ドリーム法

ドリーム法
ニックネーム	ドリーム法
スポンサー	ディック・ダービン、オーリン・ハッチ
立法の歴史
	2001年4月25日、ディック・ダービン（イリノイ州民主党）とオーリン・ハッチ（ユタ州共和党）により上院でS.1291として提出された。;

外国人未成年者開発・救済・教育法（ DREAM法とも呼ばれる）は、未成年として米国に入国した不法移民に、労働権付きの条件付き一時居住権を付与し、後にさらなる要件を満たせば永住権を取得するという米国の立法提案である。

2001年4月、アメリカ合衆国上院議員のディック・ダービン（民主党、イリノイ州）とオリン・ハッチ（共和党、ユタ州）が上院でS.1291として初めて法案を提出したが、可決されなかった。この提案はその後数回再提出され、下院と上院で多数決で承認されたが、2024年時点で十分な差で承認されていない。^[1]^[2]

要件

提案されているDREAM法の受益者は、資格を得るために以下の要件を満たす必要がある：^[3]

米国への入国が認められていない、または米国から強制送還されていない、あるいは一時保護ステータスにないこと（第3条（b）（1））
16歳までに米国に到着したことの証明があること^[4]（2017年ドリーム法、S.1615、Sec.3(b)(1)(B)、およびHR3440、Sec.3(b)(1)(B)）。^[5]^[6]
少なくとも5年間連続して米国に居住していることを証明できること
1960年以降に生まれた男性で、徴兵登録をしている場合には
法案制定時点で12歳から35歳までであること
アメリカの高校を卒業しているか、GEDを取得しているか、高等教育機関に入学している
道徳的に優れた性格であること

最初の6年間は、条件を満たす人々には「条件付き」ステータスが付与され、(a) 2年制コミュニティカレッジを卒業するか、(b) 4年制学位取得に向けて少なくとも2年間を修了するか、(c) 米軍に2年間従軍することが求められる。この6年間の期間が過ぎると、これら3つの条件のうち少なくとも1つを満たす人は永住権を申請する資格を得る。この6年間の条件付き期間中は、ペル奨学金などの連邦高等教育助成金は受けられないが、学生ローンや労働奨学金を申請することはできる。^[7]

6年間の条件付き期間の終了時にすべての条件を満たしていれば、永住権が付与され、最終的には米国市民権を取得できる。^[8]資格のある人のうち何人がさらに条件を満たすかは不明である。ある団体は、全国でさらに義務を果たすことができる大学生はわずか7,000～13,000人であると推定している。^[9]

条件付き居住ステータスの場合

個人は以下を満たしていなければなりません。

16歳になる前に米国に入国したことを証明でき、少なくとも5年間継続して米国に居住している必要があります。
米国の高校を卒業しているか、米国でGEDを取得していること。
優れた道徳的性格を示す。
犯罪歴の調査に合格する

条件付き居住資格を取得して保持した後、6年間に以下の要件を満たした場合に永住権が付与される場合があります。

永住権の場合

個人は以下を満たしていなければなりません。

高等教育機関に通学しているか、少なくとも2年間米国軍に勤務しており、除隊する場合は名誉除隊を受けている
もう一度身元調査に合格する
道徳的な性格を示し続ける

これらの要件が満たされない場合、条件付き居住者は法的地位を失い、国外追放の対象となる。^[10]

背景

議員らは、下院と上院の両方でこの法案のいくつかの形式を提出した。下院議員らは、2010年12月8日に216対198の投票でそのような法案の1つを可決した。 ^[11]上院議員らは、2010年9月21日にDREAM法案のバージョンを議論した。この法案の以前のバージョンであるS.2205は、議事進行停止に60票を必要としたが、2007年に52対44の投票で否決され、法案に反対する上院議員による議事妨害を克服するには8票足りなかった。^[12]

アメリカ軍は入隊に関して課題に直面しており、2005年には「危機」と評されたが^{[13] 、}2007年から2010年にかけての経済不況により、入隊の課題の多くは解消された。米国永住者カード（グリーンカードとも呼ばれる）を持たない移民は入隊できない。2007年には、国防総省の高官数名が、入隊促進の手段として軍人に居住資格を与えることを支持した。^[14]

この法案はまた、1996年の不法移民改革および移民責任法（IIRIRA）の第505条（8 USC § 1623 ）を廃止することにより、州が高等教育給付の目的で居住地を決定するオプションを復活させます。 ^[3]大多数の州は、この条項を、不法移民の学生が州内授業料などの特定の高等教育給付の資格を失うものと解釈しています。^[15]一部の州は、このIIRIRA条項に違反することなく、不法州の居住者が州内授業料の対象になることを目的とした法律を制定しました。^[16]しかし、州外の授業料を支払っている一部の学生は、州の教育当局がこの連邦法に違反したと主張してこれらの州で訴訟を起こしました。^[17]

立法の歴史

DREAM法案の原案は、2001年4月25日、イリノイ州民主党議員ルイス・グティエレスにより、第107回議会で「移民児童教育向上および中退防止法2001年版」（HR 1582）として提出された。この法案は34人の共同提案者を獲得し、不法移民の学生がまず強制送還からの保護を申請し、その後、基準を満たした場合に合法的な永住権を申請して取得できるようにするものであった。^[18]

1か月後の2001年5月21日、グティエレス版の法案は廃案となり、代わりにユタ州選出の共和党議員クリス・キャノンが提出した「2001年学生調整法」(HR 1918) と題するより限定的な法案が採用された。この法案では、年齢要件が21歳に引き下げられ、62人の共同提案者が集まった。2001年8月1日、同じくユタ州選出の共和党議員オーリン・ハッチが「2001年学生調整法」と同内容の法案を上院に提出した。この法案、S. 1291は、「外国人未成年者開発・救済・教育法」または「DREAM法」という短縮名が付けられた最初の法案であった。それ以来、DREAM法は上院と下院の両方でさまざまな時期に提出されている。

この法案の条文は、2006年包括的移民改革法（S. 2611）や2007年包括的移民改革法（S. 1348）など、他の様々な移民関連法案に組み込まれた。これらの包括的改革法案が否決されたため、イリノイ州民主党のリチャード・ダービン上院議員は、この法案の可決を2007年の最重要課題とした。^[19]^[20] 2007年9月、ダービン上院議員は、2008年国防総省権限法案（S. 2919）に対する修正案としてDREAM法案を提出した。批判を受けて、ダービン上院議員は、国防法案に対するDREAM法案の修正案を書き直すことを支持して、修正案を提出した。反対派に配慮し、州内学費に関するすべての文言は修正案から削除され、潜在的な受益者の年齢上限は30歳に設定された。^[21]軍の指導者たちは、軍人への居住権の約束を含むこの法案を、募集を促進する手段として支持した。^[22]

2007年10月18日、ダービン上院議員は共和党の共同提案者であるネブラスカ州のチャールズ・ヘーゲル上院議員とインディアナ州のリチャード・ルーガー上院議員とともに、DREAM法案をS.2205として提出した。国防法案の修正案とほぼ同じであったが、反対派は以前の議論を引き合いに出し続けた。DREAM法案を議論にかけるため、10月24日に議事妨害を阻止できる賛成票60票を必要とする投票が予定されていたが、否決された。^[23]上院の反対派はさまざまな反対理由を挙げた。中には、DREAM法案を恩赦と位置づけ、新しいDREAM法案を見越して連鎖移民やさらなる不法移民を奨励するものだと主張する者もいた。また、DREAM法案は価値のある法律ではあるが、包括的な移民改革の一環としてのみ制定されるべきだと述べた者もいた。

以前DREAM法案の審議に反対すると述べていたケイ・ベイリー・ハッチソン上院議員は、上院議場で、ダービン上院議員に懸念を表明したこと、そしてダービン上院議員が、共和党の支持をさらに集めるために必要と思われる変更を行うために協力することを口頭で約束したと発表した。これに対しダービン上院議員は、DREAM法案の審議が始まった場合に検討される最初の修正案は、ハッチソン上院議員が提案した文言に賛成して法案を完全に書き直すものであると発表した。ハッチソン上院議員の提案によると、不法移民の学生は、条件付き永住権ではなく、更新可能な労働許可証付きの一時的な学生ビザを持つことが認められるべきである。52人の上院議員がDREAM法案の審議に賛成票を投じたが、議事妨害を阻止するには8票足りず、法案は審議されなかった。^[21]

2009

この法案は、第111回議会中の2009年3月26日木曜日、ディック・ダービン上院議員（イリノイ州民主党）、リチャード・ルーガー上院議員（インディアナ州共和党）、ハリー・リード上院議員（ネバダ州民主党）、メル・マルティネス上院議員（フロリダ州共和党）、パトリック・リーヒ上院議員（バーモント州民主党）、ジョセフ・リーバーマン上院議員（コネチカット州無所属）、テッド・ケネディ上院議員（マサチューセッツ州民主党）、ラス・ファインゴールド上院議員（ウィスコンシン州民主党）^[24]およびハワード・バーマン下院議員（カリフォルニア州民主党）により両院で再提出された。現在までに、128名の下院議員^[25]と39名の上院議員^[24]（元エドワード・ケネディ上院議員は除く）が法案の共同提案者となっている。このバージョンのDREAM法案では、移民は以下の要件を満たすことで部分的に資格を得ることができる。

法律が施行された時点で12歳から35歳までであること
16歳未満で米国に到着した
到着日から少なくとも5年間連続して米国に居住している
米国の高校を卒業、または一般教育修了証書を取得
道徳的に優れた性格

資格を満たした不法移民の学生は、一時居住権に加えて、学生ローンや労働奨学金を申請する権利も有するが、ペル奨学金の対象にはならない。状況によっては、6年間の期間内に教育または兵役要件を満たさなかった場合、または6年経過時に永住権が承認されているかどうかに関係なく、犯罪（非薬物関連の軽犯罪とみなされるものを除く）を犯した場合、一時移民居住権を失う可能性がある。個人が重大犯罪または薬物関連の違反で有罪判決を受けた場合（マリファナ30グラム以下の所持の単発犯罪を除く）、自動的に6年間の一時居住権を失い、直ちに国外追放の対象となる。^[26]

2010

第111回議会は2010年を通じてDREAM法案の審議を続けた。DREAM法案の新バージョンであるS. 3827には、法案に関して提起された懸念に対処するための多くの変更が含まれている。DREAM法案は、「Don't Ask, Don't Tell」の廃止とともに、2011会計年度の国防権限法に組み込まれた。2010年9月21日、上院の法案に対する議事妨害は56対43の投票で維持された。議事妨害を止めて法案の審議を続けるには60票が必要だった。 ^[27]翌日、ダービンはリチャード・ルーガーとともに再び法案を提出した。法案の共同提案者はわずか2名で、再び否決された。^[28]

それから1ヶ月も経たないうちに、11月16日、バラク・オバマ大統領と民主党の有力議員らは、11月29日までにドリーム法案を下院に提出することを約束した。^[29]下院は2010年12月8日にドリーム法案を可決したが、^[30]^[31]上院本会議での議論を終わらせるのに必要な60票の基準には達しなかった（55対41、HR5281に対する上院修正案第3号に対する下院修正案への同意動議に対する議事終結動議）。^[32]

2011

2011年5月11日、当時上院多数党院内総務だったハリー・リードは、上院でDREAM法案を再提出した。テキサス州のジョン・コーニン上院議員、アリゾナ州のジョン・カイル上院議員、アリゾナ州のジョン・マケイン上院議員、サウスカロライナ州のリンジー・グラハム上院議員など、過去にこの法案を支持していた共和党議員の一部は、移民法の執行強化なしにこのような法案が承認されるべきではないとして投票を保留した。リードは、すべての雇用主に政府のインターネットベースの就労資格確認システムであるE-Verifyの使用を義務付ける職場執行措置をDREAM法案に追加することを検討すると示唆した。 ^[33]オバマ大統領は、米国の移民制度改革の取り組みの1つとしてこの法案を支持した。^[34]

2011年7月、カリフォルニア州はカリフォルニアDREAM法を制定し、不法移民の学生が州立学校の私立大学奨学金を受けられるようにした。^[35] 8月、イリノイ州は、合法移民と不法移民の両方の移民の子供たちを対象とした私費奨学金制度を承認した。^[36]

2012

2012年6月15日、バラク・オバマは、政権はDREAM法案に含まれる特定の基準に該当する不法移民の強制送還を停止すると発表した。^[37] 2012年8月15日、米国市民権・移民局（USCIS）は、オバマ政権の新しい若年移民に対する国外強制退去の延期措置（DACA）プログラムに基づく申請の受付を開始した。何千人もがこの新しいプログラムに申請した。^[38] DACAは主にDREAM法案と同じ人々の移民ステータスに対処するために設計されたため、2つのプログラムはしばしば一緒に議論され、両者をほとんど区別しない人もいれば、DREAM法案の立法アプローチと行政措置によるDACAの実施の違いに焦点を当てる人もいる。^[39] 2017年1月現在^{[アップデート]}、74万人がDACAを通じて登録している。^[40]

2017

2017年9月5日、トランプ政権はこのプログラムを撤回し、DACA保護の廃止前に議会に代わりの法律を制定するよう圧力をかけた。^[41]^[42]^[43]ドリーム法2017は、2017年7月20日にリンジー・グラハム上院議員（サウスカロライナ州共和党）、ディック・ダービン上院議員（イリノイ州民主党）、ジェフ・フレーク上院議員（アリゾナ州共和党）、チャック・シューマー上院議員（ニューヨーク州民主党）によって提出された。^[44]米国市民権を取得するための直接的なプロセスを提供する可能性のあるこの超党派法は、支持され精査されたが、またもや可決されなかった。市民権を取得できるのは、不法滞在者、DACAまたは一時保護ステータス（TPS）（合法的な移民ステータスを持たない人々）を持ち、米国の高校を卒業して大学に通う、就職する、または軍に入隊する人々である。 [ ^44] 2012年には、不法滞在の若者を保護することを目的とした他のいくつかの法案が提出されましたが、すべてドリーム法に類似していましたが、法律化されることはありませんでした。^[45]

2017年版の法案は、現行法をいくつかの点で修正するものである。DACA受給者に永住権を与え、TPS受給者にこのステータスを申請する機会を与える。^[45]米国市民権への道は、まず8年間の条件付き永住権、LPRステータスの申請と取得、LPRステータスでの5年間の過ごし方、そして最後に米国市民権の申請と取得となる。^[45]また、この法案は、ドリーム法の要件を満たす人、および5歳以上の小学校または中学校に在籍している人の国外追放手続きを中止する。最後に、不法滞在の若者と移民が州内の大学の授業料と財政援助を受けやすくなる。^[45]

インパクト

経済

2010年12月の報告書では、連邦議会予算局と合同課税委員会は、2010年11月30日版のDREAM法は、2011年から2020年にかけて（連邦の）直接赤字を約14億ドル削減し、今後10年間で連邦政府の歳入を23億ドル増加させると推定した。間接的な連邦費用（連邦予算の約80％）と州税および地方税の影響は考慮されていない。^[46]しかし、同じ報告書では、この法律は「2021年から始まる4つの連続する10年間のうち少なくとも1つで、予測される赤字を50億ドル以上増加させる」とも指摘している（強調追加）。アメリカ進歩センターが実施した調査では、DREAM法が可決されれば、主に「DREAMers」の教育達成度、収入、購買力の予想される増加を通じて、2030年までに140万の雇用を創出すると推定されている。^[47]

ホワイトハウスのヒスパニック系メディア担当ディレクター、ルイス・ミランダは、2010年版DREAM法案を支持する発言をしている。^[48]彼は、この法案が可決されれば、不法移民が「最大限の可能性を発揮し、我が国の経済成長に貢献する」ことが可能となり、米国の国際経済における競争力が高まると主張している。^[48]ミランダは、DREAM法案は「恩赦プログラム」を創設するものではないと主張している。なぜなら、恩赦を受けるには「長くて厳格な手続き」が必要であり、例えば、犯罪歴の調査や、申請者が居住資格を失うような犯罪を犯していないことの証明などが必要となるからだ。^[48]ミランダはまた、この法案は既に国内にいる不法移民にのみ適用されるため、より多くの学生の移民を促すものではないと主張している。^[48]さらに、この法案は、DREAM法案の申請者が親族のグリーンカード申請をスポンサーできるようになるまで待機期間を設けることになる。ミランダ氏はまた、ロバート・ゲーツ国防長官がDREAM法案により軍の新兵募集枠が拡大されると述べたことにも言及している。^[48]

UCLA の北米統合開発センターは、「アクションリサーチによるトランスナショナリズムとグローバリゼーション」に焦点を当てた擁護研究グループで、「米国、メキシコ、カナダ間の経済統合プロセスに関する学際的研究」を実施し、提案されている DREAM 法の恩恵を受ける可能性のある不法移民が得るであろう収入について 2 つの推定値を作成しました。最初の推定値は、移民政策研究所の移民統合政策全国センターによる研究の分析に基づいています。このセンターは、「米国における移民の経済的流動性と社会的包摂を推進する」ことを目指している組織です。^[49]このセンターでは、DREAM 法の恩恵を受ける資格のある人の 38% が実際に合法的な永住権を取得すると推定されています。このシナリオでは、NAIDC は DREAM 法の受益者が 40 年間で 1.4 兆ドルを稼ぐと推定しています。一方、NAIDCは、 DREAM法の給付を受ける資格のあるすべての人が教育または兵役の要件を満たし、合法的な居住者のステータスを取得した場合、同じ40年間で3.6兆ドルの収入が得られると推定しています。40年間で利用可能な連邦、州、地方のリソースからどれだけの金額が使用されるかは推定されていません。^[50]

教育

教育はDREAM法の主要な優先事項です。ロジャー・M・マホニーが書いた研究論文では、DREAM法は、州内の学生に州内学費を課す州を罰する法律条項を廃止することを目指していると述べられています。資格基準に応じて、DREAM法は米国の120万人もの若者に恩恵をもたらし、教育と経済の可能性を最大限に引き出す機会を与える可能性があります。^[51]

DREAMers運動

DREAMers運動は、DREAM法案が議会で推進されていた時期に現れた。このグループを構成する人々は主に不法滞在の学生や若者である。^[52] DREAMers運動は、移民、教育、市民権に関する問題に取り組んでいる。^[52] DREAMersは、DREAM法案への支持を表明するために多くの活動家活動に参加している。2006年5月1日には、学生の集団が立ち上がって懸念を表明するデモが行われた。^[53] 2012年6月5日には、DREAMersがピケライン、座り込み、ハンガーストライキなどを含む非暴力の市民的不服従に参加した機会があった。 ^[54]不法滞在の若者がDREAM法案の推進に積極的に関与したシナリオは、全国各地で他にもある。^{[52]さらに、この運動は、DACA（}若年移民に対する強制退去の延期措置）などの他の政策にも影響を与えてきた。DACAは、2012年6月15日に当時の国土安全保障長官ジャネット・ナポリターノが作成した「米国に幼少時に入国した個人に対する検察の裁量権の行使」と題する行政機関の覚書で、議会で承認されていない行政プログラムを創設し、未成年時に米国に入国し、現在合法的な移民ステータスを欠いているなどいくつかの基準を満たす特定の個人が、更新を条件に2年間の強制退去の検討と就労許可の資格を申請することを認めた。^[54]

参照

さらに読む

マトス、Y. (2020) 「アメリカンドリーム」：DREAM法と懲罰的移民政策に対する白人アメリカ人の支持を理解する。政治の視点、

参考文献

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外部リンク

HR 1751: 2009年下院法案の全文、THOMAS経由
S. 3992: 2009年上院法案の全文、THOMAS経由
共和党がDREAM法案を阻止した後、移民運動はどこへ向かうのか？ – Democracy Now!によるビデオレポート
生まれ育ち – Borderstories.orgによるビデオ
ドリームアクト法

[1] ハックマン、ミシェル、ジトナー、アーロン（2024年2月2日）。「なぜ両党は移民問題で右傾化したが、依然として合意できないのか」ウォール・ストリート・ジャーナル。

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