黒人の経済的エンパワーメント

黒人経済エンパワーメント（BEE）は、黒人の経済へのより広範な参加を促進することを目的とした南アフリカ政府の政策である。積極的差別是正措置の一形態であり、特にアパルトヘイトによって生じた不平等を是正することを目的としています。この政策は、黒人による部分的または過半数の所有権、黒人従業員の雇用、黒人所有のサプライヤーとの契約など、いくつかの測定可能な基準に従って黒人の経済エンパワーメントに貢献する企業に、インセンティブ（特に政府調達プロセスにおける優遇措置）を提供します。BEEの優先調達の側面は、政府調達が社会政策目標の推進に使用される持続可能な調達アプローチの典型と見なされてきました。 ^[1]いわゆる「BEE取引」、つまり大企業の黒人所有権の増加を目的とした取引は大規模に行われ、1994年から2005年の間に締結されたBEE取引の価値は1,500億ランド^[2]から2,850億ランドに上ります。^[3]

政府は1994年以来、黒人の経済的エンパワーメントという明確な政策を支持してきたが、BEEは2003年にBBBEE法が可決された頃に、より包括的で所有権に重点を置かない広域黒人経済的エンパワーメント（BBBEE ）プログラムとして再開された。 ^{[1] [4]}しかし、以前の取り組みは異なる法律や一連の取り決めによって規制されていたものの、根底にある原則と政策は非常に似ており、BBBEEは今でも一般的な言葉で「BEE」と呼ばれることが多い。

2021年6月、シリル・ラマポーザ大統領は、南アフリカのBEE戦略と法律が、特に不正な目的に悪用されないよう見直されると発表した。^[5]

1994年にアフリカ民族会議（ANC）が政権を握ると、新政府の優先事項にはアパルトヘイトの経済的排除の遺産を是正することが含まれていた。アパルトヘイト下では、法律と慣行により、非白人の雇用機会、資本、事業および財産の所有、およびその他の経済的進歩へのアクセスが制限され、富と収入の面で大きな人種的不平等が残されていた。^[1] 1996年に完成した新憲法は、不当な差別とそれに起因する不利益に対する保護を強調した。これは、政府調達プロセスにおける積極的差別是正措置を求めた1997年の公共調達改革に関するグリーンペーパーによって補完された。^[1]

ネルソン・マンデラ政権の中心的な社会経済政策枠組みは復興開発計画（RDP）であったが、そこには「黒人の経済的エンパワーメント」について具体的には言及されていなかった。しかし、この用語は政府の政策の基盤となった以前のANC RDP政策枠組みで使用されていた。ANCの文書では、BEEイニシアチブを「企業の所有権と管理を非人種化する」手段と見なしていた。^[6]

このフレーズが示唆するように、BEEの初期段階では、大企業の黒人所有権の促進に重点が置かれていた。^[7]いわゆるBEE取引は、企業株主の人口構成の多様化を目指していた。しかし、白人所有の企業は、自発的にのみこれらの取引に参加した。さらに、組織化された資本源がないため、黒人参加者の多くは、負債比率の高い資金調達構造と特別目的会社に依存していた。そのため、 1990年代後半のアジア通貨危機の際には、いくつかのBEE取引が破綻した。 ^[7]推定によると、 1998年までにヨハネスブルグ証券取引所の株式の約10％にまで黒人のビジネス支配が上昇したが、通貨危機後、2000年までに1％から3.8％に劇的に減少した。^{[8]一方、所有権以外の分野での黒人のエンパワーメントの促進は、特に1998年の}技能開発法や1998年の雇用平等法などの一連の法律を通じて、断片的に進められた。^[7]

既存の取り組みの進捗状況に不満を抱く中、1998 年 5 月、黒人ビジネス協議会は、将来の大統領となるシリル・ラマポーザを BEE 委員会の委員長に任命しました。委員会は、BEE の幅広い定義を提案しました。

これは統合された一貫した社会経済プロセスであり、国の国家変革プログラム、すなわちRDPの文脈の中に位置付けられています。南アフリカの金融および経済資源の所有権、管理権、支配権を国民の大多数に実質的かつ公平に移転および付与することで、過去の不均衡を是正することを目指しています。持続可能な開発と繁栄を達成するために、黒人による経済へのより広範で有意義な参加を確保することを目指しています。^[9]

委員会はまた、焦点を絞った BEE 法の可決と、経済全体に適用される一連の簡素化され調整されたガイドラインと規制からなる BEE に関する統合国家戦略の採用を提案し、内閣に報告する監督機関によって実施されることとなった。^[9]ある見方では、委員会は政府が最終的に BEE に対して取ったより広範なアプローチへの支持を強化する上で影響力があった。^[7]これは、社会学者のロジャー・サウソールが「最大主義的」(現在は「広範囲」) な BEE アプローチと呼んだもので、黒人所有権を超えた再分配の目標を伴う南アフリカ経済のより劇的な変革を想定している。^[8]サウソールによると、この戦略の転換の背後にある大きな力は、BEE がこれまでごく少数の黒人エリートにのみ利益をもたらしてきたという一般の認識が高まったことであり、^{[2] [8]影響力のある}南アフリカ労働組合会議によって顕著に表明された批判である。^[3]

拡大された BBBEE 戦略の土台は、2000 年の優先調達法によって整えられ、この法律は、歴史的に不利な立場にあったグループに対する、州の調達契約の配分における優遇措置を認可しました。^[7] 2001 年に公布されたこの法律に伴う規則では、公共入札の評価において優遇措置を割り当てるポイント システムが概説され、入札価格の競争力に加えて、入札者の黒人の経済的エンパワーメントへの貢献に対して「ポイント」が与えられました。^{[1]この法律の可決後まもなく、業界固有の最初の BEE 憲章が発行されました。2000 年の石油および液体燃料憲章と 2002 年の鉱業憲章は、どちらも}鉱物および石油資源開発法の下で規制上の地位を与えられました。^[7]特に鉱業憲章は、後にBBBEEで成文化された原則を取り入れ、BEEの7つの「柱」（所有権はそのうちの1つだけ）を特定し、企業向けのBEE「スコアカード」を設定しました。^[7] 2002年12月に開催されたANC第51回全国大会で、タボ・ムベキ大統領は、政府がBEEに関する統合され明確な戦略を含む「変革憲章」を作成することを約束しました。^[8]

BBBEE法は2003年に貿易産業省の管理下で可決され、2004年に施行されました。この法律の目的は、以下の方法で幅広い黒人の経済的エンパワーメントを促進することでした。^[10]

• 黒人が経済に有意義に参加できるように経済変革を促進すること。
• 既存および新規の企業の所有および経営構造における人種構成と熟練職業に大きな変化を達成すること。
• 地域社会、労働者、協同組合、その他の集団企業が既存および新規の企業を所有し、管理する範囲を拡大し、経済活動、インフラ、技能訓練へのアクセスを拡大すること。
• 黒人女性が既存および新規の企業を所有・管理する範囲を拡大し、経済活動、インフラ、技能訓練へのアクセスを拡大すること。
• 持続可能な開発と全体的な繁栄を達成するために、黒人による経済への幅広く有意義な参加につながる投資プログラムを促進すること。
• 経済活動、土地、インフラ、所有権、スキルへのアクセスを可能にすることで農村地域や地域社会の力を強化する。
• 黒人の経済的自立のために金融へのアクセスを促進する。

この期間中、ムベキ大統領の下で、政府のBEEへの取り組みは「ますます焦点が絞られ、断定的」になり、黒人による企業所有という単なる範囲よりも広く深い範囲で、最大限または幅広いBEEに明確にコミットするようになった。^[8] BEEは3つの主な方向に沿って進むと考えられていた。「直接的なエンパワーメント」（現在では経営管理と所有権管理を含む）に加えて、BEEは人材開発（雇用平等とスキル開発）と「間接的なエンパワーメント」（調達政策、企業開発、社会経済開発）も明示的に包含する。^[11] BBBEE法を補完する優良慣行規範は2005年に2段階で官報に掲載され、「スコアカード」でBBBEE指標の遵守を測定するための標準化された基準を定めた。^{[7] [12]}規範はそれ以来時々修正されている。

BBBEE 法の実施の中心となるのは、個々の企業のコンプライアンスを測定する「スコアカード」です。優良実践規範では、スコアカードの 7 つのカテゴリに対応する BBBEE の 7 つの要素または柱のそれぞれに特定の基準 (「ターゲット」と呼ばれる) が設定されています。各企業はスコアカードに照らして評価され、BBBEE スコア (105 点満点) が決定されます。このスコアは、BBBEE レベルを決定するために使用されます。レベルは、企業に発行される BBBEE 証明書で公開され、1 年間有効です。^{[13] [14]}

BBBEE 証明書は、政府や他の民間団体との特定の優遇措置や契約を確保するのに不可欠です。政府調達契約に対する民間団体の入札は、通常、90/10 または 80/20 ポイント システムで評価されます。入札価格の競争力が 90 または 80 ポイントで評価され、残りの 10 または 20 ポイントが入札者の BBBEE 評価に与えられます。したがって、BBBEE 評価は、競争の激しい入札の結果を左右する可能性があります。一部の政府団体は、入札資格を得るために団体が満たさなければならない最低 BBBEE 基準も設定しています。^[14]同時に、民間団体間のビジネスでは、団体が BBBEE 評価の高い団体と契約することが魅力的であることがよくあります。これは、スコアカードの優先調達カテゴリで、自身の BBBEE スコアを高める可能性があるためです。政府契約 (または採掘ライセンス) を獲得した団体は、契約の条件として、民間サプライヤーを選択する際に特定の BBBEE 義務を満たすことも求められることがよくあります。^[14]最後に、一部の分野では、政府による操業許可や譲歩（輸出譲歩など）の付与は、ライセンスを取得した事業体が一定のBBBEE基準を満たすことを条件としています。例えば、鉱物・石油資源開発法では、事業体は26%が黒人所有である場合にのみ採掘ライセンスを取得する資格があります。^[14]

一般的なBBBEEスコアカードは以下のとおりです。^[13]

最新版の規範では、所有権、スキル開発、サプライヤー開発が優先要素として挙げられています。^[13]

農業、金融、防衛、ICT、運輸、不動産、林業、建設、観光、メディア、広告、通信の各分野に特に適用される目標を定義する分野別コードがあります。^[15]

中小企業に対する法律の要件はそれほど厳しくない。例えば、適格中小企業（年間総収入が1000万ランドから5000万ランドの企業）は、別の、より緩やかなスコアカードで採点される。さらに、免除対象マイクロ企業（年間総収入が1000万ランド未満の企業と、設立1年目のすべての新興企業を含む）には、自動的にレベル4 BBBEEステータスが与えられる。そして同時に、これら2つのカテゴリのいずれかに該当する、主に黒人所有の事業体は、自動的にレベル1（100％黒人所有）またはレベル2（51％超黒人所有）のステータスの資格を得る。^[13]

BBBEE法は黒人を「アフリカ人、カラード、インド人」と定義しており^[10]、2013年の法改正時点で、出生または血統により南アフリカ国民であるか、1994年4月27日より前に南アフリカ国民として帰化した（またはその日付より前に帰化資格があった）人々となっている。^[16]この定義では、中国系市民は法の受益者から除外されている。政府は、中国人はアパルトヘイト下で差別を受けていたが、その差別は一貫性がなく、他の非白人グループが経験した差別よりも明確ではなかったと主張した。^{[17]例えば、中国人は一部の法律の下でカラードとして扱われていたが、1984年以降は}グループエリア法の差別規定から除外されていた。^{[18] 2008年、}プレトリア高等裁判所は南アフリカ中国人協会による訴訟を仲裁し、南アフリカの中国人コミュニティはBBBEE法および雇用均等法の目的において「黒人」であるとの判決を下した。^{[17] [19]}

BEE に対する批判、特にその経済効果に関する批判は、南アフリカのより広範な雇用平等または積極的差別是正措置プログラムに対するより広範な批判から切り離して考えることが難しい。これは、BEE がそのより広範なプログラムと密接に結びついており、明示的に積極的差別是正措置を暗示し、また民間企業に積極的差別是正措置を内部で追求する強いインセンティブを与えるという点で積極的差別是正措置を暗示しているためである。したがって、 積極的差別是正措置に対する一般的な批判も関連している。

BEE によってもたらされた「権限付与の基盤が狭い」こと^{[3] は}、2000 年代初頭に BEE を「広範な」プログラムとして改革するきっかけとなった主要な懸念事項の 1 つであり、この政策に対する主要な批判の 1 つであり続けている。この政策の導入時、特にムベキ大統領の時代^{[20]に、ANC は「愛国的な黒人}ブルジョアジー」^{[8] [21]}の発展を促進することに明確に取り組んでいた。この愛国的な黒人ブルジョアジーの台頭は、経済のより広範な変革のきっかけとなる可能性がある。1997年の第 50 回 ANC全国大会では、次のことが合意された。

このような例は例外かもしれないが、他の国での経験から、警戒しなければ、これらの新しい資本家階級の一部は、意図的または無意識的に独占権益の道具になったり、公職の腐敗に寄生したりする可能性があることがわかった。しかし、全体として、台頭する黒人ブルジョアジーと中間層は、少なくとも大多数の当面の利益と利益が一致する、客観的に重要な変革の原動力である。この意味で、この段階では、彼らは根本的な変化の原動力の一部である。^[22]

しかし、批評家は、20年以上経った今でも、BEEやほとんどのBEE取引の受益者は南アフリカ社会のごく一部のエリート層に過ぎず、大多数の黒人南アフリカ人はこの政策からほとんど恩恵を受けておらず、南アフリカ全体の貧困や不平等の削減もほとんど進んでいないと主張している。デズモンド・ツツ大主教は「大多数ではなく再利用されがちなエリート層に利益をもたらすように見えるのなら、黒人のエンパワーメントとは何なのか」と問いかけてこの見解を表明した。 ^[23]彼はまた、この制度が「非人間的な貧困」の蔓延と相まって、支配階級に対する民衆の反感や社会のさまざまな階層間の反感を生む可能性があると警告した。^[23] 野党の自由戦線プラス党首ピーター・グローネヴァルトは、BEEを「黒人エリートの富裕化」の頭字語と呼んでいる。^[24]野党民主同盟のリーダーであるジョン・スティーンホイゼンは、BEEは経済的平等を犠牲にして寡頭制の発展を助長していると主張している。 ^[25]

よくある非難は、BBBEEへの移行にもかかわらず、BEEは主に所有権取引に向けられており、黒人の株式保有と取締役、およびその保有者の富は増加しているが、必ずしも経済に対する南アフリカの黒人の実質的な支配力を高めているわけではないというものである。 ^[3] BEEエリートという概念は、BEE所有権取引自体が黒人ビジネスマンの小さなグループに不釣り合いに関与しており、黒人全体に十分な機会が与えられていないというさらなる非難をこれに加える。^{[26] [27] [28] [29] [30]}人種関係研究所のアンシア・ジェフリーは、受益者グループは黒人人口の約15％に達すると主張している。^[31]広範なBEEへの移行により、大規模な黒人所有のコンソーシアムが関与するBEE取引の数が増加し、一部の評論家はそれがそれらの取引の受益者の範囲を拡大した可能性があると示唆している。^[4]しかし、関連するコンソーシアムの構成に関する詳細な公開情報がほとんどないため、この主張を検証することは困難でした。^[3]

所有権以外の指標では、1994年以降前向きな変化が見られてきたが^[11]、批評家は変化のペースが不十分だと主張している。人種関係研究所は、管理職として雇用されている南アフリカの黒人の数は、2001年から2017年の間に176.3％増加したことを発見した（同期間のそのグループの人口増加率は32.1％）。^[32]しかし、2021年に雇用平等委員会は、白人が民間部門のトップレベルで依然として大幅に過剰に代表されていることを発見した。白人は、トップ管理職の67.8％、上級管理職の58％、すべての専門資格を持つ職の43.2％を占めていた。^[33] 2021年第2四半期時点で、南アフリカの白人の失業率は8.6％で、黒人（38.2％）、カラード（28.5％）、インド人・アジア人（19.5％）よりも大幅に低いままでした。^[34]

政府は「BEEフロンティング」を、企業がBEEコンプライアンスに関する事実を故意に偽って伝える場合に発生すると定義している。 ^{[35] [36]}しかし、このフレーズは、いわゆる「ウィンドウドレッシング」、つまり、企業が黒人の取締役、管理職、従業員、またはサプライヤーを任命することでBEEステータスを向上させるという形式的な象徴主義を指して最も一般的に使用されている。これらの企業は、実際には企業への実質的な参加や利益の享受を阻止または阻害されている。^[37] NetcareやMTNなど、いくつかの大企業がBEEフロンティングについて調査されている。^[38] BBBEE委員会は、この慣行の範囲についてますます懸念を表明している。^[39] 2021年、ゾドワ・ントゥリ委員は、フロンティングが非常に広まっているため、BEE目標に対する測定されたパフォーマンスの改善が、黒人の経済状況の実際の改善と相関しない可能性があると述べた。 [ ^40]彼女はまた、罰金、ブラックリストへの掲載、最長10年の懲役刑が科せられる可能性があるフロンティングで有罪判決を受けた者に対して、より厳格な政府の対応を求めました。 ^{[ 40]}

BBBEEに対する注目すべき批判は、この政策が南アフリカの政治エリート、主に与党ANCのメンバーによって私腹を肥やす目的で利用されているというものである。^{[42] [43] [44] [45]} BEEの初期の段階から、アナリストは「愛国的な黒人ブルジョアジー」という概念から推測して、BEEがANCと密接なつながりを持つ黒人資本家階級の成長に貢献する可能性が高いと指摘していた。^[8]おそらく最も顕著なのは、政治的につながりのあるANCの重鎮数名、特にサキ・マコゾマ、トウキョウ・セクウェレ、シリル・ラマポーザ、パトリス・モツェペが、BEE取引を通じて鉱業や金融などの主要部門で相当な富と影響力を獲得したことだ。^{[2] [3]}より広い意味では、BEEは、国家契約やその他のビジネスインセンティブを獲得するための政治的つながりの重要性、または重要性の認識を高めると考えられており、^[2]国家と企業の相互連携の程度が「腐敗した縁故主義的な統治システムが出現する可能性のある条件」を提供している。^[7]さらに、多くのBEEの取り組みに資金を提供するために使用される高レバレッジ契約（ほとんどの黒人は資本がほとんどなく、資本へのアクセスも限られているため必要）は、BEE受益者の負債を増やすことで、「法的に手を抜いて犯罪に陥る意欲を助長する可能性がある」と示唆する人もいる。^[2]

そのため、批判者たちは、BEEの受益者は少数のエリートであるだけでなく、特に政府やANCの役人の友人や家族など、政治的にコネのあるエリートである傾向があると主張している。^{[46]批評家たちはまた、BEEが}南アフリカの政治腐敗の大きな原因となっており、政府の契約が政治的にコネのある「入札業者」に不当に高額で発注され、品質やサービスの提供が損なわれることもあると主張している。^{[47] [48] [49]これらの懸念は、}ジェイコブ・ズマ大統領の任期中に国家乗っ取りが暴露されて以来、注目を集めている。例えば、ボササ^[50]や物議を醸したヴレーデ乳製品プロジェクトでBEE関連の腐敗が行われたとの疑惑があった。^[51]ゾンド委員会では、元ボササ幹部のアンジェロ・アグリッツィがBEE検証機関エンパワーデックスを汚職に関与させたと告発し、^{[52] [53]}その後、多額の汚職に関与したとされるグプタ所有の企業が、偽造BEE証明書を使用してエスコムとの契約を獲得していたことが確認された。^[54]エノック・ゴドンワナ財務大臣は2022年に、政府調達における汚職の増加がBEEが直面している最も重大な課題の一つであると述べた。^[55]

批評家たちは、アパルトヘイト時代から受け継がれた人種分類をこの政策で使用することの妥当性と公平性に疑問を呈している。この幅広い批判には、人種マーカーの使用が権力をさらに強化する、人種は経済的不利の指標として最適ではない、BEEは白人に対する不当または違憲の人種差別、または「逆人種差別」の一形態を構成する、といったさまざまな見解が含まれている。^{[56] [57] [58] [59] [60] [61]}

一部の批評家は、BEEが南アフリカへの投資を阻害すると主張している。^{[31] [62] [63] [64] BEEは技術的には義務ではないが（企業が特定の契約や利益を求めたり、} JSEに上場したりすることを望まない限り）、批評家は、BEEの遵守により、企業がコードやその他の規制の複雑さを理解するためにコンサルタントや弁護士を雇う可能性があるため、南アフリカでの事業コストが増加すると主張している。 ^{[65] [66] [67]}たとえば、2018年に、南アフリカへの投資を増やす条件として、欧州連合はBEEの所有権規則の緩和を要求し、その目標が不当に煩わしいと述べた。^[68]

南アフリカの他の積極的差別是正措置政策と同様に、BEE と、それによってすべての白人市民が「疎外感を感じている」という事実^{[69]は、南アフリカからの有能な労働者の}頭脳流出と関連している。^[70]しかし、ある研究では、南アフリカからの企業からの頭脳流出は「まれではないにしても非常に低い」と指摘されており^[71]、他の研究では、一部の熟練労働者の移住は、彼らの代わりを任命しながら関連部門を多様化するための「機会を生み出す」と主張している。^[69]

• 割当制
• 南アフリカの経済
• 南アフリカの国営企業
• マレーシアの新経済政策、マレーシアの同様の政策

• 貿易産業競争省のウェブサイトの BBBEE ポータル
• 南アフリカ国家認定制度ウェブサイト
• BBBEE委員会ウェブサイト