移民法執行

移民法執行
代理店概要
形成された	2012年4月1日
前代理店	英国国境庁
管轄構造
運営管轄	イギリス
専門管轄	移民
運営体制
選出された責任者	アンジェラ・イーグル国会議員、国境警備・庇護担当国務大臣
代理店幹部	バシット・ジャヴィド事務局長
親会社	ホームオフィス
Webサイト
gov.uk/政府/組織/移民執行/

移民執行局（IE）は、英国全土で移民法を執行する責任を負っている内務省内の法執行部隊である。^[1]この部隊は、2008年の設立以来、現在は廃止された英国国境庁の一部であったが、上級管理職に対する厳しい批判を受けて、テリーザ・メイ内務大臣が2012年3月に分離した。 ^[2]移民執行局は2012年3月1日に設立され、大臣に直接責任を負うようになった。

国境警備隊の任務には、虐待の防止、移民犯罪者の追跡、移民法の遵守の向上などがある。^{[1]警察官は}入国管理官として認可されており、逮捕や拘留の様々な権限を持っている。警察官は英国内外の内陸部や空港、港湾で活動し、国境警備隊と連携することが多い。^[1]移民執行局の活動は、国境・移民の独立主任検査官によって監視されている。

元内務大臣テリーザ・メイは2013年3月26日、英国国境庁の廃止を発表し、その業務を内務省に戻す意向を示した。^[3]国境庁の執行機関としての地位は剥奪され、内部的には2つに分割され、1つの部署はビザ制度を担当し、もう1つの部署は移民法執行を担当した。これは最終的に、内務省内の国境警備隊と移民執行の2つの別々の部隊に分割された^{[4] [5]。}

移民執行局には、犯罪・金融捜査局（CFI）を含む多くの内部部局があります。犯罪・金融捜査局は、領土警察の犯罪捜査局によく似た制服を着用しない捜査ユニットで、偽造文書の作成など、移民に関連する犯罪の捜査を担当しています。また、IEには独自の情報部があり、情報の収集と配布、およびその他の機能を担当しています。移民執行局は、専門捜査プログラム（PIP）に加入しています。

この組織は、警察、国家犯罪庁、国境警備隊、英国ビザ・移民局、国家文書詐欺対策ユニットなど、他の政府機関と緊密に連携しています。

ICEチームは移民法の遵守を確保し、必要に応じて違法移民の追跡や違法に労働者を雇用している企業の摘発など、執行活動を行っている。^[6]

警察官は、令状を執行し、犯罪者を特定し、英国からの退去を容易にするために拘留する権限を行使します。強制捜査の大半は商業施設をターゲットにしており、そこでは英国で何の資格も持たない労働者が不法に雇用される可能性があります。そのため、労働者を不法に雇用していることが判明した企業は、CFI やその他の機関に報告されます。

英国全土に19のICEチームがある。^[6]

この部隊の主な役割は、さまざまな犯罪的手段を使って国境や国内での英国の移民管理を弱体化させようとしている深刻な組織犯罪グループを捜査し、阻止することです。これらのチームは地域ごとに設置されており、内務省の一部として合同捜査チームで働く移民担当官と派遣警察官で構成されています。

CFIチームはもともと英国国境庁の独自の調査チームとして発足し、移民調査と税関調査（主に麻薬押収）の両方を担当していたが、これは国家犯罪庁が担当していなかった。

犯罪および金融捜査 (CFI) チームは、他の作業ストリームをサポートする 8 つの主要な犯罪カテゴリの捜査に重点を置いています。これらのカテゴリには次のものが含まれます。

1. 人身売買（THB）および2015年現代奴隷法違反。これは以下の人身売買に該当する可能性があります。
   • 性産業
   • 臓器摘出
   • 強制労働
   • その他の強制的な奴隷労働
2. 以下を通じて促進:
   • トラックドロップ（密入国者）
   • 結婚生活における虐待
   • 大学での虐待
   • 悪質な雇用主
   • 偽造文書または偽造文書の作成または提供
   • その他の手段
3. 2002年犯罪収益法に基づき、移民コンプライアンス・執行局（ICE）チームなどから1,000ポンドを超える現金押収が報告された。^[7]

CFI の職員は、警察および刑事証拠法第 24 条に基づき巡査と同じ逮捕権限を有しており、初期犯罪捜査官育成プログラム (ICIDP) [PIP 2] を完了する前に、移民に関する知識も追加でテストするように改正された国家捜査官試験に合格する必要があります。警察官がポートフォリオを完了すると、国家犯罪捜査官登録簿に追加され、刑事巡査と同等になりますが、刑事巡査部長の PACE 権限を持ちます。

RRT は当初、2019 年に臨時職として設立されました (ICE チームから派遣された職員) が、2020 年 8 月に実質的な部署になりました。このチームは全国規模のタスクフォース (英国全土をカバー) であり、物理的なオフィスはありません。このチームは、テロ対策と、そうでなければ気付かれない移民犯罪の検出に重点を置いて、さまざまな事件や任務に対応できる機動的なタスクフォースを IE に提供するために設立されました。

これは、追加のトレーニングを受けており、次のようなさまざまな派遣先に派遣できる専門の入国管理官からなる多機能チームです。

• 国境警備隊と警察が徒歩/車での乗客の着陸と貨物の検査を行うのを支援するために港湾に配備
• 国境警備隊と警察の治安/テロ対策活動を支援するための空港任務
• 重大な事故への緊急対応
• 警察/NCA主導の作戦を支援する
• 住宅/ビジネス訪問におけるICEおよびCFIチームの強化
• 重大な危害を与える犯罪者を逮捕するための街頭作戦を実施する
• 無人の小規模港での海上作業の実行
• 巡視船や沿岸警備艇に配備され、海岸線を巡視する

警官は即時に派遣される可能性があり、2020/21年の「小型船舶危機」の際には、常駐のCORTチーム（下記参照）とともにドーバーで頻繁に目撃されています。

RRT は PIP1 の能力を有しており、チームは軽度の移民犯罪 (国外退去命令に違反しての入国、偽造身分証明書の所持など) を起訴することができます。

職員は通常、地元の ICE チームから RRT に採用されますが、国境警備隊やその他の内務省部門から採用されることもあります。

CORTはもともと、フランスからイギリス海峡を通って出航する小型船（RHIB）の増加に対応するため、2020年初頭に設立されました。このチームは、ウエスタン・ジェットフォイル（ドーバー）とマンストン（マーゲート近郊）の両方での活動を直接担当していました。以前はタグ・ヘイブン（ドーバー）にも拠点を置いていましたが、この拠点は2022年1月に閉鎖されました。^[8]チームは到着者の処理、基本的なチェックの実施、移民の輸送手配を担当しています。CORTは南東海岸周辺のビーチへの上陸の報告にも対応し、ケント警察と定期的に協力して、上陸してから逃走した人を捕まえています。

このチームは、支援のために派遣された国境警備隊と移民執行局の職員全員を直接指揮していました。秘密脅威司令部 (CTC) は、CORT や RRT、GA/GM、ICE などの他のチームの派遣を担当する親部門でした。

CORTは、国境警備隊が小型船舶危機の全指揮権を握った2023年1月に解散しました。移民執行の関与がなくなったため、チームは国境警備隊のブランドに属する小型船舶作戦司令部（SBOC）に置き換えられました。

逮捕官は逮捕令状を交付され、その権限の大部分は1971 年の移民法に基づいているが、一部の権限は1999 年の移民および庇護法、2007 年の英国国境法などから取得されている。

ほとんどの場合、入国管理官は 1971 年移民法のスケジュール 2 に基づく「行政権限」を使用します。この権限には、令状の執行と逮捕の権限、逮捕された人物の捜索、人物の移民ステータス (パスポート、ビザ、航空券など) に関連する証拠を求めて建物を捜索する権限が含まれます。これらの権限は、人物を行政的に「追放」するプロセスを開始するために使用されます。これは、まったく異なるプロセスである「国外追放」と混同されることがよくあります。入国管理官が対象者を逮捕したら、対象者を拘留して書類を送達する権限を求めなければなりません。これが認められたら、対象者を出身国に送還する権限を求めなければなりません。おそらく EU 諸国または別の通過地点を経由して送還されます。このプロセスにより、1 人の職員が疑問を抱かずに個人を英国から追放することはできません。逮捕した入国管理官は、CIO/HMI が拘留と追放を承認する前に、自分の行動を説明して説明する必要があります。上級警察官が逮捕する場合でも、拘留および書類送達を行うには別の上級警察官から許可を得る必要があります。

他には、1971 年移民法の「28」の権限 (第 28A 条、第 28B 条、第 28C 条など) があります。これは、スケジュール 2 の権限と似ていますが、行政権限ではなく刑事権限です。これらは、通常の逮捕官によって使用されることはほとんどありませんが、それでも IO の権限の大部分を占めています。これらの権限は、「重大な危害」を及ぼす犯罪者 (犯罪に関与した個人) の場合や、対象者が起訴される可能性が高いその他のケース (再犯者、偽造文書の使用など) で使用される可能性が高くなります。

IO を妨害したり暴行したりすることは犯罪です。職員は、そのような犯罪を犯した疑いがある場合、誰でも (英国国民および EU 市民を含む) 逮捕することができます。逮捕権は、それぞれ 1971 年移民法第 28A 条 (5) および 2007 年英国国境法第 23 条 (1) に規定されています。

2013 年以降、CFI 職員は、通常の入国管理官に追加の権限を付与されています。これは、説明責任を強化し、複数の機関が連携して作業する際の混乱を減らすために導入されました。これらの権限は、警察および刑事証拠命令 (入国管理官への適用) 2013 に基づいて追加されました。これらの権限は、犯罪捜査のために、特別に訓練され指定された職員によってのみ実行できます。PACE 命令 2013 は、逮捕、立ち入り、捜索に関して、刑事捜査官に巡査と同じ権限を与えています。

制服を着用した入国管理官の階級は、吸湿発散性シャツ、ジャンパー、ジャケット、防刃ベストに付いている肩章に表示されています。HM 検査官以下の職員は通常、令状/識別番号が表示されます。

警官は紋章やバッジの付いた令状カード（警察官に類似）を所持しており、例えば襲撃を行う際には制服や私服のときにそれを提示することもある。^{[9] [10]}

強制捜査や逮捕などを行うICE職員の制服は、すべて濃紺か黒です。これは非公式で業務上のものですが、衣服には必ず「移民執行」と書かれています。

含まれるもの:

• Tシャツ
• カーゴパンツ
• ジャンパー/ジャケット
• 防刃ベスト
• 装備ベスト（黒または黄色）
• ブーツ
• 野球帽

内務省移民執行局内で採用されている階級構造は次のとおりです。

公務員の他の職種と同等の等級があります。

2013 年の PACE 命令では、最高入国管理官は法執行機関との関係において警察の検査官と同等であると規定されました。最高入国管理官は、2002 年の犯罪収益法に基づく指定上級職員でもあります。

法律に関する限り、入国管理官補佐と入国管理官の間に違いはありません。内務省は手続き上の相違を導入しました。国境警備隊内の 2 つの階級には違いがあり、入国管理官のみが英国への入国/入国を許可する権限を持っています。

2014年、「センチュリオン作戦」の一環である移民執行局の諜報文書がキャンペーン団体やメディアに多数漏洩した。暴露された情報は、特に作戦が特定の民族グループを標的とした「人種プロファイリング」に基づいているという印象を与えたため、論争を巻き起こした。当時の下院内務委員会委員長、キース・ヴァズ議員は、「この文書から聞いたところによると、これは諜報に基づいていないことは明らかだが、特定の国籍や関与している特定の産業に言及している」と述べた。^[11]

2016年8月にコーポレート・ウォッチが発表した報告書は、「不法就労」に対する移民執行活動を取り巻くいくつかの論争点を浮き彫りにした。^[12]主な論点は以下の通りである。

• 人種的偏見。職場の強制捜査は特定の民族グループに大きく偏っており、逮捕された人の 75% はインド、パキスタン、バングラデシュ出身者です。
• 「低級」情報。「情報主導」であると主張しているが、作戦の大部分は「一般市民」からの「低級」情報に基づいており、公式の情報評価システムでは「未検証の情報源」からの「裏付けのない」情報として分類されている。
• 令状なしの立ち入り。ほとんどの強制捜査では、移民執行チームは実際には裁判所発行の令状を持っていない。 2015年12月に国境・移民の独立主任検査官が実施したサンプル調査では、チームが令状を持っていたケースはわずか43%だった。他の多くの強制捜査では、入国管理官は敷地内に入るのに「インフォームドコンセント」があったと主張した。しかし、検査官は入国管理官の「同意」の理解に多くの不規則性があり、実際に同意があったかどうか、またどのように同意があったかを示す記録が残されていないことに気づいた。^[13]
• 独立主任検査官の批判。2014年に発表された国境・移民担当独立主任検査官の報告書は、令状なしで施設に立ち入った移民執行局を強く批判した。違法な立ち入りも含め、また「副局長の手紙」制度を悪用して正当な法的手続きなしに立ち入ったことも批判した。^[14]
• 「合意に基づく尋問」の濫用。独立主任監察官は、法的な指針に反して、捜査班が容疑者かどうかに関わらず、敷地内にいる全員を定期的に一斉に逮捕し尋問していることを発見した。捜査班は容疑者でない人に対してのみ「合意に基づく尋問」を行うことになっている。しかし、監察官によると、「私たちが調べた184のファイルには、誰かが「合意に基づく尋問」に答えるよう「招かれた」という記録はなかった。ファイルには、警官が、知られている情報や人々の行動に関係なく、敷地内にいる全員を一斉に集めていることが示されていた」とある。^[13]

コーポレート ウォッチのレポートは、注目を集めた「バイロン バーガー事件」を追ったものだ。この事件では、ハンバーガー レストラン チェーンが移民執行局と協力し、「おとり捜査」を仕掛け、従業員を早朝のミーティングに呼び、そこで移民執行局の逮捕チームが彼らを迎えた。コーポレート ウォッチのレポートでは、この事件は「移民担当官が密告を追跡するため、雇用主に連絡を取り、強制捜査の前に協力を依頼する。この協力には、従業員リストの引き渡し、自宅住所などの個人情報の引き渡し (その後強制捜査が行われる)、バイロンの事件や漏洩した「オペレーション センチュリオン」のファイルにも記載されている「予約による逮捕」の手配の支援などが含まれる」という、より広範なパターンの一部であると結論付けている。

移民は英国内で非常に政治的な問題である。Statistaが後援する調査では、多くの回答者が、2024年3月時点で英国が直面する3番目に大きな問題として移民を挙げていることが明らかになった。 ^{[15]これにより、移民執行局は、移民、難民、移民法反対派を取り巻く問題の最前線に立つことになった。「}ノーボーダーネットワーク」や「反襲撃」など多くのグループは、この組織とその運営方法に激しく反対している。場合によっては、IOの車両が損傷し、タイヤが切り裂かれ、窓が割られる。その一例は、2015年9月にイーストロンドンのシャドウェルでIOが襲撃されたことだ。^[16] IOがその地域の店を訪問していたとき、数人が彼らの車両を襲撃し、数台のバンと無記名の車が損傷した。

2020年9月、公会計委員会はIEを厳しく批判する報告書を発表した。委員会は、内務省はIEユニットが設立以来何を達成したかを「全く知らなかった」と結論付けた。委員会はまた、当局者が移民執行政策の有効性を評価する際に「不安になるほど弱い証拠」に依存していたと結論付けた。報告書は、IEの政策決定が純粋に「仮定と偏見」に基づいているリスクがあると警告し、上級管理職の多様性の欠如がウィンドラッシュスキャンダルの再発のリスクがあると結論付けた。^[17]

• 公式サイト