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プロポルツ（ドイツ語: [pʁoˈpɔʁts]、ドイツ語: Proportionalität、「比例性」から）は、オーストリア第二共和国で長年行われてきた慣行であり、政府の役職が各政党の選挙または国民の支持に比例して配分される。 [1]より広義には、オーストリアの二大政党であるオーストリア国民党(ÖVP) とオーストリア社会民主党(SPÖ) の間で権力を共有し合意を形成する文化を指し、1945年から1966年にかけての大連立政権の期間を通じて発展した。この間、両党の影響力を均衡させるために、ほとんどの政府機関と公共サービスに党派的な部門が設立された。 [2] [3]
この制度の多くは、特に1990年代以降、時間の経過とともに廃止されてきた。1999年には9つの連邦州のうち1つを除くすべての州がプロポルツ制度を運用していたが、その後5つの州が正式に廃止した。市町村レベルでの適用など、いくつかの側面は今日まで続いている。[1]
起源
1945年にオーストリアが独立を回復した後、オーストリア第一共和国（1919-1934年）の特徴であったイデオロギー的派閥主義を避けたいという強い願望がありました。[3]左派の社会主義者と右派のカトリック保守派の間の分裂は最終的にオーストリア内戦とそれに続くオーストロファシスト独裁政権につながり、オーストリアがナチスドイツに併合された後に終焉を迎えました。
第二次世界大戦後の復興の必要性と、西側連合国とソ連の間のオーストリアの不安定な立場によって、状況は悪化した。これらの要因により、オーストリア当局は新共和国における合意と民主的安定を模索せざるを得なかった。[3]連合国占領下のドイツとオーストリアでは、戦後、政党制あるいは「集中」政府が実践された。カール・レンナーの臨時政府は、オーストリア副首相、社会党、オーストリア共産党の連合で構成されていた。しかし、プロポルツの発展が本当に始まったのは、最初の国政選挙の後であった。レオポルド・フィグル率いるオーストリア副首相は、議席の絶対多数を獲得したが、それでも社会党に内閣への参加を要請した。
発達
連邦レベル
連邦大連立は1966年まで選挙のたびに更新された。その後21年間、政治と公務のすべてにおいて精巧な制度が確立され、党派的な役人が任命されてÖVPとSPÖにほぼ同等の影響力を持たせようとした。連邦内閣では、一方の党の大臣が他方の党が管理する省庁に任命されるのが通例だった。さらに、慣例により、特定の内閣ポストはほぼ常にどちらかの党に与えられ、その例としてはSPÖの労働省とÖVPの農業省が挙げられる。 [1]これ自体は、連立政権を組む多くの国で一般的な慣行に沿っているが、政党がこうした部門を制度化しようとした程度は、プロポルツの代名詞となった。[2] [3]
1949 年、Proporz は国有企業の上級管理職も対象に拡大されました。1949年の選挙で右派の無所属連盟が勝利した後、政府は行政のあらゆるレベルでProporz を適用することでその影響力を制限しようとしました。これには、労働者、農民、雇用主が 4 つの選出された団体によって政府に代表されるオーストリアの「社会的パートナーシップ」が含まれます。SPÖ は労働会議所とオーストリア労働組合連盟を率い、ÖVP はオーストリア経済会議所と農業会議所を率いました。
1958年以降、オーストリア放送協会（ORF）は各党から2人ずつ、計4人の役員によって率いられ、ÖVPがラジオを、SPÖが当時はまだ初期段階にあったテレビを担当していた。テレビの重要性が明らかになると、各党は影響力をめぐって争い始めた。これは第2次ゴルバッハ政権の交渉中に結ばれた秘密協定によって解決され、両党はラジオとテレビのすべての上級職を一方の党の局長ともう一方の党の副局長が分担することに合意した。この協定がクリエール紙に漏れると、同紙はORFへの政治的影響力を排除するための国民投票の実施を求める請願を開始した。[3]署名数の20万人という要件は圧倒的に上回り、1964年10月5日から12日の間に83万2,353人の署名が集まった。しかし、国民投票の法案は国民議会の委員会を通過せず、委員会を率いた与党が影響力を失うことを恐れた。[4] ORFのProporz協定を廃止する法案は、 1966年にヨーゼフ・クラウスのÖVP一党政権下で最終的に可決され、1967年に施行されました。
プロポルツ、特に合意に基づく政府という概念は、最初の大連立政権の終了後も消えることはなかった。 1970年代と1980年代のブルーノ・クライスキー率いるSPÖ多数派政権の間、ÖVPは政府の決定や立法に関して頻繁に相談を受けていた。そのため、野党が意思決定から完全に締め出されることはなかった。
州レベル
1940年代には、ほとんどの連邦州の憲法に比例代表制が盛り込まれた。この特別な実施により、政党は州選挙で十分な票を獲得すれば自動的に閣僚の地位を得ることになり、実質的には内閣に比例代表制が適用された。1999年まで、フォアアールベルク州を除くすべての州政府はこの方式で運営されていた。[3]これは実質的に、議会制民主主義の典型的な慣習が適用されないことを意味し、政府の党派構成は自動的に決定された。しかし、知事を含む閣僚の任命には通常、州議会の承認が必要であった。[1]
当初、このモデルは、他の政党が通常、1つ以上の閣僚ポストを獲得するには規模が小さすぎたため、州政府に対するオーストリア自由党とオーストリア社会党の共同支配を事実上保証していました。しかし、 1980年代以降、オーストリア自由党（FPÖ）と緑の党の人気が高まり、主要政党はますます権力を共有せざるを得なくなりました。[3]この形式のProporzは、その後、ほとんどの州で廃止されました。最初は1999年にザルツブルク州とチロル州で、次に2015年にシュタイアーマルク州[5]とブルゲンラント州[6]、そして2017年にケルンテン州で廃止されました。 [7]ウィーンのモデルは、市町村の実施に基づいており、政府は野党の大臣にポストを与えないことができます。元のシステムは、ニーダーエスターライヒ州とオーバーエスターライヒ州でのみ有効です。[1]
市町村レベル
ほとんどの都市の法令では、州レベルとほぼ同じように、市議会議員にプロポルツを任命することを規定している。グラーツ、リンツ、ザルツブルク、ウィーナー・ノイシュタットではいずれもそのような規定があり、野党から市議会議員が選出されている。[1]
批判
プロポルツの批判者は、これを党員であることを理由に役人が任命されたり利益を得たりした政治的縁故主義と特徴づけた。 [3]彼らは、長期にわたる大連立政権が政府に自己満足と方向性の欠如を助長したと主張した。[8]ラルフ・ダーレンドルフは『紛争と自由：奉仕階級社会に向けて』（1972年）で、プロポルツ制度を批判した。「連帯を個人の行動に転換することは、戦場と政治市場からエネルギーを撤退させることを伴う」。[9]社会学者で法律家のグスタフ・エドワード・カフカは1958年に、プロポルツがあまりにも定着したため、「この原則（プロポルツ）が効力を維持する限り、共和制政府を含む正式な憲法の規定のほとんどが重大な影響なく変更できると十分に言えるだろう。しかし、自由な政治競争に戻ることは、憲法のカンマを変える必要がないとしても、革命に等しいだろう」と述べた。[10]
遺産
1999年にオーストリアで初めて年間最優秀単語が選出された際、審査員は「世紀の単語」を選ぶ任務を負った。彼らは決定を下すことができず、代わりに「半世紀の単語」として「プロポルツ」を選んだ。彼らは「この単語は1945年以来、オーストリアの政治と社会生活を他のどの言葉よりも形作ってきた」とし、「政治生活においてこれまで存在していたものとは正反対の力学」を表していると述べた。[11]
参照
参考文献
- ^ abcdef 「オーストリアの州憲法: 賛成派と反対派」.標準。 2015 年 10 月 28 日。
- ^ ab Riedlsperger, Max (1995年5月5日). 「Die Freiheitlichen: a Comparative study of the Austrian and US Political Landscapes」. 2006年9月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年10月1日閲覧。
- ^ abcdefgh 「プロポルツ」。Demokratiezentrum.org。 2006 年 2 月。
- ^ Hugo Portisch: 1964 年の放送改革に関する国民投票、Haimo Godler (編) 『蒸気ラジオからサウンド壁紙へ: オーストリアのラジオ 80 年への貢献』、Böhlau Verlag Vienna、2004 年、ISBN 978-3-205-77239-2、65ページ以降。
- ^ “シュタイアーマルク州、プロポルツを廃止”. ORF。 2011 年 6 月 30 日。
- ^ 「Proporzは廃止されました」。ORF。2014年12月11日。
- ^ 「新しい州憲法が採択されました」。ORF。2017年6月1日。
- ^ エルンスト・ハニッシュ:オーストリアの歴史 1890-1990 年、ウィーン、1994
- ^ ラルフ・ダーレンドルフ：紛争と自由：奉仕階級社会に向けてパイパー出版、ミュンヘン、1972年、ISBN 3-492-01782-7
- ^ グスタフ・E・カフカ、グラーツ：近代国家における政党の憲法上の地位 - 第2報告書、ドイツ刑法教師協会：出版物憲法教師17 2ae - 1958年10月8日ウィーン大学での会議、p. 89
- ^ “Jhdwort”. 2015年4月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。