2023年国会開会

2023年国会開会
貴族院に座っているチャールズ3世とカミラ王妃
立法機関	英国議会
会場	ウェストミンスター宮殿
日付	2023年11月7日 ( 2023-11-07 )
政府	スナック内閣

2023年11月7日、英国議会の開会式が行われ、チャールズ3世国王が2019年に選出された議会の第4回会期を開会した。これは2024年総選挙前の最後の会期であった。チャールズ3世は君主として初の国王演説を行い、次の議会会期に向けた英国政府の立法プログラム を発表した。

チャールズ3世はカミラ夫人とともにダイヤモンド・ジュビリー国王専用馬車でウェストミンスターに向かい、近衛騎兵隊に随行された。式典のために完全な軍隊行進が行われたのは、新型コロナウイルス感染症のパンデミック以前以来初めて。ウェストミンスターでは、国王が貴族院で1,223語の演説を王座から読み上げた。国王の演説が議会に提出されたのは1951年11月以来初めて。その後、演説は議会の両院で議論された。2023年は、前年に 保守党党首に選出され英国首相に任命されて以来、リシ・スナック氏にとって唯一の国会開会の年でもあった。

総選挙を前に保守党の政策をアピールし、自らを「変革の候補者」としてアピー​​ルしたいスナック氏は、犯罪を主な焦点とする21の法案を議題に挙げた。法案には、イングランドとウェールズの量刑を規定する規則を厳格化しようとする量刑法案や、有罪判決を受けた人々に量刑のために出廷を義務付ける刑事司法法案などが含まれていた。また、イングランドで段階的に喫煙を禁止する法案、北海の石油・ガスプロジェクトに年間ライセンスを付与する法案、イングランドサッカーの独立規制機関を設立する法案もあった。政府はまた、「インフレと低成長の要因に対処する」としている。この演説に対する反応は総じて冷ややかだった。サッカー規制機関や喫煙禁止など一部の政策は歓迎されたものの、評論家らはそれほど熱心ではなかった。テレグラフ紙のゴードン・レイナー氏はスナック財務相について「革新はわずかで、同じようなことの繰り返しが大部分を占めた」と評し、一方BBCニュースのクリス・メイソン氏はスナック財務相の対応は「爆発的というよりは反復的」だったと指摘した。

国会開会は新たな議会会期の初日であり、通常は毎年5月か11月に開催される。^[1] 2022年の国会開会は同年5月に開催され、2022～23年の国会会期は2023年春まで続くと予想されていた。しかし、2022年12月、2回連続の保守党党首選挙の後、ダウニング街10番地は会期を2023年秋まで延長すると発表した。これにより、議会での法案審議に余分な時間をかけることができ、党首選挙で失われた議会の時間を補うことができる。^{[2] 2023年の国会開会は、}次の総選挙が2025年1月までに行われる必要があることから、2019年に選出された議会の最後の開会になると広く予想されていた。 ^[3]

これはチャールズ3世にとって君主として初めての国会開会式となるが、前回の国会開会式では医師らが出席を控えるよう勧めたためチャールズ3世が代理で出席し、エリザベス2世に代わって政府の立法プログラムを示す演説を行った。^[4]また、これはリシ・スナック氏にとっても2022年10月に首相に就任して以来初めての国会開会式となる。 ^{[5] [6]} 2010年以来政権を握っている与党保守党は世論調査で後れを取っており、スナック氏は選挙を前に演説で主要政策のいくつかを披露することで党の支持率が向上することを期待していた。スナック氏はまた、保守党の前任者たちと距離を置くことに熱心で、2023年の保守党大会では「変革の候補者」になりたいと語った。^{[3] [7]}

2023年7月20日、庶民院のリーダーであるペニー・モーダント氏は、庶民院への声明の中で、国会開会の日付を11月7日と確認した。^[8]また、国会開会の数日前に議会が閉会され、閉会の日付は確定することを確認した。^[9] 2023年10月11日、国王は、議会が2023年10月26日より早くて10月31日より遅くても閉会されることを規定する勅令を発した。^[10]閉会は2023年10月26日に行われた。国王によって議会が閉会されたのは1951年以来初めてであった。^[11]

10月29日、住宅・計画担当国務大臣レイチェル・マクリーンは、この演説にはイングランドとウェールズの一部のリースホールドを段階的に廃止する法案が含まれることを確認した。 ^[12] 11月4日、ダウニング街10番地は、この演説に先立って声明を発表し、この法案は「長期的に国を正しい方向に導く」と述べた。^[13]演説が行われる予定だった週末、スエラ・ブレイバーマン内務大臣は、ホームレス支援団体や保守党議員から批判を浴びた。彼女はXに一連の投稿を行い、政府はイングランドとウェールズの路上生活者のテント使用を制限するだろうと述べたが、この計画は国王が概説した立法プログラムには含まれていなかった。^[14]

11月7日の朝、ジョー・チャーチル 下院議員は、王室副侍従として、国王が議会から無事に帰還するのを確かめるため、バッキンガム宮殿で「人質に取られた」 。 ^{[3] [15]}その後、チャールズ3世とカミラ王妃は、王室騎兵隊に護衛され、ダイヤモンド・ジュビリー・ステート・コーチでバッキンガム宮殿からウェストミンスターに移動した。アン王女は、戴冠式でも演じた儀式用のボディーガード役であるゴールド・スティック・イン・ウェイティングの役割で、国王と王妃の後ろのコーチで移動した。国王は、ガーター勲章とアザミ勲章の星、ガーター勲章の襟、ロイヤル・ヴィクトリアン・チェーン、ロイヤル・ヴィクトリアン勲章のサッシュをつけた、イギリス海軍の海軍提督の儀式用の昼間の服を身につけた。演説の間、国王は帝国王冠をかぶった。 ^{[1] [16] [17]}

国王夫妻は、君主専用の入口である君主用入口からウェストミンスター宮殿に入り、国服に着替えてから貴族院に向かい、そこで国王が玉座から演説を読み上げた。^{[1] [3] [15]}庶民院の議員たちは、黒杖の役職に就いているサラ・クラークによって貴族院に出席するよう召集された。庶民院が君主から独立していることの象徴として、クラークが近づくと議場の扉は閉まり、開けるには3回ノックする必要があった。^{[3] [15]}議員たちが貴族院に集まると、チャールズ3世が国王の演説を読み上げ、^[18]始めに母親である故エリザベス2世女王の生涯を振り返り、彼女の「遺産と奉仕への献身」に敬意を表した。^[19]英国政府が準備したこの演説は、次の議会会期に向けた法案の計画を示したもので、国王は政治的支​​持を一切示さないよう中立的な口調で読み上げた。国会議員たちは黙って演説を聞いた後、下院に戻り、約2時間後に演説に関する議論が始まった。^{[3] [15]}

2023年の国会開会式は、ジョージ6世治世中の1951年11月以来初めて国王演説が行われた式典であった。^{[20]また、} COVID-19パンデミック以前以来初めて行われた完全な軍人による国会開会式でもあり、約1,400人のイギリス軍人が参加した。^[21]チャールズ3世が行った1,223語の演説は、エリザベス2世が1,248語の演説を行った2005年以来、国会開会式で最も長い君主の演説となった。 [ ^{4 ]}

今後1年間の立法プログラムが発表されたが、これには前会期から持ち越された法案と新しい法律が含まれていた。^[23]犯罪対策の立法は、演説で概説された法案の主要な特徴であった。発表された法案には、イングランドとウェールズで最も重大な犯罪に対してより厳しい刑罰を実施し、サディスティックまたは性的要素のある殺人で有罪判決を受けた者は終身刑を受けるという量刑法案、有罪判決を受けた犯罪者に量刑審理への出席を義務付け、出廷を強制するために「合理的な力」が適用され、出席しない場合はさらに2年間の懲役が科されるという刑事司法法案が含まれていた。イングランドでのタバコの販売を段階的に廃止すること、ロンドンでペダル式タクシーを規制すること、北海の沖合石油・ガスプロジェクトのライセンスを毎年発行すること、イングランドのサッカーのトップ5層の独立した規制機関を設立することなどの計画も発表された。^{[3] [24]}さらに、国王は、大臣らが「イングランド銀行が支出と借入について責任ある決定を下すことでインフレを目標に戻す」ことで「支出や借入の拡大を求めることによるインフレと低成長の要因に対処する」と述べた。^[25]提案されている法案の全リストは以下のとおりである。

• 量刑法案は、サディスティックな要素や性的要素のある殺人に対して終身刑を規定している。 ^[26]この法案では、より短い刑期を地域社会で服役できるように規定されている。^[23]
• 2023年刑事司法法案では、犯罪者は判決公判のために出廷することが義務付けられ、出廷を拒否した場合は「合理的な力」が使用される。出廷を拒否した場合はさらに2年の懲役が科されることもある。^[26]警察は、令状なしで建物内に入って盗品を回収する権限も持つ。^[26]
• すでに公布されている被害者・囚人法案は、特定の囚人の結婚を禁止し、^[23]養育責任を共有している人物の殺人または故意の過失致死で有罪判決を受けた者の親権を自動的に停止するジェイド法を施行する。^[27]この法案は、被害者に新たな権利も与える。^[23]
• 捜査権限（改正）法案は、英国の諜報機関が進化する脅威や技術の進歩に対処する権限を持つことを保証するものである。^[26]
• テロ対策（施設保護）法案はマーティン法を含むように拡大され、施設にテロ対策計画の策定を義務付ける。^[23]
• リースホールドおよびフリーホールド法案は、イングランドとウェールズの新築住宅のリース制度を廃止するが、新築アパートには適用されず、標準リース期間が90年から990年に延長される。^{[23] [28]}
• 賃借人（改革）法案は「無過失」立ち退きの禁止を含むように拡大されるが、これを実施するには裁判所の改革が必要である。^[23]
• 沖合石油ライセンス法案は、北海の石油・ガスプロジェクトにライセンスを毎年付与することを可能にする。^[23]
• 動物福祉（家畜輸出）法案は、肥育や屠殺の目的でのイギリスからの牛の輸出を禁止する。^[23]
• 自動運転車法案は、英国の道路上での自動運転車の規定を定め、自動運転車に何か問題が起こった場合の乗客の訴追を免除する。^[26]
• デジタル市場・競争・消費者法案は、オンラインで購入する消費者の権利を強化し、偽の商品レビューの問題に対処するものである。^[23]
• データ保護およびデジタル情報法案は、英国におけるデータ権利に関する新たな枠組みを構築することで、既存のEU法に代わるものである。^{[23] [26]}
• メディア法案は、商業ラジオの大幅な規制緩和とスマートスピーカーでのラジオ局のサポートを提案している。^[29]
• タバコと電子タバコ法案は、イングランドでのタバコの喫煙を段階的に禁止する法案を立法化するもので、2027年から開始され、毎年1歳ずつ法定喫煙年齢が引き上げられる予定です。電子タバコのパッケージングとマーケティングにも規制が導入されます。^{[23] [30]}
• サッカーガバナンス法案は、イングランドサッカーのトップ5層に独立した規制機関を設立するものである。^[31]
• ペディキャブ（ロンドン）法案は、ロンドン交通局にロンドンで運行されるペダル駆動タクシーを規制する権限を与えるものである。^[23]
• 仲裁法案は、イングランドおよびウェールズ法委員会の勧告に従って仲裁手続きを近代化するものである。^[26]
• 2023年貿易法案では、英国がアジア太平洋諸国11カ国とのCPTPP貿易協定に参加するための規定が定められる。 ^[23]
• ホロコースト記念法案は、ビクトリアタワーガーデンに英国ホロコースト記念碑を建設することを立法化するものである。^[23]
• 公的機関の経済活動（海外問題）法案は、公的機関がイスラエルをボイコットすることを禁止する。^[23]
• 鉄道改革法案は、イギリスの鉄道を監督する新たな公的機関を設立するものだが、まだ草案の段階である。^[23]

スナック氏は、演説で示された法案プログラムについて「我が国のより明るい未来を築くための長期的な決断」と評した。^[3]しかし、野党党首で労働党党首のサー・キール・スターマー氏は、この法案は「一時しのぎ」に過ぎず、「同じことを繰り返す計画」だと示唆した。労働党はまた、北海の石油・ガスプロジェクトに年間ライセンスを付与する計画についても懸念を表明した。これはすでに実施されているが、新法の下では大臣らが法的に義務付けられることになる。^[3]自由民主党党首のサー・エド・デイビー氏は、政府は「現実離れしており、アイデアもない」と述べ、この演説では生活費の危機や国民保健サービスなどの問題に対処できていないと述べた。^{[3]ウェストミンスターの}スコットランド国民党党首スティーブン・フリン氏は、この演説では移民の増加など経済成長を促進できる対策が無視されていると主張した。^[3]

ゴードン・レイナーはテレグラフ紙に寄稿し、スナック首相は「革新性は乏しく、同じようなことを何度も繰り返した」と指摘した。 ^{[32]一方、}ガーディアン紙のホワイトホール担当編集者ロウェナ・メイソンは、首相は「労働党に対抗する有権者の側に立つための大きなアイデアをあまり生み出せなかった」と指摘した。^[33]国王の最初の国会開会と首相の最初の立法プログラムの「ダブルデビュー」と称したこの演説について、グラスゴー・ヘラルド紙のトム・ゴードンは「特別な機会が特別な内容にはならなかった」と述べた。^[34] BBCニュースの政治担当編集者クリス・メイソンは、この演説は「非常にスナック首相らしい。爆発的というよりは反復的で、若者の喫煙禁止など彼が個人的に情熱を注いでいるアイデアに重点が置かれている」と指摘した。^[35]

イングランドサッカーリーグのリック・パリー氏は、新しい独立サッカー規制機関の発表を「画期的な取り組み」と歓迎した。一方、2022年にファン主導のレビューでこの機関の設置を推奨したスポーツ大臣のトレイシー・クラウチ氏は、英国王の演説にこの法案が盛り込まれたことを「イングランドサッカーにとって重要な一歩」として歓迎した。^[24]喫煙禁止の提案は、英国看護大学のニコラ・レンジャー教授など看護界のリーダーらに歓迎され、「前向き」と評された。^[36]メディア法案は、チャンネル4のアレックス・マホン最高経営責任者など放送業界のメンバーに歓迎され、英国のメディア改革は「ずっと前から必要だった」と述べた。^{[37] [38]}

演説からいくつかの提案が省略されたことは批判を招いた。演説に含まれていなかった法案の例には、転向療法の禁止や狩猟トロフィーの英国への輸入禁止などがあり、どちらも保守党が法案として提案していたものだった。^[3]平等人権委員会は、2018年に初めて提案された転向療法の禁止が含まれていなかったことに「失望している」と述べた一方、ストーンウォールの対外関係担当ディレクターのロビー・デ・サントスは、政府が「LGBTQ+の人々に対する虐待が野放しのまま続くことを容認した」と主張した。^{[39]しかし、}クリスチャン研究所の副所長サイモン・カルバートは、そのような法案は「言論の自由、宗教の自由、結社の自由、そして親の権利に深刻な影響を与える」と示唆した。^[39]

国王と女王は、ダイヤモンド・ジュビリー国営バスで議会を後にした際、リパブリック圧力団体の反王室抗議者らからブーイングを受けた。同団体は「私の国王ではない」と書かれた黄色い横断幕を掲げていた。リパブリックは、このデモは「民主主義と国家元首を選ぶ権利に抗議するため」に行われたと述べた。 ^[40]スコットランド国民党国会議員カースティ・ブラックマンは式典の「華やかさ」を批判し、「サファイアとルビー」が「誰もが見たいと思う正しいイメージ」なのかどうか疑問を呈した。^{[41] [42]}

スナック首相は11月13日に内閣改造を開始し、警察を批判したタイムズ紙の記事をめぐる論争を受けてブレイバーマン内務大臣を解任し、元保守党首相のデイヴィッド・キャメロン氏を外務大臣に任命した。ITVニュースの政治担当副編集長アヌシュカ・アスタナ氏は、キャメロン氏の任命によりスナック首相が自分は変革の候補者だと主張することがより困難になるだろうと示唆した。^[7]

11月15日の演説に関する討論で、スコットランド国民党が提案した、 2023年のイスラエルとハマスの戦争で停戦を政府に呼びかけることを求める修正案は、294対125で否決された。労働党のフロントベンチの10人の議員（影の大臣8人を含む）は修正案を支持するために辞職し、合計56人の労働党議員が院内総務の命令に反して修正案に賛成票を投じた。^[43]

11月27日に議会に提出されたリースホールドおよびフリーホールド法案には、国王の演説で概説されたリースホールド住宅の新築販売の禁止は含まれておらず、英国政府は法案の審議中に修正を加えて禁止を導入すると述べた。労働党は、政府が法案を骨抜きにし、当初の約束を果たせなかったと非難した。^[44]活動家、労働党、保守党議員の一部は、禁止をアパートにも拡大するよう求めたが、平等化・住宅・コミュニティ省のジョアンナ・ペン男爵夫人は、アパートの状況は「より複雑」だと述べた。^[45]

タバコ・電子タバコ法案はスナック氏が2024年の総選挙を呼びかけた後に廃案となったが、キール・スターマー氏の後継政権によって復活し、 2024年の国会開会中に労働党の立法プログラムの一部として発表された。^[46]