ロシア国籍法

ロシア連邦の市民権について О гражданстве Российской Федерации
連邦議会
引用	N 62-ФЗ
制定者	連邦議会
署名者	ロシア大統領
署名済み	2002年5月31日
開始	2002年7月1日
ステータス:修正済み

ロシア市民権法は、人がロシア市民権を保持するための条件を詳しく規定しています。市民権要件を規定する主な法律は連邦法「ロシア連邦の市民権について」（ロシア語: О гражданстве Российской Федерации、O grazhdanstve Rossiyskoy Federacii）で、 2002 年 7 月 1 日に発効しました。

ロシア国内で少なくとも片方の親がロシア人である者、または海外で両親がロシア人である者に生まれた者は、出生時にロシア国籍を取得する。^{[1]外国人は、最低限の居住要件（通常5年）を満たし、合法的な収入源を証明し、}ロシア語の能力を実証すれば、入国許可によりロシア国籍を取得できる。

ロシアはかつてソビエト連邦の一部であり、その住民はソビエト国民であった。ソビエト連邦の崩壊後、ソビエト連邦崩壊後のすべての国は、独自の市民権法を制定した。旧ソビエト連邦共和国の国民はもはやソビエト連邦ではないが、ロシア国民として入国するためのいくつかの要件を免除されるロシア国籍の取得を容易にする資格が引き続きある。

2023年4月28日の完全に新しい市民権法138-FZは2023年10月26日に発効し、その時点で20年以上施行されていた旧法62-FZは失効しました。^{[2] [3]}

英語では、市民権と国籍という用語の意味の区別は必ずしも明確ではなく、国によって異なります。一般的に、国籍とは、人が国に法的に所属していることを指し、国際条約では国家の構成員を指す際によく使われる用語です。一方、市民権とは、人がその国で持つ一連の権利と義務を指します。^[4]

ロシア憲法は、この2つの用語に異なる定義を与えている。市民権は、個人に与えられた地位であり、その個人に対して管轄権を行使する国家を示すものであり、国籍は個人の民族グループを指す。ソ連の規則では、個人の国籍は、両親の国籍によって決まり、国内パスポートに記載されることが義務付けられていた。両親の国籍が異なる場合は、どちらかの国籍を選択できた。1990年代以降のロシア国内パスポートでは、この情報が完全に省略されている。ロシアの文脈では、この2つの用語は互換性がなく、一方と同義語として使用することはできない。^[5]

市民権の概念が法律で成文化される以前は、ロシア帝国およびロシア帝国の住民はロシア君主に個人的に忠誠を誓っていた。16世紀までロシア国民になるための一般的な要件はなかったが、16世紀にはロシア正教会で洗礼を受けた人は誰でも国民の地位を得たとみなす慣習となった。ロシア国民になることを希望する外国人は、ピョートル大帝の治世以降、ロシア君主に個人的に忠誠を誓うことが求められた。この時代に用いられた誓約では、国民は「従順な奴隷であり、家族とともに永遠の臣下」となることを誓約する必要があり、1796年に「奴隷」という言葉が削除されるまで変更されなかった。^[6]

1864年2月10日、帝国政府が5年間の居住要件を導入し、帰化に関する権限を地方当局からロシア帝国内務省に移すまで、地方政府は誰がロシア国民として帰化できるかを決定する広範な裁量を持っていた。ロシア国家のために並外れた貢献をした人、科学分野で特に才能があるか高度な技術を持っている人、または帝国に多額の投資をした人については、居住要件が軽減される可能性があった。この改革で「市民権」という用語は、臣民の概念の別名として導入された。^[7]

外国人男性と結婚したロシア人女性は、自動的にロシア国民の地位を失った。結婚によりロシア国民の地位を失った元ロシア人の未亡人または離婚者は、その地位の回復を地方当局に請願することができる。その他のロシア国民は、皇帝の承認を得て内務省を通じて個別に国民としての地位の終了を申請することができる。政府の事前承認なしに外国人国民または市民になった者は、権利の剥奪またはシベリアへの追放によって処罰される可能性がある。^[8]

1917年の十月革命後、新ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（RSFSR）政府は、それまでの帝国法をすべて廃止した。当時支配的だったボルシェビキ理論では、共産主義は国際運動であるとみなされ、それが新国家の市民権規制に反映された。 1918年のロシア憲法では、地方ソビエトは、特に農民および労働者階級に属する外国人にソビエト市民権を直接付与する権限を与えられた。当時、ソビエト市民になるために地方当局の承認を得る以外に特別な手続きは必要とされなかった。^[9]この市民権取得モデルは非常に単純かつ迅速であったが、当時の規制では、「ソビエト権力の敵」に対する抑止力として、中央政府の独自の裁量でいつでも市民権を剥奪することも認められていた。^[10]

ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（ RSFSR）は1922年にソビエト連邦（USSR）の創設メンバーとなり、 1924年のソビエト連邦憲法の採択後、全連邦政府の権限の下で市民権に関する規定が再編された。ソビエト連邦の境界内に住むすべての人は、自らを外国人であると宣言しない限り、ソビエト市民であった。ソビエト市民は、永住している連邦共和国の市民権も持っていたが、共和国の市民権は象徴的なもので実質的な意味はなかった。他の国の標準的な規定では、妻と子供は男性の世帯主と同じ市民権を持つことが求められていた。ソビエトの法律は当時の国際基準から逸脱し、外国人男性と結婚したソビエトの女性は結婚後もソビエト市民権を保持することができた。^[11] 1917年11月7日より前にロシアを永久に出国し、外国人市民権を取得または申請した帝政ロシア臣民は、1933年の法令によりロシア/ソビエト市民権を剥奪された。^[12]

市民権の問題だけを規定した最初の法律は、1938年のソビエト市民権法であり、ソビエト市民権を持つ者の再定義を規定した。ソ連のほぼすべての住民に市民権を自動的に付与していた以前の規則とは異なり、この法律では、1917年のロシア・ソビエト連邦共和国建国時にロシア国民であり、その後ソビエト市民権を失っていない人、および合法的に市民権を取得した人をソビエト市民と定義した。ソビエト市民権を持っておらず、外国市民権を証明できないソ連在住のその他のすべての人は、無国籍者として扱われた。この法律では、裁判所の判決またはソビエト最高会議幹部会の法令により市民権を剥奪される可能性がある。イスラエルに永住移住したソビエト系ユダヤ人は、 1967年以降、法令によりソビエト市民権を剥奪された。^[13]

1977年のソビエト連邦憲法は、すべてのソビエト国民が国外においてソビエト政府による保護を受けるという原則を確立した。同憲法の採択後、1978年12月1日に新しい国籍法が制定され、ソビエト国民の外国への引き渡しが禁止され、多重国籍の保持が正式に禁止された。国籍は国民と国家の間の固有の関係とみなされ、そこからのいかなる逸脱も国家への忠誠の侵害とみなされ、国籍を剥奪される可能性があった。^[14]

グラスノスチとペレストロイカの改革期間中、ソビエト国籍法は1990年に最終的に改正された。改正された法律は、国籍剥奪の責任を最高会議幹部会からソビエト連邦大統領に移し、この権限が行使される状況を大幅に制限した。ソビエト国籍を剥奪できるのは、外国の軍隊やその他の政府機関に入隊した者、海外に永住して5年以上ソビエト領事館に登録しなかった者、または不正に国籍を取得した者のみとなった。^[15]

連邦の衰退期に、RSFSRはロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の国家主権宣言を採択し、ソビエト市民権における共和国市民権の役割を再強調した。この宣言は、RSFSRのすべての市民がソ連市民権も持つことを再確認した。改革されたソビエト連邦への準備の一環として、RSFSRは世界人権宣言に沿った規則を導入した新しい市民権法案を起草した。この法律の下では、市民権は政府の単独の裁量で剥奪されることはなくなり、多重市民権の保持は厳しく禁止されなくなったが、これはRSFSRが二重市民権に関する二国間協定を結んでいる場合にのみ明示的に許可された。この法律は1991年11月28日に採択されたが、ソビエト連邦の崩壊後の1992年2月6日まで施行されなかった。^[16]

1992年2月6日にロシアに永住していた旧ソ連国民は、1993年2月6日までに明示的に国籍取得を拒否する申請をしない限り、自動的にロシア国民となった。居住地は、プロピスカ制度に公式に登録された住所地に基づいていた。^[17]その他の旧ソ連国民は、1992年2月6日から2000年12月31日の間にロシアに移住した場合、または1995年2月6日以前に旧連邦共和国に居住し、その新しい国の国民になっていなかった場合、登録によりロシア国籍を取得できた。^[18] 1991年9月1日にソ連の一部であったロシアまたは連邦共和国に居住する無国籍者は、1993年2月6日までにロシア国民として登録できた。ロシア国民の配偶者、子供、その他の直系子孫は、期限なしで登録により市民権を取得する資格があった。両親が国籍を失った後に生まれた元ロシア国民の子どもは、18歳に達してから5年以内にロシア国民として登録する権利があった。^[19]

ソビエト連邦の崩壊の結果、多数のロシア民族がロシア国家の境界外に居住するようになった。^[20]この人々と他の旧ソ連国民に新たな所属国を選択する機会を与えるため、1992年に独立国家共同体（CIS）全域でビザなし移動が確立された。これを容易にしたのは、 1993年にトルクメニスタンと、1996年にタジキスタンと締結された二重国籍条約である。条約を締結したCIS諸国の申請者が申請後3か月でロシア国籍を取得できる簡略化された帰化手続きは、 1996年にキルギスタンとカザフスタンと個別に締結され、1999年にはベラルーシとキルギスタンとの多国間協定も締結された。アブハジア、南オセチア、トランスニストリアの分離地域の住民は、1991年の旧ソ連国民に配慮した法律の規定に基づきロシア国籍を付与された。 1999年、ロシア法では海外ロシア人は「同胞」という公式の地位を獲得した。同胞とは、ロシア連邦の領土外に居住し、本人または先祖が以前ロシアに居住していた人物と定義されているが、これは既存の市民権法に実質的な影響を及ぼさなかった。しかし、この間ロシア政府は海外ロシア人の再定住に向けたより広範な取り組みを行っておらず^[21]、CIS全域での自由な移動に関する協定は2000年までに失効した^{[22] 。1990年代と2004年には}ウクライナとの二重国籍協定交渉が何度か試みられたが、最終的には合意に至らなかった^{[23] 。}

1990年代にロシアがCIS加盟国と二重国籍協定を締結した目的の一つは、旧ソ連に住むロシア人にロシア国家からの安心感を与え、長引く経済危機と再編の時期にロシアに再定住する可能性を低くすることだった。他の旧ソ連諸国は、国境内の人々に市民権を拡大するというロシアの意図を警戒し、ロシアの影響にさらすことを望まなかった。^{[24]ロシア市民権をすべての旧ソ連国民に自動的に拡大することについては、}国家院内で一部支持があったものの、議会は不必要な摩擦を生むのを防ぐために最終的にこれを拒否した。^[25]

二重国籍協定は、外国に住むことになったロシア系住民のソ連崩壊後の移行を容易にすることを意図していた。しかし、これを利用する人々の大半はロシア系住民ではなく、経済的にロシアに依存しているCIS諸国の出身者だった。^[26] 2000年以降、旧ソ連市民の簡易帰化手続きは制限され始めた。内務省は、 1992年2月6日にロシアに居住証明書を持っていなかった旧ソ連市民への新規ロシアパスポートの発行を同年停止した。2002年に「ロシア連邦市民権について」という法律が制定されると、簡易帰化の資格はロシア領土で生まれた者のみに限定され、その手続きの要件が引き上げられた。1991年の法律では、旧ソ連市民であればほぼ誰でも簡単な登録でロシア市民権を取得できたが、2002年の変更により、そのような個人は言語要件を満たし、合法的な収入を証明し、以前の市民権を放棄することが義務付けられた。また、たとえ以前にロシア国籍を取得していたとしても、帰化する前にロシアに永住権を確立する必要があった。これらの追加条件の累積的な効果により、元ソ連国民がロシア国籍を取得できる期間は最長8年にまで延長された。^[27]

2014年のクリミア併合後まで、ロシア政府機関は二重国籍を積極的に阻止していた。2010年代後半からは、ロシア国家が近隣諸国にさらに大きな影響力を及ぼす手段として、旧ソ連諸国の一部の国民に対する規制が再び緩和された。ロシア国籍の取得を希望するウクライナ国民は、2017年以降、ウクライナ国籍の放棄を証明する必要がなくなり、ドネツィク州とルハンシク州の住民は2019年にロシア国籍の迅速な取得の資格を得た。その後、ベラルーシ、カザフスタン、モルドバ、ウクライナの国民については帰化のための5年間の居住期間が削除され、ロシア国籍を取得するために外国籍を放棄する要件は2020年に完全に廃止された。^[28] 2022年のロシアによるウクライナ侵攻を受けて、迅速な取得プロセスはまず2022年5月にザポリージャ州とヘルソン州に拡大され、その後2022年7月にはウクライナ全土に拡大された。 ^[29]

ロシアとベラルーシは1999年に超国家的な連合国家を設立した。両国の国民は自動的に連合国家の市民権を持ち、連合国家の選挙で投票し、連合国家の機関で公職に立候補する資格が与えられる。^[30]ロシア人とベラルーシ人の国民は、二国間協定で定められた労働者の移動の自由に基づいて、どちらの国でも居住し、働くことができる。この協定は後に、 2015年に設立されたユーラシア経済連合（EAEU）のすべての加盟国に拡大された。これらの移動の権利は、労働者の他の加盟国での雇用契約に結びついており、EAEU内のどこにでも自動的に永住権が付与されるわけではない。^[31]

ロシアで生まれた人は、少なくとも片方の親がロシア国民であれば、出生により自動的にロシア国籍を取得する。ロシア国内で両親が外国人である個人がロシア国籍を取得できるのは、両親のどちらかの国籍を取得できない場合のみである。ロシア人の両親のもとで海外で生まれた子どもは血統上ロシア国民であるが、片方の親がロシア人である子どもは、そうでなければ無国籍になる場合にのみロシア国籍を取得する。国内で見つかった捨て子は、6か月以内に両親が見つからない場合、出生によりロシア国民であったと推定される。^[32]

外国人は居住許可証を所持し、5年以上ロシアに居住すると、入国によりロシア国民になることができる。2002年7月1日以前にロシアに永住した無許可の個人は、居住地登録の日から許可証を所持していたものとみなされる。申請者はロシア語に堪能で、合法的な収入源を持っている必要がある。亡命または難民の地位を与えられた個人、または並外れた科学的、技術的、または文化的貢献をした個人の場合、居住要件は1年に短縮される。また、ロシア軍に少なくとも3年間勤務した旧ソ連諸国の国民の場合、この要件は免除される可能性がある。 ^[33]さらに、ロシア大統領は、外国人に直接市民権を与える裁量権を持っている。^[34]

外国人および無国籍者の特定のグループは、最低限の居住要件を満たす必要がなく、ロシア国籍の取得を容易にする資格がある。これには、ロシア国内に居住する少なくとも1人のロシア人の親を持つ人、旧ソ連諸国に永住しているがその国の国籍を取得していない旧ソ連国民、および2002年7月1日以降にロシアの中等学校または大学で教育を受けた旧ソ連諸国の国民が含まれる。すでにロシアに居住する外国人および無国籍者も、以下の条件に該当する場合は、この簡易手続きの対象となる可能性がある。ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国で出生した旧ソ連国民で、ロシア国民と3年以上結婚している者、成人したロシア国民の子どもを持つ障害者、ロシア国民の子どもを持つが、ロシア人の配偶者が死亡しているか行方不明かその他の理由で親権を持つことができない者、または18歳以上のロシア国民の子どもが裁判所命令により精神的に不適格と宣告されている者。^[35]

ロシア国籍は放棄宣言を行うことで放棄できる^[要出典]。ロシア国籍の子供を持つ親は、子供に代わって放棄を申請することができる。二重国籍者はロシア国籍の放棄の要請を拒否されている。^[36]ロシア連邦が外国に領土を割譲する場合、影響を受ける地域に住むロシア人は、ロシア国籍を保持するか、新しい支配国の国籍を取得するかを選択できる。^[37]

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