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| 長いタイトル | 犯罪を抑制し防止するための法律 |
|---|---|
| ニックネーム | 1994年犯罪法案 |
| 制定者 | 第103回米国議会 |
| 引用 | |
| 公法 | 出版 L.103–322 |
| 法令全般 | 108 法令 1796 |
| 成文化 | |
| タイトルを修正 | 12 USC: 銀行と銀行業務 42 USC: 公衆衛生と社会福祉 |
| USCセクション作成 | 42 USC第136章 |
| 立法の歴史 | |
1994年暴力犯罪抑制および法執行法（1994年犯罪法案） [ 1]またはクリントン犯罪法案[2]は、犯罪と法執行を扱う議会の法律であり、1994年に法律となった。米国史上最大の犯罪法案であり、356ページから成り、10万人の新規警察官と、経験豊富な警察官の意見を大いに取り入れて設計された刑務所への97億ドルの予算を規定した。[ 3]テキサス州の米国下院議員 ジャック・ブルックスが提案したこの法案は議会で可決され、ビル・クリントン大統領が署名して法律となった。[5]当時デラウェア州のジョー・バイデン上院議員は、全米警察組織協会と協力して上院版の法案を起草し、オーリン・ハッチ上院議員とともに、攻撃用武器禁止法と女性に対する暴力法（VAWA）も盛り込んだ。[6] [7]
暴力犯罪防止および法執行法は、1990年代初頭に政府によって最初に考案され、当時上院司法委員会の委員長であったジョー・バイデン上院議員が法律の起草に大きな役割を果たしました。バイデンは、米国で犯罪を減らし、安全と平和をもたらすことに熱心だったため、法執行官、特に全米警察官協会と緊密に協力しました。バイデンは、犯罪を回避する方法や犯罪者に厳しい刑罰を科す方法に関するいくつかの基本概念を策定することにより、犯罪を減らすことを目的とした対策を策定しました。彼はまた、法律を起草する際には、囚人の処罰と更生を支援するために特定の戦略を使用すべきであると付け加えました。彼はまた、全米警察組織協会が、米国全土の法執行機関の優先事項と完全に一致するポリシーを策定することにより、法案の起草に大きな役割を果たしたと述べました。より深く言えば、警察は犯罪が蔓延している地域で多くのパトロールを行っているため、麻薬の売人、ギャング、犯罪者の大部分を逮捕し、それらのリスクの軽減に貢献しました。この法案は当初、議会を通過する際に超党派の批判を受けた。共和党は、この法案は社会復帰を目的とした犯罪防止プログラムに多額の資金を提供する一方で、薬物治療プログラムや青少年犯罪対策は州に多額の費用がかかる上に効果がない可能性があると主張した。彼らは、懲罰的措置の方が簡単で効果的であると主張した。[8]
カリフォルニア ストリート 101 番地銃乱射事件、1993 年のウェーコ包囲事件、その他の注目を集めた暴力犯罪事件を受けて、この法律は連邦法をいくつかの点で拡大しました。最も注目されたセクションの 1 つは、連邦攻撃用武器禁止法です。この法律の他の部分では、連邦死刑の大幅な拡大、銃器の所持を禁止される個人の新しいクラス、ヘイト クライム、性犯罪、ギャング関連犯罪に関する法令で定義されたさまざまな新しい犯罪を規定しました。この法案ではまた、 1997 年 9 月までに 性犯罪者の登録簿を作成することが各州に義務付けられました。
立法の歴史
1992年の大統領選挙運動 中、ビル・クリントンは、それまで「犯罪に甘い」と攻撃されていた民主党を、「強硬な」警察戦略と地域警察への投資の擁護者として再配置しようとした。警察の増員と地域警察への連邦政府の資金提供は、クリントンがメンバーだった民主党指導者会議の優先事項だった。 [9]ニューヨーク・タイムズが「共和党の戦略書の一ページ」と評した発表の中で、クリントンは1992年7月23日に次のように述べた。
地域を取り戻さなければ、国を取り戻すことはできません。4年前、この犯罪問題はアメリカを分裂させるために利用されました。私はこれをアメリカを団結させるために利用したいのです。犯罪に対しては厳しく、公民権のためには善良でありたいのです。秩序と安全がなければ、民事上の正義はあり得ません。[10]
クリントンの政策綱領「人々を第一に」では、次のことを提案しました。
10万人の警察官を新たに街頭に出して犯罪と闘う。国家警察隊を創設し、失業中の退役軍人と現役軍人に国内の法執行官になる機会を提供する。また、コミュニティ警察を拡大し、薬物治療に資金を提供し、非暴力の初犯者を懲罰するためのコミュニティブートキャンプを設立する。[11]
自由民主党は、この法律にスリーストライクルール（暴力犯罪または麻薬犯罪で3回有罪判決を受けた犯罪者には終身刑を意味する）が追加されて以来、義務的な最低刑に非常に懸念を抱いており、これが刑務所の収容者数の増加、特に大規模刑務所の収容者過密につながると指摘して反対した。一方、この法律が囚人に対するペル奨学金を廃止したことで生じた悪影響については、教育は更生のための手段であり、この奨学金を廃止すると囚人の教育機会が減り、刑務所を出た後の更生と社会復帰の機会が減ると主張した民主党から強い反対があった。
この法律は政治家から広く批判され、この法律は地方の法執行に関して米国連邦政府の権限を強め、特にアフリカ系アメリカ人のコミュニティに多大な影響を与えると指摘された。この法律はあらゆる批判を受けたが、1993年11月3日に下院で口頭投票により可決され、11月19日に上院で95対4の投票で可決された。この法案が最終的に支持された主な理由の1つは、黒人議員連盟が地域の犯罪率の上昇を懸念したことによるものであった。[12]
連邦議会黒人議員連盟の過半数がこの法案に賛成票を投じた。[13] 1994年のギャラップ社の調査では、「アフリカ系アメリカ人の58%が犯罪法案を支持したのに対し、白人アメリカ人は49%だった」。[14]しかし、USAトゥデイ、CNN、ギャラップ社が1993年に実施した世論調査では、「圧倒的多数の黒人が、刑事司法制度は白人よりも黒人を厳しく扱っていると考えている」ことがわかった。 [15]歴史家のマイケル・ジェイヴン・フォートナーは、黒人がこの法案を支持した理由として、犯罪率の高さと、この法案が犯罪防止および更生プログラムに資金を提供していることを挙げている。 [16] 1994年8月、クリントン大統領は民主党の法案支持を高めるために働きかけ、以前はこの法案に反対していた議員連盟の3人と会い、この法案が最善のものであると説得した。[17]
規定
1994年の暴力犯罪防止および法執行法は、犯罪に対処し、地域社会の公共の安全を強化することを主な目的とする多くの条項を含むため、米国史上最大の犯罪防止法案の1つです。犯罪防止法に含まれる重要な条項の1つは、米国政府が提供する多数の資金を通じて法執行を強化することです。この資金を通じて、全国で約10万人の新しい警察官が雇用されました。これは、コミュニティ指向の警察サービスを提供するプログラムを通じて行われました。このプログラムは、コミュニティでの警察の取り組みを拡大し、犯罪を根絶または削減するために協力する警察官と民間人の関係を形成したと言えます。[18]
犯罪防止法には、連邦犯罪と刑罰の範囲を拡大する条項も追加され、スリーストライク法に加えて、テロ殺人、麻薬密売、ドライブバイシューティングなど、死刑を必要とする犯罪を約60件導入した。 [ 12]
連邦攻撃武器禁止法
米国、特に政府内で多くの論争を巻き起こしたこの法律の重要な側面の 1 つは、一部の自動式ゴースト ファイアーアームと高速弾倉の製造、譲渡、および民間人による使用を禁止した連邦攻撃用武器禁止法です。この特定の条項は警察から大きな反対に遭ったため、この条項に、民間人と武器を携帯する資格のない人の間での武器の流通を禁止する条項が追加されました。刑期は 10 年で、2004 年に終了しました。この禁止令は 1994 年 9 月 13 日に発効し、2004 年 9 月 13 日にサンセット条項により失効しました。失効日以降、10 発以上の弾丸を収容できる対象の銃器または弾倉に対する連邦禁止令はありません。[19]
女性に対する暴力防止法
暴力を受けた女性の数は膨大であったため、米国政府は女性に対する暴力法という条項を追加した。この法律は、女性が毎年さらされる家庭内暴力や性暴力の予防と治療を目的とした約16億のプログラムを規定している。この法律には、レイプや家庭内暴力の危機から女性を解放するための心理的および身体的リハビリテーションセンターを設立する条項も追加されたことは言及しておかなければならない。この法律の主な目的は、女性がさらされる虐待を治療することである。この法律の主な目的は犯罪者を逮捕して犯罪と闘うことであるため、これらの戦略が取られたことで刑務所の過密状態が生じたため、政府は新しい刑務所を建設するために97億ドルの資金を投入した。[20]
VAWA の一部は、米国対モリソン事件(2000 年)において最高裁判所によって違憲と判決されました。
連邦死刑法
連邦死刑法第6条は、41の連邦死刑法典の下に、テロ行為、非殺人的麻薬犯罪、連邦法執行官の殺人、公民権運動に関連した殺人、死亡に至るドライブバイシューティング、死亡に至る大量破壊兵器の使用、死亡に至るカージャックに関連する犯罪に対して、60の新たな死刑犯罪を創設した。[21]
1995 年のオクラホマシティ爆破事件は、この法律が施行されてから数か月後に発生し、それを受けて1996 年の反テロおよび効果的な死刑法が可決され、連邦の死刑がさらに強化されました。2001 年、ティモシー・マクベイは、この法律の下で連邦法執行官 8 名を殺害した罪で処刑されました。
連邦死刑法は、米国対キノネス事件で違憲と宣言され、同法は「無実の人々を処刑する不当なリスク」をもたらすとの判決が下された。この判決は控訴審で覆され、同法の継続適用が認められた。[22]しかし、非殺人犯罪に対する死刑は2008年に全国的に廃止された。
受刑者への高等教育の廃止
暴力犯罪対策および法執行法の最も物議を醸した条項の 1 つは、刑務所の受刑者が収監中に高等教育を受けるためにペル グラントを受け取ることを認める1965 年の高等教育法の条項を覆すものでした。修正内容は次のとおりです。
(a) 全般 - 1965年高等教育法第401条(b)(8)項(20 USC 1070a(b)(8))は、次のように改正される: (8) 連邦または州の刑務所に収監されている個人に対しては、このサブパートに基づく基本助成金は支給されない。[23]
VCCLEAは、低所得の受刑者が刑期中に大学教育を受ける機会を事実上排除し、その結果、ほとんどの受刑者の教育レベルは投獄期間中向上しないままとなった。[24]
2020年12月27日に成立した2021年統合歳出法により、2023年7月1日から刑務所に収監されている学生がペル奨学金を受け取れるようになった[25]。
運転者のプライバシー保護法
タイトルXXX、ドライバーのプライバシー保護法は、州の運輸局が収集した個人情報のプライバシーと開示を規定している。この法律は1994年に可決された。この法律は、中絶の権利に反対する人々が、公的な運転免許証データベースを使用して中絶医療提供者と患者を追跡し、嫌がらせをするケースが増加したことを受けて、1992年にジム・モランによって導入された。最も有名なのは、スーザン・ウィックランドの自宅を1か月間包囲し、彼女の娘を学校まで尾行する行為である。[26]
ジェイコブ・ウェタリング児童に対する犯罪および性暴力犯罪者登録法
タイトル XVII [27]は、ジェイコブ・ウェザリング児童に対する犯罪および性暴力犯罪者登録法として知られ、州が性犯罪者を追跡するためのガイドラインが確立されました。[28]また、州は性犯罪者を追跡する必要があり、性犯罪者が社会に釈放されてから10年間は毎年、性犯罪者が暴力的な性犯罪で有罪判決を受けた場合は生涯にわたって四半期ごとに居住地を確認する必要があります。[28] ウェザリング法は、1996年にメーガン法によって改正され、州は性犯罪者の公開を恒久的に義務付けられました。[28] 2006年、ウェザリング法の州の登録簿は、アダム・ウォルシュ児童保護および安全法 を通じて連邦の登録簿に置き換えられました。[29]
コミュニティ指向の警察サービス
1994年以来、COPSオフィスは州および地方の法執行機関に300億ドルの援助を提供し、コミュニティポリシングオフィサーの雇用を支援してきました。COPSオフィスはまた、ガイド、ツール、トレーニングの研究開発に資金を提供し、コミュニティポリシングの原則を実施する警察署に技術支援を提供しています。[30]この法律により、COPSオフィスは全国の街をパトロールするためにさらに10万人の警察官を雇用する権限を与えられました。[31]
暴力犯罪者の拘禁と判決の真実性奨励助成金プログラム
1994年の暴力犯罪対策および法執行法第2条は、刑期の85%の刑罰を強制執行する条件を満たした州に対し、矯正施設の建設および拡張のための奨励金を支給した。 [32] [33]「VOI/TIS奨励金の目的の1つは、暴力犯罪者用の刑務所のベッドを増やすための資金を提供することで、州が刑務所の収容能力を管理できるようにすることである」と同局は報告した。[34]
その他の規定
この法律は、非行少年のための「ブートキャンプ」の開始を認可し、新しい刑務所を建設するために多額の資金を割り当てた。
ギャングのメンバーであることを犯罪とする条項を含む、50の新しい連邦犯罪が追加された。一部の人々は、これらの条項は権利章典の結社の自由の保証に違反していると主張した[要出典]。この法律は、HR 50「1993年連邦捜査局修正第1条保護法」の要素を（§2339A（c）に）取り入れ、純粋に保護された修正第1条の活動に基づく捜査を禁止したが、これは1996年の反テロおよび効果的な死刑法で事実上削除された。[35]
この法律ではまた、一般的に、背信行為を含む重罪で有罪判決を受けた個人が、州の規制当局から書面による同意を得ない限り、保険業に従事することを禁止している。
この法律では、連邦政府の監督下で釈放されている者に対しても薬物検査を義務付けた。
この法律の結果として、委員会は、偏見の可能性があるため、公民権部門が法執行機関の内部問題の作業を主に管理すべきであり、予防措置として、内部問題担当メンバーは評議会の決議に従って公民権部門に協力すべきであると決定しました。
この法律は、「政府当局に代わって行動するいかなる人物も、合衆国憲法または法律によって保障または保護されている権利、特権、または免除を奪うような行為または慣行に従事すること」を禁止している（タイトルXXI、サブタイトルD）。サブタイトルDはさらに、合衆国司法省に「法執行官による過剰な力の行使」に関する年次報告書の発行を義務付けている。しかし、そのような報告書は発行されていない。[36]
この法律には再犯者に対処するための3回目のストライク条項が含まれていた。 [37]
この法律により、FBIに要求されるデータの範囲が障害に基づくヘイトクライムにまで拡大され、FBIは1997年1月1日から障害者差別犯罪に関するデータの収集を開始した。[38]
遺産と影響
1994年の犯罪法案は、米国の犯罪と警察の政治に変化をもたらしました。社会学者で犯罪学者のウィリアム・R・ケリーは、「1994年の暴力犯罪対策および法執行法の長期的な影響は疑問視されていましたが、政治的な影響は明らかでした。犯罪対策、つまり『犯罪に対する厳格さ』は超党派の問題になりました。」と述べています。[39]
ビル・クリントンは1990年代の犯罪率低下の功績を主張し、「この法案のおかげで、犯罪率は25年ぶりに、殺人率は33年ぶりに低下し、この法案と身元調査法のおかげで、銃による暴力による死亡者数は46年ぶりに低下した」と述べた。[40]犯罪率は1991年から長期間にわたり低下し、この8年間で26%減少した。[31] [41]この低下の主な理由は依然として議論の的となっている。[31]会計検査院の調査によると、コミュニティ指向型警察サービスプログラムからの助成金は、その影響が最も大きかった2000年に推定17,000人の警官の追加雇用を支援し、1994年から2001年にかけて警官年間89,000人の追加雇用を増加させた。これは、米国の宣誓警官の数が3％増加したことを意味する。[42] GAOは、COPSオフィスが犯罪の削減に若干の影響を与え、1993年から2001年にかけて全体の犯罪率が約5％減少したことに貢献したと結論付けた。[41]犯罪学者のジョン・ウォーレルとトミスラフ・コヴァンジックが発表した研究では、「COPSの支出は犯罪にほとんど影響を与えなかった」と主張した。[43]
犯罪法案は、米国における大量投獄への移行の象徴にもなったが、刑務所拡大の長期的傾向への寄与については議論がある。司法政策研究所は2008年に「クリントン政権の『犯罪に対する強硬』政策は、米国史上どの大統領よりも連邦および州の受刑者数の増加が大きかった」と述べた。[44]国立司法研究所の元所長ジェレミー・トラヴィスは、この法律の真実の量刑規定がきっかけだったと述べている。「連邦政府がやって来て、より厳しく処罰すれば資金を提供すると言ったところ、28の州とコロンビア特別区がその資金に従い、暴力犯罪に対するより厳しい量刑法を制定した。」[45]この法律は大量投獄と刑務所拡大にわずかな影響しか与えなかったかもしれない。[46] 1998年には、27の州とコロンビア特別区がこの連邦補助金プログラムの資格を得た。[32]さらに13の州が、一部の犯罪に適用される、またはより低いパーセンテージの閾値で真実判決法を採用しました。[34] 1997年までに、判決を受けた暴力犯罪者の69％が85％の「真実判決」閾値を満たす州におり、90％以上が少なくとも50％の閾値に直面していました。[34]司法統計局は1999年に「真実判決の実践の結果、より多くの犯罪者がより長い期間投獄されるため、州の刑務所の人口は増加すると予想される」と予測し、州の刑務所の人口は「57％増加し」、最高1,075,052人の受刑者に達したが、毎年刑務所に収監される人の数はわずか17％の増加にとどまったことを発見しました。[34]しかし、GAOの報告書によると、連邦政府のインセンティブは、条件を満たした27州のうち12州では量刑の真実規定を制定する上で「要因ではなかった」とされ、わずか4州では「重要な要素」であったとされた。[47]
1994年の犯罪法案は、20世紀後半に連邦政府が取った犯罪防止策の傾向の一つに過ぎず、1992年のクリントン政権の最初の任期開始時には既に刑務所施設と収監施設の大幅な拡張が見られていた。[48]米国全土での刑務所収容者数の劇的な増加に寄与したとされるその他の政府の取り組みとしては、リチャード・ニクソン大統領による世界的な「麻薬戦争」キャンペーンの一環としての麻薬取締局の設立や、ロナルド・レーガン大統領による1984年の包括的犯罪取締法などがある。[49]
司法制度は増加する訴訟件数を最小限に抑えるために司法取引に依存していた。 [50] ジェリー・ブラウンとビル・クリントンは後に、スリーストラック条項のような刑務所人口の増加につながった措置の部分について遺憾の意を表明した。[37] [51]
参照
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- ^ ローリッヒ、ジャスティン（2014年11月10日）。「なぜ米国の刑務所には12万人もの無実の人々が収容されているのか？」VICEニュース。 2014年11月10日閲覧。
- ^ Hunt, Kasie (2014年10月8日). 「ビル・クリントン: 2016年は懲役刑が中心に」MSNBC . 2015年6月2日閲覧。
外部リンク
Wikiquote には、暴力犯罪取締り及び法執行法に関する引用があります。
- GPO法令集に修正された1994年暴力犯罪抑制法および法執行法（PDF/詳細）