日、調査が終了してから6週間も経たないうちに、地方自治委員会は6つの町の連合のための暫定法案の草案を発行した。これは予想外のことではなかったが、提案された評価方式は調査中に議論された方式とは異なり、各自治体に属する資産の複雑な評価が含まれていたが、これはどの町も実行したくなかった。^[63]それにもかかわらず、ハンリー、ロングトン、タンストールはいずれも草案命令を支持したが、ストーク、フェントン、バースラムは反対した。^[62]

命令案が発行されると、プロセスの焦点はポッタリーズからロンドンに移り、1908年7月にジョージ・ホワイト卿が委員長を務める私法案特別委員会によって庶民院に提出された地方政府暫定命令（第3号）法案が提出された。この法案は1908年7月31日に3回目の読会を受けたが、庶民院を通過する間に大幅な修正が加えられ、最も顕著なのは、10年間の複雑な差別的評価システム^{[f]の導入であった。 [62] [65]}関係者のほとんどはこの提案に満足せず、差別的システムは歓迎されたものの、すべての公共資産に要求される複雑な評価が不評であったため、20年の期間が好まれた。^{[66]その結果、タンストールは命令への支持を撤回し、}貴族院で法案を推進したのはハンリーとロングトンだけとなった。どちらの議会も財政的和解に特に賛成していたわけではなかったが、この計画の最初の扇動者であったことから、この法案を推進する義務があると感じていた。^{[56]この法案に反対する}請願書は、スタッフォードシャー州議会、バースラム、フェントン、ストーク、タンストールの各議会、ロングトンの裁判官、ノーススタッフォードシャー鉄道会社、タンストールの納税者個人から貴族院に提出された。^[67]

この法案を扱う貴族院特別委員会は、クローマー卿が委員長を務め、1908年11月から12月にかけて開催された。数回の会合を経て、委員会はいくつかの重要な決定を発表した。この委員会は、連邦制はポタリーの住民に利益をもたらすこと、一定期間の差別評価制度が必要であること、各町の資産評価は廃止されるべきであること、当事者が合意に達しない場合には委員会が行動方針を決定する権利を留保することを再確認した。^[68]この最後の点は重要だった。なぜなら、これがなければ、すべての紛争は地方自治委員会か庶民院に差し戻されなければならなかったからである。現在の議会の閉会が迫る中、これは議会会期中に法案全体が議会を通過するのを危うくする遅延を招いたであろう。^[69]

1908 年 12 月 16 日、委員会が発表してから 1 週間も経たないうちに、6 つの町は委員会に、合意に達し、今後 20 年間の差別評価制度が決まったことを通知しました。^[g]資産の評価は行われず、各町は1907年12月31日時点で未払いのローンを返済する責任があった。^[71]この時点で、委員会は町が合意した条件に従って法案を書き直し、1908年12月19日に貴族院で可決された。^[72]庶民院に戻された法案は同日可決され、^{[73] 1908年12月21日に}国王の裁可を受けた。^[74]地方自治暫定命令（第3号）確認法（8 Edw. 7 c.clxiv）^[75]は1910年3月31日に施行され、26の選挙区を代表する78人の評議員からなる新議会が発足した。新議会は最初の措置の1つとして、セシル・ウェッジウッドをストーク・オン・トレント郡自治区の初代市長に選出した。 ^{[76] [77]}ウェッジウッドは以前、地方自治委員会によって市長代行（主に最初の市議会選挙の開票管理人を務める）に任命されていました。 ^[78] 6つの市役所のいずれに対しても偏見を持たないようにするため、議会はノーススタッフォードホテルで最初の会合を開催しました。^[79]

1925年7月1日、ストーク・オン・トレント郡自治区は、1925年6月5日付のジョージ5世国王の特許状に基づき、ストーク・オン・トレント市となった。^[80]