ペンシルバニア州最高行政評議会

ペンシルバニア州最高行政評議会[ ^a]は、1777年から1790年までペンシルバニア州政府の共同指揮執行機関であった。評議会は大統領と副大統領（それぞれ知事と副知事に相当）によって率いられていた。評議会で最もよく知られたメンバーはベンジャミン・フランクリンであり、彼は第6代議長も務めた。

1776年のペンシルバニア州憲法は、大陸会議の要請で召集された憲法制定会議で制定された。会議は、独立宣言の採択から2週間も経たない1776年7月15日にフィラデルフィアで始まった。憲法は同年9月28日に採択された。この文書には、州住民の権利の宣言と政府の計画または枠組みの両方が含まれていた。後者は47のセクションから成り、そのうちのいくつかは最高行政評議会の設立と機能を扱っている。^{[1] [2] [3]}

第3条：「最高の行政権は大統領と評議会に属する。」

第 19 条:「現在、この州の最高行政評議会は、以下の方法で選出された 12 名で構成されるものとする...」

フィラデルフィア市と当時存在していた 11 の郡はそれぞれ、評議会に座る代表者を選出しました。これらの 11 の郡とは、フィラデルフィア(当時はフィラデルフィア市とは別の政府機関)、チェスター、バックス、ランカスター、ヨーク、カンバーランド、バークス、ノーサンプトン、ベッドフォード、ノーサンバーランド、ウェストモアランドです。ワシントン、フェイエット、フランクリン、モンゴメリー、ドーフィン、ルザーン、ハンティンドン、アレゲニーの各郡が設立されると、議席が追加されました。これらの郡の多くは、18 世紀後半には現在とはかなり異なる、多くの場合ははるかに広い領域を占めていました。

評議員は3年の任期で選出され、任期は毎年3分の1ずつが争われるようにずらされていた。(憲法自体では「Counsellors」という綴りが使われているが、他の文書では「councillors」や「counsells」や「councilors」とも訳されている。)評議会の議長と副議長は、通常11月に開催される評議会と州議会(州議会)の年次合同投票によって1年の任期で選出された12人の評議員の中から選ばれる。

第20条：評議会とその議長には、

• 裁判官、検事総長、海軍士官、その​​他の役員を任命する
• 死亡、辞任、解任、資格喪失により空席となった役職を埋める
• 他の州と一致する
• 総会に提出する議題を準備する
• 弾劾事件の裁判官を務める
• 恩赦を与え、罰金を免除する（弾劾の場合を除く）
• 反逆罪や殺人罪の執行猶予を与える
• 総会の法律やその他の行為が確実に実行されるようにする
• 禁輸措置を発動し、あらゆる商品の輸出を禁止する（特定の状況下で）

さらに：

• 評議会の議長は州の軍隊の最高司令官として働くことになっていた。
• 評議会は議​​事録を正確に保存するよう命じられた。

1776 年の憲法では、評議会は総会と同じ時間と場所で開催されることが規定されていました。実際には、評議会は年間を通じて開催されていました。正式な会議周期 (例:第 110 回米国議会) はなく、評議員や評議会役員の任期開始日も特に決まっていませんでした。

最高行政評議会は1777年3月4日に正式に招集された。初代大統領と副大統領は翌日に選出された。評議会はフィラデルフィアのペンシルバニア州議事堂（現在は独立記念館として知られている）で開催された。評議会はイギリス統治時代には知事の評議会室だった場所で開催されていた。1777年秋のイギリス軍によるフィラデルフィア占領に先立ち、評議会は総会とともにペンシルバニア州ランカスターに移転した。フィラデルフィアでの最後の会議は9月23日、最初の会議は10月1日にランカスターで行われた。評議会は1778年6月26日にフィラデルフィアに戻った。

1790 年 12 月 21 日に評議会は単独の知事に置き換えられました。

最高行政評議会の議長を務めたのは 7 人です (そのうちの 1 人、ジョージ ブライアンは大統領に選出されることはありませんでしたが、今日では州政府によって正式なペンシルベニア知事とみなされています。これはおそらく大統領代行としての任期の長さによるものです)。ペンシルベニアの歴史には数人の人物が名を連ねていますが、その中でもベンジャミン フランクリン博士ほど重要な人物はいません。フランクリンの大統領職は彼の最後の公職活動の 1 つであり、彼は退任後 2 年も経たないうちに亡くなりました。フランクリンは在任期間が最も長く、3 年強の任期を務めました。彼の任期の実質的な終了時期については疑問があり、高齢のフランクリンは大統領職の終わりごろは国政に積極的に関与していなかったと考えられます。 （これは決してコンセンサスのある見解ではない。他の情報源によると、フランクリンの任期中の評議会のすべての行動は、たとえそれがフランクリンの自宅で評議会を招集することを意味していたとしても、フランクリンの承認を得ていたと報告している。）最も短い任期はジョージ・ブライアンのもので、彼は6か月余り大統領代行を務めた。これらの人物は正確にはペンシルバニア州大統領と呼ばれることもあるが、彼らの職務は現代の知事の職務に類似しており、知事を務めた人物の一覧に彼らが含まれることが多い。^[4]大統領と副大統領は閣下と呼ばれた 。

サウスフィラデルフィア地区には、ペンシルバニア州の大統領や初期の知事にちなんで名付けられた一連の東西の通りがある。サウス25番街を南に進むと、ウォートン通り、リード通り、ディキンソン通りがある。（ブライアンは正式には選出されなかったため省略されている。）ディキンソン通りの南にある次の通りは、バーンズの1855年の統合フィラデルフィア市の新地図ではフランクリン通りとなっている。1858年の市条例により、フランクリン通りの名前は現在のタスカー通りに変更された。^[5]ムーア通りは、1つの通り（モリス通り）を挟んで逆順に続く。ムーア通りの次には、ミフリン通り、マッキーン通り、スナイダー通りが続く（スナイダー通りは、1790年憲法下でのペンシルバニア州の第2、第3知事にちなんで名付けられた）。ウォートン通りはウォートンスクエア公園に隣接しているが、公園の名前がトーマス・ウォートンにちなんで付けられたのか、それとも彼の著名な家族の別の人物にちなんで付けられたのかは明らかではない。ペンシルベニア州カーライルにあるディキンソン大学とディキンソン法科大学院は、ジョン・ディキンソンにちなんで名付けられました。

同様に、ペンシルバニア州副大統領の職は、現代の副知事の職に類似している。この職に就いた10人のうち、2人が大統領職を継承した（1人目はブライアン、事実上、2人目はムーア、法律上）。副大統領として最も長い任期はジョージ・ブライアンのもので、2年半以上務めたが、副大統領としての任期と並行して6か月間、事実上の大統領代行も務めた。最も短い任期はマシュー・スミスのもので、1779年10月の12日間であった。^[4]

少なくとも 1 つの情報源によれば、4 人の副大統領が大統領代行を務めたとされています。

• ジョージ・ブライアン（1778年5月23日～1778年12月1日、大統領代行）
• ジェームズ・ポッター（1782年10月8日～11月7日、大統領代行）
• チャールズ・ビドル（1785年10月10日～18日、大統領代行）
• デイヴィッド・レディック（大統領代行、1788年10月14日～11月5日）^[6]

ブライアンを除いて、ペンシルバニア州はそのような区別をしておらず、同州の初期の知事のリストにはポッター、ビドル、レディックのいずれも含まれていない。^[4]（ペンシルバニア州の大統領は、元知事のリストに含まれることがある）。これらの人物（ブライアンを含む）は、在任中に大統領代行の称号を与えられなかった。各人は引き続き副大統領と呼ばれ、事後になって大統領代行の称号が与えられた。（そして、ブライアン以外の全員に関して、その名誉は完全に非公式である。）

ジョージ・ブライアンが大統領代行を務めていた「任期」中、大統領職は実際には空席だった。トーマス・ウォートンは 1778 年 5 月 23 日に死去し、後任を選ぶ選挙は 12 月 1 日まで行われなかった。これはおそらく、その間に評議会がランカスターに避難していたためだ。ブライアンの在任期間は 7 か月以上で、今日では彼はペンシルバニア州によって正式な知事とみなされている 。

他の 3 人の「大統領代行」の状況は、類似点もあるものの、それほど明確ではありません。いずれの場合も、大統領は、任期満了前に郡の顧問として交代されたか、交代される予定でした。たとえば、レディックの大統領代行は、フランクリン博士の大統領任期の最後の 3 週間に及んでいました。フランクリンのフィラデルフィア市の顧問としての 3 年間の任期は、1788 年 10 月 17 日頃に終了する予定でした。これは、最後の 1 年間の大統領任期が 10 月 31 日に終了する 2 週間前です。1776 年の憲法では、この件について具体的には規定されていませんが、大統領と副大統領は評議会のメンバーから選ばれたため、ほとんどの大統領は、自分がメンバーではなくなった団体を行政官が統括するよりも、顧問としての任期満了前にその職を辞するか、交代することを選んだようです。したがって、これらの「大統領代理」は、事実上の大統領職の終了 (任期制限による) から正式な後任者の選出までの期間に及んでいた可能性がある。たとえば、フランクリンは 10 月 20 日にサミュエル マイルズにフィラデルフィア市顧問として引き継がれたが、彼の大統領職は正式には 11 月 5 日まで終了しなかった。フランクリンが最後の数週間に実際に職務を遂行し続けていたとしたら、彼は顧問としての任期の終了だけでなく、1776 年の憲法で定められた 3 年の任期制限を超えても大統領職を務めていたことになる。評議会の公式議事録には、これらの状況のいずれにおいても (それぞれムーア、ディキンソン、フランクリン) 大統領が正式に辞任、辞任、または解任されたことを示すものは何もない。しかし、これらの期間中、大統領は評議会の会議に欠席しており、評議会は副大統領によって監督されていた。これは、「暫定政権」がひっそりと「非公式に」設立されたことを示唆している。

同様の状況は、ジョセフ・リード大統領の任期末にも発生しました。リードの後任として、1781 年 10 月 16 日にジョン・ベイヤードがフィラデルフィア郡の顧問に就任しましたが、表面上はウィリアム・ムーアが 11 月 15 日に就任するまで大統領職に留まりました。しかし、大統領に選出される直前のこの暫定期間中に副大統領を務めていたムーアが「大統領代行」を務めたという主張はなされていません。

同様に、チャールズ・ビドルは評議会の席を離れた後も、少なくとも公式には副大統領の地位を保持していたようだ。ペンシルバニア州は、ビドルの副大統領の任期は1787年10月31日まで延長され、その時点でピーター・ミューレンバーグがその職を引き継いだと報告している。 ^[4]しかし、バークス郡の顧問としてのビドルの任期は18日前の10月13日に終了し、ジェームズ・リードがその職を引き継いだ。さらに、ビドルは10月23日に評議会の書記に選出されたが、これは評議会の役員であり州の高官でもある人物が務めるような事務職ではなかっただろう。^[7]

ペンシルバニア州大統領と副大統領の最初の選挙は、1777年3月5日、評議会が初めて招集された翌日に行われた。その後、指導者選挙は秋、通常は11月に、評議員と州議会議員が資格のある市民によって選出される一般選挙（10月の第2火曜日に実施）の後に行われた。通常の選挙は評議会と州議会の合同投票で行われた。辞任による欠員を補充するための選挙がいくつか行われたが、これらは州議会との合同投票ではなく評議会による投票のみであった。記録には候補者（勝者以外）や投票結果が記載されておらず、単に特定の紳士が正式に大統領に、別の副大統領に選出されたとだけ記載されていることがほとんどである。^[7]大統領と副大統領は1年の任期で選出された。再選は可能だが、大統領または副大統領としての任期は（理論上）評議員としての3年の任期の終了を超えて延長することはできない。

評議会の歴史を通じて、新しく選出された大統領および副大統領は選挙後すぐに就任するのが標準的な慣例でした。しかし、選挙の翌日まで就任宣誓を行わなかった例もいくつかありました。1776 年憲法第 40 条には、「この連邦の下で権限を有するすべての公務員は、司法、行政、軍事を問わず、その職務の遂行に着手する前に、次の就任宣誓を行うものとする」と規定されています。つまり、必要な宣誓を行わない限り、職務に就くことはできないということです。上記の選挙日と前述の在任期間を相互参照すると、宣誓の遅れから生じるいくつかのわずかな矛盾が明らかになります。

• ジョージ・ブライアンは1777年3月5日に副大統領に選出され、3月6日に就任した。
• ウィリアム・ムーアは1781年11月14日に大統領に選出され、11月15日に就任した。
• ジェームズ・ポッターは1781年11月14日に副大統領に選出され、11月15日に就任した。^{[4] [7]}

評議会の議事録には、遅延の理由は記されていない。いずれの日付も安息日と重なることはなかった。前任期の初めにすでに宣誓就任していた人々の再選に関係した例もあり、遅延は発生しなかった。これらはここには記されていない。

ペンシルバニアの各郡とフィラデルフィア市を代表する評議員が選出されました。評議員の任期は 3 年です。3 年未満の任期だった評議員もいましたが、それより少し長く務めた評議員もいたようです。評議会は年間を通じて開催され、会期の開始日や評議員の任期の開始日が特に定められていませんでした。むしろ、新しい評議員は選挙後にフィラデルフィアに到着した時点で任期を開始したようです。当時の総選挙は 10 月の第 2 火曜日に行われ、ほとんどの評議員は 10 月の終わりか 11 月に就任しました。ほとんどの場合、評議員の任期の開始日を特定するのは簡単です。評議会の議事録には、特定の日に特定の議員が宣誓し、その席に着いたことが記されています。多くの評議員は散発的に出席し、1 年以上欠席する評議員もいました。これは特に遠く離れた西部の郡の代表者に当てはまりましたが、この現象はこれらの議員に限ったものではありませんでした。評議員の中には、任期の最後の数か月を単に欠席した者もおり、晩夏または初秋には議事録から名前が消えている。したがって、以下の評議員一覧には、各評議員の任期開始日のみを記載している。特に明記しない限り、現職評議員の実際の出席の有無にかかわらず、各任期は次の任期開始まで続くものとみなされる。評議員にはエスクワイアの称号が与えられた。

評議会は 1790 年 12 月に解散されることになっていたため、新しい州憲法の条項により、その秋に任期が切れる評議員と評議会役員は、1 か月か 2 か月しか務めない新しい評議員の選挙を行うのではなく、12 月 21 日までその職に留まることができました。また、特定の郡の評議員の任期開始日を調べると、次の任期の開始までに 3 年以上経過した例がいくつか見つかります。議席が厳密に 3年後に空席になったのか、それとも、1776 年の憲法で定められた 3 年の任期制限を超えても、現職評議員の任期が後任の任期開始まで延長されたのかは不明です。

• 初期の評議員 2 人、ジョン エバンスとジョン ローダンの出身郡はまだ特定されていません。評議会が初めて召集された 1777 年 3 月 4 日には、両者とも出席していました。1 人はチェスター郡を、もう 1 人はヨーク郡を代表していたようです。

フィラデルフィア市

1. ジョージ・ブライアン(1777 年 3 月 4 日)
2. ウィリアム・ムーア（1779年10月18日）
3. ジェームズ・アーヴァイン（1782年10月14日）
4. ベンジャミン・フランクリン（1785年10月17日）
5. サミュエル・マイルズ（1788年10月20日 – 1790年12月21日）

フィラデルフィア郡

1. ジョセフ・ウォートン(1777 年 3 月 4 日、在任中の 1778 年 5 月 23 日死去)
2. ジョセフ・リード（1778年11月24日）
3. ジョン・ベイヤード(1781 年 10 月 16 日)
4. ジョン・ディキンソン(1782 年 11 月 4 日)
5. ヘンリー・ヒル (1785年10月17日)
6. トーマス・ミフリン（1788年10月20日 – 1790年12月21日）

チェスター郡

1. ジョン・マッキー (マッケイ、マッケイ、マッキー) (1777 年 11 月 21 日)
2. ジョセフ・ガードナー博士(1779 年 10 月 23 日)
3. ジョン・マクドウェル (1782 年 11 月 2 日)
4. エヴァン・エヴァンス（1785年10月28日）
5. リチャード・ウィリング（1788年10月16日 – 1790年12月21日）

バックス郡

1. ジョセフ・ハート (1777 年 7 月 23 日)
2. ジョン・レイシー・ジュニア将軍(1779 年 10 月 28 日)
3. ジョージ・ウォール・ジュニア (1782 年 10 月 29 日)
4. サミュエル・ディーン (1785 年 11 月 1 日)
5. エイモス・グレッグ（1788年10月21日 – 1790年12月21日）

ランカスター郡

1. ジョン・ハブリー (1777 年 3 月 10 日)
2. ジョン・ベイリー (1777 年 6 月 2 日)
3. マシュー・スミス大佐（1778年5月28日）
4. ジェームズ・カニンガム (1781 年 1 月 5 日)
5. サミュエル・ジョン・アトリー(1783 年 10 月 21 日)
6. ジョン・ホワイトヒル(1784年12月22日)
7. ジョージ・ロス（1787年10月16日 – 1790年12月21日）

ヨーク郡

1. ジェイソン・エドガー (1777 年 11 月 4 日)
2. ジェームズ・ユーイング（1779年2月9日、選出に関する疑問から数日後に辞退）
3. トンプソン氏 (1779 年 3 月 8 日)
4. ジェームズ・ユーイング（1781年10月26日）
5. リチャード・マカリスター（マカリスター）（1784年10月26日）
6. アンドリュー・ベルマイヤー（ビルマイヤー）（1787年1月19日）
7. サミュエル・イーディ（1787年10月25日 – 1790年12月21日）

カンバーランド郡

1. ジョナサン・ホーゲ (1777 年 3 月 4 日)
2. ジェームズ・マクリーン(マクリーン、M'Lean、マクリーン) (1778 年 11 月 9 日)
3. ロバート・ホワイトヒル(1779 年 12 月 28 日)
4. ジョン・バイヤーズ（バイヤーズ）（1781年11月20日）
5. ジョナサン・ホーゲ (1784 年 11 月 3 日)
6. フレデリック・ワット（1787年10月26日 – 1790年12月21日）

バークス郡

1. ジェイコブ・モーガン (1777 年 9 月 3 日)
2. ジェームズ・リード (1778 年 7 月 1 日)
3. セバスティアン・レヴァン (1781 年 10 月 31 日)
4. チャールズ・ビドル（1784年10月30日）
5. ジェームズ・リード（1787年10月13日 – 1790年12月21日）

ノーサンプトン郡

1. ジョージ・テイラー（1777年3月4日）
2. ヤコブ・アルント（オルント）（1777年11月8日）
3. ジョン・ヴァンキャンペン (1780 年 11 月 4 日)
4. スティーブン・バリオット（バリエット）（1783年11月3日）
5. ロバート・トレイル（1786年10月23日）
6. ジョナス・ハーツェル（1789年10月20日 – 1790年12月21日）

ベッドフォード郡

1. トーマス・ユーリー（1777年11月14日）
2. ジョン・パイパー（1780年11月17日）
3. アイザック・ミーソン（メイソン）（1783年11月12日）
4. 選挙違反により約1年間空席
5. ジョージ・ウッズ (1787 年 11 月 1 日)
6. ジェームズ・マーティン（1789年11月12日 – 1790年12月21日）

ノーサンバーランド郡

1. ジョン・ハンブライト大尉（ハンビグト）（1777 年 11 月 4 日）
2. ジェームズ・ポッター准将（1780年11月16日）
3. ジョン・ボイド（1783年11月25日）
4. ウィリアム・マクレイ（1786年10月23日）
5. ウィリアム・ウィルソン（1789年10月23日 – 1790年12月21日）

ウェストモアランド郡

1. ジョン・プロクター (1777 年 3 月 4 日)
2. トーマス・スコット(1777 年 11 月 29 日)
3. クリストファー・ヘイズ (1781 年 2 月 17 日)
4. バーナード・ドハティ（1783年11月11日）
5. ジョン・ベアード（ビアード）（1786年11月17日）
6. ウィリアム・フィンドリー（1789年11月25日 – 1790年12月21日）

ワシントン郡(1781 年設立)

1. ドーシー（ドーセット）ペンテコステ（1781年11月19日）
2. ジョン・ネヴィル将軍(1783 年 11 月 11 日)
3. デイヴィッド・レディック（1786年11月20日）
4. ヘンリー・テイラー（1789年12月3日 – 1790年12月21日）

フェイエット郡(1783 年設立)

1. ジョン・ウッズ(1784年11月6日)
2. ジョン・スマイリー(1786 年 11 月 2 日)
3. ナサニエル・ブレッディング（1789年11月19日 – 1790年12月21日）

フランクリン郡(1784 年設立)

1. ジェームズ・マクリーン（1785年2月2日）
2. エイブラハム・スミス（1787年10月24日 – 1790年12月21日）

モンゴメリー郡(1784 年設立)

1. ダニエル・ヒスター(1784 年 10 月 15 日)
2. ピーター・ミューレンバーグ（1785年10月24日）
3. ゼブロン・ポッツ（1788年10月16日 – 1790年12月21日）

ドーフィン郡（1785年設立）

1. ウィリアム・ブラウン（1785年11月14日）
2. クリストファー・クーチャー（1787年11月1日 – 1790年12月21日）

ルザーン郡（1786年設立）

1. ネイサン・デニソン・ジュニア大佐 (1787 年 3 月 2 日)
2. バトラー卿（1789年10月30日 – 1790年12月21日）

ハンティンドン郡（1787年設立）

1. ジョン・キャノン（1787年11月21日）
2. ベンジャミン・エリオット（1789年12月30日 – 1790年12月21日）

アレゲニー郡(1788 年設立)

1. ジョン・ウィルキンス・ジュニア博士（1789年11月20日 – 1790年12月21日）

1789年に憲法制定会議が招集され、翌年新しい州憲法が採択された。1790年の憲法は最高行政評議会を廃止し、最高行政権を知事に与えた。1790年12月21日、ペンシルバニア州最後の大統領トーマス・ミフリンが同州の初代知事に就任した。（知事という称号は植民地時代にも使われていたが、これは選挙で選ばれた役人ではなく、君主または領主の任命された代表者を指していた。）州政府の行政府はその時から知事が率いている。1790年の憲法には副知事に関する規定はなかった。知事が死亡または辞任した場合、その職は州上院議長が引き継ぐこととなった。 （この役職は現在は存在しない。）^[3]副知事の職は1873年の州憲法によって創設され、 1875年にジョン・ラッタが初めて就任した。

• フランスのディレクトリ、おそらく最高行政評議会に触発されたフランス第一共和政時代の同様の共同行政制度