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| クロアチアの郡 | |
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| カテゴリ | 単一国家 |
| 位置 | クロアチア共和国 |
| 番号 | 20の郡とザグレブ市 |
| 人口 | 50,927 (リカ・セニ) – 790,017 (ザグレブ) |
| エリア | 640 km 2 (247 平方マイル) (ザグレブ) – 5,350 km 2 (2,067 平方マイル) (リカ・セニ) |
| 政府 |
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| 区分 | |
クロアチアの郡（クロアチア語：hrvatske županije ）は、クロアチア共和国の第一級の行政区画である。[1] 1992年に再設立されて以来、クロアチアは20の郡と首都ザグレブに分かれており、ザグレブは郡と都市（周囲のザグレブ郡とは別）の両方の権限と法的地位を持っている。[2] [3] 2015年現在、郡は128の都市と428の（ほとんどが地方の）自治体に分割されている。[4] [5]区分は中世のクロアチア国家以来、時間の経過とともに変化してきた。それらは領土の喪失と拡大、ダルマチア、ドゥブロヴニク、イストラの政治的地位の変化、そしてクロアチア・スラヴォニア王国とハンガリー王国の同君連合とその後の関係の発展を含む政治的状況を反映している。[6]
政府
郡議会（županijska skupština ）は各郡の代表および審議機関である。議員は地方選挙で一般投票（クローズドリスト方式とドント方式 による比例代表制）によって4年の任期で選出される。[7]
各郡政府の行政部門は郡長（župan）が率いるが、ザグレブ市の行政部門は市長が率いる。クロアチアの郡長（副郡長2名を含む）とザグレブ市長（副市長2名を含む） [a]は、該当する地方自治体内での投票の過半数によって4年の任期で選出され、第1回投票で過半数を獲得した候補者がいない場合は決選投票が行われる（多数決、2回投票制）。[7]郡長（副郡長とザグレブ市長とその副市長）は、住民投票によって罷免されることがある。郡行政機関は、郡の自治領域における業務の遂行、および郡に移譲された国家行政の業務の遂行のために設置された行政部門およびサービスである。行政部門と行政サービスは、公募により郡長が指名した長（校長）によって運営される。[8]
資金とタスク
郡の資金は中央政府のほか、郡所有の企業による収入、郡税、郡手数料によって賄われている。郡税には5%の相続税と贈与税、自動車税、船舶税、アーケードゲーム機税が含まれる。[9] [10]郡は、郡レベルでの一般行政サービス、初等・中等教育、政府資金による医療、社会福祉、農業、林業、狩猟、漁業、鉱業、工業、建設に関する行政、その他の経済サービス、道路交通インフラ管理、大都市と郡庁所在地の都市を除く郡域の建設に関する建築許可証や立地許可証などの文書の発行を行う任務を負っている。中央政府と地方政府（市と町）も、法律に基づいてそれぞれのレベルでこれらの任務を遂行することができる。[8]クロアチア郡協会（Hrvatska zajednica županija）は、郡間の協力の枠組みとして2003年に設立されました。[11]
クロアチアの地方自治体の総支出のうち、郡の支出は15パーセントを占める。残りは市や自治体が支出する。郡の支出総額の約半分は、中等教育や職業教育、医療・社会福祉施設の維持管理費や運営費の資金調達など、郡の主な権限分野に充てられている。また、郡によっては、初等教育や空間計画など、本来は下位レベルの自治体に委任されるサービスを、それらの機関が設置できない場合に提供する例もある。[12]郡は支出の非効率性について批判されている。この批判は主に、郡が特定の目的のために必要な資金の大半を中央政府の予算から受け取り、それを転嫁しているという事実に起因している。このことが、資金に対する郡の責任の欠如という感覚につながっている。その結果、支出効率の改善や郡レベルの税金の徴収の改善に対するインセンティブがほとんど、あるいは全くない状態になっている。[13] 2000年以降、クロアチアでは、こうしたすべての考慮が、政治フォーラムで郡の統合または廃止の必要性に関する継続的な議論につながっています。この問題に関する意見は大きく異なります。[14]既存の郡を維持しながら効率性を向上させるものから、[15] 9つの郡を取得するために統合するもの、[16]郡を廃止してクロアチアの行政区分を5つの地域と場合によってはサブ地域にすることまで、さまざまな意見があります。[17]
歴史
中世
トゥルピミロヴィッチ家の支配下にあった中世クロアチアは、行政上の目的で、župaと呼ばれる地域に領土が組織されていた。各župa は、国王が直接統治するか、その領土の代表者によって統治された。代表者にはžupan という称号が与えられた。徐々に、župaという用語は、 županによって統治される領土を意味するžupanijaに置き換えられていった。12 世紀以降、郡はラテン語のcomitatusとも呼ばれるようになった。[18] 20 世紀以降、英語の資料では、 županijaを指すのにcountyという用語が使用されている。[1]
伯爵の数、その範囲、権威は大きく変化しており、王と貴族の権力の相対的レベルの変化、クロアチア・オスマン戦争の過程での領土の変化、そして数世紀にわたる社会的、政治的変化を反映している。[6]中世クロアチア国家の伯爵の数については資料によって意見が分かれている。特別な地位を享受する貴族所有の土地の存在によって状況はさらに複雑になっている。歴史家のイヴァン・ベウクとヨシップ・ヴルボシッチは、次の11の伯爵が通常、知られている最古の伯爵として挙げられていると指摘している。[19]
- リヴノ(リヴノ要塞に本拠地があるリヴァニスコ・ポリェを含む)
- ツェティナ（ツェティナ川を中心とし、ストラツに川源がある）
- イモツキ（リヴノ郡の南、ビオコヴォ山の北、イモツキ要塞の中心）
- プリヴァ（プリヴァ川とヴルバス川の周辺、ソコグラードに本部あり）
- プセトまたはペセンタ（西はウナとウナツ、東はサナの間、プセト要塞の所在地。現在はペトロヴァツの町の地域にあったと考えられている）
- プリモリェまたはクリス（シベニクとオミシュの間のアドリア海沿岸、クリス要塞に位置する）
- ブリビルブリビル要塞の所在地)
- ノナ（郡庁所在地のニンとザダルの周辺）
- クニン（クニン要塞に位置する）
- シドラガ（ブリビル郡とザダルの間の地域、おそらくビオグラードに本部がある）
- ニーナ、後にルカに改名（クニン、ノナ、シドラガ、ブリビル各郡の間）
上記に加えて、歴史家ネヴェン・ブダクなどの他の資料は、ガツカ、クルバヴァ、リカを中心とする11の郡に囲まれた領域の北西に位置する10世紀の3つの郡を挙げており、これらの地名にちなんで名付けられている。 [20]同時期にグヴォズド山の北にある下パンノニア地方（一部の資料ではパンノニア・クロアチアと呼ばれている）にさらに同時代の郡があったことを示す兆候がある。しかし、それらの存在については文書化が不十分である。クロアチアの歴史学における一般的な見解は、パンノニア郡はクロアチア国家の支配者に直接従属していたが、南部の郡は主に世襲制で、貴族によって支配されていたというものである。[21]アドリア海のクヴァルネル湾、マラ・カペラ山、クパ川とコラナ川の間の地域には、11世紀後半にモドルシュ郡が存在していた。[22]
サヴァ川とドラヴァ川に挟まれた地域で記録に残る最も古い郡は、12世紀に遡る。これらの郡は、ザグレブ郡、ヴァラジュディン郡、ヴィロヴィティツァ郡、クリジェヴツィ郡とされており、クリジェヴツィ郡が最大の郡であったと報告されている。同時期に、サヴァ川の南側にヴルバス郡、サナ郡、ドゥビツァ郡 (それぞれ、現在のドゥビツァ付近のヴルバス、サナ、ドゥビツァ要塞周辺の地域) が設立され、王に代わって王室任命の統治領となった。[23]同時期にサヴァ川の南に設立されたもう一つの郡は、グラジュ郡である。[24]ヴルバス郡、サナ郡、ドゥビツァ郡と同様、グラシュ郡はボスニア北西部に位置するが、その位置については意見が分かれており、ウクリナ川周辺とする説や、歴史家パル・エンゲルのように郡庁所在地のグラシュバニャ・ルカ市と同一視する説がある。エンゲルはさらに、ボスニア王トゥヴルトコ1世が1357年の条約で郡庁所在地をハンガリーに明け渡した可能性があると指摘している。 [25]この条約に基づき、フム地方の一部がボスニア女王エリザベトへの持参金として割譲された。[26] 13世紀には、ヴィロヴィティツァ郡とクリジェヴツィ郡の東、現在のスラヴォニア地方にポジェガ郡とヴカ郡が設立された。ポジェガ郡、ヴカ郡、ヴィロヴィティツァ郡、クリジェヴツィ郡は南ハンガリー郡とも呼ばれていた。[27]
13世紀と14世紀には、クロアチアの貴族が力を増し、国王が定義した郡は形式的な枠組みに縮小され、軍事力と財政力は貴族、特に国王によって握られた。この時期、郡行政と重なっていた他の行政形態には、ローマカトリック教会と自由王立都市、そして別個にダルマチアの都市があった。[28]このような状況では、貴族には郡の職務を遂行する動機がほとんどなく、2週間に1回、重要度の低い問題を審理する郡裁判所の審理を主宰する代理人を任命することが多かった。というのも、すべての主要な問題は通常、王室の免除によって個別に裁定されるよう委任されていたためである。これにより、郡の重要性はさらに低下した。[29]モドルシュ郡は、複数の封建領地に分割されたため、行政単位としての存在はなくなった。[22]ヴカ郡、ポジェガ郡、ヴィロヴィティツァ郡はオスマン帝国の征服によって失われた。ヴカ郡は16世紀初頭に廃止され、[30] ポジェガは1537年に征服され、[31]ヴィロヴィティツァは1552年に征服されました。 [32]ヴルバス郡、サナ郡、ドゥビツァ郡もオスマン帝国の征服まで存在しましたが、[33]グラジュ郡が保存された歴史記録に最後に登場したのは1469年です。[34]
ハプスブルク家時代
1527年にツェティンで選挙が行われ、ハプスブルク家の統治が始まった時点では、オスマン帝国に領土を奪われたため、ザグレブ郡、ヴァラジュディン郡、クリジェヴツィ郡の3郡のみが残っていた。ハプスブルク時代以前から存在していたこれらの郡の重要性は、オスマン帝国の脅威が増すにつれて徐々に低下していった。大トルコ戦争とそれに続く1699年のカルロヴィッツ条約におけるオスマン帝国の敗北、および1716年から1718年の墺土戦争におけるオスマン帝国の敗北を受けて、1745年に郡に組織された領土が拡大されました。領土の拡大に伴い、郡の特権も拡大されました。郡長である最高郡長( veliki župan ) は、国王の名において行政、司法、軍事に関する幅広い事項を統治する権限を与えられました。郡に居住し、その郡出身の法定年齢の男性は、最高郡長に任命される資格がありました。彼の職務は、司法と行政のそれぞれを担当する2人の代理人、つまり裁判官や、弁護士、医師、技術者、徴税人などの専門家を通じて遂行された。 [35]この拡大により、ヴィロヴィティツァ郡、ポジェガ郡、スィルミア郡が設立された。1778年には、ザグレブの南にアドリア海まで広がるセヴェリン郡が設立された。1786年にセヴェリン郡は廃止された。その沿岸地域はフィウメ（現在のリエカ）からセーニまで広がり、ハンガリー沿岸地域を形成し、残りはザグレブ郡に編入された。[36]
1850年代、オーストリア帝国の革命に続くバッハ絶対主義の時代に、クリジェヴツィ県とスレム県は廃止され、その領土はそれぞれ近隣の県とセルビアのヴォイヴォディナに編入された。同時に、以前はハンガリー沿岸地域に含まれていた地域にリエカ県が設立され、県の総数は5つになった。これらの変更は、1868年のクロアチア・ハンガリー和平協定によって事実上すべて元に戻された。しかし、ハンガリー沿岸地域は廃止され、フィウメとその周辺地域はハンガリーが直接統治する法的コルプス・セパラトゥムとして分離され、リエカ県の残りの地域（クロアチア沿岸地域とも呼ばれる）はクロアチア・スラヴォニア王国の一部となった。クロアチア・スラヴォニア王国自体はクロアチアとスラヴォニアの合併によって誕生し、和解後は7つの県から構成されていた。[37]
1871年、クロアチア軍国境のヴァラジュディン総督府は、オーストリア＝ハンガリー帝国の中央当局によって廃止され、クロアチア王国とスラヴォニア王国の間の軍事支配下にあった領土にまたがり、ビェロヴァル（郡都）とイヴァニッチ・グラードの都市を含むビェロヴァル郡の大部分が廃止された。旧ヴァラジュディン総督府の小さな部分（クティナの町）はポジェガ郡に編入された。同時に、シサクの軍事部分は民政に移管され、ザグレブ郡に編入され、リエカ郡は非武装化されたセニを受け取った。[38]
軍事境界線の廃止
1873年、クロアチアとスラヴォニアの軍事国境の残りの部分は非武装化され、民政に移管された。バン・イヴァン・マジュラニッチは、こうして獲得した領土を6つの地区に分割して組織化した。スラヴォニア軍事国境の3個連隊のそれぞれの責任地域が地区とされた。他の場所では、2つの連隊の責任地域が統合されて、それぞれ新しい地区が形成された。すべての地区は、連隊本部がある町にちなんで名付けられたが、第1および第2バンの連隊の責任地域で形成された地区は、バンの地区（バンスキ・オクルグ、バノヴィナとも呼ばれる）となった。既存の8つの郡の領土は、1875年に内部的に再編された。地区はその下位区分として廃止され、各郡は2つから4つの小郡（ポジュパニヤ）に分割された。郡の境界にもいくつかの変更があった。最も重要なのはビェロヴァル県の一部をクリジェヴツィ県に移譲したことである。[42]
1886年、郡の領域に関する新しい法律が制定された。リエカ郡、ビェロヴァル郡、クリジェヴツィ郡は廃止されたが、リカ＝クルバヴァ郡、ビェロヴァル＝クリジェヴツィ郡、モドルシュ＝リエカ郡が設立された。8郡のうち5郡は既存の名前を維持したが、そのほとんどは（新しく設立された郡とともに）軍事国境の代わりに以前に設立された旧地区を含むように拡大された。小郡は廃止され、郡は地区と行政自治体に細分化された。[43]この取り決めはクロアチアの郡が1922年に廃止されるまで有効であり続け、[35] [6] 1913年に郡の境界の若干の調整が行われました。 [44] 1886年の改革を通じて、中世以来の以前の郡の形態とは対照的に、郡は自治単位として設立されました。各郡には議会があり、議会の半数は最も裕福な納税者で、残りの半数は選出された議員で構成されていました。1人の議会議員は2000人の郡住民を代表することになっていました。議会は執行機関として行政委員会を任命しました。最高裁判所は国王によって任命され、郡役人はバンによって任命されました。各郡の行政には郡議会によって選出された6人のメンバーがおり、残りのメンバーは職権で郡役人（最高裁判所と副裁判所、郡保健監督官など）でした。郡は地区（クロアチアの コタリ、オーストリアのベジルケに似た政府単位）に分割され、自治体（オプチネ）と都市（グラドヴィ）は地方自治の単位であった。クロアチア・ハンガリー和平協定に続く1870年の改革で、郡の権限は変化した。地方自治政策の決定において、郡は中央政府からの独立性が低下した。[45]
現代性
クロアチアの伝統的な郡区分は、1922年にセルビア人・クロアチア人・スロベニア王国の州が導入された際に廃止され、後にユーゴスラビアのバノヴィナに置き換えられた。[47]クロアチア社会主義共和国は、第二次世界大戦後のユーゴスラビアの構成部分として、主要な政府単位および地方自治体として約100の市町村を有していた。郡は1992年に再導入されたが、1922年以前の区分から大幅に領土が変更された。たとえば、1922年より前、トランスレイタニア・クロアチアは8つの郡に分かれていたが、新しい法律により同じ領域に14の郡が設置された。メジムリェ郡は、1920年のトリアノン条約で獲得した同名の地域に設置された。[48] [49]郡境は1992年の修復以来、歴史的つながりや都市の要請などの理由で時々変更されており、最新の改訂は2006年に行われました。[4]クロアチア独立戦争の終結後、クロアチア東部でのUNTAESプロセスの間、地元のセルビア人住民と代表は、かつての反乱地域をクロアチア内の1つの領土単位として保存するためのさまざまなイニシアチブを提案しましたが、そのなかにはこの地域に新しい「セルビア人郡」を創設するという提案も含まれていましたが、失敗に終わりました。[50]現在の郡は、2021年のクロアチアの欧州連合NUTS統計地域の第3層の分類に対応しています。[51]
郡のリスト
現在
歴史的
参照
- クロアチアの行政区分
- クロアチアの郡の旗
- クロアチアの県知事一覧
- 人間開発指数によるクロアチアの郡のリスト
- クロアチアの歴史
- クロアチアのバノヴィナ地方の行政区分
- クロアチア独立国の郡
- ISO 3166-2:HR
注記
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