ロシアの非常事態

ロシアの非常事態（ロシア語： чрезвычайное положение в Российской Федерации）は、国内の脅威から国や地域を守るために導入される特別な法的体制である。非常事態には、国民や法人の権利と自由の制限、および追加の義務の課せられることが含まれる。この場合、暴力的な騒乱や衝突、クーデター未遂、自然災害、または人為的災害の場合に導入される非常事態は、外部からの侵略があった場合に導入される 戒厳令体制とは区別されるべきである。

ロシアにおける非常事態の導入と解除の手続きは、1991 年の同名の法律に代わる連邦憲法「非常事態について」（2001 年）によって規定されている。それ以前にも、国家院は、特に北オセチアとイングーシの一部の領土で非常事態が宣言されていたとき（1992 年～ 1995 年）に、法律を準備して採択しようと何度か試みたが、いずれも成功しなかった。

ロシアでは、ソビエト連邦の崩壊後、連邦レベルで非常事態宣言は導入されなかった。

1991年11月9日、ボリス・エリツィン大統領はチェチェン・イングーシ共和国に非常事態を宣言し、ジョハル・ドゥダエフはチェチェンの独立宣言に関する法令に署名した。^[1]しかし、ロシア・ソビエト社会主義共和国最高会議はこの法令の承認を拒否し、11月11日には非常事態は解除された。^[2]

1992年11月2日、エリツィンは民族紛争が勃発したイングーシ共和国と北オセチア共和国に非常事態を宣言した。その1年前にチェチェン共和国では特別管理手続きが導入され、暫定政権が任命された。暫定政権のトップは連邦副首相のゲオルギー・ヒズ氏、副首相は国家非常事態委員会の委員長セルゲイ・ショイグ氏であった。^[3]

1993年3月31日、北オセチアとイングーシの非常事態は解除された。代わりに大統領は北オセチアのプリゴロドヌイ地区とイングーシのナズラン地区の一部とその周辺地域に非常事態を宣言し^[4] 、その後数回延長された。しかし、1995年初頭、連邦評議会はこの体制の次回延長を承認することを拒否し、1995年2月15日まで解除された^[5]。

1993年10月3日から4日にかけて、エリツィンは最高会議の解散に反対する抗議者を鎮圧するためにモスクワで非常事態を宣言した。

ロシアにおける非常事態は、「非常事態について」という法律で規定された状況下で大統領によって導入され、連邦評議会と国家院に直ちに通知される。

「非常事態に関する法律」は、非常事態の目的と状況の概念を導入している。非常事態は、「非常事態の導入の根拠となった状況を排除し、人間と市民の権利と自由の保護を確保し、ロシア連邦の憲法秩序を保護する」ために導入される。^[6]

非常事態は、次のような状況が「国民の生命と安全、またはロシア連邦の憲法制度に対する差し迫った脅威」を構成する場合にのみ導入されます。

• ロシア連邦の憲法制度を暴力的に変更しようとする試み、武装反乱、地域紛争など。
• 自然および人為的な緊急事態、自然災害など。^[7]大統領令によりロシア全土で30日以内、または特定の地域では60日以内の非常事態が導入され、新たな大統領令により延長する権利を有する。非常事態の目的が達成されると、非常事態は全部または一部解除される。

非常事態宣言の発令に関する大統領令は、連邦を構成する団体の指導者との事前の調整を必要としない。しかし、大統領令は、布告日から 72 時間以内に「できるだけ早く」連邦評議会の承認を得る必要がある。大統領令は、3 日以内に連邦評議会の承認が得られない場合、自動的に効力を失う。非常事態宣言を延長する大統領令も、連邦評議会の同様の承認を得る必要がある。

さらに、この政令は即時に公式に公表され、ラジオやテレビでも即時に公表される。

非常事態は、主に内務機関、刑事司法機関、連邦治​​安機関、州兵、救助隊によって確保される。例外的な場合には、軍隊が進入制限、重要インフラの保護、交戦当事者の分離、非合法武装集団の活動の抑制、緊急事態の排除、人々の救助に使われる。同時に、非常事態地域のすべての軍隊は、単一の連邦機関の指揮下に移管される。

非常事態宣言を発令する大統領令には、「ロシア連邦国民、外国人、無国籍者の権利と自由、組織および公的団体の権利に対する一時的な制限の包括的なリスト」が含まれる必要がある。

緊急事態法は大統領が課すことができる3つのグループの時間制限を規定している。^[8]

• 一般的な制限:
  • 非常事態宣言に反する地域および地方当局の権限および地域および地方の法律の運用の停止。
  • 移動の自由、出入り、交通、車両の検査の制限。
  • 公共秩序と重要インフラの保護を強化し、危険な産業を停止する。
  • 経済活動および金融活動の制限、食料および必需品の譲渡に関する特別な手続き。
  • 大規模イベントやストライキの禁止。
  • 貴重品の盗難や破損の現実的な脅威がある場合の貴重品の避難。
• 暴動やクーデター未遂事件が発生した場合の制限:
  • 夜間外出禁止令、体制に違反する非居住者の追放。
  • 検閲;
  • 書類、私物、車両、住居の確認。
  • 武器、危険物、薬物、麻薬、アルコールの販売の制限、国民への一時的な撤回。
  • 重大犯罪の容疑者に対する逮捕期間を緊急事態の全期間にわたって延長する。
• 自然災害または人為的災害が発生した場合の制限:
  • 安全な地域への一時的な移転
  • 検疫;
  • あらゆる組織の動員と緊急ニーズに合わせた再編成。
  • 緊急事態を宣言できない国家機関の長の解任。
  • 救助活動のために住民とその車両を動員し、同時に動員された住民の労働に対する報酬、使用された財産に対する補償を行うことになっている。
  • 特別裁判所の設置や迅速な訴訟手続きは禁止され、司法制度と検察庁は同一の形態で運営される。物理的武力、特殊手段、武器の使用の拡大は禁止される。

非常事態法は、緊急事態の管理について3つの選択肢を規定している。最初の基本的な選択肢は、司令官室の設置である。^[9] 2番目と3番目は「特別管理」と呼ばれ、困難な状況で導入される。^[10]

非常事態宣言が導入されると、選挙や国民投票は行われず、非常事態地域の選出当局、地方当局、役人の権限が自動的に拡大される。この体制が全国に導入された場合、連邦評議会と国家院は、その運用期間中、引き続き活動することになる。

大統領は、緊急事態地域の司令官を任命し、法執行官と軍隊を管理します。司令官は、緊急事態を宣言し、制限を適用する手順を決定し、大統領に追加の制限を導入するよう要請し、管轄区域内の州または地方当局の活動に参加します。司令官は、さまざまな部隊と手段の行動を調整するために、共同作戦本部を設置することができます。

この法律は、大統領がロシア連邦の構成主体の国民、国家当局、および当該地域で活動する地方当局の職員に対し、対応する警告を発した後、非常事態が宣言された地域の「特別管理」を導入することを認めている。

臨時特別地方当局は、地域および地方当局の権限の全部または一部を引き継ぎます。この機関の長は大統領が任命し、司令官は大統領の第一副官となります。

臨時特別機関が任務を果たせなかった場合、連邦統治機関がこれに代わる。大統領が長官を任命し、司令官が第一副長官となる。同時に、連邦機関は地域および地方自治体の権限を完全に引き継ぐ。

• ロシアの戒厳令
• ロシアの災害管理システム
• ロシアの救急医療サービス
• ロシア連邦大統領特別プログラム本部
• 連邦国家準備庁（ロシア）
• ロシアにおける集会の自由