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パキスタンの国有化プロセス[ 1 ] （または歴史的には単に「パキスタンの国有化」と見なされている）は、パキスタンの経済史における政策措置プログラムであり、同国の工業化に悪影響を与え、実業家や投資家の信頼を損なった。このプロセスは、国民経済の成長を改善するための社会主義経済改革の基礎を築くために、ズルフィカール・アリ・ブットーとパキスタン人民党によって最初に導入、公布、実施された。 [ 2 ] 1950年代以降、同国は急速な工業化を遂げた。[ 3 ]しかし、時が経つにつれて、労働組合と労働者階級は、これらの産業における労働者の労働条件の改善を怠り、労働者に健康的で安全な環境を提供できなかった産業ビジネス寡頭制階級との関係がますます緊張するようになった。[ 4 ]
国有化計画は、経済民主主義、自由化の促進、そしてパキスタンを国家進歩主義に沿わせるという当初の主流目標を掲げて、1972年1月2日に開始された。[ 3 ] 1977年に事実上終了した国有化計画は、1996年にベナジル・ブット首相によって再び提案され、[ 5 ]最近では、当時の現首相ユースフ・ラザ・ギラニが2012年にこの計画を活性化し、3つの巨大企業（製鉄所、鉄道、国際航空会社）を政府所有下に置き、その構造を改善し、収益プロセスを改善しようとした。[ 6 ]
初期の成功にもかかわらず、こうした政策措置プログラムは、極めて激しい自発的なデモや国内外の反対に直面し、パキスタンの国家経済に壊滅的な影響を与えた[ 7 ]。また、民間企業の政府による買収はパキスタン経済を悪化させ、投資家の信頼を失わせ、後の政権による民営化プログラムに取って代わられるまで続いた[ 8 ] 。
ズルフィカール・アリ・ブットー（1928年 - 1979年）は、インドとの1971年の戦争が悲惨な結果に終わった後、1971年12月21日にパキスタン大統領（1971年 - 1974年）に就任した。[ 3 ]国有化計画はパキスタンの歴史上初めて実施され、3つの異なる段階を経て公布された。1972年1月1日、ブットーと人民党政権は、国民に向けたテレビ演説で、「国有化および経済改革命令（NERO）」の下、3段階の計画を公布した。この計画では、鉄鋼、重工業、重電、石油化学、セメント、公共事業を含むすべての主要金属産業が、繊維産業と土地を除いて国有化された。[ 3 ]国有化計画の第1段階では、約31の主要な産業メガコーポレーション、産業ユニット、企業が、10の異なるカテゴリーの基礎産業の下で政府の直接管理下に統合された。この計画は、産業巨大企業に対する公的所有権を主張し、国内の産業化の平和を維持するために労働組合を満足させることを目的としていた。 [ 3 ]
1972年には、多数のキリスト教系教育施設も国有化された。ラワルピンディのゴードン・カレッジはその一例である。ペシャワールでは、キリスト教系学校の国有化は後の政権下で行われた。当時の州知事はブットーの政策の実施を拒否した。彼は州内の少数派に不利益を与えたくなかったのだ。
1973 年 9 月、パキスタン政府は、当時総資本投資額が 2 億ルピーの小規模な消費財セクターであった植物性ギー産業を国有化した。 [ 10 ] 1973 年水素添加植物油産業法は、26 の民間植物性ギー企業を国有化し、所有者には解散価値または証券取引所に上場されている場合は市場価値で補償することを目的として制定された。[ 11 ] [ 12 ]当初は州政府によって管理されていたこれらの企業は、3 年後にパキスタン ギー公社に統合された。[ 11 ]その後 3 年間で、この産業の雇用は 3 分の 1 増加した。[ 10 ]しかし、この拡大は経営の失敗を伴い、多額の財政的損失につながった。[ 10 ]この産業は、1974 ～ 75 年に 2,430 万ルピー、1975 ～ 76 年に 2,940 万ルピーの損失を報告した。 [ 10 ]
第1段階の成功を受けて、国有化プログラムは1974年1月1日に第2段階に突入し、パキスタンの銀行および金融業界を国有化することを目的とした。議会で可決されたこのプログラムにより、13以上の主要銀行、12以上の保険会社、2つの石油会社、10の海運会社が強制的に国有化された。第2段階のプログラムはムバシール・ハッサン財務大臣 が主導し、同大臣は「国の富は国の利益のために使われるべきであり、少数の個人の銀行に集中させてはならない」と強く主張した。[ 9 ]
銀行は（月曜日まで）あるグループの私有財産であったが、今や公有財産となった。民間部門の主要産業はすべて、銀行や金融機関が提供する金融支援を基盤として設立された。前政権がGNP成長に固執したため、（…）産業力は少数の強欲な実業家の手に集中した。
—ムバシル・ハッサン博士、情報源[ 9 ]
1973年4月1日、ブットーはラホール商工会議所のメンバーと会合を開き、次のように主張した。
公共部門の活動は、経済力が少数の手に集中することを防ぎ、中小企業を巨大企業や既得権益の支配から守る。
—ズルフィカール・アリ・ブット、出典[ 9 ]
1976年7月1日に始まった第3段階では、農村部での農産物の簡単な加工を容易にするために、小規模な農業関連産業が民営化された。[ 3 ] [ 10 ] 1976年7月、政府は、外国直接投資を受けているものを除き、パキスタン全土の綿繰り、米の脱穀、大規模製粉所などの主要産業を国有化した。[ 10 ]これにより、綿繰り578、米の脱穀2,113、製粉124の計2,815ユニットが国有化された。[ 10 ]建設中の不動産、機械付きの住宅、さらには工業用地内の家畜施設も国有化され、不確実性と行政上の課題が増大した。[ 10 ]
1977年5月、政府は方針を転換し、1,523の小規模な精米工場を元の所有者に返還した。[ 10 ]これらの国有化された産業を管理するために、綿花貿易公社、精米公社、製粉公社が設立され、新たに農地管理省が設立された。[ 10 ]
1976-77会計年度において、米精米公社は国有化された米脱穀ユニットの3分の2しか管理できず、主要な業務目標を達成できず、2億ルピーの損失を被ったことから、運営上の課題は明らかであった。[ 10 ]同様に、綿花貿易公社は国有化された綿繰りユニットの半分以下しか管理できず、1年以内に従業員数を倍増させたことで非効率性を招いたとして批判された。[ 10 ]
当初、ブット政権の指示は、特定の事業部門の「経営を引き継ぐ」だけで、所有権は元の所有者に残すというものだった。[ 10 ]しかし、このアプローチは1973年8月に変化し、規制が改正されてこれらの事業部門の過半数株式の取得が可能になり、元の所有者に金銭的な補償が提供されるようになった。[ 10 ] 1973年11月までに、政府は公開有限会社の過半数株式と非公開有限会社の全株式を取得する命令を出した。[ 10 ] 1974年3月にはさらに変更が加えられ、取得した株式の補償は、以前想定されていた分割価値ではなく、市場価値に基づいて調整された。[ 10 ]
当初、この方針では所有者への補償は規定されていなかった。[ 10 ]後に補償方式が導入されたものの、適切な補償を提供するという原則は完全には受け入れられず、実施されることもなかった。[ 10 ]
ジアウル・ハク将軍は権力を掌握すると、前ブット政権が実施した国有化政策を速やかに覆した。[ 10 ]ジア将軍は、ブット政権下で国有化されていた約2000の綿繰り工場を民営化した。[ 10 ]
1988年11月、ベナジル・ブットーとパキスタン人民党は2度目の政権を握った。 [ 5 ] 1988年の選挙運動中、ベナジル・ブットーは産業界に対し、国有化計画を終了し、国家介入以外の手段で工業化を進めることを約束した。 [ 5 ]
しかし、物議を醸したことに、ベナジル・ブットーは、民営化プログラムや国家経済の自由化を実行するための指示を承認しなかった。国有化された事業体は民営化されず、経済規制の見直しもごくわずかだった。[ 5 ]ベナジル・ブットーの第2次政権下では限定的な民営化が続いたものの、UBLパキスタンと鉄道コンソーシアムは、1996年に解任される前にベナジル・ブットーによって完全に国有化された。第2次政権の間、人民党はパキスタン鉄道とパキスタン製鉄所に対する政府の管理を強化し、すべての株式は政府の管理下に置かれた。1998年、ナワズ・シャリフ首相は、インドへの直接的な対応として核抑止を 行った後、経済非常事態を宣言した。ナワズ・シャリフは、財政破綻を防ぐために政府の管理下にある民間資産を凍結するよう命じた後、すべての国有企業と民間部門産業の資産を凍結した。
1999年から2010年にかけて、国有化プログラムは急速に終了し、2011年まで事実上終了した。国有化プログラムは、旧国営企業を確保し救済するために、2011年12月15日にユースフ・ラザ・ギラニ首相によって再び公布された。国有化プログラムは、パキスタン製鉄所[ 13 ] 、パキスタン鉄道、パキスタン国際航空[ 6 ]の政府所有を強化するために提案された。現在の国有化プログラムは、政府所有のまま再構築され、収益性を高めるためにそのまま維持されている[ 6 ] 。
国有化政策は経済に壊滅的な影響を与え、国内の投資家の信頼を損なった。国有化プログラムは22の寡頭支配者一族の財政を破綻させ、ある投資家は「実業家はブットーの国有化政策によって工業施設を失っただけでなく、パキスタンへの投資意欲も失った」と述べている。影響を受けた者には、主要製鉄所、イッテファク・グループ・オブ・インダストリーズ、チャウドリー・シュジャート・フセインのグジュラート・エンタープライズを失ったナワズ・シャリフが含まれる。[ 14 ] 25の海運会社すべてがブットーの国有化プログラムによってパキスタン国営海運公社に統合され、抗議した者は政府によって投獄された。[ 14 ]
国際レベルでは、米国は国有化計画に全面的に反対し、政府の「軽率な」決定だと指摘した。国有化プロセスの影響を受けたナワズ・シャリフ元首相は激しく批判し、国有化計画を「パキスタンの嘆かわしい状態」と呼んだ。[ 15 ]一方、匿名の米国大使館職員は後に次のように述べている。
ブットーがパキスタンの指導者として過ごした5年間、彼は1970年代の総選挙で圧倒的な票を獲得した貧困層を感情的に掌握し続けていた。しかし同時に、ブットーには多くの敵がいた。就任後最初の2年間に行われた社会主義経済政策と主要民間産業の国有化は、経済界をひどく動揺させた。1976年7月に小麦製粉、米の脱穀、製糖、綿花栽培などの産業を国有化するという軽率な決定は、中小企業の経営者や商人を怒らせた。左派（社会主義者と共産主義者）、知識人、学生、労働組合員は、ブットーが中道右派の保守的な経済政策に転換したこと、そしてパキスタンの伝統的な権力者である有力な封建領主との協力関係が深まったことに裏切られたと感じていた。 1976年以降、ブットーの攻撃的で権威主義的な個人的スタイルと、政敵、反体制派、反対派に対するしばしば高圧的な対応は、多くの人々を遠ざけてしまった。
—在パキスタン米国大使館、米国によるブット氏の運命に関するコメント
一方、パキスタン人民党の知識人たちは、国有化計画を精力的に擁護した。[ 16 ]人民党は、「国有化」計画は確かに「成功」だったが、その実施方法が失敗につながったと主張した。[ 16 ]ムバシール・ハッサン博士のような人民党の党員や閣僚は、国有化計画は党の方針であり、1967年の「社会主義こそ我々の経済」条項に基づくPPPの設立プログラムだったと主張した。[ 15 ] 1970年の総選挙でパキスタン国民がPPPに投票した際にこの計画が国民の委任を受けたものであり、人民党は国有化政策の成功裡の実施と、国有化措置が1973年憲法によって10年間保護されたことを誇りに思っているという主張を支持する者もいた。[ 15 ]
1970年に始まった国有化プログラムは、まさにその「自己意識」と「自己認識」の表現であった。国有化プログラムは、狭い応接間で行われていた少数の手による経済の独占と政治化を完全に廃止した。 [ 17 ]スレイマン・アクタルが主張したように、国有化プログラムは労働者、商人、労働組合に「自己認識」の考えを与え、労働者の権利と健康で安全な労働環境についてより意識を高めるようにした。[ 17 ]
政府の経済自由主義者にとって大きな打撃となる出来事として、連邦内閣はパキスタン製鉄所を含む8つの最大規模の国営企業の民営化に反対することを決定した。
パキスタンはアジアのどの国よりも広範な構造改革を実施してきた。昨年、パキスタンは中国に次いで世界で2番目に成長率の高い経済国となった。成長率は8.4%だった。
国有化計画の下、ズルフィカール・アリ・ブットーはパキスタンの貧しく虐げられた人々に希望と名誉を与えた。