ソビエト連邦共産党政治局

1917年8月18日、ボリシェヴィキの最高指導者ウラジーミル・レーニンは、十月革命を指導するために、当初は「狭義の構成」、1917年10月23日以降は「政治局」として知られる政治局を設立した。そのメンバーはわずか7名（レーニン、レオン・トロツキー、グリゴリー・ジノヴィエフ、レフ・カーメネフ、グリゴリー・ソコリニコフ、ヨシフ・スターリン、アンドレイ・ブブノフ）であったが、この前身組織は革命後も存続せず、中央委員会が政治的機能を引き継いだ。しかし、実際的な理由から、この時期の中央委員会の定例会議に出席したメンバーは通常半数以下であったが、彼らはすべての重要な問題を決定していた。

1919年の第8回党大会はこの現実を正式なものとし、後にソビエト連邦における真の政治権力の中枢となる組織を再構築した。同大会は中央委員会に対し、中央委員会の審議を待つには緊急すぎる問題について決定を下すため、5人からなる政治局を任命するよう命じた。政治局の初代メンバーは、レーニン、トロツキー、スターリン、カーメネフ、ニコライ・クレスティンスキーであった。

ソビエト体制は、レーニンが構想した体制、いわゆるレーニン主義に基づいていた。^{[ 3 ]}一部の歴史家や政治学者は、レーニンの死後、ソビエト政治体制の発展はレーニンの功績だと考えている。^{[ 3 ]}レオナルド・シャピロなどの他の学者は、統制委員会の設立、派閥の禁止、中央委員会が不適格と判断したメンバーを追放する権限の付与により、体制自体が1921年に党内民主主義体制から一枚岩体制へと発展したと主張している。^{[ 4 ]}これらの規則は党規律を強化するために実施された。しかし、党はレーニンの時代とレーニンの死後初期に、党内で民主的な手続きを確立しようと試み続けた。^{[ 5 ]}例えば、1929年までに、党の指導者たちは、スターリンが率いる書記局に代表される党組織が人事決定を過度に支配していると批判し始めた。^{[ 5 ]}レーニンは1923年に「労働者・農民監察局をいかに再編成すべきか」と「より少なく、より良く」という記事でこうした問題を取り上げた。^{[ 5 ]}これらの記事の中で、レーニンは中央委員会と統制委員会の合同会議を党の「議会」に変える計画について書いた。^{[ 5 ]}この2つの合同会議は政治局に責任を負わせると同時に、政治局を派閥主義から守ることになる。^{[ 5 ]}組織的な障壁だけでは党を独裁から守るには不十分かもしれないと認めつつ、レーニンは個人の重要性を認識した。^{[ 5 ]}彼の遺言は、スターリンとレオン・トロツキーの権力を弱めることでこの危機を解決しようとした。 ^{[ 5 ]}

同時代の何人かはレーニンが党内で独裁政権を樹立したと非難したが、レーニンは、自分も他の誰とも同じように、党を説得することによってのみ政策を実行できると反論した。^{[ 4 ]}これは何度か起こった。例えば、1917年に党が十月革命に従わなければ離党すると脅迫した時、党を説得してブレスト＝リトフスク条約に署名させた時、あるいは新経済政策（NEP）の導入時などである。 ^{[ 4 ]}ボリシェヴィキが権力を掌握する前は派閥主義者として知られていたレーニンは、重要な問題で以前対立していた人物を政治局に昇格させることを支持した。トロツキーとレーニンは数年間激しい論争を繰り広げており、グリゴリー・ジノヴィエフとレフ・カーメネフはともに十月革命の発端となった中央委員会の決議に反対していた。^{[ 6 ]}

1917年から1920年代半ばまで、党大会は毎年開催され、中央委員会は少なくとも月に一度招集され、政治局は週に一度会合を開いた。^{[ 7 ]}ヨシフ・スターリンの権力強化に伴い、公式会合の頻度は減少した。^{[ 7 ]} 1930年代半ばまでに、中央委員会は月に一度しか会合を開かず、政治局はせいぜい3週間に一度しか会合を開かなくなった。^{[ 7 ]}政治局は設立され、民主集中制（上位機関が下位機関に責任を持ち、すべてのメンバーが党の決定に従うシステム）の枠組みの中で活動した。^{[ 8 ]}民主集中制の性質は1929年までに変化し、それまで党内で容認されていた表現の自由は、一枚岩の統一に取って代わられた。 ^{[ 8 ]}これは、スターリンが左翼反対派や右翼反対派などのライバル派閥を打ち負かしたことで達成された。^{[ 8 ]}スターリンの下では、政治局の権限は書記長に比べて縮小されたと一般的に考えられている。^{[ 3 ]}

スターリンは、トロツキー率いる左派反対派を、政​​治局内の右派、ニコライ・ブハーリン、アレクセイ・ルイコフ、ミハイル・トムスキーと同盟を結ぶことで打ち負かした。^{[ 9 ]}左派反対派を打ち負かした後、スターリンは政治局、中央委員会、統制委員会の支持者を通じて右派（右派反対派と呼ばれる）を攻撃し始めた。^{[ 10 ]}スターリンと彼の仲間は、レーニンの『何をなすべきか？』の非民主的な解釈を支持した。^{[ 10 ]} 1920年代後半を通して、政治局員のラザール・カガノヴィチ（スターリンの同盟者）は、党内民主主義を減らし、階層制と中央集権主義を支持する党組織規則を作成し、運動した。^{[ 10 ]}他の派閥が敗北したことで、これらの解釈は党法となった。^{[ 10 ]}中央集権的な意思決定システムを強化するため、スターリンは政治局外の要職に自分の盟友を任命した。例えば、 1930年にヴャチェスラフ・モロトフがルイコフの後任として人民委員会議長に就任したのは、スターリンと政治局、書記局、組織局を脅かす可能性のある別の独立した中央集権的権力機関が形成される可能性を減らすためであった。^{[ 11 ]}

この時期、書記長の地位が最重要となった。^{[ 10 ]}名目上は中央委員会と党大会に責任を負っていた政治局は、書記長に責任を負うようになった。^{[ 10 ]}書記局と組織局の形式的な長である書記長は、「意思決定において絶大な影響力を行使するようになった」。^{[ 10 ]}書記局と組織局は党全体の人事任命を担当していたため、スターリンとその同盟者によって、同じ考えを持つ人物を昇進させるための機関として利用された。^{[ 10 ]}モロトフとカガノヴィチは、党務における書記局と組織局の役割を強化する上で重要な役割を果たした。^{[ 10 ]}

第17回政治局は、第17回党大会の後に行われた第17回中央委員会の第1回全体会議で選出された。^{[ 12 ]}表面的には政治局は結束を保っていたが、2月4日、重工業人民委員のグリゴリー・オルジョニキゼは、政治局の多数派が自分の立場を支持していると主張し、スターリンの経済成長目標を認めることを拒否した。^{[ 12 ]}第17回党大会前にスターリンの後任として書記長に就任する申し出を断っていたセルゲイ・キーロフは、スターリンの抑圧的な政策の多くに反対し、1934年を通してそれらを緩和しようと試みた。 ^{[ 13 ]}オルジョニキゼとキーロフの率直な発言は、党内の穏健なスターリン主義派の台頭と見なす学者もいる。^{[ 14 ]} 1934 年 12 月 1 日、キーロフは射殺された。単独犯による犯行か、スターリンの命令による殺害かは不明である。^{[ 14 ]}その後間もなく、1935 年 1 月 21 日、ヴァレリアン・クイビシェフが自然死し、その 1 か月後、アナスタス・ミコヤンとヴラス・チュバルが政治局正式メンバーに選出された。^{[ 14 ]}レニングラード市委員会第一書記で書記局員のアンドレイ・ジダーノフと、シベリアおよび西シベリア地区委員会第一書記のロベルト・エイヘが政治局候補メンバーに選出された。 ^{[ 14 ]}

1936年は、スターリンが反社会主義分子とみなした人々を全国的に粛清する大粛清の始まりを告げる年だった。 ^{[ 15 ]}粛清の最初の犠牲者は経済団体のメンバーや指導者だった。^{[ 15 ]}政治局の全員が粛清やその規模に同意していたわけではなかった。^{[ 15 ]}オルジョニキゼは粛清を嘲笑し、重工業人民委員部で働く役人を救おうとした。^{[ 15 ]}スターリンはオルジョニキゼが少なくとも公式には粛清を支持すると予想していたが、彼は代わりに粛清を非難する演説を書いた。^{[ 15 ]} 1937年2月18日、オルジョニキゼは自宅で自殺しているのが発見された。^{[ 15 ]} 1937年2月の中央委員会総会で、スターリン、モロトフ、ジダーノフ、ニコライ・イェジョフは、指導的幹部らを反社会主義的行為で非難し始めたが、反対に遭った。^{[ 15 ]} 政治局員候補であり、ウクライナ共産党支部の第一書記であったパーヴェル・ポスティシェフは、ウクライナ中央委員会のメンバーを反社会主義者だと非難する彼らに対し、「私は信じない」と述べた。^{[ 15 ]}イェジョフがブハーリンとルイコフの殺害を提案したとき、ポスティシェフはスタニスラフ・コシオール、グリゴリー・ペトロフスキーとともにそのような措置に反対し、代わりに彼らを裁判所に引き渡すことを提案した。^{[ 15 ]}モロトフとクリメント・ヴォロシーロフは、スターリンが仲介した妥協案を支持し、ブハーリンとルイコフをNKVDに引き渡した。^{[ 15 ]}この反対にもかかわらず、スターリンと彼の側近たちは全国的に幹部の粛清を開始した。^{[ 16 ]} 1937 年 5 月、ヤーニス・ルズタクスが粛清された最初の政治局員となった。^{[ 16 ]} 1938 年、他の 4 人の政治局員が粛清された。スターリンに直接電話をかけ、泣きながら自分の無実を訴えようとしたチュバル、目の前で娘が強姦された後に反社会主義犯罪を自白したコシオール、ポスティシェフ、そしてエイヘである。^{[ 16 ]}対照的にペトロフスキーはむしろ幸運で、粛清される代わりに第18 回大会で政治局員に再選されなかった。^{[ 16 ]}ルズタクス、エイヘ、コシオルの粛清はスターリンの権力増大を物語っており、政治局にはその決定すら知らされていなかった。^{[ 16 ]}ポスティシェフは「人々を迫害する熱意が強すぎた」ために粛清された。^{[ 16 ]}

政治局は、党大会と中央委員会が開催されていないときの党の最高機関であった。 ^{[ 17 ]}政治局は、書記局および組織局（オルグビューロ）とともに、1952年までは党の3つの常設機関の1つであった。^{[ 18 ]}党の指導者である書記長は、政治局の職権上の議長を務めた（ただし、そのような活動を規定する正式な規則はなかった）。^{[ 17 ]}ソ連の存続期間中に28の政治局が選出された。^{[ 17 ]}

アルカディ・シェフチェンコは、多くのソ連の技術専門家と同様に、政治局会議で自分の専門分野に触れる部分に出席したことがあり、上司のアンドレイ・グロムイコのために会議の準備をすることも多かった。彼は、ブレジネフ時代の政治局の週例会議の作業スタイルを「静かで、秩序正しく、体系的。議題は用意されているが、定足数確認やその他の議会手続きはない」と表現している。^{[ 19 ]}シェフチェンコの回顧録は、政治局員の間でしばしば起こる緊張した政治闘争が、会議中に公然と行われることはなく、むしろライバルの背後で行われることが多かったことを明確にしている。実際、ソ連のレーニン主義の民主集中制は、多数決ではなく、全会一致のスタイルに従うことが多かった。この合意形成型の意思決定スタイルは、大粛清（エジョフシチナとも呼ばれる）の時代だけでなく、ブレジネフが丹念に培ってきた集団的意思決定の文化にも根ざしていた。シェフチェンコは次のように述べている。^{[ 19 ]}「政治局が私の担当する議題を検討している間、私はクレムリンの長テーブルでグロムイコの後ろでクズネツォフ、コルニエンコ、そして（ワシリー）マカロフと座っていた。ブレジネフは、政治局員全員が米ソ文書の草案を期限内に受け取ったか、またそれを検討したかを尋ねた。ほとんどのメンバーは黙ってうなずいた。『草案は承認されたとみなしてよいか？』ブレジネフが尋ねた。誰も答えなかった。「徴兵は承認された」とブレジネフはしばらく沈黙した後言った。マカロフは私の肩に手を置き、「よし、アルカディ、これで終わりだ。行っていいぞ」とささやいた。^{[ 19 ]}

しかしながら、書記長が自分の意見を明確に述べ、反対意見は許されないことを示唆することで、他のすべてのメンバーの意見を覆すこともあった。ミハイル・スミルチュコフは、そのような政治局会議の一つを回想している。ブレジネフが休暇中、赤の広場のレーニン廟の前にデパート（グム百貨店）があるという考えを嫌っていたミハイル・ススロフは、グムをソ連と共産主義の歴史を紹介する展示ホールと博物館に変えようと試みた。

決定が下された後、ブレジネフはすぐに報告を受けた。休暇から戻った彼は、政治局の最初の会合の前にこう言った。「ここの馬鹿がグム百貨店を閉鎖して、そこに珍品陳列室のようなものを開設する計画を立てたんだ。」全員が席に着くと、彼は尋ねた。「さて、グム百貨店の問題は解決したのか？」ススロフを含め、全員がうなずいた。議論もなく、問題はきっぱりと解決した。^{[ 20 ]}

政治局員に選出されるには、中央委員会の委員を務めていなければならなかった。^{[ 21 ]}中央委員会は党大会の後、正式に政治局員を選出した。^{[ 21 ]}中央委員会の委員には、政治局員候補者のリストがあらかじめ用意されていた（各議席につき候補者は1名のみ）。そのため、政治局員の選出は通常、全会一致で可決された。^{[ 21 ]}ソ連共産党書記長の権力が強ければ強いほど、政治局員の選出が深刻な反対なく可決される可能性が高かった。^{[ 21 ]}

党規約第25条は、政治局と中央委員会の実際の関係についてほとんど何も述べていなかった。^{[ 21 ]} 1961年までは、第25条は（いくつかの変更を経て）中央委員会が政治局を「形成」または「組織」すると規定していた。^{[ 21 ]}ニキータ・フルシチョフの下で1961年になって初めて党規約が改正され、政治局は「秘密選挙」によって選出されると規定された。^{[ 21 ]}改正された党規約では、政治局（および中央委員会）の少なくとも3分の1は政治局選挙のたびに辞任しなければならず、いかなるメンバーも3期を超えて選出されることはできないと規定されていた。^{[ 21 ]}これらの変更の発起人であるソ連共産党書記長のフルシチョフは、22年間政治局に在籍していた。^{[ 21 ]}フルシチョフは辞任する代わりに、「大きな権限を持ち、並外れた能力を有する」メンバーは、選挙で中央委員会から75%以上の承認票を得た場合、3期以上務めることができるという規則を制定した。^{[ 21 ]}これらの修正はレオニード・ブレジネフの下で党規約から削除され、第25条には「党の主要組織からソ連共産党中央委員会に至るまでのすべての党機関の選挙において、人員の体系的な交代と指導部の継続性の原則を遵守しなければならない」と規定された。^{[ 22 ]}ブレジネフ時代は、フルシチョフの修正とは全く対照的に、政治局の歴史上最大の継続性を示した。^{[ 23 ]}規約の第25条は、ユーリ・アンドロポフ、コンスタンチン・チェルネンコ、ミハイル・ゴルバチョフの歴代指導の下で変更されなかった。^{[ 23 ]}

1919年から1990年の間に、候補メンバーを務めた42名が政治局の正式メンバーに昇格しなかった。^{[ 24 ]}同様に、政治局の正式メンバー32名が候補メンバーを務めたことがない。^{[ 24 ]}正式メンバーを務めた6名が政治局の存続期間中に候補メンバーに降格された。^{[ 25 ]}

政治局員を務めることは非常勤の職務であり、メンバーは党、国家、労働組合、治安機関、軍のいずれかの行政機関（またはそれらすべて）で同時に勤務していた。^{[ 26 ]} 1950年代までは、ほとんどのメンバーが国家の役職に就いていたが、これは第20回党大会（1956年開催）で変化し、政治局員の47%が中央党機構に、別の47%が国家行政機関に勤務するようになった。第20回党大会から第28回党大会にかけて、中央党機構に勤務する政治局員の割合は増加し、国家行政機関に勤務する割合は減少した。^{[ 27 ]}政治局員の大多数は中央の要職に就いており、共和制の役職に就く政治局員の割合が最も高かったのは第22回党大会（1961年開催）で、メンバーの50%が共和制レベルの役職に就いていた。^{[ 28 ]}

治安当局者は歴史的に政治局で目立たない存在だった。^{[ 29 ]} 1953年から1973年まで、治安部門を代表する当局者が政治局の正式メンバーとして務めたことはなく、最後の2人はラヴレンティ・ベリアとセミョン・イグナティエフだった。^{[ 29 ]}この伝統は、 KGB議長のユーリ・アンドロポフが正式メンバーに昇格したことで終わった（アンドロポフは1967年から候補メンバーを務めていた）。^{[ 29 ]}アレクサンドル・シェレピンはKGB議長を務めていたが、コムソモールでの活動を通じて政治局に選出された。^[ 29 ^]一方、 1972年までグルジア内務大臣を務めていたエドゥアルド・シェワルナゼは、グルジア共産党第一書記としての活動を通じて政治局の候補メンバーとなった。^{[ 29 ]}同様に、1973年にはアンドレイ・グレチコ国防相が政治局に任命された。^{[ 29 ]}しかし、安全保障部門とは異なり、軍事部門は第8期政治局（1919年）以来、政治局に代表者を送っていた。^{[ 29 ]}政治局に在籍した国防相には、レオン・トロツキー、ミハイル・フルンゼ、クリメント・ヴォロシーロフ、ニコライ・ブルガーニン、ゲオルギー・ジューコフ、ドミトリー・ウスチノフなどがいる。^{[ 29 ]}同様に、政治局の主要幹部の何人かは、ロシア革命、ロシア内戦、または第二次世界大戦のいずれかに参加していた。^{[ 30 ]}

1919年の設立以来、政治局はスラブ民族によって支配されてきた。[ 31 ^]これは、ソビエト連邦内で人口が最も多い3つの共和国がスラブ民族であったことを考えると驚くべきことではない。ベラルーシ、ウクライナ、ロシアである。^{[ 31 ]} 1919年から1991年まで、政治局員の89人がロシア人であった（68パーセントを占める）。^{[ 32 ]} 2位はウクライナ人で、政治局員は11人で8パーセントを占めた。^{[ 31 ]} 3位はユダヤ人とグルジア人で、それぞれ4人で3パーセントを占めた。^{[ 31 ]}比較のために、人口調査によると、これらの年、ソビエト連邦の構成は、ロシア人が 51% ( 1989 年) から 58% ( 1939 年)、ウクライナ人が 15% (1989 年) から 21% ( 1926 年)、グルジア人が 1.2% (1926 年) から 1.4% (1989 年)、ユダヤ人が 0.5% (1989 年) から 1.8% (1926 年) であった。一般的に、政治局の存続期間の前半は、後半よりも民族的代表が高かった。^{[ 31 ]}全ての共和国が政治局に代表者を置くようになったのは、第 28 回政治局になってからである。 ^{[ 33 ]} 政治局は、政治局内の民族的不均衡を是正しようとはしなかった。その代わりに、ソビエト連邦の中央レベルは主にロシア人によって統治されていた。^{[ 34 ]}

男女平等のイデオロギー的レトリックにもかかわらず、政治局は大部分が男性で構成されるようになった。^{[ 35 ]}政治局で勤務した女性は、エレーナ・スタソワ、エカテリーナ・フルツェワ、アレクサンドラ・ビリュコワ、ガリーナ・セミョーノワの4人だけだった。^{[ 36 ]}フルツェワ、ビリュコワ、セミョーノワは、改革派の党指導者であるニキータ・フルシチョフとミハイル・ゴルバチョフの指導の下で政治局入りを果たした。^{[ 37 ]}

1919 年、政治局員の平均年齢は 39 歳で、政治局員は 1985 年までほぼ一貫して高齢化が進んだ。^{[ 37 ]}その理由は、中央委員会が政治局員の補充を政治局員自身の責任として扱ったためである。^{[ 37 ]}政治局員は通常、同年代の後継者を選出し、その結果、ブレジネフ時代の老人支配体制が確立された。^{[ 37 ]}フルシチョフの指導下では年齢が着実に上昇したが、メンバーは交代させられた。例えば、1956年に政治局員に選出されたメンバーの70%が1961年に議席を失った。^{[ 38 ]}対照的に、1966年に選出された政治局員は全員1971年に再選された。^{[ 38 ]}さらに憂慮すべきことに、1966年に選出された19人のメンバーのうち12人が1981年に再選された。1982年のブレジネフの死去の時点で、政治局員の平均年齢は70歳であった。^{[ 38 ]}この年齢の上昇傾向は、ゴルバチョフの下でついに止まった。^{[ 37 ]} 1985年以降、政治局員の平均年齢は着実に低下した。^{[ 38 ]}

政治局員（候補者と正式メンバーの両方）の59%は農村出身で、41%は都市出身だった。^{[ 39 ]}政治局の最初のメンバーは主に都市部出身だった。^{[ 40 ]}例えば、第9期政治局では、8人中2人（トロツキーとミハイル・カリーニン）が農村部で生まれた。^{[ 40 ]} 1930年代以降、政治局員の大多数は農民か労働者として働いていた父親を持っていた。^{[ 41 ]}ソ連が発展するにつれて知識人の代表が増加すると予想されることを考えると、これは奇妙である。 ^{[ 41 ]} 1960年代以降、予想通り、新しいメンバーの大多数は労働者の出身だった。^{[ 41 ]}しかし奇妙なのは、1975年から1981年にかけて、農民出身者が急増したことである。^{[ 41 ]}最初の職業を見ると、大多数のメンバーは労働者として働いていたが、その大多数は後に高等教育を受けており（その大多数は工学を選択している）。^{[ 41 ]}政治局員の43%が生涯のうちに高等教育の資格を取得しており、僅差で2位は技術工学の教育を受けた32%のメンバーである。^{[ 42 ]}