ウィーン宣言と行動計画

ウィーン宣言及び行動計画（VDPA）は、1993年6月25日にオーストリアのウィーンで開催された世界人権会議で全会一致で採択された人権宣言である。^[1]国連人権高等弁務官の職はこの宣言で推奨され、その後、国連総会決議48/141によって創設された。^[2]

VDPA の第 1 部第 23 項では、いかなる差別もなくすべての人が迫害からの避難を求めて他国に避難する権利、および自国に帰還する権利を有することを再確認しています。この点で、世界人権宣言、1951 年の難民の地位に関する条約、1967 年のその議定書、および地域文書の重要性を強調しています。また、自国の領土内に大量の難民を受け入れ、受け入れ続けている国々、および任務に献身的に取り組んでいる国連難民高等弁務官事務所に感謝の意を表します。さらに、国連近東パレスチナ難民救済事業機関にも感謝の意を表します。 VDPA は、世界的な難民危機の複雑さに鑑み、国連憲章、関連国際文書、国際連帯に従い、また負担分担の精神に基づき、国連難民高等弁務官の任務を念頭に置き、関係国および関連組織と連携し協力しながら、国際社会による包括的なアプローチが必要であることを認識している。これには、難民やその他の避難民の移動の根本原因と影響に対処するための戦略の策定、緊急事態への備えと対応のメカニズムの強化、女性と子供の特別なニーズを念頭に置いた効果的な保護と支援の提供、そして主に国際難民会議で採択された解決策を含む尊厳のある安全な自発的帰還という望ましい解決策を通じた恒久的な解決策の達成が含まれるべきである。そして、特に出身国に関連する国家の責任を強調している。災害に関しては、国連憲章および人道法の原則に従い、VDPA はあらゆる自然災害および人為的災害の被害者に対する人道援助の重要性と必要性​​を強調しています。

パート II、パラグラフ 20 で、VDPA は、すべての政府に対して、人種差別、外国人排斥または関連する不寛容のあらゆる形態および兆候を防止し、これと闘うための強力な政策を策定し、必要な場合には刑事措置を含む適切な法律を制定するよう求めています。また、人種差別の撤廃に関する国際条約のすべての締約国に対して、条約第 14 条に基づく宣言を行うことを検討するよう訴えています。土着主義、外国人排斥、人種差別の継続的な高まりにより、アメリカ人であることの意味の定義が限定されるようになりました。多くの女性が人種差別的な政策や信念に反対し、しばしば自身の身の安全を危険にさらしました。進歩主義運動が起こるまで、社会から外国人排斥と人種差別を排除しようとする動きはありませんでした。

第2部第25項では、VDPAは人権委員会に対し、国民的または民族的、宗教的、言語的少数派に属する人々の権利に関する宣言に定められているように、少数派に属する人々の権利を効果的に促進し保護する方法と手段を検討するよう求めている。この文脈で、VDPAは人権センターに対し、関係政府の要請に応じて、助言サービスと技術支援プログラムの一環として、少数派問題と人権、ならびに紛争の予防と解決に関する専門的な専門知識を提供し、少数派が関与する既存または潜在的な状況を支援するよう求めている。第26項では、VDPAは、国家および国際社会に対し、国民的または民族的、宗教的、言語的少数派に属する人々の権利に関する宣言に従い、国民的または民族的、宗教的、言語的少数派に属する人々の権利を促進し保護するよう強く求めている。さらに、第95項では、人権委員会と差別防止少数派保護小委員会の特別手続き、報告者、代表者、専門家、作業部会のシステムを維持し、強化し、必要な人的資源と資金を提供し、世界中のすべての国で任務を遂行できるようにすることが重要であると、VDPAは強調しています。手続きとメカニズムは、定期的な会議を通じて、その作業を調和させ、合理化できるようにする必要があります。すべての国は、これらの手続きとメカニズムに全面的に協力するよう求められています。恣意的な行為からの自由と人権の尊重。

パート II、パラグラフ 29 で、VDPA は、人権委員会が、先住民族の権利に関する宣言の起草を補完する形で、先住民族に関する作業部会の任務の更新と最新化を検討するよう勧告しています。さらに、パラグラフ 32 では、国連総会が、1994 年 1 月から、先住民族とのパートナーシップで決定される行動指向型プログラムを含む、世界の先住民族の国際 10 年を宣言するよう勧告しています。この目的のために、適切な自発的信託基金が設立されるべきです。このような 10 年の枠組みの中で、国連システム内に先住民族のための常設フォーラムを設立することを検討する必要があります。

第2部第34項では、VDPAは、各国に対し、可能な限り早期にすべての移住労働者とその家族の権利の保護に関する国際連合条約に署名し、批准する可能性を検討するよう求めている。移住労働者は、ほとんど奴隷のように扱われ、劣悪な労働条件と労働時間を強いられた。彼らは労働力の矢面に立たされ、女性の場合はさらに悪化した。企業が社会の変化に気づき始めた北京会議まで、女性移住者は男性移住者よりもさらに悪い状況にあった。

VDPA は、第 2 部第 38 項で、国連総会に女性に対する暴力の撤廃に関する宣言案を採択するよう求め、各国にその規定に従って女性に対する暴力と闘うよう促し、「武力紛争の状況における女性の人権侵害は、国際人権法および人道法の基本原則に違反するものである。特に殺人、組織的強姦、性的奴隷、強制妊娠など、この種のすべての侵害には、特別の効果的な対応が必要である」と述べている。

第2部第45項では、VDPAは「まず子どもに」という原則を繰り返し述べ、この点で、子どもの生存、保護、発達、参加の権利の尊重を促進するための国内および国際的、特に国連児童基金による主要な取り組みの重要性を強調している。第46項では、VDPAは、 1995年までに子どもの権利条約が全世界で批准され、世界子どもサミットで採択された「子どもの生存、保護、発達に関する世界宣言と行動計画」が全世界で署名されるよう、措置を講じるべきであると断言している。

47 項では、VDPA は、すべての国に対し、国際協力の支援を得て、世界サミット行動計画の目標を達成するために、利用可能なリソースを最大限に利用した対策を講じるよう促し、各国に対し、児童の権利に関する条約を自国の行動計画に組み込むよう求めています。これらの国家行動計画と国際的努力により、乳児死亡率と妊産婦死亡率の削減、栄養失調率と非識字率の削減、安全な飲料水と基礎教育へのアクセスの提供に特に重点を置く必要があります。必要に応じて、自然災害や武力紛争に起因する壊滅的な緊急事態、および同様に深刻な極度の貧困に陥っている子供たちの問題に 対処するために、国家行動計画を策定する必要があります。

VDPA は第 48 項で、困難な状況にある子供たちの深刻な問題に取り組むようすべての国に強く求めています。子供の搾取と虐待は、その根本原因に取り組むことを含め、積極的に撲滅する必要があります。女児殺害、有害な児童労働、子供や臓器の売買、児童売春、児童ポルノ、その他の性的虐待に対する効果的な対策が必要です。

第50項では、VDPAは、事務総長が武力紛争における児童の保護を改善する手段の研究を開始し、人道的規範を実施し、戦争地帯の児童を保護し支援を促進するための措置を講じるべきであるという提案を強く支持している。措置には、あらゆる戦争兵器、特に対人地雷の無差別使用から児童を保護することが含まれるべきである。戦争でトラウマを負った児童のアフターケアとリハビリテーションの必要性に早急に取り組む必要がある。

パート II の第 54 段落で、VDAP は、多くの加盟国が国連拷問禁止条約を批准したことを歓迎し、第 61 段落では、拷問を根絶するための努力は何よりもまず予防に集中すべきであることを再確認し、そのため、拘留場所への定期的な訪問の予防システムを確立することを目的とした拷問禁止条約の選択議定書の早期採択を求めています。ウィーン宣言によって施行される世界人権宣言は、「何人も、拷問または残虐、非人道的または品位を傷つける取り扱いまたは刑罰を受けることはない」と定めています。これ以前にも、女性は 1940 年代までずっと「拷問」を受けていました。当時、女性には平等な権利がなかったため、「野蛮で原始的な」取り扱いについて責任を問われました。その後、VDAP は、女性に対するこの「拷問」は違法であると判断しました。北京での演説会で取り上げられた12の懸念事項の中で、最も多かったのは、自らの体験を語る機会を得た人々が触れた主な懸念事項の1つだった。

パート II、パラグラフ 62 では、VDPA は、国連総会による「すべての人々の強制失踪からの保護に関する宣言」の採択を歓迎し、すべての国に対して、強制失踪行為を防止、終了、処罰するための効果的な立法、行政、司法その他の措置を講じるよう求めています。これが、すべての人々の強制失踪からの保護に関する国際条約の起源です。

パート II の第 63 項では、VDAP は、すべての人権と基本的自由は普遍的であり、したがって障害者も無条件に含まれることを再確認しています。すべての人は平等に生まれ、生命と福祉、教育と労働、自立した生活、社会のあらゆる側面への積極的な参加に対する同じ権利を持っています。したがって、障害者に対する直接的な差別やその他の否定的な差別的扱いは、障害者の権利の侵害です。パラグラフ 64 では、VDAP は、障害者の居場所はどこにでもあることを確認しています。障害者は、社会への完全な参加を排除または制限する、身体的、経済的、社会的、心理的など、社会的に決定されたすべての障壁を排除することにより、平等な機会を保証されるべきです。

国際人権条約の批准については、VDPA はパート I、パラグラフ 26 で、「ダイナミックかつ進化するプロセスである人権文書の成文化の進展を歓迎し、人権条約の普遍的な批准を促す。すべての国がこれらの国際文書に加入することが奨励される。すべての国が、可能な限り留保に頼ることを避けることが奨励される」と述べている。人権侵害の救済と是正については、VDPA はパート I、パラグラフ 27 で、「すべての国が、人権に関する苦情や侵害を救済し是正するための効果的な枠組みを提供すべきである。法執行機関や検察機関、特に国際人権文書に含まれる適用基準に完全に準拠した独立した司法機関や法律専門家を含む司法行政は、人権の完全かつ差別のない実現に不可欠であり、民主主義と持続可能な開発のプロセスに不可欠である」と述べている。

VDPA は、第 II 部第 78 項で、人権教育、研修、広報は、コミュニティ間の安定した調和のとれた関係の促進と達成、および相互理解、寛容、平和の促進に不可欠であると考えています。第 79 項では、各国は非識字の撲滅に努め、教育を人間の人格の完全な発達と人権と基本的自由の尊重の強化に向けるべきであるとしています。VDPA は、すべての国と機関に対して、公式および非公式の環境におけるすべての教育機関のカリキュラムに国際人権法、国際人道法、民主主義、法の支配を科目として含めるよう求めており、第 80 項では、人権に対する普遍的な取り組みを強化する観点から共通の理解と認識を得るために、国際的および地域的な人権文書に定められているように、人権教育には平和、民主主義、開発、社会正義を含めるべきであるとしています。さらに、第81項では、VDPAは、1993年3月に国連教育科学文化機関の人権と民主主義のための教育に関する国際会議で採択された「人権と民主主義のための教育に関する世界行動計画」およびその他の人権文書を考慮し、女性の人権ニーズを特に考慮しながら、最も広範な人権教育と公的情報の普及を確保するための具体的なプログラムと戦略を各国が開発することを勧告していると述べています。

パート II の第 83 項では、VDPA は各国政府に対し、国際人権文書に含まれる基準を国内法に取り入れ、人権の保護と保全に役割を果たす国内の構造、機関、社会組織を強化するよう求めています。第 84 項では、人権の促進と保全のために自国の国内人権機関を設立または強化したいと考えている国々からの支援要請に応えるため、国連の活動とプログラムを強化するよう勧告しています。

パート II、パラグラフ 92 で、VDPA は、人権委員会が国際レベルおよび地域レベルで既存の人権文書をより適切に実施する可能性を検討することを勧告し、国際法委員会が国際刑事裁判所に関する作業を継続することを奨励しています。パラグラフ 93 では、1949 年 8 月 12 日のジュネーブ諸条約およびその議定書にまだ加入していない国に対して、加入し、立法措置を含むすべての適切な国内措置を講じて、それらの完全な実施を図るよう呼びかけています。パラグラフ 96 では、国連憲章の目的と原則に従い、あらゆる武力紛争の状況において国際人道法が完全に尊重されるように、国連が人権の促進と保護においてより積極的な役割を担うよう勧告しています。 VDPAの第97項では、国連によるいくつかの平和維持活動に関する特定の取り決めにおいて人権部門が果たす重要な役割を認識し、国連憲章に従い、 事務総長が人権センターと人権メカニズムの報告、経験、能力を考慮するよう勧告している。

第2部、第99項 世界人権会議は、国連総会、人権委員会、および人権に関連する国連システムのその他の機関に対し、国連人権の10年を宣言する可能性を含め、本宣言に含まれる勧告を遅滞なく完全に実施するための方法と手段を検討するよう勧告する。世界人権会議はさらに、人権委員会がこの目的に向けた進捗状況を毎年検討するよう勧告する。

パラグラフ 100: 世界人権会議は、国連事務総長に対し、世界人権宣言 50 周年を機に、すべての国、国連システムの人権に関係するすべての機関および団体に対し、本宣言の実施の進捗状況を事務総長に報告し、人権委員会および経済社会理事会を通じて第 53 回総会に報告書を提出するよう要請する。同様に、地域および必要に応じて国内の人権機関、ならびに非政府組織も、本宣言の実施の進捗状況について事務総長に意見を述べることができる。国連システムの枠組み内で採択された国際人権条約および議定書の普遍的批准という目標に向けた進捗状況の評価には、特に注意を払うべきである。^[3]

国連人権理事会は、 VDPAのフォローアップについて定期的に議論を行っている（議題8）。この項目で扱うことのできる問題の範囲は当初議論の的となったが、人権理事会の最近の会合では、VDPAの体系的なフォローアップに関する議論が増えており、各国や非政府組織がVDPAの普遍的な範囲を反映して幅広い問題を提起している。これには、男女平等、性的指向、性自認などのテーマや、国連人権高等弁務官事務所（OHCHR）の独立性などの制度的問題も含まれている。^[4]

2012年9月、人権理事会は、VDPAの20周年を記念して、2013年3月にパネル討論会を開催することを決定した。^[5]

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