戦時労働関係規則

1944年2月17日の戦時措置法に基づいて採択された戦時労働関係規則は 、第二次世界大戦中にウィリアム・ライアン・マッケンジー・キング首相の政府によってカナダに導入されました。アメリカのワグナー法に基づいて緩く起草されたこの規則は、労働組合の結成を法的に保護し、雇用主に組織化された労働者との交渉を強制するカナダ初の連邦法でした。これは、カナダの労働組合権の立法化の基礎的な枠組みでした。この命令の規定は、後にすべての州議会の法律によって複製されました。

第二次世界大戦後期には労働不安があった。カナダ労働会議は、アメリカの労働総同盟であるアメリカ労働総同盟ほど政治的に活動的ではなかった。^[1] 1935年に可決されたアメリカのワグナー法は、労働交渉の保護と、公認労働組合との交渉を強制する雇用者側を導入した。カナダには同様の保護はなく、労使関係は産業紛争調査法によって統制されていたが、この法律はストライキに対する保護が限定的で、特定の職場にのみ適用され、組合結成に関連する労働紛争は対象としていなかった。^[2]

戦争勃発時に、カナダ政府は刑法を改正し、雇用者が労働組合の合法的なメンバーを解雇することを犯罪とする第502A条を追加した。^[3]しかし、合法的な組合が何であるかについての適切な立法上の定義がなかったため、この犯罪の効果は限られていました。戦争勃発時には、労働争議調査法が規制を通じて「軍需品および補給品」と「防衛プロジェクト」に関する活動にまで拡大され、^[4]実質的にカナダの産業の15％から約85％に拡大しました。^[5]

1940年、労働組合のリーダーたちは労働大臣ノーマン・マクラーティに働きかけ始めた。労働組合の戦時労働に対するアプローチは、戦争遂行を支援するための労働争議への和解的アプローチの1つであり、労働大臣は、この善意が労働者の搾取につながるのを見たくないという姿勢を示した。^[6]その結果、1940年に政府は従業員が自由に労働組合に加入できると宣言し、^[7]労働組合のリーダーたちはこれを歓迎したが、カナダ軍需品補給委員会の行動にいくつかの欠陥があったため、カナダ労働会議はワグナー風の法律の可決を求めた。政府は規制を強化することで対応したが、立法は採択しなかった。^[8]

1941年、労働争議調査法に基づく調停委員会は、ナショナル・スチール・カーが組合結成投票を拒否したことを認定し、現行の規則には懲罰的措置が欠けていることを確認した。 ^[9] 1941年、内閣改造によりマクラーティが国務長官兼労働総監に就任し、ハンフリー・ミッチェルが新しい労働大臣に就任した。

オンタリオ州は1943年に団体交渉法を導入し、ストライキを防ぐ能力に関して労働者と雇用主の両方から高く評価されました。^{[10] [11]}

1943 年 2 月、新たに設立された全国戦時労働委員会による調査では、賃金と労働問題について幅広く調査しようとした。委員会は最終的に、戦時労働法違反の制裁権限を持つ、米国の労働関係委員会に類似した全国労働関係委員会の設置を承認した。報告書はさらに、戦争中は 労働争議調査法を停止し、代わりにストライキとロックアウトを禁止するよう求めた。

国家戦時労働委員会の報告書は1944年1月に下院に提出された。首相は戦時中の労使関係を統治する連邦政府の権利を認め、「労使関係法典は近い将来に制定されるだろう」と述べた。^{[12] [13]}

この規則は、1944年2月初旬に緊急戦時措置として内閣命令1003号により採択された。^{[14] [15]}この命令の前文では、労働者と企業間の相互交渉における国の防衛上の利益が強調されていた。^[15]

この規則には、交渉を支援する政府の責任の割り当てなど、ワグナー法でカバーされていないいくつかの問題が含まれていました。この命令は、労働協定の内容に関する特定の基準の問題をカバーしておらず、代わりに交渉が保護され、協定が批准され、執行されるプロセスに焦点を当てていました。^[16]この命令は、職長や「専門」従業員には適用されませんでした。

規則では「誠意ある」交渉が求められたが、強制的な仲裁は認められなかった。^[16]

労働者と労働組合にとって、良い結果と悪い結果の両方が生じた。^[17]この命令の核となる仕組みは、ほとんどの部門のすべての非管理職労働者に労働組合に参加する絶対的な権利を与え、労働者を反組合の脅迫から保護し、労働組合の交渉代表者の選出を保護し、交渉手続きの権利を確立することであった。命令の対象となる部門は付録として添付されており、主に第一次産業と製造業が含まれていた。交渉は企業内の複数の組合に分割されることが奨励されたが、企業全体の組合も許可された。この方針は、事実上、オープンな企業内労働組合主義を禁止した。^{[15]この規則では}強制的な組合費は制定されなかったが、これは後に1946年の仲裁裁定で追加された。^[18]

団体交渉協約は最低1年間の期間でなければならず、ロックアウトやストライキを行う前に10日間の予告が必要とされた。さらに、交渉プロセスを経ずにストライキを行うことも禁止された。これにより労働者の権利が制限される一方で、交渉なしの突然のロックアウトからは労働者が保護された。この命令は同様に、意図的な作業の減速も禁止した。^[15]

新たな政府機関である戦時労働関係委員会（1943年の全国戦時労働委員会と混同しないように）が、規則を施行するために設立された。委員会は、大臣が雇用主と労働組合の間で設置した調停委員会を監督する任務を負い、委員会に第一審管轄権を与えるなど紛争を監督することになっていた。つまり、紛争は裁判所での訴訟に先立って委員会で審議されなければならなかった。命令では、雇用主には1日500ドル、労働組合には1日200ドル、無許可のストライキやロックアウトを起こした従業員には1日20ドルの罰金が定められた。

この規則の根拠となった戦時措置法は1945年12月31日まで有効であり、その後、1945年の国家緊急移行権限法^[19]により特定の規則が1947年3月31日まで継続された。 1947年の移行措置継続法^[20]により、規則は1951年4月30日まで延長された。

労働組合は、この規則を恒久的な法律に変えようとした。^[14]

労使関係の州管轄への復帰は、戦時中の規制がその後の州立法の基礎を形成したと多くの学者によって特徴づけられた。^[21]

これは、カナダの労働法制の基本的な枠組みであると広くみなされました。^{[22] [14]}労働組合の組織率は、第二次世界大戦の終結後に劇的に増加しました。^[17]

この大統領令は、女性の労働者の権利の向上に十分に焦点を当てておらず、個々の職場に焦点を当てたこの大統領令のアプローチが、最終的にカナダ政府が公共部門の労働者保護を撤回できる傾向につながるという特徴がある。^{[22] [23]}この厳重に法的に保護された立場により、労働組合は極めて官僚的になり、過激さが薄れたという認識に対して、さらなる批判が向けられている。^{[24]この大統領令が、}山猫ストライキや同情ストライキを禁止する条項の複製の基礎を築いたという事実によって、この批判は強化された。つまり、組合員は、団体交渉期間中はストライキを行わず、秩序ある方法でストライキを行わなければならなかった。

• ファーガソン、ニール・レイトン（1947）。団体交渉と評議会の秩序 PC 1003（MCL）。マギル大学。

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