2013年の欧州連合の拡大

最近の欧州連合の拡大により、クロアチアは2013年7月1日に欧州連合の28番目の加盟国となった。同国は2003年にEU加盟を申請し、欧州委員会は2004年初頭に同国を正式な候補国にすることを勧告した。候補国の地位は2004年半ばに欧州理事会によってクロアチアに付与された。加盟交渉は当初2005年3月に予定されていたが、審査プロセスとともに同年10月に開始された。

クロアチアの加盟手続きは、EU加盟国（2004年以来）であるスロベニアが、クロアチアのEU加盟前に両国の国境問題を解決すべきと主張したため、複雑化した。クロアチアの世論は、時折ユーロ懐疑論が急上昇したにもかかわらず、EU加盟手続きを概ね支持していた。

クロアチアは2011年6月30日に加盟交渉を終了し、^[1] 2011年12月9日に加盟条約に署名した。EU加盟に関する国民投票は2012年1月22日にクロアチアで実施され、参加者の66%が加盟に賛成票を投じた。^{[2] [3] [4] [5]}批准手続きは2013年6月21日に終了し、クロアチアのEU加盟は2013年7月1日に発効した。^[6]

加盟要件には、司法の独立性、説明責任、公平性、専門性、効率性を強化するための司法改革、汚職と組織犯罪の取り締まり（これにより、元首相イヴォ・サナデルが賄賂を受け取った罪で有罪判決を受けた）、少数民族の保護の強化、未解決の難民帰還問題の解決、人権保護の改善などが含まれていた。^[7]

クロアチアは、自国民数名を国連機関である旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所(ICTY) に引き渡さなければならなかったが、これは国内政治でしばしば論争を巻き起こす問題であった。クロアチアとICTYの関係は、EU当局者によって、さらなる改善が必要な問題として繰り返し言及されていた。このため、 EUとクロアチアの安定化・連合協定の批准は停滞していた。

欧州理事会は、2004年12月20日の首脳会議後、クロアチアがICTYに全面的に協力し続けることを条件に、翌年3月17日を加盟交渉開始日と定めた。交渉開始前日の2005年3月16日、EUは交渉開始を延期した。ICTY検察当局が、逃亡中のアンテ・ゴトヴィナ将軍（ ICTYにより戦争犯罪と人道に対する罪で起訴されたが、2001年以来逃亡中）を捕らえるクロアチアの取り組みが時宜にかなわず不十分であると評価したためである。

2005年12月7日、スペイン警察はクロアチア政府の協力を得て、カナリア諸島にあるスペイン領テネリフェ島でアンテ・ゴトヴィナをついに逮捕した。彼は戦争犯罪で裁判を受けるためハーグに移送された。アンテ・ゴトヴィナの逮捕によりこの問題は解決し、ICTY主任検察官のカルラ・デル・ポンテがクロアチアがICTYに全面的に協力すること を確認した後、入国交渉が新たに始まった。

2011年4月、クロアチアのゴトヴィナ将軍とマルカチ将軍はICTYで長期の懲役刑を言い渡されたが、これはクロアチア国民の間で不当であると広く受け止められた。これにより加盟への反対が著しく増加したが、これは過去にオランダなどの一部の国が^[8]クロアチアの加盟プロセスへの支持をICTYへのクロアチアの継続的な協力の条件としていたためである。

2012年11月16日、ICTY控訴裁判部はゴトヴィナ将軍とマルカチ将軍を無罪とし、即時釈放を命じた。^[9]

クロアチアはスロベニアと長年国境問題を抱えており、特にピラン湾の国境をめぐって問題が続いている。2008年12月から2009年9月～10月にかけて、スロベニアはこれらの国境問題をめぐってクロアチアのEU加盟を阻止した。2010年6月6日、スロベニアは国連の仲裁人の裁定を受け入れることを決議し、この障害は取り除かれた。^[10]

^{クロアチアはセルビア[要出典]}、ボスニア・ヘルツェゴビナ^[要出典] 、モンテネグロと国境紛争を抱えているが、これらの国は欧州連合加盟国ではないため、加盟プロセスを直接阻止することはできない。2008年12月、クロアチアとモンテネグロは、両国間の未解決の海上国境問題は国際裁判所で解決されるべきであり、その決定は両国の議会によって事前に承認されるべきであると合意した。^[11]

外国人による不動産の自由な取得はクロアチアでは敏感な問題である。この問題は特にイタリア人、とりわけイストリア半島の人々に関係している。イタリアとのつながりもあるが、第二次世界大戦中にイストリア半島がイタリア王国とユーゴスラビア社会主義連邦共和国の間で領有権が移ったことに関連する出来事も残っている。多くのイタリアの政治家は、イタリア人がクロアチアで土地を購入できないことについて不満を表明し、これを差別的扱いとみなし、この問題はできるだけ早く解決されるべきだと述べた。

クロアチアはその後、いかなる差別も否定し、クロアチアの法律では土地所有に関してすべてのEU市民に同じ扱いを規定していると述べた。2006年半ば、クロアチアとイタリアは、イタリア国民がクロアチアで土地を購入し、クロアチア国民がイタリアで土地を購入することを認める合意に達した。他のEU加盟国も、EUに加盟する前に同様の問題を解決する必要があった。この例としては、スロベニア、スロバキア、ポーランド、そして特にマルタが挙げられる。

クロアチアは造船業への補助金支給を停止するよう求められ、その結果、民営化、閉鎖、生産能力の削減が行われた。1990年代の出来事（ユーゴスラビアの解体とクロアチアの独立）とアジア市場でのより安価な造船業の出現により、クロアチアの造船業は利益が出ず、莫大な損失を出し、民営化までの20年間で政府補助金は37億5000万ユーロに上った。^{[12] [13]}

クロアチアは2003年にEU加盟を申請し、欧州委員会は2004年初頭に同国を正式な候補国にすることを勧告した。候補国の地位は2004年半ばに欧州理事会（EUの国家元首および/または政府首脳）によってクロアチアに付与されたが、加盟交渉の開始日は当初2005年3月に予定されていたが延期された。2005年3月初旬、クロアチアはEUから、戦争犯罪容疑者のアンテ・ゴトヴィナを逮捕しなければ加盟交渉開始のチャンスが危うくなると正式に警告されたが、クロアチアは逃亡犯を見つけて逮捕するためにできる限りのことをしていると主張し^[14]、ゴトヴィナはもはやクロアチアにはいないと主張していた。^[15]実際、交渉は2005年10月に始まり、ゴトヴィナがスペインで逮捕される直前だった。ゴトヴィナの逮捕は同年12月初旬に起こり、EUはこれを「民族主義の過去からヨーロッパの未来へのページをめくる」ものとして、地域全体にとって重要な転換点として歓迎した。^[16]

クロアチアとの交渉開始前、アキは通常の31章より4章多い35章に分割されていた。以前は農業政策の一部であった新しい章は、他の申請者の場合と同様に問題が予想される分野である。2005年10月3日の加盟交渉開始後、クロアチアとの35章のアキの審査プロセスは2006年10月18日に完了した。^{[17] 2008年12月から2009年10月の間、スロベニアは}クロアチアとの国境紛争のため13章のアキの交渉をブロックした。^[18] 2009年9月、スロベニアは国境紛争に関する国際調停に影響を与えることなく、クロアチアとEUとの交渉に対する制約を解除すると発表した。^[19]

^[23]

クロアチアは当初、2007年の加盟を目指していた。これは、スロバキアが加盟手続きを完了するのに2年半の交渉を要した記録を破ることになる。しかし、交渉は予想以上に困難であることが判明した。2008年11月5日、欧州委員会によるクロアチアの加盟候補に関する年次進捗報告書が発表された。オッリ・レーンは、クロアチアは2009年末までに加盟交渉を完了し、遅くとも2011年までに加盟することを目指すべきだと述べた。^{[56] 2009年には、}アイスランドが欧州連合に早期加盟する可能性があるとも報じられ、 ^[57]レーンは「EUは2か国が個別に加盟するよりも同時に加盟することを望んでいる。アイスランドがすぐに申請し、交渉が迅速であれば、クロアチアとアイスランドは並行してEUに加盟できる」と述べた。加盟への最後の非アキウス障害であったスロベニアとの海上国境紛争は、2009年11月に克服された。

クロアチアは最終的に2011年6月30日に加盟交渉を終え、^{[58] 2011年12月9日にブリュッセルで}2011年加盟条約に署名した。その後、2012年1月22日の国民投票で承認され、2012年4月4日に批准手続きを完了した。EU加盟国全27か国とクロアチアがこの日付までに条約を批准していたため、クロアチアのEU加盟は2013年7月1日に発効した。 ^{[59] [60]}

この加盟は、クロアチアが失業率21%で5年目の不況に陥り、欧州の国家債務危機の真っ只中にあった経済難の時期に行われた。^[61]

クロアチアはEUに加盟したため、中央ヨーロッパ自由貿易協定（CEFTA）から脱退した。

クロアチアは2013年7月1日に加盟しましたが、欧州連合の協力分野の一部は後日クロアチアにも適用される予定でした。その分野は以下のとおりです。

• 欧州連合のパスポート（クロアチアのパスポートは、まだバーガンディ色の表紙のEU共通パスポートデザインに従っていません）
• 欧州経済領域の拡大は別のプロセスです。2014 年 4 月以降、クロアチアの EEA 協定は、クロアチア、すべての EEA 加盟国、および欧州連合による批准を待って暫定的に適用されています。
• クロアチアは2023年にユーロを自国通貨として採用した。クロアチア議会は2022年5月13日にユーロへの移行に向けた国家的枠組みを制定する法律を可決した。2022年9月から価格はユーロとクーナの両方で表示されるようになり、2023年1月1日からユーロがすべての取引の法定通貨となり、クーナは2023年1月14日まで並行して流通した。^[62]
• 同国は2023年にシェンゲン圏に加盟した。2023年1月1日、クロアチアは隣国であるスロベニアとハンガリーとの陸上国境を撤廃した。^[63]

欧州連合に加盟する前、クロアチアは付属書 II国に分類されていたため、クロアチア国民は180 日間のうち最長 90 日間、シェンゲン圏内にビザなしで滞在することができました。クロアチア国民は、ブルガリア、キプロス、アイルランド、ルーマニアでも各国最長 90 日間、英国でも最長 6 か月間、ビザなしで滞在することができました。

一般的な規則では、EU加盟国に入国する際には非EU市民はパスポートを使用しなければならなかった。しかし、クロアチア市民についてはシェンゲン協定の規則に例外があった。シェンゲン協定締結前のクロアチアと近隣のEU諸国（イタリア、ハンガリー、スロベニア）との二国間協定に基づき、クロアチア市民はクロアチアの国民身分証明書のみで国境を越えることが認められていた（パスポートは必須ではなかった）。^[64]国境付近に住む多くの人々は、1日に何度も国境を越えていた（国境の向こう側で働いている人や、国境の向こう側に土地を所有している人もいる）。特にスロベニアとの国境は、クロアチアとスロベニアがともにハプスブルク帝国（ 1527年～1918年）とユーゴスラビア（1918年～1991年）の一部であったため、何世紀にもわたって国境標示がなかった。 2013年7月1日のクロアチアのEU加盟に先立ち、欧州委員会の許可を得た暫定的な解決策が見出された。すなわち、クロアチア国民は全員、IDカードとクロアチア警察が国境出国審査で発行する特別な国境カードを持って、シェンゲン国境を越えてハンガリー、イタリア、スロベニアに入ることが許可された。ハンガリー、イタリア、スロベニアの警察当局は、入国時と出国時の両方で特別な国境カードにスタンプを押す。ただし、クロアチア国民はハンガリー、イタリア、スロベニア間の移動は許可されていたが、有効なパスポートがなければ他のシェンゲン協定国に入国することは許可されていなかった。

これらの取り決めは、クロアチアがEU加盟国となった2013年7月1日に廃止されました。それ以降、クロアチア国民はIDカードのみを使用してどのEU加盟国にも入国できるようになりました。

2013年7月1日、クロアチア国民は欧州連合市民となり、他のEU加盟国、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、スイスに自由に移動および居住する権利を獲得しました。同日、EU加盟14カ国（ブルガリア、チェコ共和国、デンマーク、エストニア、フィンランド、ハンガリー、アイルランド、ラトビア、リトアニア、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロバキア、スウェーデン）はクロアチア国民が自国で制限なく働くことを許可しました。しかし、他の13カ国のEU加盟国は、自国の労働市場へのアクセスを希望するクロアチア国民に対して移行期間の制限を課しました。^[65]クロアチア共和国の欧州連合加盟に関する条約の付属書Vは、加盟国がクロアチア国民の労働市場へのアクセスを規制する国内措置を最長5年間適用することを認めており、労働市場に重大な混乱が生じた場合、またはその恐れがある場合は、委員会に通知した後、さらに2年間（つまり、合計で最大7年間）適用することを認めている。

2013年7月1日時点でEU加盟国に少なくとも5年間継続して居住していたクロアチア国民は、5年間の継続居住期間中に労働者、自営業者、自給自足者、学生、またはEU/EEA/スイス国民に同行または合流する家族であった限り、永住権（滞在先のEU加盟国で制限なく就労できることを意味する）を取得した。^[66]

2013 年 7 月 1 日、クロアチア国民の家族であり、クロアチア国民に同行または合流する非 EU/EEA/スイス国民も、他の EU 加盟国に 自由に移動および居住する権利を取得しました。

2020年7月1日、最後に残った加盟国（オーストリア）で制限が解除され、クロアチア国民はすべてのEUおよびEEA加盟国で働く権利を得ました。

クロアチアは欧州連合加盟に向けて、ビザ政策を欧州連合のそれに合わせました。新しいビザ制度の結果、以前はクロアチアへの渡航にビザ取得が一時的に免除されていた一部の第三国国民（ロシアやトルコ国民など）は、ビザ取得の対象となりました。しかし、ビザ制度の再導入による観光客数への影響を緩和するため、クロアチア政府は「外国人の入国促進」手続きを導入し、シェンゲンビザまたは居住許可証を持つ旅行者は、2013年12月31日までクロアチアへの渡航に追加のクロアチアビザを取得する必要がないようにしました。^[75]さらに、クロアチア政府は、ロシアやウクライナなどの国にある在外公館の営業時間と収容人数を延長し、クロアチアビザの申請がより効率的に処理されるようにしました。^[76]

2013年7月1日にクロアチアが欧州連合に加盟すると、欧州連合以外のいくつかの国と地域では、クロアチア国民に課せられるビザ要件を他のEU国民に課せられる要件と一致させた。例えば、2013年7月1日、香港はクロアチア国民のビザなし滞在期間を他のEU国民に認められているビザなし滞在期間に合わせて14日から90日に延長し、^[77]ニュージーランドはクロアチア国民に対して90日間のビザ免除を導入した。^[78]これらの国と地域がクロアチア国民に対するビザ政策を改正したのは、欧州連合のビザ相互承認メカニズムのためである可能性が高い。

2011年6月、クロアチアは2015年までにシェンゲン圏に加盟するために必要なプロジェクトと改革の実施を開始しました。^{[79]シェンゲン圏に加盟することで、}ハンガリーとスロベニアとの陸上国境、およびシェンゲン加盟国との間の航空便や船舶の空港や港での国境検査がなくなり、クロアチアとシェンゲン圏の他の国々の間での人の移動がより自由になります。

2015年の欧州移民危機の一環として、ギリシャから北マケドニアとセルビアを経由してクロアチア、そして現在のシェンゲン協定加盟国であるスロベニア、オーストリア、ハンガリーへと難民や移民が流入したことで、シェンゲン圏のさらなる拡大に必要な政治的コンセンサスが得られるのか疑問視する声も上がった。^{[80] [81] [82] [83]} 2015年9月、ハンガリーは、クロアチアが移民の通過を許可したことを受けて、シェンゲン圏へのクロアチアの加盟を拒否すると警告した。^[84]スロベニアも国境紛争を理由にクロアチアのシェンゲン圏加盟を拒否する可能性を示唆したが、^[85]最終的には拒否しなかった。

2022年12月8日、EU理事会の構成機関の一つである司法内務理事会と呼ばれるEU加盟国を代表する司法大臣と内務大臣は、クロアチアの加盟を最終決定した。これは2023年1月1日に発効し、クロアチアとシェンゲン協定国間の陸路および海路の国内国境での人物検査が廃止された。国内の空路国境、つまり空港での検査は、IATAの夏/冬ダイヤの日程に合わせる必要性から、2023年3月26日に廃止された。2023年1月1日から、クロアチアはシェンゲンビザの発行を開始し、シェンゲン情報システムをフル活用できるようになった。^[86]

クロアチアのEU加盟には、欧州経済領域（EEA）への加盟申請が義務付けられている。^[87] クロアチア政府は2012年9月13日に申請書を提出し、^[88] 2013年3月15日に加盟交渉が開始され、2013年7月1日にEUとEEAの両方を拡大することを目指した。^[89] しかし、これは達成されなかった。^{[90] [91]} 2014年4月11日、EUとその加盟国（クロアチアを含む）、ノルウェー、アイスランド、リヒテンシュタインは、クロアチアのEEA加盟に関する協定に署名した。この協定はまだ批准されていないが、クロアチアに関しては暫定的に適用されている。2024年7月現在、協定は欧州連合を除く全31カ国によって批准されている。^[92]

クロアチアの世論はEU加盟をめぐって分裂した。EU国民投票の世論調査では、国民の大半が加盟に賛成していることが示された。国民の支持率は最高80%、最低26～38%の範囲であった。^[93]政治アナリストのヴィシェスラフ・ラオスは、EU内の経済問題を要因として挙げた。「[クロアチア人は]EUがすべての経済・社会問題の解決策ではないことを知っている。そのため、EU自体が一種の危機に陥っており、それがクロアチアの加盟に反映されている」^[93]政府は支持率の低下を反転させるための情報キャンペーンを発表した。^[93]

2012年1月22日、クロアチアで欧州連合への加盟を問う国民投票が行われ、投票率は43.51%と低かったものの、加盟賛成が66%となった。^{[2] [3] [4] [5] [94]}

• 欧州連合におけるクロアチア
• ユーゴスラビアと欧州共同体との関係
• クロアチアとユーロ
• 1973年欧州共同体の拡大
• 1981年の欧州共同体の拡大
• 1986年欧州共同体の拡大
• 1995年の欧州連合の拡大
• 2004年の欧州連合の拡大
• 2007年の欧州連合の拡大

• ヨヴィッチ、デヤン（2006年4月）。「クロアチアと欧州連合：長く遅れた旅」。 南ヨーロッパとバルカン半島ジャーナル。8 （1）：85–103。doi ： 10.1080 /14613190600595598。hdl ：1893 / 869。S2CID 154328938。

• トルクスドルフ、ドミニク（2013年4月）。「欧州連合加盟間近のクロアチア：最新のEU監視報告書発表後の展望」ワシントンDC：アメリカ現代ドイツ研究所。

• 拡大に関するEU公式ウェブサイト
• BBCニュース: ヨーロッパ内部: EU拡大