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アメリカの政治において、特別代議員とは、大統領指名大会に自動的に選出される代議員のことである。
民主党全国大会では、スーパー代議員（正式な党規則では党首および選出役員（PLEO ）のカテゴリーと説明されている）が全大会代議員の15％弱を占める。2018年より前、民主党のスーパー代議員は、大統領候補指名のすべての投票ラウンドでどの候補者も自由に支持することができた。（これは、各米国の州で行われる党の 予備選挙および党員集会に基づいて選出され、有権者が党の大統領候補指名の候補者の中から選ぶ誓約代議員とは対照的である。）2018年、民主党全国委員会は、スーパー代議員が民主党全国大会の最初の投票で投票することを禁止し、争点のある大会でのみ投票できるようにすることで、スーパー代議員の影響力を低下させた。 2024年、民主党全国委員会は、予備選挙で獲得した公約代議員のみを使って党大会の代議員の過半数を確保した候補者がいなくても、署名収集中および大統領指名のための仮想点呼の最初の投票でスーパー代議員が投票できるようにする新しい規則を採用することを決議した。[1] [2] [3]
共和党全国大会では、各州、準州、ワシントンDCの共和党指導者3人が自動的に代議員として選出されるが、少なくとも第1回投票では党支部の大統領予備選挙の結果に従って投票することを誓約している。[4]
民主党全国大会で
スーパー代議員の説明
民主党全国大会の全代議員のうち、15%弱が特別代議員である。[5]ピュー研究所によると、特別代議員は「民主党組織の体現者であり、元大統領、議会指導者、大口資金集めの達人から市長、労働組合指導者、長年の地方党幹部まで、あらゆる人々」である。[5]民主党特別代議員は、（規則9.Aで）自動的に（または誓約なしに）党首および選出公務員（PLEO）代議員と正式に定義されており、それぞれが保持する他の役職に基づいて、以下の1つ以上のカテゴリに分類される。[6] [7]
- 民主党全国委員会の選出メンバー。[7]選出されたDNCメンバーには、「各州および準州の民主党の議長と副議長、各州を代表するために選出された212人の全国委員、DNC自体とその補助団体（民主党州検事総長協会、全米民主党連盟、アメリカ若手民主党など）の最高幹部、および党議長によって指名され、DNC全体で選出される75人の無所属メンバー」が含まれます。[5] DNCの無所属メンバーのほとんどは、「地元の党首、公職者、寄付者、または労働組合などの重要な民主党支持層の代表者です。」[5] 2016年の民主党全国大会では、437人のDNCメンバー（433票）が特別代議員でした。[5]
- 民主党知事（準州知事およびコロンビア特別区市長を含む）。[7] [5] 2016年の民主党全国大会では21人の民主党知事が特別代議員であった。[5]
- 民主党下院議員。[7] 2016年の民主党全国大会では、特別代議員として191人の米国下院議員（ワシントンD.C.および領土からの投票権のない代議員を含む）と47人の米国上院議員（ワシントンD.C.、影の上院議員を含む）がいた。[5]
- 該当する場合は現職の民主党大統領または副大統領。[7]
- 著名な党首：元民主党大統領、副大統領、議会指導者（米国下院の民主党議長、下院の民主党少数党指導者、上院の民主党指導者、民主党全国委員会議長）で構成される。[7] [5] 2016年の民主党全国大会では、このうち20人が特別代議員であった。[5]
スーパー代議員の数は民主党議員と民主党知事の数によって決まるため、予備選挙期間中（大会前）に役人の死亡、辞任、または特別選挙によりスーパー代議員の正確な数が変わる可能性がある。[8] [9]
スーパー代議員全員が大会に出席するわけではない。[10]例えば、民主党の米国下院議員ジム・マセソンは議会議員時代にすべての大会を欠席した。[10] [11]アル・ゴア元副大統領は2016年の大会を欠席した。[12]
州の居住地
党の規則によれば、自動代議員は「それぞれの州に合法的に居住し、…その州の代議員団の一員として認められる」とされている（規則9.E）。[7]例えば、2008年の党大会では、元メイン州知事ケネス・M・カーティスは特別代議員（元民主党全国委員会委員長の地位による）であったが、2006年にフロリダに転居していたため、メイン州代議員団ではなくフロリダ代議員団の一員として数えられた。[13] [14] [15]
特別代議員の地位の喪失
さらに、政党の規則では、自動代議員は「他政党の大統領候補の選挙に対する支持を公に表明した、または支持した」場合、自動的に失格となり（規則9.E）、代議員は「民主党の大統領候補が当該選挙で他政党の指名プロセスにも参加している場合、その指名プロセスに参加したり投票したりしてはならない」（規則2.E）とされている。[7] したがって、スーパー代議員としての資格がある人物は、他政党の大統領候補を支持することでスーパー代議員としての資格を失う。2008年、コネチカット州のジョー・リーバーマン上院議員は共和党のジョン・マケインを支持したが、コネチカット州民主党委員長によると、その結果、彼はスーパー代議員としての資格を失った。[16]しかし、リーバーマンの地位は以前から疑問視されていた。なぜなら、彼は民主党の有権者として登録され、民主党の集会に参加していたにもかかわらず、コネチカット州リーバーマン党の候補者として再選され、投票用紙には「無所属民主党員」として記載されていたからである。 [17]リーバーマンは民主党大会には出席せず、代わりに共和党大会で演説した。[18]
誓約代表者との比較
残りの85％の代議員は候補者に誓約され、予備選挙と党員集会で選ばれる。[19]共和党の予備選挙プロセス（多くの州では「勝者総取り」プロセスを採用しており、最多票を獲得した候補者にすべてまたはほとんどの票が与えられる）とは異なり、民主党は比例ルールに従う。[20]少なくとも15％の票を獲得したすべての候補者は、得票率に比例して代議員を獲得する。[21]誓約された代議員のほとんどは、地区レベルでの候補者の得票率に基づいて割り当てられる（これらは通常、下院選挙区に対応するが、一部の州では州上院選挙区または特別に指定された「代議員地区」に対応する）。[21] [22]追加の代議員（「全州」代議員）は、州全体の結果に基づいて候補者に与えられる。[21] [22]最後に、「党首および選出公務員」（PLEO）の誓約された代議員がいる。[21] [22]これらは、特定の候補者に忠誠を誓う大都市の市長、州議会のリーダー、郡の党役員です。州全体の全州代議員と同様に、誓約されたPLEO代議員は、州全体の予備選挙または党員集会の投票に基づいて大統領候補に比例配分されます。[22]地区代議員、全州代議員、およびPLEO代議員は、州または準州の誓約された代表団を構成します。[22]
特別代議員は自分の選んだ候補者を支持できるが、[23]誓約代議員は一般的に自分が誓約した候補者を支持しなければならない。[23] 1982年以来、党の規則には「大統領候補に誓約して全国大会に選出された代議員は、良心に従って、自分を選出した人々の感情を反映するものとする」と規定されている。[23] [7]
誓約代議員を獲得した候補者が全国大会前に脱落した場合、その候補者の地区レベルで選出された代議員は脱落した候補者に対する義務から解放される。[24] [25]地区レベルで割り当てられた誓約代議員はその後選挙から脱落した候補者に対して「フリーエージェント」となる。彼らは脱落した候補者が支持する候補者を支持することが多いが、そうする義務はない。[24] [25]対照的に、州全体の誓約代議員は通常、州が正式に代議員を選出する時点でまだ選挙に出ている候補者に比例して再割り当てされる。これは通常、予備選挙または党員集会の後、真夏の全国大会の前に開催される州全体の大会で行われる。[24] [25]
対照的に、多くのスーパー代議員は支持を表明することを選択するが、その選好に縛られることはなく、大統領選から撤退した候補者を含め、希望するどの候補者も支持することができる。[26]
歴史
起源
1968年の民主党全国大会の混乱の余波を受けて、民主党は党の大統領候補を選ぶ際の勢力バランスを予備選挙と党員集会へと移行させ、すべての代議員がすべての党員に開かれた仕組みで選ばれることを義務付けようとした。これらの規則はマクガバン・フレイザー委員会の勧告に従って実施された。[27]これにより、民主党大会に対する草の根の統制が強化された。[28]しかし、1972年に民主党候補のジョージ・マクガバンがリチャード・ニクソンに大差で敗れ、[27] 1980年の党大会ではジミー・カーター支持者とエドワード・M・ケネディ支持者の間で規則をめぐる決定的な争いがあり、[29]続いて1980年にカーターがロナルド・レーガンに敗れた後、[27]党は再び指名規則を変更した。[27]
ノースカロライナ州知事 ジム・ハント率いる委員会は1982年、47対6の投票で、党幹部が保持する550の非誓約代議員席を、民主党の誓約票3,300票と合わせて投票するために確保するという報告書を発表した。[28]この草の根統制への傾向の部分的な逆転は、議会の主流党指導者や労働組合によって支持された。[28]これにより、反乱を起こした「アウトサイダー」の異端候補に対する党の「常連」の力が増す。[27] [29]彼らの当初の提案は、全国大会の全代議員の30%をスーパー代議員にするというものだが、ジェラルディン・A・フェラーロの妥協案に押されて否決され、スーパー代議員は代議員の約14%を占めることになった。[28] [29]スーパー代議員の割合は時間とともに拡大し、2008年の大会では約20%に達した。[29]
1984年と1988年
1984年には、州党の議長と副議長だけに特別代議員の地位が保証された。残りの席は2つに分割された。民主党の議員は、これらの席の一部を埋めるために、議員の最大60％を選出することが認められた。残りのポストは州党に委ねられ、人口に基づき民主党主導で知事と大都市の市長が優先された。1984年の選挙では、大統領候補指名の主要候補者は、ゲーリー・ハート、ジェシー・ジャクソン、ウォルター・モンデールであった。6月5日の最後の予備選挙に入ると、モンデールは代議員数でハートをリードし、ジャクソンは大きく遅れをとっていた。その夜、ハートがクリフハンガーで大勝利したカリフォルニアを含む3つの予備選挙で勝利すると、代議員争いはより劇的になった。モンデール陣営は、モンデールはカリフォルニアを失ったにもかかわらず、その夜、指名獲得に必要な1,967人の代議員を確保したと述べ、一部の報道もこれに同意した。しかしAP通信は、彼が「魔法の過半数にわずかに足りない」と結論付けた。モンデールは代議員の票が十分であることを疑う余地なく示したかったため、選挙運動では正午1分前に締め切りを設定した。彼は3時間で50回電話をかけ、さらに40人の特別代議員を確保し、記者会見で代議員の票が2,008票あると宣言した。 7月の党大会では、モンデールが第1回投票で勝利した。[30] [31] [32] [33] [34]
1988年、このプロセスは簡素化された。議会の民主党員は、議員の最大80%を選出できるようになった。民主党全国委員会のメンバーと民主党知事全員に特別代議員の地位が与えられた。この年には、著名な党首のカテゴリーも追加された（ただし、元民主党全国委員会議長はこのカテゴリーに1996年まで追加されず、元下院および上院少数党リーダーは2000年まで追加されなかった）。1992年には、非誓約の「追加枠」のカテゴリーが追加された。これは、以前のカテゴリーに含まれていない他の党首や選出公務員のために、各州に割り当てられた一定数の枠である。最終的に、1996年からは、議会の民主党員全員に特別代議員の地位が与えられた。[35]しかし、特別代議員が常に優勢だったわけではない。ハワード・ディーンは2004年の民主党大統領予備選挙で最初の予備選挙前に代議員数で早くもリードしていたが[36] 、その後ジョン・ケリーに敗れた。ケリーは予備選挙と党員集会で連続して勝利し、最終的に指名を獲得した。1988年の研究によると、予備選挙と党員集会の過程で選ばれた代議員は、問題に対する見解の点でスーパー代議員と実質的に違いがないことがわかった。しかし、スーパー代議員は部外者の候補者よりもワシントンでの経験がある候補者を好む傾向がある。[37]
2008年の選挙
2008年の民主党全国大会では、スーパー代議員は代議員総数の約5分の1を占めた。有力候補のヒラリー・クリントンとバラク・オバマの接戦から、スーパー代議員が候補者選びで決定的な役割を果たすのではないかという憶測が広がり、民主党指導者の一部は不安を抱いた。[38]オバマは州選挙の投票終了時点で誓約代議員数でトップだったが、スーパー代議員なしでは指名獲得には足りなかった。[39]しかし、2008年5月、オバマは初めてスーパー代議員の支持でトップに立った。[40]クリントンはオバマが指名を獲得した4日後に撤退した。[41]
各州の党員集会と予備選挙で選出された代議員は最終的に3,573名となり、3,566票を投じ、代議員投票総数は4,419票となった。候補者が指名を獲得するには、その総数の過半数、つまり2,209票の獲得が必要だった。特別代議員は大会代議員の19.6%を占め、民主党の党員集会と予備選挙で選出された代議員は民主党大会代議員の約5分の4（80.4%）を占めた。[42] [43]大会では、オバマが3,188.5票、クリントンが1,010.5票を獲得したが、棄権が1票、代議員218人が投票しなかった。[44]
2016年の選挙
2016年、スーパー代議員獲得キャンペーンは、民主党の指名を争ったヒラリー・ロダム・クリントン前国務長官とバーニー・サンダース上院議員の選挙戦の特徴であった。サンダース陣営と支持者は当初、大多数がクリントンを支持していたスーパー代議員の役割を批判した。 [45] [46] [47]スーパー代議員は党大会まで投票せず、党大会前であればいつでも投票先を変更する可能性があるにもかかわらず、いくつかの主流メディアは予備選挙中に候補者の代議員総数にスーパー代議員を含めた。民主党全国委員会はメディアに対し、スーパー代議員の誓約を代議員総数に含めないよう要請したが、[48] AP通信、NBC、CBS、ポリティコを含む多くのメディアは、スーパー代議員と誓約代議員をひとまとめにして、誓約代議員総数を報道し続けた。サンダース支持者はこのやり方に反対し、クリントンのリードを誇張し、サンダース支持者の士気を低下させると主張した。[49] [50] [51] [52] [53]
サンダースは当初、誓約代議員の過半数を獲得した候補者が候補になるべきだと述べていたが、2016年5月に選出代議員数で後れを取った後、方針を転換し、争点のある党大会を推し進め、「スーパー代議員の責任は、この国にとって、そして民主党にとって何が最善かを決めることだ」と主張した。[46] [54]最終的に、クリントンはスーパー代議員の票に頼ることなく指名を獲得した。彼女はサンダースを（予備選挙と党員集会の投票による）選出代議員数で大幅にリードし、一般投票でもかなりの差をつけていた。[54] [55] 2016年6月初旬、カリフォルニア予備選挙の後、彼女は推定候補になった。当時、クリントンは1812人の誓約代議員と572人のスーパー代議員を持ち、サンダースは1520人の誓約代議員と46人のスーパー代議員を持っていた。[56]サンダースは前回の民主党予備選挙後も選挙活動を続け、スーパー代議員たちに自分への支持を変えるよう説得しようとしたが失敗した。[46] [57]最終的にサンダースは選挙戦を諦め、2016年7月12日にクリントン氏を支持した。[46]
特別代議員制度の改革
DNC統一改革委員会（2016～2017年）
2016年7月23日、 2016年民主党全国大会を前に、2016年民主党全国委員会規則委員会は、スーパー代議員制度改革パッケージの採択を圧倒的多数（158対6）で可決した。新しい規則は、ヒラリー・クリントンとバーニー・サンダースの大統領選挙運動の妥協の結果であり、過去にはサンダースがスーパー代議員の完全廃止を主張していた。[58]
改革パッケージの下、2016年の総選挙後に、クリントン支持者のジェニファー・オマリー・ディロンが委員長、サンダース支持者のラリー・コーエンが副委員長を務める21人からなる団結委員会が任命された。委員会の勧告は、2020年の民主党予備選挙が始まるかなり前の次回の民主党全国委員会で投票される予定である。[58]委員会は「クリントンとサンダースのアイデアの組み合わせ」を検討する予定であった。つまり、有資格有権者が党員集会に参加できる範囲を拡大すること（クリントンが支持するアイデア）と、無所属または新規有権者が民主党に加入し、当日登録および再登録を通じて民主党予備選挙で投票できる範囲を拡大すること（サンダースが支持するアイデア）である。 [58] 委員会は、 1972年の民主党全国大会の前に党の予備選挙改革を確立したマクガバン・フレイザー委員会と比較された。 [ 58 ]
2017年4月までに、委員会のメンバー全員が任命された。妥協案によると、21人の委員には、オマリー・ディロンとコーエンに加えて、クリントンが選んだ9人、サンダースが選んだ7人、そして民主党全国委員会委員長（トム・ペレス）が選んだ3人が含まれている。[59] 2017年5月までに、民主党全国委員会統一改革委員会は、特別代議員改革や予備選挙日程および党員集会改革を含む改革案の草案作成を開始した。[60]
委員会は2017年の夏と秋に会合を開いた。[61]党はスーパー代議員に関するさまざまな提案を検討した。1つの提案は、スーパー代議員の全員または一部を州の予備選挙と党員集会の結果に縛り付けるというものだった。[58] [61]スーパー代議員を完全に廃止するかどうかは党内で議論が続いている。[61] 2017年12月、統一委員会の勧告[62]が民主党全国委員会規則細則委員会に提出された。[63]ペレスと民主党全国委員会副委員長のキース・エリソンはCNNに寄稿し、大統領候補を決める投票を行うスーパー代議員の数を「大幅に」削減すると発表した。[64]
特別代議員制度改革の採択（2018年）
最終的に、民主党全国委員会はスーパー代議員の数を減らすのではなく、彼らが第1回投票で投票できないようにすることを決定した。[65] 2018年8月25日、民主党全国委員会は、スーパー代議員が民主党全国大会で第1回投票で投票することを禁止し、争われた大会（予備選挙と党員集会の結果から選出された誓約代議員の絶対多数[50%以上]を獲得した候補者がいなかったため、民主党全国大会が第1回投票で候補者を選ばなかった場合）でのみ投票できるようにすることで、スーパー代議員の影響力を低下させる計画を承認した。[65] [66] [67]これは、スーパー代議員が大会前に自分たちが選んだ候補者を公に支持することを妨げるものではない。[66]
この計画は民主党全国委員会のトム・ペレス委員長、元民主党全国委員会のハワード・ディーン委員長、その他の党幹部らの支持を得て、圧倒的多数で可決された。ニューヨーク・タイムズ紙は、この妥協案は「 民主党の体制側と、党のエリート層をしばしば非難してきた進歩主義活動家らのまれな意見の融合」だと指摘した。 [65]民主党全国委員会規則委員会で唯一の反対者は元民主党全国委員会のドナルド・L・ファウラー委員長で、彼は既存のシステムが機能していると主張した。[68]
2020年の選挙
2016年から2018年までの新たなスーパー代議員改革措置に基づく最初の民主党大統領予備選挙サイクルは2020年に行われた。[66] [67]
2024年の選挙
民主党全国委員会は、2024年8月の第1週に大統領候補を選出するための仮想指名投票を実施した。[69]仮想指名規則では、予備選挙で獲得した誓約代議員の圧倒的多数を獲得した候補者がいなかったとしても、スーパー代議員は仮想名簿投票の最初の投票で大統領候補に投票することができた。[70]
批判と弁護
スーパー代議員の投票によって民主党の候補者が実際に決まったことはないが[71] [72]、1984年にはウォルター・モンデールが党大会で最初の投票で勝利するのに貢献した可能性がある。[a]
批評家
2017年の改革の前後、評論家たちは民主党全国大会におけるスーパー代議員の役割を激しく非難してきた。スーザン・エストリッヒは2008年に、スーパー代議員は第1回投票から自由に投票できるため、他の代議員よりも権力を持っていると主張した。（第1回投票でスーパー代議員が投票する権利は2017年の改革後に廃止された。）[74]ヒラリー・クリントンの元副大統領候補だったティム・ケイン上院議員は2017年に、スーパー代議員を指名プロセスから排除すべきだというバーニー・サンダースの意見に同意すると述べた。「私は長い間、スーパー代議員は存在すべきではないと信じてきました。これらの役職は、一般の指名争いで不当な影響力を与えられ、プロセスをより民主的でないものにしています。」[75]著名な民主党戦略家ボブ・シュラムとビル・キャリックもスーパー代議員に反対し、指名プロセスから排除するよう求めている。[27]
指名プロセスにおけるスーパー代議員の役割も、代表性に欠けると批判されている。2007年、ポリティコは、スーパー代議員の約半数が白人男性であるのに対し、民主党予備選挙の有権者の28%が白人男性であったことを明らかにした。[76] 2016年全国大会のスーパー代議員のうち、58%が男性で、62%が非ヒスパニック系白人（20%が黒人、11%がヒスパニック系）であった。平均年齢は約60歳であった。[5]ロビイストが民主党全国大会のメンバー（つまりスーパー代議員）を務めることに制限はない。ABCニュースは、2016年民主党全国大会のスーパー代議員（合計67人）の約9%が、連邦および州レベルで登録された元または現在のロビイストであったことを明らかにした。[77]
ディフェンダー
作家のジョナサン・ラウチと政治学者のレイ・ララジャは2019年に、米国は予備選挙の有権者に過大な権力を与えており、それが民主主義に害を与えていると主張した。彼らは「民主党の指名プロセスにおける特別代議員の役割は弱まるのではなく、強化される可能性がある」と主張し、この形式の早期審査は肯定的であり、この正式な形式の「見えない予備選挙」は「マディソンの多元主義、権力の抑制、審議機関の柱を回復することによって」ポピュリズムに対抗する肯定的な力になり得ることを示唆している[78] 。
2016年2月、民主党全国委員会の委員長を務める米国下院議員デビー・ワッサーマン・シュルツは、ジェイク・タッパーとのインタビューでスーパー代議員の役割を擁護し、非誓約代議員は「党首や選出公務員が草の根活動家と対立する立場に立たなくて済む」ようにし、2つのグループ間の競争を最小限に抑えると主張した。[79]
共和党全国大会で
共和党では、民主党と同様に、党の全国委員会のメンバーは自動的に代議員になる。各州、準州、ワシントンDCには共和党全国委員会の代議員（全国委員、全国委員、党議長）が3人いる。[80] [b]
2012年の共和党全国大会では、大会規則が改正され、共和党全国大会の非誓約議員（「スーパー代議員」）は各州で行われた予備選挙の結果に従って投票することが義務付けられた。[4] [82]共和党予備選挙で選出された誓約代議員は、比例または「勝者総取り」方式で割り当てられる。[82]
しかし、候補者が最初の投票で党の指名を勝ち取らなかった場合（つまり、過半数（50%以上）を獲得しなかった場合）、一部の代議員は州政党の特定の規則に応じて「拘束されない」フリーエージェントになります。[82]ほとんどの州では、最初の投票で候補者が選ばれずに終了するとすぐに代議員は「拘束されない」ことになります。他の州（テキサス州を含む）では、2回目の投票でも候補者が過半数を獲得できないまで代議員は拘束されません。また、他の一部の州（カンザス州やアラバマ州を含む）の代議員は、候補者が代議員を解放するまで候補者に拘束されたままです。[82] これらの規則は誓約代議員とスーパー代議員の両方に適用され、スーパー代議員は争われた党大会で候補者を選ぶ役割を果たすことになります。[82]
スーパー代議員は共和党全国大会の全代議員の約7%を占める。[83] 2008年の共和党全国大会では、総代議員2,380人のうち123人がどの候補者にも忠誠を誓っていなかった。[84] 2016年の共和党全国大会では、総代議員2,472人のうち168人が「スーパー」（拘束されていない）代議員だった。[82]
参照
参考文献
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注記
- ^ 1984年の民主党大統領予備選挙は、ウォルター・モンデールが代議員の過半数を獲得して終了し、選出代議員数では上院議員ゲイリー・ハートを上回り、ジェシー・ジャクソンは大きく遅れをとった。ハートがカリフォルニアで勝利したにもかかわらず、モンデールが指名獲得に必要な1,967人の代議員の絶対多数を獲得したかどうかは不明であった。一部の報道ではモンデールが指名を獲得したと示唆されていたが、AP通信は「わずかに過半数に足りなかった」と報じた。モンデールはスーパー代議員に何十回も電話をかけ、そのうち40人の誓約を確保し、推定指名候補としての地位を疑う余地のないものにしていた。 1984年の民主党全国大会での最初の投票でスーパー代議員がモンデールの指名に「決定的」であったかどうかについては専門家の意見が分かれている。[73]
- ^ スーパー代議員という用語はもともと民主党の代議員の一種を表すために造られたが、この用語は両党の代議員を表すために広く使われるようになった。[81]