コンゴ民主共和国の政治

コンゴ民主共和国の政治は、内戦から半大統領制 共和国への移行期にある共和国の枠組みの中で行われている。

2005年12月18日と19日、憲法草案をめぐる全国的な国民投票が成功裏に実施され、2006年の選挙への布石となった。投票プロセスは、インフラの不足により技術的に困難であったものの、国連コンゴミッション（MONUC）の支援を受けてコンゴ独立選挙管理委員会によって促進され、組織された。初期の国連報告書によると、投票は大部分が平和的に行われたが、戦争で荒廃した東部とカサイ地方の多くの地域で暴力を引き起こした。

1996年以来、コンゴ民主共和国（DRC）は、近隣諸国がザイールに侵攻したことから始まり、ジョセフ・モブツの32年間の統治を終わらせ、ローラン・デジレ・カビラが新大統領に就任して以来、戦場となっている。これらの紛争は、1994年のルワンダ虐殺とそれに続くDRC東部地域の不安定化に端を発している。直接関与したアフリカ諸国は9か国あり、さらに多くの国が軍事、財政、政治支援を提供した。国内の反乱が事態をさらに複雑にし、深刻な人道危機につながっている。^[1]

2001年、ローラン・カビラが殺害され、息子のジョセフ・カビラが国の指導者となった。新大統領のリーダーシップの下、東部コンゴ民主共和国における外国軍の駐留を終わらせる努力がなされ、代わりに紛争解決のための外交協議に重点を置いた協力的アプローチが採用された。2002年までに、コンゴ民主共和国対話として知られる交渉を通じてプレトリア合意が達成された。この合意には、戦闘を止めて国民統一政府を樹立することを目指し、すべての戦闘派閥、政治的反対グループ、市民社会が参加した。「移行に関する世界的かつ包括的な合意」と呼ばれるこの合意は、コンゴ民主共和国における安定、平和、民主主義に向けた計画を概説した。この合意は、かつての戦闘派閥、市民社会、政治的反対派が、2年間の移行期間中、政治、軍事、経済の権限を共有することを提案した。移行期間は6か月ずつ2回延長することができる。この期間中、移行後の憲法と総選挙の実施に関する国民投票の計画が立てられた。^[2]

2006年、多くのコンゴ人が憲法がかなり曖昧な文書であり、その内容を知らないと不満を述べた。これは、国内の非識字率が高いことに一部起因している。しかし、暫定大統領のカビラは、憲法は将来の平和に対する国の最大の希望であると述べ、国民に「賛成」票を投じるよう促した。2日間の投票には2500万人のコンゴ人が参加した。^{[3] [4]} 2006年1月に発表された結果によると、憲法は有権者の84％によって承認された。^[5]また、新憲法は、広大な国土を民族や文化の境界線に沿って25の半自治州に分割し、権限を分散させることを目指している。^[6]

2006年7月30日、同国で40年ぶりとなる民主的な選挙が実施された。

コンゴ民主共和国が準備不足だったとされる独立の日から、ジョセフ・カサ・ブブ、パトリス・ルムンバ、モイーズ・チョンベ、ジョセフ・モブツなど、政治エリート層の強力な指導者たちの間の緊張が、新国家の政治的安定を危うくしている。チョンベによるカタンガからの分離、ルムンバの暗殺、モブツによる二度のクーデターまで、コンゴ民主共和国は全国的に真の平和が訪れた時期はあったものの、真の民主統治の時期は事実上なかった。

モブツ・セセ・セコ大統領の政権は32年間（1965年～1997年）続き、その間、最初の7年間を除くすべての期間、国名はザイールであった。彼の独裁政権は一党独裁国家として運営され、権力の大半は、人民革命運動（MPR）を通じて党と国家の両方のトップを兼任していたモブツ大統領と、基本的に承認的な一連の機関に集中していた。

この政権の特徴の 1 つは、西側やソ連の影響とは異なる、正真正銘のシステムを目指して奮闘しているという主張だった。この主張は、おおよそ 1971 年のザイール建国から、民主主義への移行が公式に開始された 1990 年 4 月 24 日まで続いた。これは、他のあらゆる場所と同様に、一般市民のレベルでも当てはまった。人々は法律により、西側のキリスト教名を捨てるよう命じられ、ミスターやミセスという敬称は、フランス語で「市民」を意味する男性版と女性版に置き換えられた。男性はスーツの着用、女性はズボンの着用が禁止された。制度レベルでは、多くの機関が宗派を変更したが、その結果、両方の制度を借用した制度が生まれた。

• MPR の中央委員会: 「政党国家」システムの下では、この委員会は政府や内閣よりも高い地位を占めていた。この委員会は行政監督権と、党綱領を定めるという実質的な法的拘束力を持つ立法権の両方を持っていた。モブツは初代大統領として中央委員会を率いた。中央委員会の副委員長は、継承権を持たない実質的に国の副大統領であった。
• 行政評議会:他では政府または内閣として知られているこの評議会は、国家委員(他では大臣として知られている) で構成される国の行政権です。長い間、モブツは行政評議会の唯一の指導者でした。彼は最終的に、主に調整権限を持ち、執行権限をほとんど持たない第一国家委員(他では首相として知られている) を任命しました。最後の「第一国家委員」はケンゴ・ワ・ドンドでした。
• 立法評議会:本質的には形式的な議会であり、人民委員(他の場所ではMPとして知られている) で構成されており、MPR の個々のメンバーとして選出されることがあり、常に党の綱領に基づいていました。
• 最高裁判所: 司法機関として、この裁判所は一見、唯一の独立した政府機関であるように見えましたが、実際には、政権が非常に強い影響力を持つ司法評議会に従属していました。

金融機関であれ組合であれ、すべての企業、そして行政のあらゆる部門は党の支部として設立された。CEO、組合のリーダー、部門長はそれぞれ党の部門長として宣誓した。生活のあらゆる側面は党とその初代大統領モブツ・セセ・セコの意志によってある程度規制されていた。

1990 年以降、民主化が始まったことで、政権のささいな側面のほとんどは消え去った。民主化は、モブツの権力闘争によって長引いたため、結局 1997 年にローラン・カビラ率いる勢力が9 か月に及ぶ軍事作戦の末、政権を打倒することに成功したため、かなり短命に終わった。

1997年5月、モブツ・セセ・セコ前大統領の政権は、ルワンダとウガンダの支援を受けたローラン・カビラ率いる反乱軍によって打倒された。その後、ルワンダとウガンダはカビラに反旗を翻し、1998年8月にカビラに対する反乱軍を支援した。ジンバブエ、アンゴラ、ナミビア、チャド、スーダンの軍隊がキンシャサ政権を支援するために介入した。1999年7月10日、コンゴ民主共和国、ジンバブエ、アンゴラ、ウガンダ、ナミビア、ルワンダ、コンゴの武装反乱軍の間で停戦協定が締結されたが、戦闘は続いた。

ローラン・カビラ政権下では、すべての行政権、立法権、軍事権がまずローラン・デジレ・カビラ大統領に与えられた。司法は独立しており、大統領が罷免または任命権を持っていた。大統領はコンゴ解放民主勢力同盟(ADFL) が多数を占める26人からなる内閣の初代首脳であった。90年代の終わり頃、ローラン・カビラは暫定議会を創設し、南部の町ルブンバシにある旧カタンガ議会の建物に議席を設け、国を統一し政権を正当化する動きを見せた。カビラは2001年1月16日に暗殺され、その10日後に息子のジョセフ・カビラが国家元首に指名された。

カビラは当初、父の顧問によって選ばれた単なる名目上の指導者として過小評価されていたが、すぐに権威を主張し、政府を新たな方向に向けることで多くの人々を驚かせた。就任後まもなく、彼は初の外遊に赴き、そこでフランス、ベルギー、米国の指導者（コリン・パウエル国務長官を含む）や、世界銀行、国際通貨基金、国連などの国際機関の職員と外交交渉を行った。米国訪問中、カビラは過去の意見の相違にもかかわらず、ルワンダ大統領のポール・カガメと会談した。2001年2月、カビラは重要な動きとして、それまで関係者全員が無視していた1999年7月に調印された停戦協定の履行を約束した。彼は反政府勢力との協議を開始し、ルワンダ、ウガンダ、ジンバブエ、アンゴラ、コンゴに駐留していたナミビアからの軍の撤退を交渉した。国連平和維持軍は停戦と軍の撤退を監視するために3月に派遣された。^[7]

カビラ息子は父の暫定議会を引き継いだが、内閣全体を刷新し、テクノクラートのグループに交代させた。その目的は、国を再び発展の軌道に乗せ、第二次コンゴ戦争に決定的な終結をもたらすこととされた。2002年10月、新大統領はコンゴ東部からルワンダ占領軍を撤退させることに成功した。2ヵ月後、戦闘を終わらせ、交渉に参加するすべての当事者が代表権を持つ暫定政府を設立することで、残りのすべての交戦当事者によって合意が締結された。ここから、暫定憲法と包括的世界協定という2つの基本文書が生まれた。どちらも、2006年7月に予定されている選挙まで、コンゴの機関の構成と組織を規定し、2005年12月の国民投票で民主的に承認された新憲法の条項が全面的に発効する。それが現実となった。

2002年12月17日にプレトリアで調印された包括的かつ世界的合意に基づき、大統領1名と副大統領4名（政府から1名、コンゴ民主連合から1名、 MLCから1名、市民社会から1名）が選出されることになっていた。副大統領の職は2006年の選挙をもって失効した。

コンゴ民主共和国は、2つの憲法の間の3年間（2003年から2006年）の空位期間を経て、現在は第三共和制憲法の体制下にある。2005年の国民投票で採択され、2006年2月にジョゼフ・カビラ大統領によって公布されたこの憲法は、行政、立法、司法の3部門間の権力分立と、中央政府と州政府間の権限配分を伴う、分権化された半大統領制共和国を確立している。

2016年9月、暴力的な抗議活動が警察と共和国防衛隊の残忍な力で対処された。反対派グループは学生連合のリーダーを含む80人が死亡したと主張している。9月19日月曜日から、キンシャサの住民とコンゴの他の住民のほとんどが自宅に閉じ込められた。警察は反対派と少しでも関係のある人や罪のない傍観者を逮捕した。テレビでの政府の宣伝と路上での秘密政府グループの行動は、反対派と外国人に不利に働いた。大統領の任期は2016年12月19日に終了する予定だったが、その時点で後任を選出する計画は立てられておらず、これがさらなる抗議を引き起こした。^[8]

2017年8月8日現在、コンゴには54の政党が合法的に活動している。^[9]

2018年12月15日、米国国務省は、ジョゼフ・カビラ大統領の後継者を選ぶコンゴ民主共和国選挙の直前に、職員の家族をコンゴ民主共和国から避難させることを決定したと発表した。^[10]

2018年12月30日、カビラの後継者を決める大統領選挙が行われた。2019年1月10日、選挙管理委員会は野党候補のフェリックス・チセケディを当選者として発表した。^[11]彼は2019年1月24日に正式に大統領に就任した。^[12]就任式で^[13] フェリックス・チセケディはヴィタル・カメルヘを首席補佐官に任命した。2020年6月、首席補佐官のヴィタル・カメルヘは公金横領の罪で有罪となり、20年の懲役刑を言い渡された。 ^[14]カメルヘは当初、鉱物資源は豊富だが1億人の国民の間に広がる貧困に悩まされているコンゴ民主共和国の生活水準を向上させ、東部地域で25年にわたって続いている暴力に終止符を打つことを公約に掲げていた。^[15]

2019年1月に退任したジョセフ・カビラ前大統領の政治的同盟者は、主要省庁、議会、司法、治安機関の支配を維持した。しかし、フェリックス・チセケディ大統領は権力の掌握を強化することに成功した。一連の動きで、彼はより多くの議員を味方につけ、国会議員500人のうち400人近くの支持を得た。議会両院のカビラ支持派の議長は追放された。2021年4月、カビラ支持者抜きで新政府が発足した。^[16] フェリックス・チセケディ大統領は、前指導者ジョセフ・カビラに忠実な政府内の最後の残党を追い出すことに成功した。^[17]

2023年の大統領選挙後、チセケディ氏は2期目に向けて明確なリードを保っていた。^[18]経済成長にもかかわらず、多くのコンゴ国民はコンゴフランの下落について懸念を表明しており、これは彼らの日常生活に大きな影響を与えている。国は豊富な鉱物資源とかなりの人口を抱えているにもかかわらず、紛争、汚職、不十分な統治が続いており、大多数の人々の生活の質は大幅に改善していない。再選キャンペーン中、彼は雇用創出、経済安定の強化、30年間東部地域を悩ませ、数百万人の命を奪ってきた根強い不安に対処するなど、 5年前の公約を繰り返した。 ^[19] 2023年12月20日、当局はフェリックス・チセケディ大統領が73%の票を獲得して再選されたと発表した。^[20]選挙後の1月、野党の主要候補モイゼ・カトゥンビは一時的に自宅軟禁されたが、これはオー・カタンガ州知事によってすぐに是正された。与党のチセケディ大統領率いるUDPSは総選挙で過半数の議席を獲得し、500議席の国会で44の政党を抑えて69議席を獲得した。^[21]

2006 年 7 月の選挙以来、この国は半大統領制の強力に分権化された国家によって運営されています。中央レベルの行政は、大統領と、議会で過半数の議席を持つ政党から大統領が任命する首相に分かれています。過半数が明確に定まらなかった場合、大統領は「政府発起人」を任命することができ、その発起人は国民議会の信任を得る任務を負います。大統領は首相の提案に基づいて政府メンバー (大臣) を任命します。大統領と政府は協調して行政を担当しますが、首相と政府は下院である国民議会に対して責任を負います。

州レベルでは、州議会 (州議会) が知事を選出し、知事は 10 人までの大臣からなる政府を率いて州行政を担当します。一部の政府権限は州が独占的に保有し、一部は中央政府と並行して保有されます。これは連邦制国家ではありませんが、権限の大部分が依然として中央政府に帰属しているため、単に分権化された国家です。知事は州議会に対して責任を負います。

半大統領制は、大統領と首相が政治舞台の異なる立場にいる場合、摩擦が生じ、政府運営のペースが遅くなることを保証するため、一部の人々から「紛争を誘発する」および「独裁を誘発する」と評されている[2]。これは、半大統領制モデルを採用しているフランスで何度か見られた。また、コンゴが独立に向けて歩み始めたときも、おそらくこのことが原因だった。これは、 1960年にパトリス・ルムンバ首相とジョセフ・カサ・ブブ大統領の間で最終的にお互いを解任する危機の根本的な原因であった。

2015年1月、大統領の任期を延長し、ジョセフ・カビラ氏が再び大統領選に立候補 できるようにする法案が発表されたことを受けて、コンゴの首都で2015年コンゴ抗議運動が勃発した。

暫定機関を設立したコンゴ人間の対話により、対話の当事者から任命された代表者で構成される国会と上院からなる二院制議会が設立された。これらの当事者には、前政府、政府と戦っていたルワンダとウガンダの強力な支援を受けた反政府勢力、国内の野党、および市民社会が含まれていた。移行の初めから最近まで、国会はコンゴ民主共和国のオリビエ・カミタトゥ議長が率いるコンゴ民主共和国が、上院は市民社会の代表者、すなわちコンゴ・キリスト教会の代表、ピエール・マリーニ・ボド師が率いていた。カミタトゥ議長はその後、コンゴ民主共和国の議会と国会の両方を離れ、自身の政党を設立して、現大統領のジョゼフ・カビラと手を組んだ。それ以来、議長の地位はコンゴ民主共和国のトーマス・ルハカ氏が務めている。

通常の立法任務の他に、上院は国の新しい憲法を起草する任務を負っていた。その憲法は2005年12月に国民投票で採択され、2006年2月18日に法律として制定された。

第三共和国の議会も二院制で、国民議会と上院がある。下院だが最も権力のある国民議会の議員は直接選挙で選出される。上院議員は26州の議会によって選出される。

コンゴの司法府は連邦犯罪を扱う最高裁判所で構成されています。

10 の州 (州、単数形 - 州) と 1 つの都市* (ヴィル):バンドゥンドゥ、バス・コンゴ、赤道、カサイ・オクシデンタル、カサイ・オリエンタル、カタンガ、キンシャサ*、マニエマ、北キブ、オリエンタル。

各州は地区と市に分かれています。

25 の州 (州、単数形 - 州) および都市* (ヴィル): Bas-Uele |赤道|オーロマミ|オー カタンガ|オー・ユーレ|イトゥリ|葛西|加西オリエンタル|金剛中央|クワンゴ|クウィル|ロマミ|ルアラバ|ルルア|マイ＝エンドンベ|マニエマ|モンガラ|北キブ|ノルド・ウバンギ |さんくる|南キブ|スッド・ウバンギ|タンガニーカ|ツポ|ツアパ|キンシャサ*

各州は地域と都市に分かれています。

ACCT、ACP、AfDB、AU、CEEAC、CEPGL、東アフリカ共同体、ECA、FAO、G-19、G-24、G-77、IAEA、IBRD、ICAO、ICC、ICRM、IDA、IFAD、IFC、IFRCS、IHO、ILO、IMF、国連、UNCTAD、ユネスコ、UNHCR、UNIDO、UPU、WCO WFTU、WHO、WIPO、WMO、WToO、WTrO

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コンゴ民主共和国憲法