米イラク地位協定

米イラク地位協定（正式名称：アメリカ合衆国とイラク共和国との間の米軍のイラクからの撤退及びイラクにおける一時的駐留期間中の活動の構成に関する協定）は、2008年にジョージ・W・ブッシュ大統領によって署名されたイラクとアメリカ合衆国の間の地位協定（SOFA）である。この協定では、米軍戦闘部隊は2009年6月30日までにイラクの都市から撤退し、2011年12月31日までにすべての米軍戦闘部隊がイラクから完全に撤退することを規定した。^[1]この協定では、24時間以上囚人を拘束した場合は刑事告発が必要となり、戦闘に関係のない家屋や建物の捜索には令状が必要となった。^[1]米軍のために働く米国の請負業者はイラクの刑法の適用を受けるが、国務省やその他の米国機関のために働く請負業者は免責特権を保持することとなった。米軍が非番中および基地外で未確定の「重大な計画的犯罪」を犯した場合、米国が部隊が非番中であると認定すれば、米イラク合同委員会が定めた未確定の手続きの対象になるはずだった。^{[2] [3] [1] [4]}

2011年12月16日にアメリカがイラクからの最終的な軍撤退を完了したにもかかわらず、この合意は2011年12月31日の深夜に失効した。軍の伝統に従い、バグダッドでの象徴的な式典でイラク駐留米軍の旗が正式に「撤回」された。^[5]

イラク政府はまた、米国との戦略的枠組み協定を承認した。 ^[6]その目的は、少数民族、性別、信仰の利益やその他の憲法上の権利、脅威の抑止、留学生、教育を含む国際協力の確保、^[7]エネルギー開発、環境衛生、医療、情報技術、通信、法執行の分野での協力などである。^[8]

イラク人のいくつかのグループは、SOFA協定の可決は占領を長期化させ正当化するものだとして抗議し^{[9] [10] [11] 、}アリー・フセイニ・アル・シスターニ大師は批准版に懸念を表明した^{[12] 。他のイラク人の中には、米国が2011年までに駐留を完全に終了させるかどうか懐疑的な見方を示す者もいた。}ロバート・ゲーツ米国防長官は、2011年以降はイラクに残留する米軍の一部として「おそらく数万人の米軍」が見られると予想していた^[13] 。一部の米国人は「抜け穴」について議論し^[14]、一部のイラク人は協定の一部が「謎」のままだと考えていると述べた^{[12] 。}

2003年のイラク侵攻に参加したアメリカ主導の連合軍は、当初は母国の専属管轄権に服していた。主権がイラク政権に引き渡された後、イラクの連合軍は名目上はイラクの管轄権に服し、いかなる地位協定もなしに活動した。^[15] 理論上は、イラクの裁判所は連合軍のあらゆる犯罪容疑を裁く権利を持っていたが、この権利は行使されなかった。^[要出典]

2008年1月24日のインタビューで、ロバート・ゲーツ米国防長官は、地位協定の作業はほとんど始まっていないと述べた。 ^[16] 2008年6月13日、イラクのヌーリ・アル・マリキ首相は、長期安全保障協定に関する米国との交渉は、この協定がイラクの主権を侵害する懸念から行き詰まっていると述べた。「交渉を開始した時点では、米国の要求がイラクの主権にこれほど深く影響するとは認識していなかったため、行き詰まりに陥っており、これは決して受け入れられない」と、同首相はヨルダンのアンマンで述べた。会議に出席した記者によると、マリキ首相はヨルダンの新聞編集者に対し、「米軍がイラク人を投獄したり、テロとの戦いの責任を単独で負ったりする権利を認めることはできない」と語った。^[17]

2008年7月1日、ゼバリ氏はイラク国会議員に対し、長期安全保障協定の交渉条件により、米国の請負業者はイラクの訴追から免責されなくなると説明したと述べた。米国務省当局者からすぐにコメントは得られなかったが、イラク国会議員マフムード・オスマン氏は会議に出席し、イラク代表団は免責合意に非常に満足していると述べた。^[18]

2008年7月8日、アリー・アル・シスターニ大アーヤトッラーは、イラク国家安全保障顧問の モワファク・アル・ルバイエとの会談後、提案された協定はイラクの主権を侵害するとして拒否した。^[19] ルバイエは、7月7日にマリキ首相がSOFAの代わりに覚書を受け入れるだろうと述べたことについて、「外国軍の完全撤退の具体的な日付が示されていない覚書は受け入れない」と述べた。^[20]ハーリド・アル・アティヤ 副議長も7月8日、イラク議会は米国とのいかなる協定も精査するよう主張し、米軍がイラクの法律の適用を免れるのであれば協定を拒否する可能性が高いと述べた。「間違いなく、双方が合意に達した場合、それは2国間のものであり、イラク憲法によれば、国家協定は議会で3分の2以上の多数決で承認されなければならない」。^[21]

2008年10月16日、さらに数ヶ月の交渉を経て、ロバート・ゲーツ米国防長官とコンドリーザ・ライス国務長官は、地位協定草案について米国の上級議員に説明を行い、マリキイラク首相は、閣僚理事会とイラク議会に提出する前に、イラクの政治国家安全保障会議に草案を回覧する準備をした。イラク法の下で犯罪を犯した非番中の米軍兵士に対する裁判権の問題については妥協が成立したが、米軍撤退のタイムラインとイラクの「絶対的主権」へのこだわりに関する問題は残った。^[22]

2008年11月16日、イラク内閣は協定を承認し、11月27日、イラク議会はこれを批准し、12月4日、イラク大統領評議会は安全保障協定を承認した。^[23]

2008年11月16日、イラク内閣は合意を承認した。合意では、2009年末までに米軍がイラクの都市から撤退し、2011年までに米軍がイラクから撤退するとされていた。米国の譲歩には、イラクの承認なしに米軍が家宅捜索や襲撃を行うことの禁止、イラク人が米国人受取人ではないかと入国する武器や荷物の積荷を捜索する権利、イラク司法制度が一定の状況下で米軍を重大犯罪で訴追する権利などが含まれていた。採決は閣僚37人のうち27人の賛成で可決されたが、うち9人が欠席、1人が反対した。合意はその後議会に提出された。^[24] しかし、11月19日、シーア派聖職者ムクタダ・サドル師に忠誠を誓う議員らが合意文の2回目の読み上げを激しく拒否したため、イラク議会は1日休会となった。サドル派議員のアハメド・アル・マスーディが合意文書を読み上げていた与党連合の議員に攻撃的に近づいたため、マフムード・アル・マシュハダニ議長は会議を休会した。 ^[25]

アスワット・アル・イラク通信は、閣議による合意承認のニュースに対してイラク国民の間でさまざまな反応があったと報じた。ムクタダ・サドルの拠点であるバグダッドのサドルシティの住民は、合意の調印が急ぎすぎたと考えていると語り、^[26]一方で、イラク全土の幅広い「世論調査」では、合意が論争の的になるだろうと考えていると述べている。^[27]

同日、ゲイツ国務長官とライス国務長官は非公開で米国議員向けの機密説明会を開催したが、両長官とも記者団にコメントしなかった。民主党代表ウィリアム・デラハント氏は「この協定の交渉中、議会と意味のある協議は行われておらず、アメリカ国民は事実上完全に無視されている」と述べた。また、カリフォルニア大学バークレー校の法学教授ウーナ・ハサウェイ氏は、米国議会との協議の欠如は前例のないことだとして、協定の一部は米国大統領の独立した憲法上の権限を超えていると主張した。^[28]

イラクのヌーリ・アル・マリキ首相は、イラクは米軍の国連任務の延長を求めず、イラク議会が協定を承認しない場合は直ちに撤退すると警告した。^{[29]イラクのスンニ派イスラム教副大統領タリク・アル・ハシミ氏は、イラクが協定を承認しない場合、米国は多くの「広範囲なサービス」の提供を停止すると不満を述べた。ハシミ氏は、多くのイラク人が「この態度を}脅迫とみなしている」と述べた。^[30]

2008年11月17日、イラクのホシヤル・ゼバリ外相とライアン・クロッカー米国大使が公式式典で合意に署名した。^[31]

2008 年 11 月 27 日、イラク議会は米国との地位協定を批准し、米軍戦闘部隊は 2009 年 6 月 30 日までにイラクの都市から撤退し、2011 年 12 月 31 日までにすべての米軍部隊はイラクから完全に撤退するが、イラク首相がイラクが十分に安定していないと判断した場合はさらなる交渉の余地があると定めた。この協定では、囚人を 24 時間以上拘束した場合は刑事告訴が必要であり、戦闘に関係のない家屋や建物の捜索には令状が必要である。^[1]米国の請負業者はイラク刑法の適用を受ける。米軍が非番および基地外で未確定の「重大な計画的犯罪」を犯した場合、米国が非番であると認定すれば、米イラク合同委員会が定めた未確定の手続きの対象となる。^{[1] [2] [3] [4]} 2009年半ばにイラク国民による協定に関する国民投票が実施され、連合軍は2010年半ばまでに撤退を余儀なくされる可能性がある。 ^[32]議会はまた、少数派スンニ派の利益と憲法上の権利の確保を目的とした、戦略的枠組み協定と呼ばれる別の米イラク二国間協定を可決した。^[8]

イラク議会では、SCIRI、ダワ、2つのクルド人政党、スンニ派を基盤とするイラク協定戦線の議員275人のうち149人（約54％）がこの協定を支持した。^[33]この協定に反対したのは35人で、そのほとんどはサドル派だった。^[34]賛成すれば将来が危ぶまれ、反対すれば将来が危ぶまれることを恐れた議員91人は投票しなかった。^[10]

イラク大統領評議会は、1人の大統領と2人の副大統領で構成されています。^[35]評議会は現在、クルド人のジャラール・タラバニ大統領、シーア派のアデル・アブドゥル・マフディ副大統領、スンニ派のタリク・アル・ハシミ副大統領で構成されています。評議会はすべての決定に全会一致で同意する必要があります。^[35]

2008年12月4日、イラク大統領評議会は安全保障協定を承認した。同評議会による協定の審議後、大統領秘書官ナシル・アル・アニは「（協定は）何も変更されていない」と述べた。評議会の決定は、イラク政府または議会の承認という点で、協定にとって最後のハードルとなる。^[23]

戦争を追う匿名の米国当局者や専門家の中には、合意の一部は回避される可能性があり、他の部分は解釈の余地があると主張する者もいる。その一部には、基地外や任務外で犯罪を犯した米国兵士に対するイラクの法的管轄権を与える部分、米軍があらゆる軍事作戦にイラクの許可を得ることを義務付ける部分、米国がイラクから他国を攻撃することを禁じる部分などがある。^[36]たとえば、政権当局者は、イラクによる米国兵士の訴追には3年かかる可能性があると主張しているが、その頃には合意の条件に従って米国はイラクから撤退しているだろう。その間、米軍は米国の統一軍事法典の管轄下に置かれる。ブルッキングス研究所の研究グループのマイケル・E・オハンロンは、「イラク人が考えたいほど明確ではない領域がある」と述べた。^[14]

ジョージ・W・ブッシュ米大統領は、両国間の合意の成立を歓迎した。「安全保障協定は、イラクにおける我が国の駐留、活動、撤退について定めたものだ」とブッシュ大統領は述べた。さらに「2年前、この日が来るとは考えられなかったが、増派作戦の成功とイラク国民の勇気により、これら2つの合意がイラク議会で交渉され承認される条件が整った」と述べた。^[37]注: このリンクは、実際の文書へのリンクではないリンクにリンクしています。

陸軍の計画担当者は、2011年以降も相当の期間、アメリカ人の数が3万人から5万人の間を推移し、最大7万人に達する可能性があるという予測を検討していることを非公式に認めている。国防総省の計画担当者は、現在戦闘部隊として数えられている人たちは「再任務」され、彼らの活動はイラク人に対する訓練と支援として再定義される可能性があると述べている。^[38]統合参謀本部議長マイク・マレン大将も「3年というのは長い時間だ。その間に状況が変化する可能性がある」と述べている。^[39]

レイ・オディエルノ将軍は、米軍関係者に宛てた新たな交戦規則に関する書簡の中で、米軍は視認性を下げるが、これは「我々の自衛能力の基本的な低下を意味するものではない」と述べた。オディエルノ将軍は、米軍は「イラク政府の承認を得て作戦を調整し、我々はイラク治安部隊によって、イラク治安部隊と共に、イラク治安部隊を通じてすべての作戦を実施する。…作戦遂行方法に若干の調整はあるものの、この合意は既に進行中の移行を強化するものであり、我々の包括的原則は変わらないことを強調したい」とさらに記した。^[40]

レイモンド・オディエルノ将軍は、米軍の一部は、2009年6月の地位協定で定められた期限を過ぎても、訓練および指導チームとして地方の治安維持施設に留まるだろうと述べた。対照的に、ロバート・ゲーツは、米軍は6月30日までに「都市および人口密集地域から撤退する」と予測した。「その時点で、18州すべてがイラクの州管理下に移ることになる」と彼は予測した。^[41]オディエルノ将軍のスポークスマン、ジェームズ・ハットン中佐は、都市に留まる兵士は戦闘部隊ではなく、イラク人が自ら行うことができない医療、航空管制、ヘリコプター支援などのサービスを提供する「支援者」であると繰り返した。^[42]オディエルノ将軍の発言は、米国が暫定協定違反への道を切り開いていると述べるイラクの一部議員の怒りを買った。^[43]

チャーリー・ローズがPBSのインタビューで、2011年以降イラクに駐留するアメリカの「残留」部隊の規模はどの程度になるのかと尋ねたところ、ゲーツ国防長官は、任務は変わるものの、「私の推測では、おそらく数万人のアメリカ軍兵士が駐留することになるだろう」と答えた。^[13]

イラク国民数万人は、この合意が「屈辱的な」占領を長引かせるものだと抗議し、^[44]バグダッド中心部の広場でジョージ・W・ブッシュの像を燃やした。この広場では5年前に米軍とイラク国民がサダム・​​フセインの像を破壊した。^[45]イラク議会は投票前と投票中に多くの抗議活動の場となった。^[46]

合意が可決された後、9,000人以上のイラク人がバグダッド東部郊外のサドルシティに集まり抗議した。抗議者たちは米国旗を燃やし、「合意に反対、反対」と書かれた横断幕を掲げた。^[47]「我々は合意を非難し、拒否する。それは全ての不正を非難するのと同じだ」とシェイク・ハッサン・アル・フセイニ師は、バグダッドでの毎週金曜礼拝の投票直後に信者たちに語った。 ^[48]イラクの神学者、政治家、民兵指導者のムクタダ・アル・サドル師は、合意可決後3日間の平和的な抗議と哀悼を呼びかけた。^[9]アリ・フセイニ・アル・シスターニ大アーヤトッラーは、批准された協定に懸念を表明し、イラク政府には米軍のイラクへの出入りを管理する権限はなく、輸送を管理する権限もない、そして協定は米軍にイラクの法廷での訴追免除を与えていると指摘した。彼は、米軍が駐留している間はイラクの統治は完全ではないが、最終的にはイラク国民が国民投票で協定を裁くだろうと述べた。シスターニ大アーヤトッラーは協定の一部を「謎」とみなし、協定はイラクが主権を取り戻す「保証」を与えないと述べた。^[12]

2008年12月3日、シリアのイラク難民約2,000人が、イラクと米国の軍事協定に抗議し、この協定はイラクを米国の支配下に置くものだと主張した。抗議が行われたシーア派が大多数を占める地区の店の外には、「我々は安全保障協定を非難する。これは恥ずべき不名誉な米国占領協定である」と書かれた横断幕が掲げられていた。^[11]イラクのスンニ派宗教指導者の団体であるイスラム学者協会は、協定を支持する政党であるイラク協定戦線を「イラクを売り渡した」と非難し、^[10]また、この協定は「占領を正当化する」ものだと非難した。^[49]

他のイラク人の中には、アメリカが3年以内に完全に軍隊を撤退させるだろうという懐疑的な楽観論を表明した者もいた。^[50]

イラク駐留部隊に所属する外国軍のほとんどは2008年12月31日までに撤退する予定で、アゼルバイジャン^[51]、ポーランド^{[51] 、} マケドニア^[51]、日本^[52] 、ボスニア^{[51] 、} 韓国^[51]、ジョージア^[51]の部隊が撤退する予定だった。イラク政府と英国政府は、イラク・米国地位協定に類似した安全保障協定を交渉中であると報じられている。おそらく非公式の協定では、2009年末までに英国軍の役割は最小限になると見込まれていた。英国軍と米国軍に加え、他の2、3カ国からの小規模な部隊が残ると予想されていた。^[51]

イラン司法長官マフムード・ハシェミ・シャフルーディ氏は「イラク政府はこの（安全保障協定）に関して非常に良い対応をした」と述べた。^[53]

シリアの政府関係者や学者によると、この協定はシリアの安全保障にリスクをもたらす。「イラクにおけるアメリカの存在は、それが恒久的であろうと一時的であろうと、シリアの安全保障を脅かす」とシリア副大統領ファルーク・アル・シャラは述べた。バシャール・アル・アサド大統領は、この協定は「イラクを近隣諸国を支援するのではなく、攻撃の足がかりにする」と述べた。「ニューズウィーク誌が世界最大の大使館と評する[バグダッドの]アメリカによるこの地域での継続的な存在は、この地域のあらゆる問題に干渉することを意味する」とシリア政治アナリストのジャシム・ザカリヤは述べた。シリアは、アメリカが2008年9月にシリアのある村を空爆し、民間人8人を殺害したと主張した。^[54]

米軍のために働く米国の請負業者はイラクの刑法の適用を受けるが、国務省やその他の米国機関のために働く請負業者は免責特権を維持できる可能性がある。「最も大きな問題となっている免責特権の問題は、合意では取り上げられていない」と、ノースカロライナ州モヨークに本社を置くブラックウォーター・ワールドワイドを含む請負業者の代理を務めるアラン・チョトキン氏は述べた。チョトキン氏は、ブラックウォーターの警備員は、L・ ポール・ブレマーが発布した法令17号に基づき、依然として免責特権を有していると考えていると述べた。ブラックウォーターは現在、イラクで活動する許可を持っていない。^[55]

2008年12月14日、ジョージ・W・ブッシュ米大統領はイラクとの安全保障協定に署名した。4度目で最後のイラク訪問となったこの日、大統領はイラク首相とともに姿を現し、さらなる取り組みが必要だと述べた。^[56]厳重に警備されたグリーンゾーンにある首相官邸で、ヌーリ・アル・マリキ首相と協定の署名について話し合う記者会見中^[57]、ブッシュ大統領は聴衆から投げつけられた2つの靴をかわした。靴を投げた男、エジプトに拠点を置くアル・バグダディアテレビ局のイラク人ジャーナリスト、ムンタダル・アル・ザイディは、1つ目の靴を投げる際にアラビア語で「これはお別れだ...この野郎め！」と叫び、2つ目の靴を投げる際には「これはイラクで亡くなった未亡人、孤児、そして犠牲者たちのためのものだ！」と叫ぶ声が聞こえた。^[58]警備員に地面に押さえつけられながら、彼は叫んだ。「お前たちはイラク人を殺したんだ！」^[59]男の叫び声が外まで聞こえると、ブッシュ大統領は「自由な社会では、人々は注目を集めるためにそうするのだ」と述べた。

ニューヨークタイムズの記者2人は、アルザイディは「アラブ世界で受け入れられている」と述べた。^[60]アルザイディはイラクの何千人もの抗議者と雇用主から支持を得た。アルバグダディアテレビは声明で、「アルバグダディアテレビは、イラク当局がアメリカ当局がイラク国民に約束した民主主義と表現の自由に沿って、特派員のムンタダル・アルザイディを直ちに釈放することを要求する」と述べた。^{[引用が必要]意見を表明するために同局に電話をかけた}アルバグダディアテレビの視聴者の「大多数」は、アルザイディの行動を承認したと述べた。^[50]

ヌーリ・カマル・アル・マリキ首相率いる政府は、靴投げを「恥ずべき野蛮な行為」と呼び、アル・バグダディアに公式謝罪を要求した。声明では「この行為はイラクのジャーナリストとジャーナリズム全般の評判を傷つけた」と述べられている。^{[50] [61]}

米国とイラクの間で新たな地位協定を締結するための交渉は、2010年秋に始まった。当時のイラク大統領ジャラール・タラバニの要塞化された邸宅での深夜の会議や、バグダッドとワシントンの間でのビデオ会議が行われた。2011年6月、外交官とイラク当局者は、オバマ大統領がマリキ首相に対し、イラク治安部隊（ISF）の訓練と装備を継続するために最大1万人の兵士を残す用意があると伝えたと述べた。マリキ氏は同意したが、政治的同盟者を集めるには時間が必要だと述べた。最終的に、彼はイラクに部隊を留めることについて米国との協議を継続する許可を得た。^[62]イラク議会は、残存する米軍部隊がイラクの裁判所から免責特権を認められないことへの懸念から、2011年11月下旬（年末の撤退日の直前）に休会から復帰した。^[63]

2011年8月、国防総省、国務省、ホワイトハウスの間で議論が交わされた後、米国は3,000人から5,000人の兵力規模に落ち着いた。ある米国当局者は、情報機関の評価では米軍が不在でもイラクが大混乱に陥るリスクは高くないとされており、それが決定の要因になったと述べた。^[62]

2011年10月、アメリカ当局はイラク指導部に対し、タラバニ大統領の邸宅で再度会合を開き、この問題について話し合うよう圧力をかけた。今回、アメリカはイラクに対し、これまで最大の課題であった兵士の免責特権の問題について立場を明確にするよう求め、この問題を解消しようとした。しかし、アメリカはイラクの政治とイラク国民の意見を読み違えていた。イラク人は、自国の主権を侵害するものは何でも受け入れるつもりはなかったのだ。^[62]

イラク指導部はすぐにこの感情を察知し、その結果、彼らはアメリカ軍のいかなる法的免責も支持しないと公言した。一部のアメリカ当局者は、この会合を強行したことは、本質的には、イラク人にこのような物議を醸す問題について公の立場を表明させてから、それを有権者や議会に提示する政治的手段を講じさせたことであり、2011年12月以降もアメリカ軍を駐留させる可能性をなくす重大な戦術的ミスだったと非公式に語っている。^[62]

撤退が発表された後、ホワイトハウスの補佐官らは、米国はバグダッドに大使館と2つの領事館を維持すると述べた。また、約4,000～5,000の防衛関連請負業者が存在するとも述べた。^[64]

2017年5月、 ISILの敗北が差し迫っているように見えたとき、米国当局はハイダル・アル・アバディ首相 との合意交渉が「本格的に」始まったと述べた。^[65]

2019年12月、アディル・アブド・アル・マフディ暫定首相は、マーク・エスパー米国防長官 との電話会談に関する公式声明の中で、 「ISIS残党を説得し、イラクの安定を図る」ため、 ISISに対する協力を継続する文脈で「統合協調部隊を支援する」ことに言及した。^[66]

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