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フランス大統領は、正式にはフランス共和国大統領（フランス語: Président de la République française）[ 2 ]または共和国大統領[ 3 ]（Président de la République）と呼ばれ、フランスの国家元首であり、フランス軍の最高司令官である。大統領職は国の最高行政職であるため、フランスにおける最高位の官職である。歴代大統領の権限、機能、義務は、首相およびフランス政府との関係に加え、第二共和政以降の様々な憲法文書によって時代とともに変化してきた。
フランス大統領は、アンドラ公国の共同君主、レジオンドヌール勲章および国家功労勲章の総長、そしてパリにあるフランス学士院の保護者を兼任する。また、ローマのサン・ジョバンニ・イン・ラテラノ大聖堂の名誉参事会員でもあるが、過去にはこの称号を拒否した者もいる。
現在の大統領はエマニュエル・マクロン氏で、2017年の大統領選挙を経て2017年5月14日にフランソワ・オランド氏の後任となり、 2022年の大統領選挙を経て2022年5月7日に2期目の就任式が行われた。
フランス大統領職は、 1830年の7月革命の際に初めて公に提案され、ラファイエット侯爵に提示された。彼は辞退し、ルイ・フィリップ王子を支持した。ルイ・フィリップ王子はフランス国王となった。[ 4 ] [ 5 ]
18年後、第二共和政の初期段階で、国民によって選出された国家元首にこの称号が与えられ、その最初の人物はナポレオン皇帝の甥であるルイ・ナポレオン・ボナパルトであった。ボナパルトは共和国に対するクーデターを起こし、自らをフランス皇帝ナポレオン3世と宣言するまで大統領を務めた。[ 6 ]
第三共和政下では、大統領は当初かなり強力であった。これは主に、1875年の憲法制定時に王党派が強大であり、王家の二つの分家のいずれかのメンバーが大統領を務め、フランスを立憲君主制に変えることができると期待されていたためである。しかし、次の議会は共和派が支配し、パトリス・ド・マクマオン大統領が代議院を解散することで新たな王党派多数派を得ようと試みたものの失敗に終わった後、後継者のジュール・グレヴィは1879年に大統領の解散権を行使しないと約束したため、議会に対する支配力を失い、事実上、 1959年にシャルル・ド・ゴールが大統領に就任するまでの80年間維持される議会制が確立された。 [ 7 ]
実際、第二次世界大戦後に第四共和政が成立した当時は議院内閣制であり、共和国大統領の職は主に儀礼的なものであった。
1958年に採択された第五共和政憲法は、大統領の権限を大幅に拡大した。1962年の国民投票により憲法が改正され、大統領は1958年に設立された選挙人団ではなく、普通選挙によって直接選出されるようになった。[ 8 ] [ 9 ] 2000年の国民投票により、大統領の任期は7年（Septennat）から5年（Quinquennat ）に短縮された。 2008年の憲法改正後、連続2期までが最大で認められるようになった。[ 10 ]
1962年の大統領選挙国民投票以来、大統領は普通選挙によって直接選出されるようになった。それ以前は、選挙人団が国家元首を選出していた。大統領の任期は2000年の国民投票により7年から5年に短縮され、任期短縮後の最初の選挙は2002年に行われた。当時の大統領ジャック・シラクは1995年に初当選し、2002年にも再選された。任期制限がなかったため、もし彼が望めば2007年にも立候補できたはずである。
2008年憲法改正法（第五共和政の制度近代化に関する法律）により、大統領は2期連続で務めることはできない。フランソワ・ミッテランとジャック・シラクは、これまで2期（前者は14年、後者は12年）務めた唯一の大統領である。現職のエマニュエル・マクロンは、 2022年に再選を果たし、ド・ゴール、ミッテラン、シラクに次ぐ4人目の再選を果たした大統領である。[ 11 ]
フランス大統領選挙は決選投票制で行われ、選出された大統領が必ず過半数を獲得することが保証されます。第1回投票で過半数の票を獲得した候補者がいない場合、得票数上位2名の候補者が決選投票に進みます。新大統領が選出されると、権力の移譲（ passation des pouvoirs）と呼ばれる厳粛な就任式が行われます。 [ 12 ]
正式な候補者として認められるためには、候補者は、主に市長である500人以上の選出された地方公務員から署名入りの推薦状（「推薦者」を意味するparrainagesと呼ばれる）を受け取らなければならない。これらの公務員は、少なくとも30の県または海外自治体から選出されなければならず、同じ県または自治体からの推薦者は全体の10%以下でなければならない。[ 13 ]さらに、各公務員は1人の候補者しか推薦できない。[ 14 ]
選挙で選ばれた公職者は正確には 45,543 人おり、そのうち 33,872 人が市長です。選挙運動や政党の支出と資金調達は厳しく規制されています。支出には上限があり (約 2,000 万ユーロ )、候補者が 5% 以上の得票率を獲得した場合、支出の 50% が政府から公的資金援助されます。候補者が 5% 未満の得票率だった場合、政府は政党に 800 万ユーロを拠出します (400 万ユーロは前払い)。[ 15 ]テレビでの広告は禁止されていますが、候補者には公共テレビで公式な放送時間が与えられます。独立機関が選挙と政党の資金調達を規制しています。
フランス第五共和政は半大統領制である。他のほとんどのヨーロッパ諸国の国家元首とは異なり、フランス大統領は非常に強力な権限を持つ。フランス首相は、政府および議会を通じて、国の日常的な国内問題の大部分を監督しているが、フランス大統領は、特に国家安全保障と外交政策の分野において、大きな影響力と権限を行使する。大統領の最大の権限は、首相を選任する能力である。しかし、首相の政府を解任する唯一の権限はフランス国民議会にあるため、大統領は議会の過半数の支持を得られる首相を指名せざるを得ない。2002年以降、議会選挙は大統領選挙の数週間後に実施されるため、大統領の政党を支持する、あるいは少なくとも大統領の選択に反対しない過半数を獲得できる可能性が非常に高い。大統領はまた、フランスの国家元首として、効率的な行政サービスのために政府機関の運営を調整する義務も負っている。
2002年以降、大統領と議会の任期はともに5年であり、両選挙の間隔も短い。そのため、共存の可能性は低い。大統領の権限には以下のものが含まれる。
大統領の決定はすべて首相の副署を受けなければならない。ただし、国民議会の解散、首相の選任、および第19条に規定するその他の事項は除く。
大統領の憲法上の権限は、フランス憲法第2章に規定されている。
第5条：共和国大統領は、憲法が遵守されるよう監督する。大統領は、自らの仲裁によって、公的機関の適切な機能と国家の存続を確保する。大統領は、国家の独立、領土保全、および条約の遵守を保証する。
第8条：共和国大統領は首相を任命する。首相が辞任を申し出た場合、大統領は首相の任命を終了させる。大統領は首相の提案に基づき、他の閣僚を任命し、その任命を終了させる。
第9条：共和国大統領は閣僚会議の議長を務める。
第10条：共和国大統領は、議会が法律を最終的に採択し、政府に送付してから15日以内に、議会の法律を公布しなければならない。大統領は、この期限が満了する前に、議会に対し、当該法律またはその一部を再検討するよう求めることができる。再検討は拒否されない。大統領は、議会が採択したすべての法律に署名して法律としなければならないが、署名を拒否して一種の拒否権を行使することはできない。大統領のこの件に関する唯一の権限は、議会に対し法律の再検討を一度だけ求めることであり、この権限は首相の副署を必要とする。
第11条：大統領は、内閣の助言と同意を得て、国民投票によって法律を国民に提出することができる。
第12条：共和国大統領は、首相及び議会議長と協議の上、国民議会の解散を宣言することができる。総選挙は、解散後20日以上40日以内に行われる。国民議会は、選挙後の2回目の木曜日に当然に招集される。通常会期に定められた期間外に招集された場合は、15日間の会期が当然に招集される。この選挙後1年間は、それ以上の解散は行われない。
第13条：共和国大統領は、閣僚会議で審議された政令及び布告に署名する。大統領は、国家の文官及び軍人の役職に任命を行う。[...]
第14条：共和国大統領は、外国に対する特命全権大使及び特使を信任する。外国の特命全権大使及び特使は、大統領に信任される。
第15条：共和国大統領は、軍の最高司令官となる。大統領は、国防に関する最高評議会及び委員会の議長を務める。
第16条：共和国の諸制度、国家の独立、領土の保全、または国際的義務の履行が深刻かつ差し迫った脅威にさらされ、かつ憲法上の公的機関の適切な機能が中断されている場合、共和国大統領は、首相、議会の議長、および憲法評議会と正式に協議した後、これらの状況に応じて必要な措置を講じるものとする。大統領は、これらの措置を国民にメッセージで通知するものとする。これらの措置は、憲法上の公的機関が可能な限り速やかに職務を遂行するための手段を提供するという意思に基づくものでなければならない。憲法評議会は、このような措置に関して協議を受けるものとする。議会は当然に招集されるものとする。国民議会は、緊急権限の行使中は解散されないものとする。
第16条は、例外的な状況において、大統領が一定期間、限定的な政令による統治を行うことを認めるもので、これまでにシャルル・ド・ゴールがアルジェリア戦争中の1961年4月23日から9月29日までの間、一度だけ使用したことがある。
第17条：共和国大統領は恩赦を与える権利を有する。
第18条：共和国大統領は、メッセージによって議会の二つの議会と連絡を取り、そのメッセージは読み上げられなければならず、いかなる議論の機会にもならない。大統領はまた、ヴェルサイユのフランス会議の前で演説を行うことができる。議会は会期外に、この目的のために特別に招集される。[ 16 ]
第19条：共和国大統領の行為は、第8条（第1項）、第11条、第12条、第16条、第18条、第54条、第56条および第61条に規定されているものを除き、首相の副署を受け、必要に応じて関係大臣の副署を受けなければならない。
2008年の憲法改正で禁止される以前は、いわゆる「大統領恩赦」という慣習があったが、これはやや不適切な名称である。大統領と国民議会が同じ政党によって選出された後、議会は伝統的に軽犯罪に対する恩赦を与える法律を可決していた（これは刑務所の過密状態を解消する方法でもあった）。この慣習は、特に選挙前の数ヶ月間に人々が交通違反を犯すように促すと考えられていたため、ますます批判されるようになっていた。このような恩赦法は、特定の条件が満たされた場合、特定の種類の犯罪を犯した個人に恩赦を与えるよう大統領に指定する権限も与える。このような個別の措置は、政治的恩恵を与えるものとして批判されてきた。恩赦と大統領特赦の違いは、前者は犯罪が犯されなかったかのように判決のその後のすべての影響を消し去るのに対し、特赦は単に判決を受けた個人を残りの刑期の一部または全部から免除するだけである。
第67条および第68条は、大統領の刑事責任の制度を規定している。これらは、以前は法的論争を引き起こしていた状況を明確にするために、 2007年の憲法改正法[ 17 ]によって改正された。 [ 18 ]共和国大統領は、任期中は免責特権を享受する。すなわち、いかなる法廷においても証言を求められず、訴追されることもない。ただし、任期中は時効が停止され、遅くとも退任後1か月以内には調査および訴追を再開することができる。大統領は、その行為が国際刑事裁判所（フランスはICCの加盟国であり、大統領は裁判所の規則に従う他のフランス国民と同様である）に告発された場合、または弾劾が申し立てられた場合を除き、公務上の行為について個人的に責任を問われることはない。大統領が職務を遂行するにあたり、明らかに任期の継続を不可能にするような行為を行った場合、両院の提案に基づき両院から招集される特別裁判所である共和制最高裁判所が弾劾を宣告することができる。
大統領が在任中に死亡、罷免、または辞任した場合、上院議長が大統領代行に就任する。[ 19 ]アラン・ポエールはこの暫定的な役職を務めた唯一の人物であり、2回務めた。1回目は1969年のシャルル・ド・ゴールの辞任後、2回目は1974年のジョルジュ・ポンピドゥーの在任中の死去後である。この場合、上院議長は大統領代行を務めている間、その職を辞任する必要はない。
新たな大統領選挙の第1回投票は、大統領職の空席発生後20日以上35日以内に実施されなければならない。第1回投票と第2回投票の間隔は15日間までとすることができる。つまり、上院議長は共和国大統領を最長50日間しか務めることができない。
この暫定期間中、大統領代行は国民議会を解散することも、国民投票を呼びかけることも、憲法改正に着手することもできません。上院議長がいない場合、共和国大統領の権限は政府、つまり内閣によって行使されます。一部の憲法学者はこれを、まず首相、そして首相自身が職務を遂行できない場合は、任命した政令のリストの順序で閣僚が職務を遂行することを意味すると解釈しています。実際には、上院議長が職務を遂行できない場合、上院は通常、共和国大統領を代行する新たな上院議長を指名するため、このような事態は起こりそうにありません。
第三共和政時代には、大統領職が空席の場合には閣僚会議議長が大統領代行を務めた。[ 20 ]憲法第7条によれば、大統領職が何らかの理由で空席になった場合、または大統領が職務遂行不能になった場合、政府の要請により、憲法評議会は多数決により[ 21 ] 、大統領職を上院議長が一時的に引き継ぐことを決定することができる。評議会が職務遂行不能が恒久的であると決定した場合、上記のように辞任の場合と同じ手続きが適用される。大統領が閣僚会議を含む会議に出席できない場合は、首相に代理出席を依頼することができる（憲法第21条）。この条項は、海外旅行中、病気、または手術中の大統領に適用されてきた。第二共和政時代には副大統領がいた。この職に就いた唯一の人物はアンリ・ジョルジュ・ブーレー・ド・ラ・ムルトである。
Four French presidents have died in office:
The president of the Republic is paid a salary according to a pay grade defined in comparison to the pay grades of the most senior members of the French Civil Service ("out of scale", hors échelle, those whose pay grades are known as letters and not as numeric indices). In addition they are paid a residence stipend of 3%, and a function stipend of 25% on top of the salary and residence indemnity. This gross salary and these indemnities are the same as those of the prime minister, and are 50% higher than the highest paid to other members of the government,[22] which is itself defined as twice the average of the highest (pay grade G) and the lowest (pay grade A1) salaries in the "out of scale" pay grades.[23]Using the 2008 "out of scale" pay grades,[24] it amounts to a monthly pay of 20,963 euros, which fits the 19,000 euros quoted to the press in early 2008.[25] Using the pay grades starting from 1 July 2009,[26] this amounts to a gross monthly pay of €21,131. The salary and the residence stipend are taxable for income tax.[27] The official residence and office of the president is the Élysée Palace in Paris. Other presidential residences include:
フランス法によれば、共和国の元大統領は、国務顧問の給与等級に応じて定められた終身年金[ 28 ]、儀礼外交旅券[ 29 ]、そしてフランス憲法（第56条）によれば憲法評議会の議員資格が保証されている。また、彼らは職員、アパートまたはオフィス、その他の便宜も受けているが、これらの法的根拠については議論がある。元フランス大統領に職員やその他の便宜を提供する現在の制度は、1981年にフランソワ・ミッテラン大統領の顧問であったミシェル・シャラスによって、ヴァレリー・ジスカール・デスタン元大統領とジョルジュ・ポンピドゥー元大統領の未亡人の世話をするために考案された。[ 30 ] 2008年、国民議会議員ルネ・ドジエールの質問に対する首相府の回答によると、 [ 31 ]施設には、警備員、運転手付きの車、一等列車の切符、オフィスまたは住居スペース、およびそのスペースを管理する2名が含まれていました。さらに、7名の常勤アシスタントのための資金も用意されていました。オランド大統領は2016年にこの制度の改革を発表しました。フランスの元大統領は運転手付きの車を受け取ることはなくなり、住居スペースの職員も削減されました。さらに、利用できるアシスタントの数も削減されましたが、元大統領には引き続き公邸または官邸が用意されています。元大統領の事務所が公務の一環として旅行を正当化する場合、列車の切符も利用できます。フランスの元大統領の周囲の警備員は変更されていません。[ 32 ]
国家元首：エマニュエル・マクロン閣下；正式名称：フランス共和国大統領
共和国大統領は[...]
