パキスタンの民営化

パキスタンの民営化プロセス[ ^1]は、時には国有化解除プログラム^[2]または単にパキスタンの民営化とも呼ばれます) ^{[3]は、パキスタンの}経済期間^{[いつ? ]}における継続的な政策措置プログラムです。これは、ソ連の経済崩壊直後の1989年から1990年にかけて、国有化された産業を市場経済に移行させる試みとして、当時の国民選挙で選ばれた 首相ナワーズ ・シャリフとパキスタン・ムスリム連盟によって最初に考案され、実施されました。^[4]このプログラムは、パキスタンの国民経済のGDP成長を改善し、1970年代の国有化プログラムを逆転させること、つまり民営化プログラムの逆を企図して構想されました。^[4]

1970 年代には、パキスタンの経済破綻を招いた国有化プログラムと呼ばれる強化プログラムにより、すべての主要な民間産業と公共事業が政府所有下に置かれました。それ以来、1977 年のパキスタン人民党政権の終焉に向けて国有化解除の要求が広まりましたが、ジアウルハク将軍政権によって委員会が設置されたものの、1990 年まで国有化解除プログラムは開始されませんでした。

民営化プログラムは、自由市場経済の原則、私有財産、および国内への外国投資を誘致するという主流の目標を促進するというビジョンの下、ナワーズ・シャリフ首相によって1991年1月22日^{[5]に開始されました。 [6]}しかし、その結果、国の富の大部分が比較的少数のいわゆるビジネス・オリガルヒ（大物実業家）の手に渡り、1990年代には貧富の格差が劇的に拡大したため、ベナジル・ブット首相によってプログラムは中止されました。 ^[6] 1999年に改訂が行われ、最終的に2004年にショーカット・アジズ首相の慎重な主導の下、はるかに強化された民営化プログラムが開始されました。[ ^{7]最終的に、ショーカット・アジズ首相によって産業の約80％～90％が}民間企業の管理下に置かれ、2007年末にプログラムは事実上終了しました。^[7]

国有化解除の機運と要求は、ズルフィカール・アリー・ブット首相とパキスタン人民党の政権末期に広まった。同党は国有化計画を不十分に強化し、パキスタンの民間産業を事実上国有化管理していた。同党はセメント、鉄鋼、肥料を優先する強力な公共部門を築いていた。^[8]人民党政権の終了後、ジアウルハク将軍の政府によって白書が発行され、続いてパキスタン産業信用投資公社（PICIC）のNM・ウカイリー会長の下で委員会が設置された。^[4]しかし、正当な所有者に返還されたのは3つの産業のみで、すなわちエテファク・グループ・オブ・インダストリーズがミアン・モハメッド・シャリフに返還され、その他は政府の管理下のままであった。^[4]

1988年の総選挙の結果、ベナジール・ブットと人民党は政権に復帰し、国家介入以外の手段で国有化を解除し工業化計画に置き換えることを約束した。^[9]

1989年8月までに、この取り組みを監督するために財務担当国務大臣の監督下で委員会が設立された。^[10]ロスチャイルド家と協議した委員会は、ムスリム商業銀行、ハビブ銀行、パキスタン国営海運公社、パキスタン国際航空（PIA）、スイ・サザン・ガス、スイ・ノーザン・ガス、パキスタン国営石油など、いくつかの国有企業の民営化の可能性を検討した。^[10]その目的は、多数の民間投資家の貯蓄を株式市場に統合し、その安定性と水準を高めることであり、これは1980年代初頭から必要性が認識されていたことであった。^[10]

1990年5月、政府はPIAの株式10%を2,740万ルピーで売り出し、今後3年間で最低12.5%の現金配当を約束した。こうした努力にもかかわらず、民営化対象となった他の企業は民間部門の関心が低かったため売却されなかった。^[10]パキスタン大統領が政府を解散し、新たな選挙が行われ連立政権が樹立されたため、このプロセスは中断された。^[10]

部分的な民営化は、暫定政府下にあった多くの工業ユニットを民間部門に清算するパンジャブ州首相ナワーズ・シャリフによって開始された。 ^[4]パンジャブ州政府の所有に基づくすべての産業は、相互の合意に基づいて正当な所有者に返還された。産業家に返還されたユニットの価格は、暫定政府によって依然として「極秘」とされている。^[4]

1990年の総選挙で圧勝して政権を握ったナワーズ・シャリフ首相 は、1991年1月22日に主要経済政策として大規模な民営化プログラムを開始した。^{[11]民営化プログラムは、英国の}マーガレット・サッチャー首相による英国の民営化の成功を目の当たりにして、その性質上、インスピレーションと影響を受けた。民営化プログラムの第1フェーズは、総雇用数で公的部門産業の半分をカバーし、^[12]このプログラムはパキスタン人民党とズルフィカール・アリー・ブットーへの直接的な対応であり、例えばシャリフの民営化プログラムは国有化プログラムと同じくらい迅速だった。^{[12]第1フェーズの過程で、シャリフは}MCBリミテッドを最初に開始し、銀行部門と産業の民間部門への国有化の解除を主導した。^{[12]シャリフは自身の民営化計画を「民間貯蓄と投資を促進して経済成長を加速させることでパキスタンを}（韓国のような）韓国に変える」と表現した。^[13]

第二段階は、サルタジ・アジズによって公布され、企業を営利企業に変え、存続のために政府補助金に依存しないようにすることを目標としていた。水力発電開発公社（WAPDA）、カラチ電力供給公社、パキスタン電気通信公社などの巨大エネルギー企業は民間に移行した。1990年から1993年にかけて、2つの大手銀行、68の工業ユニット、およびスイ・ノーザン・ガス・パイプライン・リミテッドの10％の株式の民営化を含む、約115の工業ユニットが急いで民営化された。^[13]

民営化計画は、大部分が特定の内部関係者によって管理されていたため、競争が欠如し、大きな論争を巻き起こした。^[14]ナワズ・シャリフ首相による産業部門と銀行部門の民営化で示された無謀さとえこひいきは、その特徴となり、莫大な資産を集中させた強力なビジネス寡頭政治家の台頭を招き、パキスタンの貧富の格差をさらに拡大させ、政治的不安定化の一因となった。^[15]

1992年、国会野党党首のベナジール・ブット氏は、公の場で政策措置プログラム全体を激しく批判した。^[16]商務大臣ファイサル・ハイアット氏と財務大臣サルタジ・アジズ氏が民営化を「成功段階」と熱心に宣伝する一方で、 ^{[16]ベナジール・ブット氏は、}国会でドラマチックな演出をしながら、「一方が売っている間に、もう一方が買っていた」と主張した。^[17]

1993年の総選挙後、ベナジール・ブット首相の「規律あるマクロ経済政策」^{[18]の下、民営化計画の第二段階が1993年に開始された。 [18]}彼女の計画は、台頭するビジネス寡頭政治家階級を利用することを目指していたが、この計画は人民党内部でも大きな困難と問題に見舞われた。^[14]第二段階には、金融機関、いくつかの通信会社、火力発電所、石油・ガス部門の民営化が含まれる。^{[12]ベナジール政権は、特に海外で多額の収入を得ている国営企業をすべて民営化したわけではなく、}財政破綻の危機に瀕していた特定の産業のみが民営化された。^[16]

最初の試みはユナイテッド銀行を民営化するというものだったが、この提案は労働組合と野党から激しい反対に遭った。^[19]パキスタン鉄道を民営化する提案もなされたが、ベナジール・ブット首相は「鉄道の民営化はこの政権の『ブラックホール』となるだろう。二度と鉄道のことは私に言わないでほしい」と述べて拒否した。 ^[16]米国の禁輸措置がベナジール・ブット政権に打撃を与え始めると、経済成長は鈍化した。^[19] 1996年末までに、約20の工業ユニット、1つの金融機関、1つの発電所、およびパキスタン・テレコミュニケーションズ社の12%の株式がベナジール・ブットによって民営化された。^[12]

第二段階は1998年まで続いたが、インドの核侵略に対応して核抑止力の運用 を命じた後、ナワズ・シャリフ首相によって経済非常事態が課され、突如終了した。^{[20] [21]}全ての証券取引所、株式市場、民営化プログラムの第二段階は、1999年にナワズ・シャリフ首相の政権が終了するまで、直ちに停止された。^[20]

ナワズ・シャリフ首相から政権を奪取した後、ペルヴェズ・ムシャラフはシャウカット・アジズ氏にパキスタンの衰退する経済の立て直しを依頼した。^[22] GDP率は1980年代の10.0%から1999年には3.6%に低下し、対外債務は1986年に比べて44%増加した。^[22]シャウカット・アジズ氏はまず産業を一つのプラットフォームの下に統合し、民営化市場に投入する前に産業を再編することで、大規模な経済改革を導入した。^[22]シャウカット・アジズ氏は、主に輸入関税に関して、数多くの物議を醸す販売規則を施行した。これらの改革に基づき、縁故主義の産業は依然として深刻な脅威にさらされ、民営化の議論が日常的に行われるようになった。 [ ^22]アジズ氏は一貫して産業の再編に取り組み、2001年以降の重要なリーダーシップと経済救済を提供し、パトロンを基盤とした産業を財政的、物理的に強化する上で重要な役割を果たしました。^[22]

2004年にアジズ氏は首相に就任し、GDPの年間成長率を高めるために民営化プログラムを強化した。^[23]

アジズ氏は国営企業の100%民営化を強力かつ積極的に推進し、事実上銀行部門の85%を民営化する計画を立てた。^[24] 2003年から2007年にかけて、アジズ氏は銀行業界の80% ^[24]を民間企業に民営化することに成功し、パキスタン国際航空やその他の巨大企業の株式の一部を公的に民営化した。^[24]

神聖なものなど何もありません... 私たちは企業をパッケージ化しています。 (....)... これらの国有企業 (SOE) は過去数年間、順調に運営されてきました.... そして今、私たちはそれらを世界中の投資家に提供しています....!

— シャウカット・アジズ、2006 年、出典^[24]

強化された民営化政策は、国営企業の民営化とともに縮小した公共部門組織に大きな影響を与えた。アジズ首相は「これらの機関は崩壊寸前でありながら存続可能だった」と主張し、民営化プログラムを擁護した。アジズ氏の民営化プログラムにより、国の成長率はその後、年間6.4%～8.6%向上した。インフレ率は、1990年の11～12%から、過去3年間で3.5%に低下した。しかし、2007年末、アジズ氏の民営化プログラムは大きな挫折に見舞われ、当初は国内の民営化プログラムを停止した。^[25]最高裁判所は、パキスタン製鉄所の調査をFIAからNABに移管した後、民営化を停止し、製鉄所を国有化プログラムの下に留めるよう常時命令を出した。^[26]この訴訟と最高裁判所の判決により、アジズ氏の任期末の強化された積極的な民営化計画は当初は停止された。^[26]

政府は国有企業の民営化を通じて、会計年度（21年度）に1000億ルピーを調達する見込みだと民営化大臣のムハマドミアン・スームロ氏は述べた。^[27]

電力配電会社と国家生命の民営化に向けた初期作業が開始され、一方で、RLNGをベースとした2つの発電所であるジャンのハヴェリ・バハドゥル・シャー発電所とカスールのバロキ発電所の民営化は最終段階にあった。^[27]

2021年8月26日、ラホールのサービスインターナショナルホテルが19億5100万ルピーの最高価格で競売にかけられました。 ^[28]

民営化計画は、依然として「大きな」論争を巻き起こしている。^[29]公的機関では、この計画はより白熱した議論を巻き起こしており、市民社会に悪影響を及ぼしていると認識されている。^[29]市民社会では、一般の認識は依然として非常に論争を巻き起こし、意見が二分する問題であり、多くの民営化された事業体への公的資金の継続的な投入や、サービスの改善が期待を下回っていることなど、国民の間で否定的な感情を強めている。^{[ 30 ]この計画}は、競争を促進し成長を促進する比較的迅速で効率的な方法を生み出したが、一方で、失業が急激に増加し^{、労働者階級が生活の基本的ニーズにアクセスできなくなり、労働者階級の社会的地位が低下して}貧困がさらに貧しくなる一因となった。^[29]

しかし一方で、民営化計画に対するメディアからの支持も高まっている。ドーン紙の論説では、民営化計画はマクロ経済ではなくミクロ経済の効率性を高めるために、先進国と発展途上国の両方で「構造改革の重要な構成要素」となっていると主張している。^{[31]ドーンは、国有化計画がパキスタンのGDP成長率を低下させたのに対し、民営化計画は}引き続き実施されているため、全体としてGDP率は順調に成長していると主張している。^{[31]パキスタンの主要かつ最も収益性の高い産業、具体的には}パキスタン鉄道（PR）を民営化するという主要な提案がなされ、エクスプレス・トリビューンは、国有鉄道の状況は政府所有下で悪化の一途をたどっており、改善を促す競争意識を創出して鉄道を救うことができるのは民営化計画のみであると主張した。^[32]

民営化計画は成功したものの、公共部門組織、労働組合、労働組合は民営化計画に対して極めて敵対的であった。^{[33] 2005年、}パキスタン電気通信会社（PTCL）の民営化を目指して、PTCL労働組合行動委員会による大規模なデモと労働者の反乱がイスラマバードで発生した。 ^[33]デモにもかかわらず、国営企業はシャウカット・アジズによって民営化され、労働者は職を失った。^[33]

2012年、パキスタン人民党現政権は巨大国営企業、特に電力部門の民営化を目指したが失敗に終わった。財務省は、配電会社を民営化するために、WAPDA、IESCo、TESCo、PEPCoなどの主要な国有化産業を提案した。 ^[34]中央労働組合が大規模な労働者ストライキを開始し、多くの批判を受けた後、政府はエネルギー部門の民営化計画を中止し、世論の圧力により残りの電力部門産業を国有化した。^{[35] [36]}

パキスタン人民党の知識人は民営化計画に懐疑的であり、物議を醸す実施を何度も批判した。^[37]人民党は、民間の外国系学校や大学を主に含む「エリート主義的または一流の教育システム」が、有能な人材を輩出する「唯一の源泉」を築いてきたと主張した。その一方で、民営化されたマドラサ教育システムは、さまざまな宗派を庇護し、さらに宗教過激主義の源泉として利用され、テロ組織やその分派と結びついている。^[37]民間教育システムは、民間教育のマイナス効果をもたらし、貧富の格差を生み出している。^[38]

国立科学技術大学（NUST）経営学部のアタール・マクスード教授は、民営化が当初考えられていたほど成功しなかった理由として、経済的な理由と社会心理的・政治的な理由の2つがあると論じた。^[39] 1990年代には、民営化された企業はゴールデンハンドシェイクなどの制度を導入して従業員を解雇した。^[39]

• パキスタンの国有化
• パキスタン・ムスリム連盟（N）
• パキスタンの右翼政治
• パキスタンの経済

• 電子政府。「民営化委員会」。パキスタン情報・マスメディア放送省。電子政府。2012年6 月 2 日閲覧。

• アクバル、ビラル。「パキスタンの民営化」。ビラル・アクバル。 2012年6月2日閲覧。
• Kemal, PhD、Dr. AR「パキスタンの民営化」（Google ドキュメント） 。2012年6 月 2 日閲覧。
• フセイン、イシュラット (2005 年 8 月 17 日)。「パキスタンの経済成長に民営化が必要な理由」(googledocs)。パキスタン国立銀行総裁。イシュラット・フセイン博士、パキスタン国立銀行。p. 10。2012年6 月 2 日閲覧。
• アジズ、サルタジ（1990年）。パキスタンの民営化（グーグルブックス）。パリ：経済協力開発機構。ISBN 92-64-15310-1. 2012年6月1日閲覧。