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統一公民権指導者協議会（CUCRL）は、公民権運動を組織・統制するために1963年6月に設立された包括的な団体である。同協議会は、黒人公民権団体の指導者と、ビジネス界や慈善活動における白人寄付者を結びつけた。そして、ケネディ政権と協力して、1963年8月のワシントン大行進（雇用と自由を求める行進）を成功裏に実現させた。
評議会は、急進的な学生非暴力調整委員会（SNCC）から保守的な全米黒人地位向上協会（NAACP）まで、戦略や目的の異なる様々な団体を包含していた。寄付金を一元化することで、この団体の結成は資金調達や会員構成をめぐる意見の相違を緩和した。また、資金配分を管理し、メディア界との繋がりを活用することで、市民的不服従やボイコットといった戦術に反対する活動を行った。しかしながら、この団体はすぐに内部対立に陥り、資金力と影響力は徐々に衰退し、1967年1月に解散した。
評議会の準備作業は、タコニック財団の会長であるスティーブン・カリアーが1963年2月にSCLCのマーティン・ルーサー・キング・ジュニア牧師との面会を求めたことから始まった。[ 1 ]
バーミングハム運動に全国的な注目が集まるにつれ、キングは著名な資金調達者としてさらに価値を高めた。運動指導者の間では対立が激化し、特にキングとNAACP会長のロイ・ウィルキンスの間で対立が激化した。[ 2 ]歴史家のデイビッド・ギャロウは次のように書いている。[ 3 ]
事情をよく知る多くの人々にとって、ウィルキンスの怒りと組織間の競争の激化は、基本的にバーミンガム危機によって高まった経済的利害関係に根ざしていた。この事件によって、キング牧師はアメリカ国民の心の中で、公民権運動における揺るぎないトップの地位に躍り出た。そしてそれはまた、長年にわたり活動してきた全米黒人地位向上協会（NAACP）ではなく、キング牧師率いる南部キリスト教指導者会議（SCLC）が、公民権運動への新たな関心から最大の経済的恩恵を受けることを意味していた。
1963年6月19日、96の企業と財団の代表者がマンハッタンのカーライルホテルで資金調達のための朝食会に集まった。 [ 4 ] 80万ドルが集まった。寄付はフォード財団とロックフェラー財団、そしてタコニック財団に加えて他の93の企業と財団から寄せられた。[ 1 ]これらのうち黒人が所有するものはほとんど、あるいは全くなかった。[ 1 ]
ギャロウは続けてこう述べている。[ 5 ]
翌朝、カリアーが主催した朝食会で、タコニック財団の理事長は、黒人指導者たちが統一公民権指導者協議会（CUCRL）を設立することを提案した。カリアーの後援の下、この協議会は、多額の寄付金をすべての団体に分配するための調整機関として機能するはずだった。出席者全員が、カリアーの莫大な個人資産と、他の裕福な友人たちから資金を集める並外れた能力を知っていた。彼の計画に反対する者はいなかった。この取り決めは、深刻な被害が出る前に、増大する内部対立を緩和できる可能性があり、各団体がそうでなければ得られなかったであろう資金を確実に提供できると考えられた。
同評議会は、公民権と人権に関する指導者会議の会合後、1963年7月2日にその存在を公表した。同評議会はニューヨーク・タイムズ紙に対し、150万ドルの「緊急」資金を求めており、すでに80万ドルを集めたと述べた。[ 6 ]同グループによると、資金は「最も緊張の高い地域で活動する追加の現場スタッフを雇用し、大量逮捕から生じる増加する訴訟に対応するために追加の弁護士を提供し、7つの組織のスタッフを強化する」ために使用されるという。[ 6 ]
関係した組織は以下のとおりです。[ 7 ]
（フォーマンによれば、SNCCは当初、評議会には含まれていなかった。彼は次のように書いている。）
当初、SNCCを評議会から排除しようとする主張は、決して克服されることのない嫌悪感を露呈した。しかし、人権と公民権の分野におけるSNCCの重要性が高まるにつれ、指導者たちはその存在を無視できなくなった。
フォーマンの最初の評議会は、ワシントン大行進の後、カーライルホテルで行われた。）[ 8 ]
設立後まもなく、評議会はホイットニー・ヤングとスティーブン・カリアーが共同議長を務めると発表した。[ 9 ]外部の者は招待された者のみが会議に出席でき、指導者は代表者を送ることは許されなかった。[ 10 ]
広報活動のために、評議会はプロデューサーのビクター・ワインガーテンを雇った。[ 11 ]また、ホワイト家の資金調達界からは、税務弁護士のメル・デウィットとタコニック財団の理事であるジェーン・リー・J・エディも関わっていた。[ 12 ]
評議会は、福祉・教育・法的弁護基金（WELD基金）と呼ばれる非課税口座を設立した。[ 13 ]この基金は、公民権弁護士のワイリー・A・ブラントンによって管理された。[ 14 ] WELDは、ロックフェラー兄弟基金から追加の資金（5万ドル）を受け取った。[ 14 ]
評議会は最初の資金配分で、NAACPに125,000ドル、アーバンリーグに125,000ドル、NAACP LDFに100,000ドル、COREに100,000ドル、SCLCに50,000ドル、NCNW教育財団に50,000ドル、SNCCに15,000ドルを割り当てた。[ 1 ] [ 4 ]
より急進的なグループの一つであるSNCCは、最も少ない金額しか受け取れなかったことに不満を抱いたが、連合には留まった。多額の資金へのアクセスを約束することで、CUCRLはSNCC、CORE、SCLC（評議会内でより急進的なグループと見なされていた）を規制することができた。歴史家のチャールズ・W・イーグルスは次のように書いている。[ 15 ]
...1963年半ばにCUCRLが設立された背景には、次のような動機が混在していたことを理解することが不可欠です。第一に、タコニック財団の会長であるスティーブン・R・カリアーのような裕福な白人の運動支援者たちが、寄付金をめぐる公民権団体間の目に見える敵対的な競争の激化を、なくすことはできないまでも安定させたいという強い願望。第二に、NAACPの会長であるウィルキンスと、カリアーの親友である全米都市連盟の会長であるホイットニー・ヤングに、SNCC、CORE、SCLCのより直接的な行動志向の指導者たちに意見を述べるための定期的かつ親密な場を提供することで、南部運動のますます攻撃的で要求の厳しいトーンを和らげたいという願望。第三に、運動の資金調達の少なくとも一部を中央集権化し、その結果生じる配分プロセスをSNCCが「責任ある」道を進むための飴と鞭の誘因として使用することで、SNCCの最も怒りに満ちた傾向をある程度コントロールしようとする意図。
後に参加者から寄せられた証言では、評議会は競争的で厳しいものだったとされている。フォーマン（SNCC）は、グループは
公民権運動のハイエナたちのジャングル。それぞれが互いを信用せず、それぞれが個人的な恨みを抱え、おそらく他の全員が反対するであろうプログラムのために少しでも多くの資金を得るために、それぞれが敵意をいくらか抑えることに同意した。[ 16 ]
COREのジェームズ・ファーマーは次のように書いています。[ 17 ]
CUCRLの名にある「統一」は、現実というよりはむしろ体裁を繕うためのものだった。最終攻撃をいつ、どこで、どの部隊が開始するかを決定するために地図を精査する統合参謀本部など存在しなかった。そうではなく、誰が最初に勝利を収めて国の中心部へと進軍し、誰のために国旗が振られ、ラッパが鳴り響くのかを決めるための駆け引きが行われていたのだ。
ファーマーはウィルキンスとキングの対話について報告している。[ 18 ]
新グループの発表は、ケネディ公民権法（最終的には1964年公民権法）の支持表明と、雇用と自由のためのワシントン大行進の計画が公に進められた時期と重なった。[ 6 ] [ 19 ] 1963年6月22日（最初のカーライルホテルでの会合から3日後）、カリアー、ヤング、ウィルキンス、キング、ランドルフ、ファーマーはホワイトハウスでジョン・F・ケネディ大統領、リンドン・B・ジョンソン副大統領、ロバート・F・ケネディ司法長官と会談した。[ 20 ]会合は順調に進み、CUCRLの指導者たちは、行進の主な焦点は新法への支持であるというケネディ政権の見解に同意した。[ 21 ]
同グループは、ワシントン大行進は市民的不服従を伴わないと明言した。[ 6 ]タイムズ紙は、同グループが「現在の人種差別デモの統制を改善し、非暴力を確保しようとしている」と述べたと報じた。 [ 9 ]評議会の広報担当者は、「事態が手に負えなくなるのを防ぎ、無責任な分子が暴力に走るのを阻止する、経験豊富な黒人指導者の幹部を提供したい」と述べた。[ 22 ]主催者は行進のルートを変更し、国会議事堂を訪れて議会に請願する代わりに、ワシントン記念塔（ナショナル・モールの中心）からリンカーン記念堂まで直接行進することにした。参加者は、5つの公式声明のうちの1つを表示するプラカードのみを持つことが許可された。[ 23 ]
行進の共同議長として、CUCRLは「ビッグシックス」のリーダー、ヤング、ウィルキンス、ランドルフ、ファーマー、キング、ルイスを指名した。[ 24 ]
ドロシー・ハイトは、評議会では平等なメンバーであるはずだったにもかかわらず、性差別によって常に排除され、軽視されるという差別を経験しました。彼女は、ワシントン大行進の組織と実行の後、「女性たちは、運動の男性指導者とのやり取りにおいて、性差別に立ち向かうことに、より意識的になり、より積極的になった」と書いています。[ 25 ]
マルコム X は1963 年 11 月の「草の根へのメッセージ」演説で、白人の権力構造がワシントンへの革命的な行進に潜入し、取り込む目的で統一公民権指導者協議会を設立したと主張した。[ 26 ]彼の説明は、穏健な公民権指導者間の不和から始まる、後に歴史家によってまとめられた説明と類似している。「全国的な地位にあるこれらの黒人たちが互いに攻撃し始めると、彼らは黒人大衆に対する支配力を失い始めた。」[ 27 ]
Xは、バーミンガムでの非暴力の崩壊後、革命的な行動が避けられなくなったと示唆している。[ 26 ]
黒人たちは街頭に出て、ワシントンへ行進すると言っていた。ちなみに、ちょうどその頃バーミングハムで暴動が起き、バーミングハムの黒人たちも暴れ出した。白人の背中を刺し、頭を殴りつけたのだ。本当にそうした。その時、ケネディはバーミングハムに軍隊を派遣した。[...]黒人たちは話し始めた。何を？ワシントンへ行進し、上院へ行進し、ホワイトハウスへ行進し、議会へ行進して、議会を麻痺させ、停止させる。政府の活動を止めさせるのだ。彼らは空港へ行き、滑走路に寝そべって飛行機を着陸させないようにするとまで言っていた。彼らが言ったことをそのまま伝えている。あれは革命だった。あれは革命だった。あれは黒人革命だった。街頭での草の根運動だったのだ。白人を死ぬほど怖がらせた。ワシントンDCの白人権力構造を死ぬほど怖がらせた。私はそこにいた。
彼はカーライルホテルでの会合についてさらに説明している。[ 26 ]
スティーブン・カリアーという白人男性が率いる慈善団体が、カーライル・ホテルに公民権運動の指導者たち全員を集めました。そして彼はこう言いました。「あなた方が互いに争うことで、公民権運動は崩壊している。白人リベラルからの資金をめぐって争っているのだから、公民権運動指導者統一協議会という組織を設立しよう。この協議会を設立し、すべての公民権団体がこれに加盟し、資金調達のために利用するのだ。」白人男性がどれほどずる賢いか、お分かりでしょう。そして、協議会が設立されるとすぐに、彼らはホイットニー・ヤングを議長に選出し、共同議長には誰がなったと思いますか？そう、億万長者の白人男性、スティーブン・カリアーです。
これらの指導者たちがCUCRLの取引に同意したことで、彼らは白人権力構造の資源にアクセスできるようになりました。[ 26 ]
準備が整うとすぐに、白人たちは彼らに一流の広報専門家を提供し、全国の報道機関を自由に使えるようにした。そして、彼らはこの「ビッグ・シックス」をデモ行進のリーダーとして売り込み始めた。そもそも、彼らはデモ行進に参加すらしていなかったのだ。
その結果、この行進は組織的な人種差別を脅かすものではなかった。[ 26 ]
彼らはそれを厳しく管理していた。黒人たちに町に来る時間、行き方、停車場所、掲げる看板、歌う歌、発言できる内容、できない内容まで指示し、日没までに町を出るように命じた。そして、その黒人たちは皆、日没までに町を出て行った。
キング牧師は1963年10月に、自身の「私には夢がある」演説の録音に関するすべての権利を評議会に譲渡すると発表した。[ 28 ]
その後、評議会は行進での演説を収録した公式録音「We Shall Overcome」をリリースした。この録音には、キング、ウィルキンス、ヤング、ラスティン、ルイス、ランドルフ、ウォルター・ルーサー、ヨアヒム・プリンツの演説に加え、ジョーン・バエズ、ボブ・ディラン、オデッタ、マリアン・アンダーソン、ピーター・ポール＆マリーの音楽が収録されている。このレコードは郵送で3ドル、店頭で3.98ドルで販売された。[ 29 ] [ 30 ]
他の録音の販売を阻止するために法的措置が取られた。[ 28 ]クラレンス・ジョーンズは、ミスター・マエストロ社と20世紀フォックスがグループの著作権を侵害したと主張した。被告側は、キングは公人であり、彼の言葉はパブリックドメインにあると主張した。[ 31 ]
8月のワシントン大行進の後、ルビー・ディー、ルイス・ロマックス、ジェームズ・ボールドウィンを含むアーティストと作家による正義のためのグループが、クリスマスショッピングの大規模なボイコットを提案した。[ 32 ]
キング牧師とSCLCは当初ボイコットへの支持を表明した。しかしその後すぐにCUCRLは反対を表明した。ニューヨーク・タイムズはキング牧師が「この提案について考え直し、この件に関して他の公民権運動指導者の考えに賛同することにした」と報じた。[ 33 ] [ 34 ]
ロイ・ウィルキンスは、ボイコットを全国的に組織することは不可能であり、公民権運動の利益を損なうだろうと述べた。[ 32 ] [ 33 ]ウィルキンスは代わりに、選択的購入キャンペーンと、CUCRLへのクリスマス寄付を主張した。[ 35 ]評議会は「ホリデーギフト基金」を創設し、人々が他人の名前でCUCRLに寄付できるようにした。[ 36 ] [ 37 ]
ボールドウィンやアダム・クレイトン・パウエル下院議員らは、評議会は黒人アメリカ人を代表していないとして、ボイコットへの支持を維持した。[ 38 ]
1963年11月にケネディ大統領が暗殺された後、CUCRLは公民権法制を彼の「未完の仕事」と表現し、新大統領リンドン・B・ジョンソンへの支持を表明した。[ 39 ]
同グループは1964年の公民権法を歓迎し、「抗議や闘争の必要性がなくなることを願っている」という声明を発表した。[ 40 ]
カリアーは1964年9月に辞任した。[ 41 ]
ファーマー（CORE）は、同団体が一般的に型破りな行動を支持することに消極的だったと報告している。同評議会は、ファーマーがジョンソン大統領と話し合った後もアファーマティブ・アクション法に反対し、ファーマーがマルコムXとテレビ討論に出演することを思いとどまらせた。（「CUCRLの私たち全員が、トップリーダーの誰もマルコムXと壇上、ラジオ、テレビに出演しないことに同意すべきだと思います。そうしないと、彼に聴衆を与えてしまうことになるからです」とヤングは言った。）[ 42 ]
フォーマン（SNCC）は、反共産主義がグループにとって繰り返し問題を引き起こしたと記している。彼は、カリアーが彼と二人きりで会い、SNCCが全米弁護士協会を利用するのを止めさせてほしいと頼んだというエピソードを述べている。彼は、ヤングらがグループに反共産主義（「赤狩り」）決議を採択するよう絶えず圧力をかけてきたが、それに反対したのは彼とキングだけだったと述べている。[ 43 ]
フォーマンはまた、1964年にウィルキンスがジョンソンの選挙運動を支援するためにデモの一時停止を働きかけるためにこのグループを利用したと述べている。[ 44 ]
公民権法が成立した後、この団体は勢いと力を失った。会合の頻度が減り、資金も入らなくなった。[ 45 ]（フォーマンは「1965年までに、統一公民権指導者協議会は、運動に保守的な立場をますます押し付けようとする一方で、資金集めはますます減っていった」と書いている。）[ 46 ]東南アジアでの米国の戦争をめぐる分裂は、緊張を限界点まで高めた。「ジョンソンには合意が必要だ。ベトナム問題で我々が彼に賛同しないなら、公民権問題でも彼は我々に賛同しないだろう」とヤングは言った。SNCCとCOREの指導者たち（キング牧師も、おそらくSCLCの他のメンバーはそうではなかったが）は激しく反対した。[ 46 ]
1966年2月、評議会にはわずか6万7000ドルしかなく、それを会員に分配した。[ 47 ]
ジャック・グリーンバーグの主導により、[ 48 ]組織は1967年1月に解散した。[ 49 ] [ 50 ]
スティーブン・カリアーとその妻オードリー・ブルース・カリアーも、1967年1月にプエルトリコ近郊を飛行中に自家用飛行機が消息を絶ち、行方不明となった。[ 51 ] [ 52 ]カリアーは最近、経営難に陥っていたCUCRLに43,500ドルを寄付していた。[ 53 ]カリアーの財産の3分の2はタコニック財団に遺贈された。[ 54 ]