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1972年のストックホルム宣言、または国連人間環境会議宣言は、地球環境に関する最初の国連宣言でした。これは26の原則から成り、将来の地球環境ガバナンスの基礎を築いた国連環境計画（UNEP）の創設につながりました。[1][2] 国連人間環境会議は、1972年6月5日から16日までスウェーデンのストックホルムで開催されました。1972年の国連人間環境会議は、環境問題を地球規模の関心事の最前線に置くための最初の国際的な取り組みを意味します。[ 3 ] [ 2 ]この会議は、地球の資源の有限性と環境に対する人間の影響を認識しようとしました。[ 3 ]これは、経済成長、環境汚染、人類の幸福の間のつながりについての世界的な対話の始まりを表していました。[ 3 ]ストックホルム宣言は、署名国に対し、科学技術を開発計画に統合することで、大気、土地、水の劣化を減らすよう促した。[ 3 ]また、野生生物の保護、環境保全、人口抑制に関する規制を制定するよう各国に求めた。[ 3 ]宣言の理念は概ね好意的に受け止められたが、特に発展途上国からは、その実際的な実施に関して批判を受けた。
1960年代の冷戦中、スウェーデンはNATO加盟国ではなかったが[ 4 ]、地理的に環境問題に対して特に脆弱であった。こうした要因が重なり、スウェーデンは1967年にストックホルム会議を提案した[ 5 ]。ソ連、他の東側諸国、西ヨーロッパ諸国の大半、そしてアメリカ合衆国はスウェーデンの提案を支持した。しかし、イギリスとフランスは、発展途上国が会議を利用して旧植民地宗主国からより多くの財政支援を得ようとするのではないかと懸念していた。発展途上国もまた、北側諸国の利益が議論を支配し、環境問題を経済発展の妨げに利用するのではないかと警戒していた[ 5 ] 。
1968 年 12 月、国連総会は決議 2398(XXIII)を採択し、1972 年に開催することに合意した。主な目的の 1 つは、人間環境に関する宣言を確立することであった。[ 5 ] [ 6 ]この宣言は、国連教育科学文化機関 (UNESCO)による「人間環境の保護及び保全に関する世界宣言」を作成するという提案に基づいていた。[ 7 ]この宣言は、 1968 年 9月にUNESCOがパリで開催した生物圏資源の合理的利用及び保全の科学的根拠に関する政府間専門家会議に遡ることができる。 [ 8 ]科学技術の開発への応用、国連諮問委員会、事務総長はこの考えを支持し、総会と経済社会理事会は事務総長の勧告を支持した。
1971年、国連総会決議2581号により27か国からなる準備委員会が設置され、その目的は事務総長の勧告に概説されている「人間の環境の保全と改善に関する市民と政府の権利と義務」に関する宣言を作成することであった。[ 7 ]会議事務局のモーリス・ストロングは、会議の準備と組織を担当した。
委員会の第 2 会期で政府間作業部会が設置された。宣言は「刺激的で簡潔」であり、環境保護のための教育、国民の意識向上、地域社会の参加の手段として、一般の人々が容易に理解できるものであるべきだという点で合意した。[ 7 ]委員会のメンバーは、宣言には「大まかな目標と目的」のみを列挙し、会議では支援文書によって概説された詳細な行動計画を採択すべきであるという点で合意した。[ 7 ]
当初、作業部会は前文と17の基本原則を起草した。この最初の草案は、準備委員会から「制限的で反開発的で『環境保護主義的』な政策を推進するための手段である」との批判を受けた。[ 7 ]このフィードバックを受けて、作業部会は前文と23の原則を含む新しい文書を作成した。この草案は、委員会でのさらなる議論なしに会議で提示された。
ストックホルム会議での議論は、カナダ国際開発庁の元総裁であるモーリス・F・ストロングが主導した。[ 7 ]全体討論では、多くの講演者が宣言の重要性を強調し、ストロングを含む数名が、会議前の協議セッションで合意された内容を維持するために、宣言をこれ以上変更せずに採択するよう訴えた。[ 7 ]しかし、一部の講演者は草案を受け入れる意思を示したが、同時に、開発途上国のニーズへの配慮が欠けていることも指摘した。開発途上国は、先進国が環境問題を口実に開発制限を課すべきではないと強調した。[ 4 ]彼らは、先進国が最大の資源を搾取し、地球環境への汚染の大部分を担っていると主張した。[ 4 ]対照的に、開発途上国は、環境悪化、債務、経済発展の遅れという重荷を負っている。グローバル・サウス諸国は、環境保護の責任の大部分はグローバル・ノースが負うべきだと主張した。[ 4 ]さらに、準備プロセスに含まれていなかったため、テキストを変更する権利を留保すると主張する国もあった。[ 4 ]
議論の後、中国は作業部会を要請した。中国は、環境問題を解決するためには、発展途上国は経済を発展させ、生産性を向上させるために工業化する必要があると提案した。この考えはイランによって修正された。[ 7 ]会議は作業部会を設置し、一連の修正要請につながった。[ 4 ]徹夜のセッションの後、タイエブ・スリム、TC・ベーコン、ハンス・ブリックス、ストロングとその仲間たちの指導の下、会議の最終日に最終草案が作成された。[ 7 ]
決議案は賛成103票、反対0票、南アフリカとソ連圏からの棄権12票で採択された。[ 7 ] 1972年12月15日、総会は決議2994号に基づき、賛成112票、反対0票、棄権10票で本文を採択した。[ 7 ]宣言はストックホルムで達成された合意を維持するために総会で変更されなかった。[ 7 ]
会議の主要議題の一つは制度の拡大であり、これは総会決議2997号による国連環境計画の創設によって実現した。[ 4 ]行動計画の下、地球規模の環境問題を測定・特定し、潜在的な危機を予測するための環境評価機関としてアースウォッチが設立された。[ 7 ]
宣言は概ね好意的に受け止められたものの、その実施の実用性については批判もあった。会議では全ての国が提案に同意したが、多くの国は策定した約束の履行を継続できなかった。[ 9 ]ストックホルム会議の1年後、宣言のより良い実施には世界規模での技術的、産業的、経済的な変化が必要であることが認識された。[ 9 ] [ 10 ]
トニー・ブレントンとモーリス・ストロングは、国際システムにおける国民国家への影響を強調し、国家は容易に主権を放棄して他国と集団協定を結ぶことはなく、国際的な環境活動が困難になると指摘した。[ 10 ]トニー・ブレントンは、国家は共有資源の保全よりも自国の利益の促進に気を取られていると主張した。[ 11 ]この国民国家の概念は、歴史を通じて環境協定の結果に影響を与えてきた。[ 11 ]
実施方法は国によって異なり、その理由は多岐に渡ります。[ 10 ]発展途上国は、より先進的な国との協力によってのみ可能となる、革新的な技術への促進とアクセスを必要としていました。会議で概説された解決策を達成するには、より国際的な協力姿勢が必要でした。[ 10 ]さらに、ストックホルム宣言の実施は、先進国と発展途上国の両方に、経済成長のための新たな方向性、特にエネルギー集約度が低く、再生不可能な資源への依存度が低く、再利用とリサイクルに重点を置いたアプローチの追求を強化するよう促しました。[ 10 ]
実施は資金不足によっても困難を極めた。UNEPはストックホルム宣言後に設立された国連のプログラムで、環境協力の調整と促進を目的としている。しかし、UNEPは少数の国からの自主的な資金拠出に頼らざるを得なかった。資金は限られており、不安定である。UNEPの2010年の年間予算はわずか2億1700万ドルで、世界食糧計画の40億ドル、国連開発計画（UNDP）の約48億ドルと比べると非常に少ない。[ 4 ]
良い面としては、ストックホルム会議の実施により、3つの柱からなる行動計画が策定された。第一に、差し迫った環境危機に警告を発するために国際的に重要な問題を特定するアースウォッチ・プログラム。第二に、環境管理に関する勧告。最後に、教育、訓練、広報などの支援措置である。[ 10 ]また、実施の結果、ロンドンとワシントンDCで、海洋への廃棄物投棄、文化遺産の保護、特定の野生生物種の国際取引の制限などの環境問題を扱う3つの国際条約が制定された。[ 10 ]
ストックホルム会議で設定された原則と目標は、欧州理事会が環境問題に取り組むためのより高い基準を提供した。1972年のパリサミットでは、国家元首と政府首脳がストックホルム会議のテーマを認めた。これが欧州における共同体環境政策の起源となり、環境ユニット（環境総局の前身）の設立につながった。[ 12 ]
1973年11月22日、閣僚理事会は、ヨーロッパで最初の4年間の環境行動計画（1973～1976年）を承認し、「汚染と迷惑を減らし、環境と生活の質を改善し、加盟国による環境を扱う国際機関での共同行動を促進する」ことを目指した。[ 12 ]
1971年10月に国連に加盟した中国は、1972年のストックホルム会議以降、「地球環境ガバナンスにおける不可欠な利害関係者」となった。[ 13 ]中国は1973年に初の全国環境会議を開催し、1983年には環境管理と汚染対策を強化するための第2回全国環境保護会議を開催した。また、国際的な環境協力を促進するために、環境開発に関する国際協力協議会（CCICED）を設立した。[ 13 ]
ストックホルム宣言は、環境問題を地球規模の問題として捉えた最初の主要な国際条約であったため、その後の国際環境条約に明確な影響を与えた。原則21は、各国が自国の領土内で行使する主権と、国境を越える損害を防止する責任を概説しており、この文書の法的核となっている。[ 14 ]
世界的な合意形成を目指す最初の試みとして、ブレントンのような専門家は、宣言の大部分が曖昧であるため「法的目的には役に立たない」と考えている。[ 11 ]原則21を除いて、宣言の大部分は法律用語ではなく政策声明として書かれている。[ 14 ]また、宣言は法的拘束力を持たないため、国際レベルではソフトローとみなされている。さらに、多くの法的条約が遵守と実施を監督するための事務局や組織を設立しているのに対し、UNEPは資金不足と執行メカニズムの欠如により、それを果たせなかった。結果として、各国は会議で合意された事項を遵守する義務を負っていない。[ 14 ]
1972年のストックホルム会議中、米国とソ連、そしてそれぞれの同盟国の間で続く政治的、イデオロギー的な対立が国際環境の緊張を覆い隠し続けた。冷戦は1947年に始まった。[ 15 ]スウェーデンと会議の支持国は、会議の準備を利用して深く分裂した国連内で橋を架けたいと考え、冷戦を政治的に中立な立場から見ていた。[ 4 ]環境汚染に関する国境を越えた問題を、国連の世界的な重要性を高めるのに役立つ協力の潜在的な触媒と見ていた。[ 4 ]ソ連と米国は国連総会での議論中にこの提案を支持していたが、会議を準備するジュネーブに拠点を置く事務局は、東西間の微妙なバランスを取らなければならなかった。[ 4 ] 1972年3月7日、ソ連とチェコスロバキアは、会議の最終国連準備会合の開会をボイコットした。[ 16 ]東ドイツと西ドイツの参加をめぐる意見の相違（当時、両国とも国連加盟国ではなかった）は、ソ連と東側諸国のワルシャワ条約機構加盟国のほとんどによるボイコットにもつながった。 [ 17 ]西ドイツはいくつかの国連機関の加盟国であったため招待された。東ドイツは国連機関の加盟国ではなかったため招待されなかった。[ 18 ]
インド、ナイジェリア、ブラジルなどの発展途上国は環境対策を受け入れたが、経済発展への潜在的な障害を懸念した。[ 4 ]インドのインディラ・ガンディー首相は「貧困は最悪の形態の汚染である」と主張し、北半球の環境主義と南半球の開発への取り組みを対立させる言説的枠組みを包含し、それはその後40年間、重要なテーマであり続けた。[ 4 ]ブラジルは、経済成長を可能にするために、発展途上国ではある程度の環境悪化を許容すべきだと考えた。[ 4 ]ブラジルは、西側の工業国が環境問題に取り組む責任を負うべきであり、環境の名の下に貿易を制限する措置、例えば商品の価格を高くする環境要件などは課されるべきではないと強調した。[ 4 ]ブラジルは、生態災害について他国に知らせる必要性について議論する中で、国家主権を侵害する可能性のある原則を批判した。ブラジル代表団はまた、国連が環境、海洋、宇宙などの新たな問題に重点を置きすぎたため、国連が平和構築や経済発展、特にグローバル・サウスにおける中心的な役割から注意をそらしてしまったと考えていた。[ 4 ]
ストックホルム会議は、人口増加を懸念する科学者や、独自の環境キャンペーンやアジェンダを持つより過激な代替グループなど、さまざまなグループからの抗議に直面した。[ 17 ]これらの抗議は混乱や暴力を伴うものではなかったが、その存在は、一部の非国家参加者が会議自体の主流の価値観やプロセスに賛同していないことを示唆していた。これらの抗議はまた、ストックホルム会議のような従来の開発モデルと共存できる代替的な環境イデオロギーやカウンターカルチャーの信念の規範を確立した。[ 17 ]
1992年6月3日から14日にかけて、国連環境開発会議（UNCED）がリオデジャネイロで開催され、国連人間環境会議を再確認し、発展させた。[ 19 ]ストックホルム会議が将来の国際環境会議の基準を定めていたことを踏まえ、リオ宣言はストックホルム宣言で起草された文書のうち3つを採用した。[ 20 ]例えば、宣言の原則21は修正され、リオ宣言（当初は地球憲章として知られていた）で慣習国際環境法として採用された。ストックホルム宣言から一歩前進したリオ宣言の目的は、各国が国内法に組み込むことができる原則を作成、明確化、再表現することであった。 [ 20 ]十分な数の国が宣言を国内法に組み込めば、宣言が国際法規範に変わる可能性があるというのが目標であった。[ 20 ]
2022年6月2日から3日にかけて、スウェーデンのストックホルムで国際環境会議が計画された。[ 21 ] 「ストックホルム＋50 ：すべての人々の繁栄のための健全な地球 ― 私たちの責任、私たちの機会」をテーマに、この会議は国連人間環境会議の初回開催を記念し、「地球規模の環境活動50周年を祝う」ものであった。[ 21 ]
26の原則は次のとおりです。[ 22 ]
原則1
人間は、尊厳と幸福に満ちた生活を可能にする質の高い環境において、自由、平等、そして適切な生活条件を享受する基本的権利を有し、現在および将来の世代のために環境を保護し改善する重大な責任を負っている。この点において、アパルトヘイト、人種隔離、差別、植民地主義その他の形態の抑圧および外国支配を助長または永続させる政策は非難されるべきであり、排除されなければならない。
原則2
地球の天然資源、すなわち空気、水、土地、動植物、そして特に自然生態系の代表的なサンプルは、適切な計画や管理を通じて、現在および将来の世代の利益のために保護されなければならない。
原則3
地球が重要な再生可能資源を生み出す能力は維持されなければならず、可能な限り回復または向上させなければならない。
原則4
人間には、様々な悪影響要因が複合的に作用して深刻な危機に瀕している野生生物とその生息地の遺産を保護し、賢明に管理する特別な責任がある。したがって、野生生物を含む自然保護は、経済発展計画において重要な位置を占めるべきである。
原則5
地球の非再生資源は、将来の枯渇の危険を防ぎ、その利用による恩恵が全人類に共有されるように利用されなければならない。
原則6
有害物質やその他の物質の排出、および熱の放出が、環境がそれらを無害化する能力を超える量や濃度で行われる場合、生態系に深刻な、あるいは不可逆的な損害を与えないために、これを阻止しなければならない。汚染に苦しむ国々の人々の正当な闘いは支援されるべきである。
原則7
各国は、人の健康に危険を及ぼすおそれのある物質、生物資源や海洋生物に害を及ぼすおそれのある物質、快適な環境を損なうおそれのある物質、または海のその他の正当な利用を妨げるおそれのある物質による海洋汚染を防止するために、あらゆる可能な措置を講じなければならない。
原則8
経済的および社会的発展は、人間にとって好ましい生活環境と労働環境を確保し、生活の質の向上に必要な条件を地球上に作り出すために不可欠である。
原則9
開発途上国の状況や自然災害によって生じる環境上の欠陥は深刻な問題であり、開発途上国の国内努力を補完する形で多額の資金援助や技術援助を迅速に提供し、必要に応じてタイムリーな支援を行うことで、開発を加速させることによって最も効果的に解決できる。
原則10
発展途上国にとって、一次産品や原材料の価格の安定と十分な収入は、環境管理において不可欠である。なぜなら、経済的要因だけでなく、生態学的プロセスも考慮に入れなければならないからである。
原則11
すべての国の環境政策は、発展途上国の現在および将来の発展可能性を高めるものでなければならず、また、すべての人々の生活水準の向上を妨げるものであってはならず、環境対策の実施によって生じる可能性のある国内および国際的な経済的影響に対処するための合意形成を目指して、各国および国際機関は適切な措置を講じるべきである。
原則12
環境の保全と改善のために資源を投入するべきであり、その際には開発途上国の状況や特別なニーズ、開発計画に環境保護策を組み込むことで生じる可能性のある費用、そして開発途上国からの要請に応じて、この目的のために追加の国際的な技術的・財政的支援を提供する必要性を考慮に入れるべきである。
原則13
資源のより合理的な管理を実現し、ひいては環境を改善するためには、各国は開発計画において統合的かつ協調的なアプローチを採用し、開発が国民の利益のために環境を保護・改善する必要性と両立するようにすべきである。
原則14
合理的な計画策定は、開発の必要性と環境の保護・改善の必要性との間のあらゆる対立を調和させるための不可欠な手段となる。
原則15
人間居住地や都市化においては、環境への悪影響を回避し、すべての人にとって最大限の社会的、経済的、環境的利益を得ることを目的として、計画的なアプローチが適用されるべきである。この点において、植民地主義的、人種差別的な支配を目的としたプロジェクトは放棄されなければならない。
原則16
基本的人権を損なうことなく、関係政府が適切と判断する人口政策は、人口増加率や過剰な人口集中が人間環境に悪影響を及ぼし、開発を阻害する可能性のある地域において適用されるべきである。
原則17
環境の質を向上させる目的で、各国の環境資源の計画、管理、または統制を行う任務は、適切な国家機関に委ねられなければならない。
原則18
科学技術は、経済社会発展への貢献の一環として、環境リスクの特定、回避、管理、環境問題の解決、そして人類共通の利益のために活用されなければならない。
原則19
環境問題に関する教育は、恵まれない人々への配慮も含め、若い世代から大人までを対象とし、個人、企業、地域社会が環境を人間的な側面から保護・改善するための、啓発された意見と責任ある行動の基盤を広げるために不可欠です。また、マスメディアは環境悪化に加担するのではなく、むしろ、人間があらゆる面で発展できるよう、環境を保護・改善する必要性に関する教育的な情報を発信することが不可欠です。
原則20
環境問題に関する科学研究開発は、国内および国際的に、すべての国、特に開発途上国において促進されなければならない。この点において、環境問題の解決を促進するため、最新の科学情報の自由な流通と経験の移転が支援されなければならない。また、開発途上国に経済的負担をかけることなく、その普及を促すような条件で、環境技術が開発途上国に提供されるべきである。
原則21
各国は、国際連合憲章及び国際法の原則に従い、自国の環境政策に基づき自国の資源を開発する主権的権利を有し、また、自国の管轄権又は管理下にある活動が、他国の環境又は国家管轄権の範囲外の地域に損害を与えないようにする責任を負う。
原則22
各国は、自国の管轄権または支配下にある活動によって自国の管轄権外の地域に引き起こされた汚染その他の環境被害の被害者に対する責任および賠償に関する国際法をさらに発展させるために協力するものとする。
原則23
国際社会が合意する基準、あるいは各国が定めるべき基準を損なうことなく、いずれの場合においても、各国の価値観、そして先進国には有効であっても発展途上国には不適切で不当な社会的コストをもたらす可能性のある基準の適用範囲を考慮することが不可欠となる。
原則24
環境の保護及び改善に関する国際問題は、大小を問わずすべての国が対等な立場で協力の精神をもって取り組むべきである。多国間協定、二国間協定、その他の適切な手段による協力は、あらゆる分野で行われる活動から生じる環境への悪影響を効果的に抑制、防止、軽減及び排除するために不可欠であり、その際、すべての国の主権及び利益が十分に考慮されなければならない。
原則25
各国は、国際機関が環境の保護及び改善のために、協調的、効率的かつ積極的な役割を果たすことを確保しなければならない。
原則26
人類とその環境は、核兵器およびその他のあらゆる大量破壊兵器の影響から守られなければならない。各国は、関連する国際機関において、これらの兵器の廃絶と完全破壊に関する迅速な合意に達するよう努めなければならない。