サウスカロライナ州憲法

基本憲法の著者である初代シャフツベリー伯爵アンソニー・アシュリー＝クーパーとジョン・ロック

現在のサウスカロライナ州の最初の統治枠組みは、1669年に植民地の主要所有者である初代シャフツベリー伯爵アンソニー・アシュリー・クーパーとその秘書ジョン・ロックによって書かれたカロライナ基本憲法でした。ジェームズ・ハリントンなどの哲学者の影響を受けた二人は、宗教的寛容（カトリック教徒を除く）と土地所有に基づく統治システムの確立を提唱する文書を作成しました。^{[ 2 ]}この文書は、植民地の8人の所有者を政府の長とし、二院制議会を設置しました。議会は所有者の代理人と選挙で選ばれた下院で構成されていました。^{[ 1 ]}投票するには50エーカーの土地が必要で、議会で奉仕するには500エーカーの土地が必要でした。さらに、3段階の貴族制度が確立された。男爵は12,000エーカーの土地を与えられ、24,000エーカーの土地を持つ者はカシークとなり、48,000エーカーの土地を持つ者はランドグレイブとなった。所有者の意向に反して、植民地住民はこの文書の批准を拒否した。^{[ 3 ]}その結果、所有者は植民地に対する統治権を保持したが、批准されなかったにもかかわらず、文書の多くの条項を実行した。^{[ 4 ]} 1729年、イギリス王室政府が植民地の支配権を掌握し、事実上、基本憲法を廃止した。^{[ 1 ]}

1775 年 9 月、王室総督ウィリアム・キャンベルが植民地から逃亡した。革命派の州議会はすぐに新しい憲法を起草し、1776 年 3 月に採択した。^{[ 5 ]}新憲法の前文では、後の独立宣言と同様に、植民地住民が専制的とみなしたイギリスのいくつかの行為が列挙されていた。暫定的なものとして設計されたこの文書は、二院制議会を創設し、下院（総会）が上院（立法評議会）をその議員の中から選出した。両院は共同で大統領と副大統領を選出し、各院は枢密院の 3 人の議員を選出した。議会はまた、判事、保安官、軍将校を共同で選出した。この共和制にもかかわらず、この文書は、ロウカントリーとアップステート間の立法府の議席配分における既存の不均衡を維持した。^{[ 6 ]}

2年後、暫定憲法は恒久的な文書に置き換えられた。1777年に作成されたこの文書は、サウスカロライナ州民との協議を経て、1778年3月に議会で採択された。^{[ 7 ]}この新しい文書は、サウスカロライナ州のイギリスからの独立を正式に認めた。議会は、議院が上院と下院に改称され、知事、副知事、枢密院とともに、行政官（現在は知事と呼ばれる）を選出する権限を保持した。行政官の権限は大幅に縮小された。^{[ 8 ]}

1778年の憲法では、1776年の憲法よりも宗教がはるかに大きな役割を果たした。議会での重要な議論の後、クリストファー・ガズデンとチャールズ・コーツワース・ピンクニーの支持により、議員たちは当時存在していたサウスカロライナ州のイングランド国教会を全会一致で廃止することに賛成票を投じた。 ^{[ 9 ]}それでも、既存のプロテスタント教会はすべて単一の宗派に統合されたものの財政支援は拒否され、宗教的制度が創設された。^{[ 1 ]}さらに、聖職者は公職に就くことを禁じられたが、憲法ではそうすることで「職務上の重大な義務から逸れる」ことを防ぐことができると主張した。^{[ 8 ]}

サウスカロライナ州は1790年に憲法制定会議を開催した。^{[ 10 ]} 1787年のアメリカ合衆国憲法の採択により、サウスカロライナ州民は再び憲法を改正することになった。今回も、ロウカントリーは不均衡な議会配分の恩恵を受けたが、州都は象徴的な譲歩としてコロンビアに移された。^{[ 11 ]}また、公職に就くには土地と奴隷の所有を義務付ける条項も含まれており、政教分離が正式に実現された。^{[ 1 ]}同様の土地所有要件により州内の選挙権は制限されたが、州議会は州知事を選出する権限を保持し、その列挙された権限は新しい連邦憲法の下でのアメリカ合衆国大統領の権限を反映していた。^{[ 12 ]}

不均衡な議席配分制度が維持されたため、アップステートの多くの住民は憲法に不満を抱いた。1794年、ウェイド・ハンプトン1世やジョン・カーショーを含むアップステートの著名な住民数名が代表改革協会を結成し、この制度に異議を唱えた。当初、ロウカントリーが支配する議会は彼らの訴えを却下した。しかし、新たに台頭してきた民主共和党と連携したアップカントリーの住民が最終的に勝利した。^{[ 13 ]} 1808年、憲法が改正され、白人人口全体に基づく議席配分制度が作られ、多くの問題が大幅に緩和された。その後、憲法にはさらなる改正が採択された。最も重要なのは、1810年に21歳以上のすべての白人男性に参政権を与える改正が行われたことである。^{[ 12 ]}

学者C・ブリーズ・グラハムは、1861年のサウスカロライナ州の連邦離脱 により、その時点で新しい憲法が採択されたとみなされるべきだと主張している。しかし、その時点で実際に新しい文書が批准されたわけではなく、1790年の憲法は修正された形で効力を持ち続けたにすぎない。^{[ 1 ]}サウスカロライナ州は1861年に憲法制定会議を開催した。^{[ 10 ]}

サウスカロライナ州は1865年に憲法制定会議を開催した。^{[ 10 ]}南北戦争終結後の1865年に新憲法が採択された。新憲法は奴隷制度の廃止を認め、さらに立法府における代表の平等化を図った。知事の直接選挙が実施され、知事は拒否権を得た。^{[ 14 ]}しかし、この立法府における代表の平等化は白人人口のみを対象としており、議会に選出されるのは白人男性のみであった。新憲法には、以前の憲法には含まれていなかった権利章典も含まれていた。^{[ 15 ]}

1867年、急進共和党が米国議会の支配権を握り、大統領による再建として知られる時代が終結した。再建法の下で、旧南部連合諸州は新たな憲法を採択し、憲法修正第14条を批准することが義務付けられた。その結果、サウスカロライナ州は新たな政府体制を採択するための憲法制定会議を招集するよう求められた。^{[ 1 ]}

1868年1月14日、チャールストンで憲法制定会議が開催された。^{[ 16 ]}初めて黒人男性が会議の代表選出に参加した。これは州の歴史上、有権者の承認を直接求めて提出された唯一の憲法であり、多くの白人は参加を拒否した。米国議会は1868年4月16日にこれを批准した。

サウスカロライナ州は、憲法制定会議の代表者の過半数が黒人であった唯一の州であった。^{[ 17 ]}

憲法は富を無視し、下院の代表を厳密に人口に基づいて決定した。債務者監獄を廃止し、郡を創設し、女性に一定の権利を与え、公教育を提供した。民選知事は拒否権を行使でき、それを覆すには総会の3分の2の賛成が必要だった。人種は参政権の条件から廃止された。黒人法は覆され、異人種間の結婚は禁止されておらず、すべての公立学校はすべての人種に開放されていた。無料の公立学校の統一制度を提供したが、「数十年後まで実施されなかった」。^{[ 18 ]}

1868年の州憲法の規定にもかかわらず、1876年に白人が州政府の支配権を取り戻した。リディーマーまたはバーボン民主党員として知られるこれらの人々は、かつてのプランテーションのエリートで構成されており、再建時代の文書を弱体化させようとした。アフリカ系アメリカ人の投票を阻止するために暴力的な脅迫が用いられ、1890年代初頭には、エイトボックス法（投票に間接的な識字要件を設けた法律）がアフリカ系アメリカ人と貧しい白人の有権者の権利を剥奪することを目的としていた。^{[ 1 ]}

アフリカ系アメリカ人の投票権が抑圧されていたにもかかわらず、多くの白人は依然としてアフリカ系アメリカ人の政治力を恐れていた。その結果、1894年にジョン・ゲイリー・エバンス知事と彼の師であるベンジャミン・ティルマン上院議員は、州内で新たな憲法制定会議を開催するよう呼びかけた。ティルマンの支持基盤であるアップステートは会議を強く支持したが、ロウカントリーのライバルたちは抵抗した。そのため、会議は僅差で承認されたに過ぎなかった。^{[ 19 ]}（ティルマンの運動は、ロウカントリーのエリートとその裕福な「バーボン」同盟者による支配への反動として起こった）。^{[ 20 ]}

1895年憲法以前は、有権者登録の制限は低く、21歳以上のすべての男性に投票権が与えられていました。1895年憲法では、有権者登録の焦点は「人格」ではなく「知性」になりました。1898年1月1日までは、有権者として資格を得るために、質問された憲法条項について答えることができなければなりませんでした。それ以降、登録プロセスには読み書きのテストが含まれるようになり、少なくとも20ドルの財産を持つ人も投票が許可されました。^{[ 21 ]} 1868年憲法の「人格」から1895年憲法の「知性」への変更は、1895年憲法の起草者たちがアフリカ系アメリカ人の参政権を剥奪し、政治プロセスへの参加を阻止しようとしたためです。もちろん、教育の質のばらつきにより、多くの貧しい白人もこの新しい法律の犠牲者となりました。同州の民主党寄りの新聞によると、憲法改正の動機は明白だった。

白人男性は劣等人種に対して正しい行いをすると信じられるが、劣等人種が白人男性に対して権力を持つことは信頼できない。

女性参政権の支持者たちは、自分たちに投票権を与えるよう大会に働きかけた。大会は訴えを却下したが、女性に財産権は認めた。しかし、ティルマンは離婚を合法化するという提案が大会で否決されたため、女性問題では小さな敗北を喫した。^{[ 23 ]}離婚は1868年憲法の下では1878年まで合法であったが、その年にリディーマー政権が州の離婚法を廃止した。^{[ 24 ]}

投票権や女性の権利に加えて、他にもいくつかの問題が提起された。1868年憲法の下での地方自治体の権限の行き過ぎに対する懸念から、新憲法は自治を大幅に制限し、多くのサービスのために特別目的地区の創設を義務付けた。各郡の立法代表団は地方自治体としても機能し、郡の予算を承認し、その後数年間で、ロウカントリーの権力をさらに弱めるために、複数の新しい郡が創設された。^{[ 25 ]}新憲法はまた、初等教育への資金提供と、ディスペンサリーとして知られる州内の酒類統制システムを確立した。^{[ 26 ]}

前文では憲法の目的が紹介され、人民主権の原則も確立されている。1895年に採択された当時、「人民」とはサウスカロライナ州の全人口ではなく、当時参政権を持っていた白人男性のエリート層を指していた。^{[ 30 ]}

我々、サウスカロライナ州の住民は、集会において、我々の自由を与えてくださった神に感謝し、その自由を維持し永続させるために、この憲法を制定し確立する。

第1条には、サウスカロライナ州民の権利章典が規定されている。これらの権利の多くは、言論の自由、信教の自由、二重処罰からの保護など、連邦権利章典に規定されている権利と類似している。 ^{[ 31 ]}また、遡及法の禁止や、合衆国憲法修正第14条に類似した平等保護条項など、連邦憲法の他の部分で認められている保護規定と類似する条項もある。^{[ 32 ]}しかし、連邦憲法には見られない条項もある。債務者監獄の禁止や、サウスカロライナ州の居住者とみなされる者を規定する条項などである。 ^{[ 33 ]}

第1条の大部分は1895年に制定されたものだが、1971年に再編成された。元の第1条の一部もその時に別の条項に移された。^{[ 34 ]}しかし、それ以降、この条項には2つの修正が加えられている。1つ目は被害者の権利法を成文化したもので、2つ目は「伝統的に行われてきた狩猟、釣り、野生生物の採取の権利」を創設したものである。^{[ 35 ]}後者は、銃の権利擁護団体である全米ライフル協会が推進した、同様の州憲法修正案の波の一部であった。^{[ 36 ]}

第2条は州の選挙プロセスを規定している。第1条と同様に、この条項の大部分は当初のものであるが、1971年に再編成された。第6節では、投票のために識字テストを州議会が実施することを依然として認めているが、この規定は1965年の投票権法によって違法とされ、その後、米国最高裁判所がサウスカロライナ州対カッツェンバック事件でこれを支持した。^{[ 37 ]}

2011年の改正では、労働組合の選挙に秘密投票を義務付けており、これはそうした州憲法4つのうちの1つである。^{[ 38 ]}

第3条は、サウスカロライナ州の二院制議会であるサウスカロライナ州議会を設立する。当初、議席配分は郡ベースで、各郡に州上院議員1名（合計46名）と州下院議員少なくとも1名（124名中46名）が割り当てられていた。米国最高裁判所のレイノルズ対シムズ判決はこれらの規定を覆し、州議会の選挙区は人口が均等でなければならないとした。ただし、各議院の議員数は維持されている。^{[ 39 ]}

記事の大部分は文書のオリジナルであり、1971年に再編成されなかった。しかし、それ以降いくつかの修正が加えられた。例えば、1997年に有権者は、オペレーション・ロスト・トラストへの対応として、有罪判決を受けた重罪犯が議会で奉仕することを禁止する条項を承認した。^{[ 40 ]} 1年後、有権者は、すでに米国最高裁判所がラビング対バージニア州事件で覆した、異人種間結婚を違法とする条項を削除した。^{[ 41 ]}当初、同意年齢を14歳と定める条項は残っていたが、この条項は2010年に廃止された。^{[ 42 ]}

第4条は州政府の行政部門について規定している。憲法は行政部門内に知事と副知事の2つの役職を設けている。^{[ 43 ]} 1981年以前は知事の任期は1期に制限されていたが、1981年以降に選出された知事は2期まで務めることができるように改正された。^{[ 44 ]}第4条の原文では、多くの州と同様に、副知事が州上院の議長を務めることになっていた。しかし、2012年の改正により、この権限は副知事から削除され、上院によって選出される別の役職に置き換えられた。この改正により、知事と副知事の候補者が以前のように別々に立候補するのではなく、一緒に立候補する「チケット」制度も導入された。^{[ 45 ]}

第4条第2項は、知事の資格について、「最高存在の存在を否定する者は、知事の職に就く資格を有しない」と規定している。第6条第2項および第17条第4項は、いずれも州の役職の資格について規定しており、「最高存在の存在を否定する者は、この憲法の下でいかなる役職にも就くことができない」と規定している。これらの規定は、現代では一度も施行されたことがない。なぜなら、現在の判例では、第1修正条項の政教分離条項は、第14修正条項の適正手続き条項に基づき、州を拘束するからである。州最高裁判所は、1997年のシルバーマン対キャンベル事件において、これらの規定は政教分離条項だけでなく、合衆国憲法第6条の宗教審査禁止条項にも違反すると判示し、この点を強調した。^{[ 46 ]}

第5条は州の司法制度について詳述している。サウスカロライナ州の司法制度は、最高裁判所、控訴裁判所、巡回裁判所の3つの階層から構成されている。すべての裁判官は議会によって選出される。同条はまた、司法長官の職も定めている。^{[ 47 ]}控訴裁判所は憲法に当初からあったものではなく、1983年に法律によって創設された。2年後、憲法が改正され、同裁判所が追加された。^{[ 48 ]}憲法で定められた3つの階層に加えて、法律によって他の多くの裁判所が創設されている。^{[ 49 ]}さらに、議会は法律で巡回裁判所の数と各巡回裁判所に割り当てられる裁判官の数を定めている。現在、16の巡回裁判所があり、それぞれに1～4人の裁判官が割り当てられている。^{[ 50 ]}

第 6 条は、州政府の行政部門と立法部門の両方におけるさまざまな役職について規定しています。この条項によって創設された具体的な役職には、州務長官、農務長官、会計監査官などがあります。これらの役職はすべて選挙によって選出されます。^{[ 51 ]}この条項は憲法の当初からのものではなく、1972 年に初めて可決されました。当初、この条項は、サウスカロライナ州兵を率いる選挙で選出される副官長についても規定していました。しかし、2014 年に憲法が改正され、この役職は知事による任命職となり、上院の承認が必要となりました。^{[ 52 ]}

第7条は郡の創設を規定している。第7条は郡に加えて、タウンシップ型の政府形態も規定している。^{[ 53 ]}しかし現在、サウスカロライナ州にはタウンシップは存在しない。^{[ 54 ]}最初に採択されたとき、サウスカロライナ州には36の郡があった。1895年の憲法制定会議でエッジフィールド郡からサルダ郡が創設されたためである。採択以来、新たに10の郡が創設され、現在では合計46の郡となっている。^{[ 25 ]}この条項に対する唯一の実質的な改正は1970年に行われ、地域政府協議会の創設を認める条項が挿入された。^{[ 55 ]}

第8条には、郡政府に関するその他の規定と、市町村政府に関する情報が含まれています。第8条の原文は地方自治体の権限を制限していましたが、1973年に採択された改正版では、より広範な自治が認められています。改正前は、州内のほぼすべての地方自治体の権限を拡大するために、主に債務に関して、この条項は約50回改正されていました。^{[ 56 ]}この条項は統合された市郡を認めていますが、現在サウスカロライナ州にはそのような管轄区域は存在しません。^{[ 57 ]}

第IX条は州内での法人設立を規定している。1971年以前はこの条項はかなり広範であったが、現在は州議会が憲法改正を必要とせずにいつでも会社法を改正できるため、はるかに柔軟性が高まっている。^{[ 59 ]}

第10条は、州の課税権限を確立し、州の財政を規制している。1977年に大幅な改正が行われた。課税に関しては、州の固定資産税に関する規定が含まれている。その他の規定は、州の予算編成と債務、地方自治体と学区の債務に関するものである。1977年以前は、各管轄区域の債務限度額を変更するには憲法改正が必要であったため、172の改正が地方自治体の債務に特化して扱われていた。^{[ 60 ]}

第11条は州教育委員会と州教育長職を創設する。また、州議会が州内の学校に資金を提供するという規定もある。州最高裁判所は1999年、アベビル郡学区対サウスカロライナ州事件（335 SC 58 (1999)）において、憲法は子供たちに「最低限適切な」教育を与えることを要求していると判決を下した。この事件のその後の判決では、州議会が貧困層や農村部の学区への資金提供を憲法違反で不足させ続けていると判断されたが、これらの判決は後に覆された。^{[ 61 ]}第11条には、他の多くの州憲法と同様に、ブレイン修正条項のバージョンも含まれている。最高裁判所のエスピノザ対モンタナ州歳入局事件の判決を受けて、保守派の法律評論家はこれらの規定が違憲である可能性があると示唆した。^{[ 62 ]}

1973年以前は、第11条ははるかに広範な内容でした。例えば、第11条第7項では、学校における人種隔離が義務付けられていました。「白人と有色人種の子供のために別々の学校が設けられなければならず、いずれの人種の子供も、他方の人種の子供のために設けられる学校に通うことは決して許されない。」^{[ 63 ]}この規定は、ブラウン対教育委員会事件によって事実上無効とされました。ブラウン事件に統合された訴訟の1つは、サウスカロライナ州のブリッグス対エリオット事件でした。第11条第7項は、現在の憲法の条文から削除されています。^{[ 64 ]}

第12条は「政府の機能」と題されているが、主に少年を含む有罪判決を受けた犯罪者の収監について扱っている。1971年以前は、この条項にはこの点に関してより詳細な規定が含まれていた。^{[ 65 ]}また、この条項は州議会に州機関を設立する権限を与えている。

第13条は、州民兵を「良心的兵役拒否者を除き、18歳から45歳までの州のすべての健康な男性市民」と定めている。^{[ 66 ]}実際には、この規定はサウスカロライナ州兵および州内のその他の予備役部隊を指している。^{[ 67 ]} 2014年に、副官長の職位に関する元の条項が改正され、選挙ではなく任命制となった。^{[ 52 ]}別の規定は、南軍の年金について規定している。

第14条は州の財産権、一般に収用権として知られる概念を扱っている。2007年以前は、いくつかの改正によりこの権限が特定の郡にまで拡大されていたが、現在ではこれらの郡は第1条のより一般的な収用権規定の対象となるものとみなされている。^{[ 68 ]}

第15条は、公職者の弾劾手続きを定めている。サウスカロライナ州では、知事およびその他の州職員を弾劾するには、米国憲法および他のほとんどの州憲法で必要とされる過半数ではなく、下院の3分の2以上の賛成票が必要となる。その後、上院で3分の2以上の賛成票を得て、当該職員を罷免する必要がある。また、同条は、州議会の両院で3分の2以上の賛成票を得た場合、知事が当該職員を罷免することも認めている。

第16条は憲法改正の手続きを規定している。憲法改正案は、議会の両院の3分の2以上の賛成を得て、国民の選挙で承認され、さらに両院の過半数の賛成を得て批准されなければならない。議会が改正案を批准しない場合、国民の承認を得ていても効力は生じない。また、総会の両院の3分の2以上の賛成があれば、憲法制定会議の開催を求めることができる。

第17条にはさまざまな雑則が含まれている。最も注目すべきは離婚に関するものである。1949年4月15日、特定の理由による離婚を認めるように改正された。サウスカロライナ州は、離婚の理由が憲法に明記されている唯一の州であると考えられている。したがって、州議会は憲法改正以外で離婚の理由を追加することは禁じられている。^{[ 27 ]}さまざまな改正は地方自治体の財政に関するものであり、そのうちの1つは州の宝くじの創設を認めている。2007年、この条項は同性婚を禁止するように改正された。この規定は連邦裁判所によって違憲と判断された。^{[ 69 ]}

憲法の別節には、本文には含まれていない3つの修正条項が記されている。1つ目は排水に必要な土地の収用権に関するもので、2つ目は州による高速道路建設を認めるものである。3つ目は、 1968年にチャールストン郡に自治権を付与するもので、これは後にすべての郡に自治権が拡大される少し前のことだった。

1976年に州議会で可決された極めて厳格な併合法のため、サウスカロライナ州の法人化された自治体は、急速に発展している南東部の他の地域に比べて、面積も人口もはるかに小さいのが一般的です。しかし、他の地域であれば併合されるであろう近隣の郊外地域を含めると、ジョージア州やノースカロライナ州など、近隣の州の多くの自治体とほぼ同じ規模と成長率を示します。