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連邦院（[ b ]正式名称はロシア連邦連邦議会の連邦院、[ c ]非公式には元老院）は、連邦議会の上院であり、下院は国家院である。1993年にロシア連邦憲法によって設立された。
評議会のメンバーは、2020年の憲法改正の採択以来、正式に上院議員の称号を保持しています。 [ 4 ] [ 5 ]
ロシアの89の連邦構成主体（2014年に併合された2つと2022年に併合された4つを含む。これらは国際社会に承認されていない）は、24の共和国、48の州、9つの地方、3つの連邦都市、4つの自治管区、1つの自治州から成り、それぞれ2人の上院議員を評議会に送り、基本構成員は178人の上院議員である。[ 2 ] 2020年の憲法改正後、憲法は、ロシア連邦大統領によって任命される上院議員（最大30人、うち最大7人は終身）と、終身上院議員になる資格のある元大統領についても規定している。
評議会は、モスクワのボルシャヤ・ドミトロフカ通りにある本館（旧ソ連国家建設庁（ゴストロイ）の本部）で会合を開き、さらに事務所や委員会室が新アルバート通りにあります。[ 3 ]連邦議会の2つの議院は物理的に分離されており、国家院はモスクワの別の場所、オホートヌイ・リャド通りにあります。連邦評議会の会合は、1月25日から7月15日までと9月16日から12月31日までモスクワで開催されます。[ 3 ]会合は一般に公開されていますが、連邦評議会が望む場合は会合の場所を変更することができ、安全な非公開会合を招集することもできます。
継承の目的上、連邦院議長は、大統領と首相に次ぐロシア連邦で3番目に高い地位である。大統領と首相が職務遂行不能になった場合、連邦院議長がロシア連邦大統領代行となる。[ 6 ] [ 7 ]
連邦評議会の近代史は、1993年の憲法危機に始まる。この危機は、ボリス・エリツィン大統領の不人気な新自由主義的改革と政府構造改革が、ますます急進的になっていた人民代議員会議（国の立法機関）と対立したことから始まった。この年を通して、人民代議員会議は、エリツィン大統領とその内閣による低迷するロシア経済の運営、そして当時まだ有効だったソ連時代の1978年ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国憲法に代わるロシア連邦の新憲法制定計画に、ますます不満を募らせていた。緊迫した危機の中、9月21日、エリツィン大統領は大統領令第1400号を発布した。この大統領令は、当時議論されていた憲法改正を事実上撤回するとともに、人民代議員会議を法的に解散させ、全く新しい連邦立法機構への置き換えを命じ、大統領に拡大された行政権を与えた。双方による言葉の応酬と反抗行為の後、エリツィン大統領は1993年10月2日から4日の間にロシア軍にロシアのホワイトハウス（立法府）を爆撃し襲撃するよう命じ、政府権力闘争を突然終結させた。 [ 8 ]
人民代議員会議や、当初は反逆的な議会とみなしていた連邦政府および地方政府の他のメンバーが弾圧された後、エリツィンは新憲法を提示した。1993年の出来事を強く意識して、エリツィンは首相の任命、拒否権の覆し、より強力な行政安全保障会議における行政府の権限の強化を求める憲法草案を作成した。この憲法はまた、国家院と連邦評議会からなる二院制の連邦議会の創設も求めていた。エリツィンは1993年7月に、1978年憲法に代わる憲法草案を支持するために地方代表（チェチェンを除く）を集める目的で連邦評議会を設置していたが、この連邦評議会は議会の恒久的な一部となることになっていた。
多数決制度に従って行われる選挙による連邦評議会の形成の手順は、1993年10月11日に発効した大統領令第1626号「ロシア連邦議会連邦評議会選挙について」および1993年11月6日に発効した大統領令第1846号「1993年のロシア連邦議会連邦評議会議員選挙に関する決議および国家院議員選挙に関する決議の規定について」によって定められた。[ 9 ]
アメリカ合衆国上院と同様に、連邦評議会はロシアの各連邦構成主体から2名の代表者で構成されることになっていた。全国数百の地区から代表者で構成される国家院とは異なり、連邦評議会はロシアの連邦構成主体の意見をほぼ代弁する役割を果たすことになっていた。その設立に関する初期の議論は、連邦評議会を選挙で選出すべきかどうかという点に集中していた。12月に予定されていた評議会の最初の選挙に関するいくつかの問題を解決するため、エリツィンは10月11日に大統領令第1628号を発布し、最初の選挙の候補者は、所属する州、共和国、地方、自治管区、または連邦都市の人口の少なくとも2％、または2万5000人の署名（いずれか多い方）が必要であると規定した。これにより、以前の地方エリートが国政にとどまることができた。この大統領令はまた、1995年の新選挙までの2年間の単任期も規定していた。
評議会の最初の選挙は、1993年12月12日に、国家院選挙およびロシア連邦新憲法に関する国民投票と同時に実施された。憲法が可決され発効したことで、評議会の選挙権は地方自治体のみに与えられ、1人の議員は地方議会から、もう1人は地方行政機関から選出されることとなった。この制度は、評議会の最初の任期が満了した1995年に正式に法制化された。
しかし、憲法には上院議員の選出方法が明記されていなかった。1995年までに、この憲法上の特異性を利用して、地方行政官は地方行政官の職と連邦院議員の両方に当然の地位として就任できるようになった。この時期、ロシアの政策に関する重要な議論の多くは国家院で行われたが、連邦院は地方の利益を擁護するロビー団体となり、連邦政府の注目を求めて競合するようになった。
1999年12月31日のエリツィン大統領の辞任に伴い、ウラジーミル・プーチンが大統領に就任すると、連邦評議会に多くの新たな変化がもたらされた。2000年の就任後数ヶ月におけるプーチンの最重要政治目標の一つとして、評議会の構成を変更する改革法案が提案された。この法案は、地方知事が評議員を指名できるものの、自らは評議会に出席できないようにすることで、プーチンが地方指導者による露骨な個人的縁故主義とみなしていたものから評議会を解放することを目的としていた。評議会は、連邦政治における自分たちの役割、モスクワでの生活の恩恵を享受できる権利、そして議会における特権が失われることを懸念し、プーチンの計画に猛烈に抵抗した。国家院が評議会の拒否権を覆すと脅し、プーチンが地方知事に対する連邦刑事捜査を開始すると脅したため、評議会は譲歩し、2000年7月にしぶしぶこの法律を支持した。[ 10 ]その結果、プーチンの全面的な支持を得て、クレムリンに友好的な新しい上院議員が空席となった議席に就いた。上院議員兼知事の最後の者は2002年初頭に交代した。
2004年9月のベスラン学校人質事件の後、プーチン大統領は連邦制度の抜本的な改革に着手し、地方知事の直接選挙を大統領自身による任命に置き換えることを提案した。[ 11 ]これらの任命は後に地方議会によって承認または拒否される可能性がある。この動きは、地方行政官が連邦評議会への代表者を選ぶ際に発言権を持つことを規定する法律により、行政機関による評議会への支配力をさらに強めることになった。
2000年以降、連邦院は概ね安定した組織であり続けている。しかし、批判者たちは、プーチン大統領による連邦院改革の手法は明らかに非民主的で反連邦主義的であると非難し、改革によって行政機関と与党統一ロシアの言いなりになるだけの機関が作られたと主張している。これはソ連時代の民族会議に似ているというのだ。
ロシア憲法第101条に定められているように、連邦院は「その議員の中から議長を選出する」。議長の職務には、会議の主宰、議題案の作成と提出、命令の発令、各種委員会との協議、連邦議会における連邦院の公式代表としての活動、大統領または国家院に送付する決議への署名などが含まれる。
現在の会長はヴァレンティーナ・マトヴィエンコ氏です。
第98条によれば、評議会の全メンバーは逮捕、拘留、捜索から免責される。連邦評議会に関する法律は、居住要件の導入と修正のために複数回改正されている。現在、上院議員は指名直前の少なくとも5年間、または合計20年間、代表する地域に継続して居住していなければならないが、特定の連邦職員、外交官、軍人には例外がある。[ 12 ]
連邦法は、連邦院議員の地位を次のように規定している。「連邦院議員の地位及びロシア連邦議会国家院議員の地位について」。
議会の運営機関は議会評議会（ロシア語: Совет палаты）であり、議長、第一副議長、副議長、および評議会委員会の委員長で構成される。[ 3 ]
政党や指導者による区分けがあった国家院とは異なり、2002年にミロノフが議長に選出された後、議会グループは禁止され、すべての政治派閥が解散された。法律上、上院議員はそれぞれの地域を代表し、公式には無党派である。しかし、多くの上院議員は、統一ロシアをはじめとする主要なロシア政党に所属または関係を維持している。2000年の改革以降、上院はクレムリンと非常に緊密な関係を築き、クレムリンが望む重要な法案の可決に貢献してきた。
ロシア全土の国家院や地方議会とは異なり、連邦評議会は直接選挙ではなく、地方の政治家によって選出される。これは、1913年の憲法修正第17条制定以前の米国上院の構造にいくらか似ている。唯一の例外は、1993年12月12日に選出された最初の連邦評議会（1994年～1996年）である。
第95条によれば、評議会はロシア連邦構成主体ごとに2名ずつ代表者で構成される。地方議会が1名を選出し、もう1名は地方知事が任命する。2000年以前は、すべての州知事と州議会議長も評議会のメンバーであった。プーチン大統領がロシア大統領に就任すると、クレムリンの圧力によりこの慣習は廃止され、知事が兼任することは禁じられた。
評議会の会員資格の任期は、評議会が地域的な性格を持ち続けているため、国レベルで固定されていません。任期は、各会員が代表する地域機関に応じて決定されます。
2001年から2004年にかけて、地方議会は議員を任命したのと同じ手続きで議員を解任することができた。こうした解任はかつては頻繁に行われていた。しかし、2004年12月に可決された新法により、連邦議会議長がまず解任手続きを開始しなければならないと定められた。この手続きはそれ以降行われていない。
2020年12月、憲法改正に伴い、連邦評議会の設立手続きに関する新法が採択された。同法によれば、連邦評議会はロシアの各構成地域から2名の代表者で構成され、1名は当該地域の立法議会を代表し、もう1名は地方行政当局を代表する。議員の種類ごとに2つの異なる選挙手続きが設けられる。構成地域の議会からの上院議員候補者は、当該構成地域の立法議会の議員でなければならない。候補者は、地域立法議会の議長、議会に代表者を持つ政党会派、または議会議員の少なくとも5分の1によって指名される。その後、地域立法議会は指名された候補者の中から1名を選出するために投票を行う。[ 13 ]
2014年に、大統領が最大17人の上院議員を指名できる法律の改正が承認された。しかし、これは後に2020年の憲法改正によって覆され、ロシア連邦大統領は最大30人の代表者（うち7人までが終身）を任命でき、元大統領は終身上院議員になる権利があると定められた。[ 5 ]
連邦評議会への2番目の代表者である地域行政機関代表は、当該構成地域の知事（または当該自治共和国の首長）によって任命される。代表は、当該地域の知事／首長候補者によって指名された3名の中から選ばれる。知事／共和国首長選挙の勝者は、先に指名された3名の代表のうち1名を、当該地域からの議員として評議会に任命する。
連邦評議会は、連邦議会の中でもより形式的な議院とみなされている。連邦制に基づく組織構造と、投票権が州のエリート層に厳しく限定されていることから、連邦評議会は急進的な変化の影響を受けにくいと考えられている。
評議会は、国家院と協力して法案の完成と採決を行う責務を負っている。予算、関税規則、信用監視、国際条約の批准に関する連邦法は、ほとんどの法案が提出される国家院で採択された後、評議会で審議される。
ロシア連邦憲法第102条には、連邦評議会にのみ与えられる特別な権限が規定されている。[ 14 ]
連邦評議会で法律が可決されるには、178人の議員の過半数の賛成票が必要です。連邦憲法を審議する際には、可決には評議会の4分の3の賛成票が必要です。[ 14 ]評議会が国家院で可決された法律に拒否権を行使した場合、両院は妥協案を作成するために調停委員会を設置する義務があり、両院は再度投票する必要があります。国家院議員の3分の2の多数決で連邦評議会の拒否権を覆すことができます。
委員会は評議会の構造の重要な構成要素です。現在、上院議員が外交、連邦問題、社会政策などさまざまな問題に関する法案や政策を検討するための委員会が10個存在します。これらの委員会のリーダーシップは評議会議長によって決定され、議長は委員会の調査結果と連絡を取り合います。これらの委員会には以下が含まれます。[ 15 ]
