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連邦法体系集（SR）（ドイツ語：Systematische Sammlung des Bundesrechts、SR；フランス語：Recueil systématique du droit fédéral、RS；イタリア語：Raccolta sistematica、RS ）は、スイスの現行のすべての連邦法、条例、国際条約および州間条約の公式集成です。
本書はテーマ別に構成されており、憲法（連邦憲法および州憲法）、連邦法、条例、厳選された連邦政令、および重要な州法典から成ります。
初版は第二次世界大戦後の法的明確化の必要性に応える形で、1948年に紙媒体で出版されました。現在では、紙媒体（取り外し可能なページを備えた赤いバインダー）と電子版（インターネットで入手可能）の両方で入手できます。スイス連邦首相府が発行しており、スイスの3つの公用語（ドイツ語、フランス語、イタリア語）で書かれており、ロマンシュ語と英語のテキストはごくわずかです。
1948年にこの法典が編纂された当初は体系的な分類システムが採用されていましたが、1960年代に取り外し可能なページ方式に切り替えられ、全面的に見直されました。この法典に収録されている各法令には、テーマ別分類における位置に対応する「SR番号」が付与されています。スイスで施行されている国際法も同様に分類されますが、各番号は0から始まります。
当初は法的価値が付与されていたが、現在はその価値が剥奪され、連邦法典集（ドイツ語：Amtliche Sammlung des Bundesrechts、AS；フランス語：Recueil officiel du droit fédéral、RO；イタリア語：Raccolta ufficiale delle leggi federali、RU）に置き換えられている。
現在の SR の前身は体系的コレクション (ドイツ語: Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen der Schweizerischen Eidgenossenschaft (BS);フランス語: Recueil systématique des lois et ordonnances de la Confédération suisse (RS);イタリア語: Collezione sistematica delle Leggi e ordinanzeデラ・コンフェデラツィオーネ・スヴィゼラ(CS))。[ 1 ] [ 2 ]
1848 年に作成された連邦法典集 (AS)は、 1945 年末までに72 巻にまで増え[ 3 ] 、中には 2,000 ページにも及ぶものもあった[ 4 ] 。法律の検索はますます複雑になり、連邦政府や専門機関でさえ「何が有効で何が無効かを判断するのに苦労する」ほどになった[ 4 ] 。一部の巻は連邦政府の中央印刷局から入手できなくなったため、1946 年までに 72 巻すべてを入手できる人はいなくなった[ 5 ] 。その結果、立法作業は多くの欠点に悩まされた[ 4 ] 。法的確実性の観点から[ 3 ] [ 6 ] [ 7 ]、 1930年代と 1940 年代の危機と戦時立法活動[ 6 ]が多発したため、整理された集の作成も必要となった。[ 2 ] [ 8 ]
「 Bereinigung der eidg. Gesetzessammlung 」という用語は早くも1931年に確認されており[ 9 ]、「Bereinigte Sammlung der Bundesgesetze」は早くも1938年に確認されている[ 10 ]。これは、連邦司法警察省（FDJP）が連邦評議会の1931年の決定について報告した際に使用された。同じ書簡の中で、FDJPは日本の制度に言及している[ 11 ] 。
連邦首相府は、連邦司法警察協会（FDJP）と合意の上、当時チューリッヒ大学教授であったマックス・インボーデンにこの件に関する報告書の作成を依頼した。[ 12 ]この報告書を受けて、連邦参議院は12人の法学者による会議を承認した。[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]会議は1946年2月8日に開催され、数名の連邦判事、弁護士会代表、法学学者で構成され、[注1 ] [ 15 ]当時の連邦司法警察局長でベルン出身の農民エドゥアルト・フォン・シュタイガーが議長を務めた。[ 12 ] [ 15 ]
連邦評議会は1946年2月末に連邦議会にメッセージを提出し[ 16 ]、国民議会は1946年3月末にこの問題を取り上げた[ 17 ]。連邦評議会は、このようなコレクションの作成を「スイスの立法活動に対する永続的な記念碑[注2 ] 」 [ 12 ] 、あるいは「 1848年のスイス憲法の記念を喜ばしく記念する知的記念碑」[ 18 ]と見なした。
連邦評議会は、法体系編纂書とともに、「通常の連邦法とその施行規則の手引書」を出版することも意図していた。[ 19 ]導入討論中、当時ジュネーブの急進派国民評議会議員であったアドリアン・ラシェナルは、これを民間印刷業者の利益に対する攻撃と見なし、[ 20 ] 「首相府はどのような権限とイニシアチブによって、独自のイニシアチブで新しい手引書を出版することを決定したのか」と疑問を呈した。[ 20 ]委員会報告者のヨハネス・フーバーは、法律は著作権で保護されていないと答えた。[ 21 ]
議論の後、議会は1946年4月4日付の連邦令[ 22 ]により連邦評議会に「施行中の連邦法の明確な順序付けされた集成」を作成するよう命じた[ 3 ] 。
1948年1月17日、連邦評議会の1948年の補足メッセージ[ 23 ]および様々な技術的詳細[23]を扱うため、専門家による第2回会議[ nb 3 ]が開催された。この会議で、条項番号を本文の上に置くことが決定された[ 24 ] 。
この体系的な法律集の目的は、1848年から1947年末までの立法行為を網羅することである。[ 2 ] [ 25 ]
1948 年版には連邦法のみが含まれていますが、[ 12 ] [ 25 ]「整理された形式」（ドイツ語でbereinigt 、 Bereinigte Sammlungという名称）[ 8 ]、つまり作成当時まだ有効だった法律のみが含まれています。[ 2 ] [ 26 ]しかし、この新しいコレクションには、解説は一切含まれず、「特に、歴史的な性質の説明を与えたり、教義や判例を参照したりすることなく」[ 27 ] 9 人の法学者からなるチームが、各公用語ごとに速記者を伴って編成され、 [ 28 ]「整理」作業を行いました。この編纂書は1949年から1953年にかけて出版され、[ 29 ]続いて1955年に登録簿が出版され、合計15巻の赤い本となった[ 2 ] [ 30 ]。そして、今日のSRの体系に影響を与えた[ 2 ] 。しかし、ゲルマンは、法学者が、まだ有効な戦時法に関しても、整理作業（Säuberungsarbeit ）を行っていると想定している[ 31 ] 。
1948年の編纂は連邦議会議員に悪影響を及ぼし、すなわち「編纂に含まれていないすべての条項は無効とみなされる」ことになった。[ 2 ] [ 32 ]
1948年版の印刷費用総額は、連邦評議会によって150万スイスフラン（1946年版、2019年換算で約750万スイスフラン）と見積もられている。[ 33 ] [ 34 ]
1948年版の編纂当時、その体系は以下の通りであった。[ 35 ]
1955年に最初の編纂版（1948年版）が出版されるとすぐに、わずか7年の間に連邦憲法の4つの改正と50の法律または法律の改正に直面した。 [ 29 ]このため、当時ザンクト・ガレン選出の国民評議会議員であったクルト・フルグラーは、1960年に編纂版の定期的な更新を求める提案を提出した。[ 36 ]この提案は、1961年の国民評議会の冬季会期で議論された。[ 37 ]連邦評議会はこの動議に反対したが、[ 29 ]「それでも議会の揺るぎない意思に従わざるを得なかった」。[ 38 ]
フルグラーの原則に沿った連邦法の起草中、連邦参事会は1948年版の完全復刻版について否定的な意見を受け取った。連邦参事会のメッセージに要約されているこれらの批判は、アールガウ州議会とトゥールガウ州裁判所から寄せられたもので、前者は復刻版を「完璧主義…連邦首相府の倉庫だけでなく、何千人もの利用者の家庭にある、わずか10年余り使用されてきた整然とした全集の15巻を捨てる」と非難し、後者はこれが弁護士にしか関心がないと考えていた。[ 39 ]連邦最高裁判所は提案された再出版に反対する判決を下した。[ 40 ] 一方、ジュネーブ州議会は、参照の容易さという理由からも再出版が必要であると考えている。 [ 40 ]定期的な更新に対応するため、連邦評議会は、SRに記載されている法律をルーズリーフ形式で公開することを提案した。これは、相談を受けた多くの法律関係者が推奨したシステムである。[ 40 ]しかし、連邦評議会の見解では、このシステムには法的効力はない。[ 41 ]
国民議会は連邦議会の提案よりも委員会の提案を優先し、ルーズリーフ方式を新法の第1条に盛り込んだ。[ 2 ] [ 42 ]
現在の形式のSRの最初の版は1970年に始まり、「国内法」[ 43 ]セクションの21巻から始まった。紙版の季刊補遺の発行は1971年に始まり[ 43 ] 、 1974年10月1日に終了した[ 44 ]。
1994年と1995年には、SRのデジタル化と同時に完全な再版が行われた。[ 45 ]巻の発行の間隔を埋めるために、6か月ごとに補遺が発行され、1996年には四半期ごとの頻度に戻った。
SRのデジタル化作業は1989年に開始され、「当時の主な目的は、このコレクション（SR）のテキストの更新と印刷を自動化し、メンテナンスを迅速化することであった」。
最初の段階はOCRを使用した構造化テキストのキャプチャで、これには3年かかりました[ 43 ] 。
シュヴィーツ州元国民議会議員のトニ・デットリングが提出した提案書は、連邦評議会に対し、SRを電子形式で公開するよう求めた（例としてCD-ROMを挙げた）。 [ 46 ]連邦評議会はこれに同意し、提案書は提出された。[ 47 ]
SRと公式編集版（AS）は1998年春から電子形式で公開されているが[ 48 ] [ 49 ]、SRの一部は1997年から電子形式で公開されており[ 50 ] 、特に社会保険法分野では1997年9月から公開されている[ 51 ]。ロスによれば、連邦政府内ではASを犠牲にしてSRのデジタル化に重点が置かれていた[ 52 ] 。
体系的な編集には以下が含まれていました: [ 53 ]
番号付けは、1967年から1969年の間に開発された十進法に基づいています。[ 2 ]各法律行為（法令、条例、国際条約）には、それを識別するための固有の番号が与えられます。[ 56 ]これはRSの主な革新です。[ 2 ]番号は、「行為がより具体的であればあるほど、RS番号は長くなる」という原則に基づいて、ドットで区切られた3つのグループに並べられます。ただし、RS番号は20文字（数字とドット）を超えません。[ 57 ]
例えば、連邦憲法にはRS 101、民法にはRS 210、債務法にはRS 220 、LPにはRS 281.1、欧州人権条約にはRS 0.101、ウィーン条約法条約にはRS 0.111 、イスタンブール条約にはRS 0.311.35の番号が付与されている。一方、ローザンヌ連邦工科大学への入学に関する条例には414.131.53の番号が付与されている。[ 58 ]
この番号は一意でなければならず、再利用することはできません。[ 56 ]この番号は、遅くとも法令がASに掲載された時点で、いわゆる「基本法」（「Grunderlasse」）にのみ割り当てられます。したがって、一般的には、改正法にはこの番号は付与されません。[ 59 ]例えば、連邦税制改革およびAHVの資金調達に関する法律（RFFA）[ 60 ]は、老齢および遺族保険（OASI）（SR 831.10）[ 61 ] 、連邦直接税（FTA）（SR 642.11）[ 62 ] 、および均等化支払い（PFCC）（SR 613.2）[63]など、他のいくつかの基本法を改正しましたが、独自のRS番号は付与されませんでした。
当該法律が全面的に改正された場合、この番号は後継法律に再割り当てされる可能性がある。ただし、これは前身法律と後継法律が全く同じ法領域をカバーしていることを前提としている。[ 56 ]
RS番号は、以下の表に示すように、主題に応じて割り当てられます。 [ 59 ]主題の決定は、とりわけ、当該法律の序文に記載されている憲法上または法律上の根拠、および管轄する連邦機関によって決まります。[ 59 ] RSの編集者は一定の階層構造を遵守しています。[ 59 ]例えば、631.0番は連邦法（ここではLD）、[ 64 ] 631.01番は連邦評議会の政令（ここではOD）、[ 65 ] 631.011番は連邦省庁の政令（ここではOD-DFF）となります。[ 66 ]
旧法と新法を比較するために、RS に掲載されている各法律は、最初のページの下部で AS と相互参照されています。ただし、1948 年以前に発行された法律については例外で、法律および条例の体系的編集の番号が示されています。[ 67 ]この参照は、印刷版または PDF 版の最初の (番号なし) 脚注の上に記載されています。[ 68 ]
内部法の第一レベルは次のように番号付けされています: [ 69 ]
SRは出版物法（PublA）によって規定されており、公的出版物に関する政令（Publikationsverordnung、PublV）によって補完されています。
RSは紙媒体[ 73 ]と電子媒体[ 74 ]の両方で入手可能です。
紙版は赤いバインダーに綴じられており、文書はA5サイズで連邦のロゴとともに印刷されています。第1レベルの各番号にはそれぞれ専用のバインダーがあります（たとえば、「1 - 国家 - 国民 - 当局」用のバインダーと、「3 - 刑法 - 刑事訴訟 - 執行」用のバインダーがあります）。1つの番号に収まる法律が多すぎる場合は、それらの法律は複数のバインダーに分けられます。各フォルダーには、そのフォルダーが扱う主題の目次が含まれています。この目次はインターネット上のものと同じです。[ 75 ]紙版には、インターネットでも入手可能なキーワードディレクトリも付属しており、[ 76 ] Centre des Publications Officiellesが編集しています。
法律が改正された場合（例えば、国民投票による連邦憲法への条項追加など）、改正対象となる法律全体について、影響を受けるページ数に関わらず、連邦建築・物流庁から補遺が交付されます。交付は、改正の発効から統合版の紙媒体の交付までの期間を確保するため、四半期ごとに行われます。
電子版には、公開された各法律について、HTML版、PDF版、および法律の年表が含まれています。[ 77 ] PDF版は印刷版と同一です。[ 78 ]公用語で年4回発行されるCD-ROM版は、2000年から少なくとも2009年まで入手可能で、[ 78 ] DVD版は少なくとも2013年まで入手可能でした。[ 80 ]
法律が改正された場合、RS に統合された法律では脚注を使用してその旨が記載されます。[ 68 ]コールアウト (上付き数字) の位置は、法律のどの部分が改正されたかを示します。[ 68 ]脚注には、改正法、その性質 (連邦法または条例など)、その主題、採択日、および施行日が示されます。[ 81 ]また、その条項が新たに導入されたか、改正されたか、または廃止されたかも記載されます。[ 82 ]法律の条項が導入された後に廃止された場合、注記には両方の立法イベントが記載されます。[ 83 ]
For research purposes, the note also mentions the position of the amending act in the AS and that of the Federal Council's message in the Federal Gazette (German: Bundesblatt, BBl; French: Feuille fédérale, FF; Italian: Foglio federale, FF; Romansh: Fegl uffizial federal, FF).[81] If the amending act stems from a parliamentary initiative, the note mentions the position of the committee report in the Federal Gazette, as well as the opinion of the Federal Council.[84]
The SR can be seen as a more intuitive representation of the law at a given point in time ("benutzerfreundlichen" Abbildung des Rechts zu einem bestimmten Zeitpunkt")[85] and as an information medium in its own right,[86] making it "de facto much more frequently consulted than the AS".[87][88] In its early days, the SR was described as "an extremely valuable working tool for all those who have to implement legislation".[89]
Moll points out that the SR retains a prominent place in legal research, as the Confederation's legislative technique is centered on the SR,[77] despite its lack of binding force.
The printed version of the SR is delivered four times a year.[78][90] The electronic version is continuously updated.[91] In 1989, the printed version of the SR consisted of around 100,000 pages (approx. 4 GB) for the three official languages. In 2014, the paper version comprised 29 red binders for domestic law and 32 for international law.[92]
The Federal Chancellery can also publish compilations of texts in the SR.[93] This is the case, for example, with the compilation entitled "Procédure fédérale" (Federal Procedure), which brings together over thirty acts published in the SR concerning federal bodies and procedures.[94]
SRの編集は官報センター（連邦首相府付属）に委託されている。[ 95 ]
連邦建築・物流局（連邦国防省傘下）は、SRを含むPublAに準拠した出版物の配布と販売を担当している。 [ 96 ]販売価格は、連邦出版物に特有の政令によって定められている。[ 97 ]
SR の巻数は、時間の経過とともに変化してきました。1955 年には 15 冊 (国内法と国際法) でしたが、[ 2 ] [ 30 ] 1970 年には 21 冊[ 43 ]、1986 年には 24 冊の国内法の冊子になりました。 [ 98 ] 2014 年には、29 冊の国内法の冊子と 32 冊の国際法の冊子に分かれています。[ 92 ]
RSは、ドイツ語、フランス語、イタリア語の3つの公用語で発行されています。[ 99 ]
1986年の旧PublA [ 100 ]が採択された際、ロマンシュ語の位置づけと価値が連邦議会で議論された。ヤグメッティの提案は、ロマンシュ語で「連邦法の体系的な要約集」を含めるというものだったが、この要約集に掲載された法律は法律にはならないとされていた[ 101 ] 。報告者のメイランは、そのような提案はロマンシュ語に法的効力を与えることになるため、（連邦議会が提案した）法律の体系に反すると考えた。[ 102 ]この提案に反対して、当時の連邦首相でバーゼル出身の社会主義者ヴァルター・ブーザーは、次のような例を挙げた。ロマンシュ語を話す市民が、ロマンシュ語で簡略化された法典を持って裁判官の前に出廷した場合、裁判官は、ロマンシュ語の連邦法には法的効力がないと答えるしかないだろう。[ 103 ] RO はロマンシュ語で出版されておらず、SR は PublA とともに法的効力を失っているからである。[ 104 ]首相は、このような簡略化された法典は混乱 ( Verwirrung )を引き起こすだけだと考えた。[ 103 ]この提案は、連邦議会で 17 対 8 の票差で否決された。[ 105 ]
PublAが施行されて以来、ロマンシュ語の出版物は言語法（LLC; SR 441.1）[ 106 ]の規定に従っており、 「特に重要な文書」[ 106 ]は第4の国語で出版されている。これは特に連邦憲法、民法、刑法、PublAに適用され、合計約70の法律に及ぶ。[ 107 ]ロマンシュ語で出版された法律には、このバナーが前書きとして付いている。
« Rumantsch è ina naziunala, ma ina lingua parzialmain uffiziala da la Confederaziun, numnadamin en la correspundenza cun persunas da lingua rumantscha.法律上の連邦政府の権限を変更し、合法的な法律を適用する必要があります。 »
この表示は次のように翻訳できます 。
「ロマンシュ語は国語ではあるが、連邦の準公用語、つまりロマンシュ語話者との通信のための言語に過ぎない。連邦法の翻訳は情報提供を目的としたものであり、法的効力はない。」
さらに、重要な範囲または国際的に関心のある国内法文書は英語で出版されます。[ 108 ]英語は公用語または国語ではないため、英語に翻訳された文書には次の文言が前書きとして付けられます。[ 109 ]
英語はスイス連邦の公用語ではありません。この翻訳は情報提供のみを目的としており、法的効力はありません。
SRの法的価値は、時間の経過とともに変化してきた。
1948年の体系的編集は当初から拘束力を持っていなかった。[ 2 ] [ 32 ] [ 110 ]
この趣旨の法律を準備する前に、連邦行政は「体系的編纂の73巻に含まれる立法行為の綿密な分類」を実施した。[ 111 ]その後、連邦参議院は1948年編纂に否定的効力を与えることを提案することを決定した。すなわち、「編纂に含まれていない立法行為は効力を失う」というものである。[ 2 ] [ 111 ] [ 112 ]肯定的拘束力（すなわち、編纂に含まれるすべての行為に拘束力と有効性を与えること）は適切とは考えられなかった。連邦参議院は、慎重な検討の後でも、省略（この場合、実際には廃止された行為が編纂に含まれていること）を排除することができず、それによって「立法の明確性」が損なわれる可能性があった。しかし、同じメッセージの中で、連邦参議院は否定的効力が奇跡や完璧な解決策ではないことを認めている。[ 113 ]
したがって、 1948年編纂法は、1948年の特別法と拘束力を持つことになった。[ 114 ]第1条:
「1848年9月12日から1947年12月31日までの間に連邦法集に収録された連邦法、連邦政令、連邦評議会政令及び条例は、法及び条例の体系的編纂書に掲載されていない限り、ここに廃止される。」
当時、この事後決定の理由として挙げられたのは、1948年版を制定した法律は単なる連邦令であり、任意または義務的な国民投票の対象となる連邦法ではなかったという点である。[ 115 ]さらに、1874年の連邦憲法は、1948年版に効力を与える権限を規定していなかった。[ 111 ]しかし、連邦参議院は、地位の付与は立法者の決定事項であると考えていた。[ 111 ]実際、連邦参議院は「立法行為そのものは行わず、…（法解釈に留まり）」、 （後法は前法を廃止するという原則に従って）版に含まれていない廃止された条項の無効を宣言した。[ 111 ] [ 116 ]この根拠は、憲法第85条第2項である。 1874年、[ 117 ]では、「連邦議会の権限の範囲内にある事項には、憲法が連邦の管轄下に置いた事項に関する法律および政令が含まれる」と述べられています。
1986年の旧PublA [ 100 ]が導入され、AS、連邦官報、SR [ 118 ]が成文化されたとき、そのような出版物の普及に関する問題が提起された[ 119 ] 。
連邦評議会は、3つの理由から、否定的拘束力を取り消すことが賢明であると判断した。1つには、連邦評議会は、1948年に拘束力が付与されたのは、第二次世界大戦中に可決された緊急立法に起因する多数の法律の有効性に対する疑念によるものだと考えていた。[ 8 ]他方では、法的確実性が優先されるべきであり、したがって、1つの出版物（この場合はAS）のみが優先権を享受すべきである。[ 120 ]最後に、そして最後の議論に沿って、SRの物理的性質（ルーズリーフ形式のコレクション）は、ASとの不一致のリスクをもたらす可能性がある（特に、配送やレイアウトの遅延の場合）。[ 120 ]したがって、連邦評議会は、SRの否定的拘束力を取り消すために遡及適用を行うことを控えた。 [ 120 ] PublAのおかげで、ヌーシャテル出身の社会党州議会議員で、このメッセージに関する委員会の報告者であるルネ・メイランは、SR の性質は「過去よりも明確で、よりよく定義されるべき」であると考えました。[ 89 ]
1987年5月15日にPublAが施行されて以来、SRはもはや法的効力を持たなくなった[ 49 ]。なぜなら、ASのみが負の拘束力を持つようになったからである[ 95 ] [ 121 ]（この性質は、「官報に掲載されていない行為は、法律の主体に適用できない」ことを意味する）。[ 122 ]
2014年にフリブール社会党の国民議会議員ウルスラ・シュナイダー・シュッテル[ 123 ]が提出した提言は、連邦参議院に対し「法律の統合版に公式の地位を与える可能性を検討し、そのために必要となる手段（時間、資金、人的資源）を示す」よう求めた。これは2014年秋の国民参議院で採択された[ 124 ] 。この提言を受けて、連邦参議院は報告書を作成し、「いくつかの実際的な理由から、法律統合版に法的決定権を明示的に付与することは不可能である」と結論付けた。これは、法律統合版の全面的な見直しと、議会および連邦行政に影響を与えるいくつかの法律の改正が必要となるためである[ 88 ] 。
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