スムート・ホーレー関税法

1930年関税法（スムート・ホーレー関税法とも呼ばれる）は、1930年6月17日にハーバート・フーバー大統領によって署名され、米国で法律として成立した保護貿易措置である。この法律は、主要な議会提案者であるリード・スムート上院議員とウィリス・C・ホーレー下院議員にちなんで名付けられ、1929年10月に始まった大恐慌の初期段階で、外国の競争からアメリカの産業を守るために、2万点以上の輸入品に対する関税を引き上げた。 ^{[ 1 ]}

フーバー大統領は、党や財界の指導者からの圧力に屈し、多くのベテラン経済学者の助言に反してこの法案に署名した。国内の雇用と製造業を強化することを目的としたこの関税は、米国の貿易相手国が報復関税を課したため、かえって大恐慌を深刻化させ、米国の輸出と世界貿易が急落した。経済学者や歴史家は、この法律を政策上の誤りと広く見なしており、現代の経済論争において保護主義政策の教訓的な例として残っている。^{[ 2 ]}その後、1934年の互恵貿易協定法など、より自由主義的な貿易協定が締結された。

1927年、国際連盟はジュネーブで世界経済会議を開催した。最終報告書では「関税を廃止し、反対の方向へ進むべき時が来た」と結論づけられた。第一次世界大戦による巨額の債務と賠償金は、金、サービス、または物品でしか返済できなかったが、その規模で利用可能なのは物品だけだった。会議の代表団が代表する多くの政府は、これとは反対の行動をとった。1928年、フランスが最初に新たな関税法と割当制度を制定した。^{[ 3 ]}

1920年代後半までに、米国経済は電化によって生産性が飛躍的に向上した。電化は大量生産において極めて重要な要素であった。経済成長のさらなる要因としては、米国の石油精製所の発展、そして馬やラバを自動車に置き換えたことが挙げられる。馬やラバの飼育に使われていた農地の6分の1から4分の1が解放され、農産物の余剰生産につながった。名目賃金と実質賃金は上昇したが、生産性の向上には追いつかなかった。

Senator Smoot contended that raising the tariff on imports would alleviate the overproduction problem, but the market reality was that the United States had been running a trade account surplus. Although manufactured goods imports were rising, manufactured exports were rising even faster. Food exports had been falling and were in a trade account deficit, but the approximate values of food imports only amounted to half the value of manufactured imports.^[4]

In late 1929, as the global economy entered the first stages of the Great Depression, the main policy goal of the United States federal government was to protect its jobs and farmers from foreign competition. In 1929, Smoot championed another tariff increase within the United States, which became the Smoot–Hawley Tariff Bill. In his memoirs, Smoot made it abundantly clear: "The world is paying for its ruthless destruction of life and property in the World War and for its failure to adjust purchasing power to productive capacity during the Industrial Revolution of the decade following the war."^[5]

Smoot was a Republican from Utah and chairman of the Senate Finance Committee. Willis C. Hawley, a Republican from Oregon, was chairman of the House Committee on Ways and Means. During the 1928 United States presidential election, one of Herbert Hoover's campaign promises was to help beleaguered farmers by increasing tariffs on agricultural products. Hoover won, and Republicans maintained comfortable majorities in the House and the Senate in 1928.^[6]

下院は1929年5月に同法案を可決し、農産物および工業製品に対する関税を引き上げた。下院法案は賛成264票、反対147票で可決され、共和党議員244名と民主党議員20名が賛成票を投じた。^{[ 6 ]}上院は1930年3月まで同法案を審議し、多くの議員が各州の産業に基づいて票を交換した。上院法案は賛成44票、反対42票で可決され、共和党議員39名と民主党議員5名が賛成票を投じた。^{[ 6 ]}その後、協議委員会は主に下院で可決されたより高い水準まで関税を引き上げることにより、両法案を統合した。^{[ 7 ]}下院は協議法案を賛成222票、反対153票で可決し、共和党議員208名と民主党議員14名が賛成した。^{[ 6 ]}

1930 年 5 月、米国では 1,028 人の経済学者がフーバー大統領に法案への拒否権行使を求める請願書に署名した (最終的には 1,250 人以上の経済学者が署名した)。^{[ 8 ]}この請願書は、ポール・ダグラス、アーヴィング・フィッシャー、ジェームズ・T・F・G・ウッド、フランク・グラハム、アーネスト・パターソン、ヘンリー・シーガー、フランク・タウシグ、クレア・ウィルコックスによって組織された。^{[ 9 ] [ 10 ]}自動車会社の経営者ヘンリー・フォードも、ホワイトハウスで一晩を過ごし、フーバーに法案への拒否権行使を説得しようとし、この法案を「経済的な愚行」と呼んだ。^{[ 11 ]} JP モルガンの最高経営責任者トーマス・W・ラモントは、「愚かなホーレー・スムート関税法に拒否権を行使するようハーバート・フーバーに懇願するために、ほとんどひざまずいた」と述べた。^{[ 12 ]}

フーバーは経済学者たちと共にこの法案に反対し、国際協力への自身の誓約を損なうとして「悪質で、強欲で、不愉快だ」と非難したが、最終的には自身の所属政党（共和党）、閣僚（辞任をちらつかせていた）、その他のビジネスリーダーたちの圧力に屈し、法案に署名した。^{[ 13 ]}法案が成立すると、報復としてカナダや他の国々は米国製品に対する関税を引き上げた。^{[ 14 ]}フランクリン・D・ルーズベルトは1932年の大統領選で勝利した際、この法律に反対を表明した。 ^{[ 7 ]}

貿易の減少の大部分は、米国および世界全体のGDPの急落によるものでした。それに加えて、さらなる減少がありました。一部の国が抗議し、他の国も貿易制限や関税で報復しました。抗議した国への米国の輸出は18%減少し、報復した国への輸出は31%減少しました。^{[ 15 ]}他国による報復の脅威は、1930年6月に法案が法律として制定されるずっと前から始まっていました。1929年5月に下院が法案を可決すると、ボイコットが発生し、外国政府は米国製品に対する関税率を引き上げようとしましたが、米国の関税率は上院または協議委員会によって引き上げたり引き下げたりすることができました。^{[ 7 ]}

1929年9月までに、フーバー政権は23の貿易相手国から抗議の書簡を受け取ったが、報復措置の脅威は無視された。^{[ 7 ]} 1930年5月、米国にとって最も忠実な貿易相手国であるカナダは、米国からカナダへの輸出の約30%を占める16品目に新たな関税を課すことで行動を起こした。^{[ 16 ]}その後、カナダは1932年の大英帝国経済会議を通じて大英帝国との経済関係を強化した。報復関税を制定したカナダ以外の国には、キューバ、メキシコ、フランス、イタリア、スペイン、アルゼンチン、オーストラリア、ニュージーランド、スイスなどがあった。^{[ 15 ]} フランスとイギリスは抗議し、新たな貿易相手国を開拓した。ドイツは通関による貿易システムを開発した。

スムートとホーレーが高関税による繁栄を約束したにもかかわらず、経済不況は労働者と農民にとって悪化した。その結果、ホーレーは再指名を逃し、スムートは1932年の選挙で議席を失った12人の共和党上院議員の1人となった。この選挙での議席変動は上院史上最大であり、1958年と1980年にも同様の変動が見られた。^{[ 17 ]}

米国国勢調査局が発行した2巻シリーズ「米国の歴史統計、植民地時代から1970年まで、建国200周年記念版」では、関税率は2つの形式で表されている。課税対象関税率のピークは1932年の59.1%で、1830年の61.7%に次ぐ2番目に高かった。^{[ 18 ]}

しかし、1933 年の全輸入の 63% は課税されず、これは課税対象関税率には反映されていません。1929 年の無税および課税対象率は 13.5% で、1933 年にスムート・ホーレー法の下で 19.8% でピークに達しましたが、これは 1821 年から 1900 年までの米国の平均「無税および課税対象率」 29.7% の 3 分の 1 です。^{[ 19 ]課税対象輸入に適用された}平均関税率は、^{1929年の 40.1% から 1932 年の 59.1% (+ 19 %} ) に増加しました。^{[ 20 ] [ 21 ]}

当初、関税は成功したように見えた。歴史家のロバート・ソーベルによれば、「工場の給与、建設契約、工業生産はすべて急激に増加した」。しかし、脆弱な銀行という形で、より大きな経済問題が迫っていた。 1931年にオーストリア信用組合が破綻したとき、スムート・ホーレー関税の世界的な欠陥が明らかになった。^{[ 13 ]}

米国の輸入は1929年の44億ドルから1933年には15億ドルへと66%減少し、輸出は54億ドルから21億ドルへと61%減少した。米国の国民総生産は1929年の1031億ドルから1931年には758億ドルに減少し、1933年には556億ドルで底を打った。^{[ 22 ]}ヨーロッパからの輸入は1929年の13億ドルのピークから1932年には3億9000万ドルに減少した。米国からヨーロッパへの輸出は1929年の23億ドルから1932年には7億8400万ドルに減少した。全体として、世界の貿易は1929年から1934年の間に約66%減少した。^{[ 23 ]}

スムート・ホーレー法が可決された1930年の失業率は8%でしたが、この新法は失業率を下げることができませんでした。失業率は1931年には16%に、1932年から1933年には25%に跳ね上がりました。^{[ 24 ]}これが必ずしも関税に起因するものかどうかについては議論があります。^{[ 25 ] [ 26 ]}大恐慌はスムート・ホーレー法以前から既に始まっており、主な原因は金融不安、需要の減少、銀行の不適切な慣行でした。しかし、関税は世界貿易を縮小させ、農家を苦しめ、輸出依存産業の雇用を減少させることで危機を悪化させました。もしこの法律が可決されていなかったら、恐慌はやはり発生したでしょうが、おそらく深刻度は低かったでしょう。

失業率が1930年代の水準を下回ったのは、第二次世界大戦中、「アメリカ経済が前例のないペースで拡大した」^{[ 27 ]}時だけであった。 ^{[ 28 ]} 1929年の輸入は米国のGNPのわずか4.2%、輸出はわずか5.0%であった。ミルトン・フリードマンのようなマネタリストは、大恐慌の原因として貨幣供給が中心的な役割を果たしたと強調し、スムート・ホーレー法は米国における大恐慌の小さな原因に過ぎないと考えていた。^{[ 29 ]}

1932年の民主党の選挙公約は、関税引き下げを掲げていた。選挙に勝利したフランクリン・D・ルーズベルト大統領と、民主党が多数を占めるようになった議会は、 1934年に互恵貿易協定法を可決した。この法律により、大統領は二国間ベースで関税引き下げ交渉を行うことが可能となり、こうした関税協定は、3分の2の賛成を必要とする条約とは異なり、過半数の賛成のみを必要とする通常の立法として扱われるようになった。これは、第二次世界大戦後に発展した世界経済の中核を成す要素の一つとなった。

第二次世界大戦後、この認識は、将来同様の事態を防ぐための多国間貿易協定の推進を後押しした。 1944年のブレトン・ウッズ協定は外国為替に焦点を当てており、関税については直接言及していなかったが、関係者は国際貿易についても同様の枠組みを望んでいた。ハリー・S・トルーマン大統領は、1945年11月に国際貿易機関（ITO）設立案の交渉を開始し、このプロセスを開始した。^{[ 30 ]}

結果的に、関税及び貿易に関する一般協定（GATT）に関する個別の交渉はより迅速に進み、1947年10月に協定が署名された。結局、米国はITO協定に署名しなかった。相互主義に加えて多国間「最恵国待遇」の要素を加えたGATTは、その後の半世紀にわたる関税の段階的削減の枠組みとして機能した。^{[ 31 ]}

戦後のスムート・ホーレー関税の変更は、米国が一方的に関税率を引き下げる一方で、貿易相手国が高い関税率を維持するという一般的な傾向を反映していた。1951年のアメリカ関税連盟の調査では、43か国の無税関税率と課税関税率を比較した。その結果、米国（5.1%）よりも低い関税率の国はわずか7か国で、11か国はスムート・ホーレーのピークである19.8%よりも高い無税関税率と課税関税率の国であり、その中には25.6%の英国も含まれていた。43か国の平均は14.4%で、1929年の米国の水準より0.9%高く、米国が自国の関税率を引き下げたのに対し、自国の関税率を引き下げて相互に協力する国はほとんどなかったことがわかった。^{[ 32 ]}

1993年、北米自由貿易協定（NAFTA）の成立に向けた議論の中で、当時の副大統領アル・ゴアは、ラリー・キング・ショーでの討論でロス・ペローが表明したNAFTAへの反対意見への対応として、スムート・ホーレー関税に言及した。彼は、同法案の成立後にスムートとホーレーが握手している額入りの写真をペローに贈った。^{[ 7 ]}

2009 年 4 月、当時下院議員だったミシェル・バックマンは、演説の中でスムート・ホーレー関税法を「フート・スモーリー法」と誤って呼び、署名者をフランクリン・D・ルーズベルトと誤って称し、大恐慌の責任をルーズベルトに押し付けたことで話題になった。^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]}この法律は 2010 年の外国口座税務コンプライアンス法(FATCA)と比較されており、自由と繁栄センターのアンドリュー・クインランは FATCA を「スムート・ホーレー以来、議会から出てきた最悪の経済アイデア」と呼んでいる。^{[ 36 ]}

2016 年以前、関税法は「刑罰制裁の下で囚人労働、強制労働、契約労働によって外国で全部または一部が採掘、生産、製造されたすべての物品、商品、物品、および製品は、米国の港への輸入が認められない」と規定していたが、「消費需要例外」と呼ばれる特定の例外があり、米国の国内生産が消費者の需要を満たすのに十分でない場合、強制労働に基づく商品の輸入が認められていた。^{[ 42 ]}この例外は、ウィスコンシン州選出のロン・キンド下院議員の修正法案により削除され、 ^{[ 43 ]} 2015 年貿易円滑化・貿易執行法に組み込まれ、 2016 年 2 月にバラク・オバマ大統領によって署名された。

1986年の映画『フェリスはある朝突然に』では、高校の経済学教師を演じるベン・スタインが、生徒への講義の中で関税について言及している。^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

関税法は、作家でコラムニストのデイブ・バリーによる1989年の著書『デイブ・バリーはここに寝た：アメリカ合衆国の歴史の一種』で大きく取り上げられている。^{[ 47 ]}

• 原産国
• アメリカ合衆国の関税法一覧
• 1930年植物特許法（当初はスムート・ホーレー関税法の第3編として制定）
• アメリカ合衆国における保護主義
• アメリカ合衆国における関税の歴史

• ウィキメディア・コモンズにあるスムート・ホーレー関税法関連のメディア
• 改正後の1930年関税法（ PDF /詳細）は、GPO（米国郵政公社）の法令集に所蔵されています。