中国共産党政治局常務委員会

中国共産党中央委員会政治局常務委員会中国共产党中央政治局常务委员会

情報
事務総長	習近平
メンバー	習近平 李強 趙楽吉 王滬寧 蔡奇 丁雪祥 李希
選出者	中央委員会
責任を負う	政治局
座席	7
会場
秦正ホール、北京中南海、中国[1] [2]

中央政治局常務委員会（PSC）は、正式には中国共産党中央委員会政治局常務委員会であり、中国共産党（CCP）の最高指導部で構成される委員会である。歴史的には5人から11人で構成され、現在は7人で構成される。公式に定められた目的は、より大きな意思決定機関である中央政治局が会議を開いていないときに、政策討論を行い、主要な問題に関する決定を下すことである。党の規約によれば、中央委員会総書記は政治局常務委員会のメンバーでなければならない。

党規約によれば、党中央委員会が政治局常務委員を選出する。しかし、実際にはこれは形式的なものに過ぎない。委員の選出方法は時代とともに進化してきた。政治局は秘密裏に交渉を行い、政治局常務委員を選出する。常務委員は中国共産党の権力と指導力の中心として機能し、委員は5人から9人で構成される。毛沢東時代には毛沢東自身が委員を選出・除名し、鄧小平時代には中央諮問委員会の党長老らの協議により委員が決定された。1990年代以降、政治局委員は政治局と常務委員の現職および退職委員による審議と投票によって決定されるようになった。^{[3] [4]}

政治委員会は理論上は政治局に対して責任があり、政治局は中央委員会に対して責任がある。実際には、常務委員会は親機関に対して最高権力を持つ。さらに、中国は一党独裁国家であるため、常務委員会の決定は事実上、法的効力を持つ。常務委員会のメンバーは、国内メディアだけでなく海外の政治ウォッチャーからも注目されている。歴史的に、政治委員会の役割は多様で進化してきた。たとえば、 文化大革命の間、政治委員会にはほとんど権力がなかった。

中国政治常務委員会の委員は、儀典順に厳密に順位付けされている。歴史的には、総書記（または党主席）が第一位であったが、他の指導者の順位は時代とともに変化してきた。1990年代以降、総書記、国家主席、首相、第一位の副首相、全国人民代表大会議長、中国人民政治協商会議議長、党の最高反汚職機関である中央規律検査委員会書記、中国共産党書記局第一書記は、一貫して政治局常務委員会委員を兼任している。^[5]その他の委員のポストはさまざまである。

政治局常務委員会は、技術的には中国共産党の政治局に対して責任を負っている。中国の政治用語では、「常務委員会」（常務委员会、Chángwù Wěiyuánhuì）は、単にその親機関（この場合は政治局）の日常業務を遂行する機関を指す。英語メディアでは、「政治局常務委員会」がこの機関を指す最も一般的な名称である。PSCまたはPBSC（「政治局」が「Political Bureau」と表記されている場合）と略されることもある。非公式には単に「常務委員会」と呼ばれることもある。中国の国営メディアは、公式の英語のプレスリリースで、この機関をより長い正式名称「CPC中央委員会政治局常務委員会」と呼んでいる。^[6]一方、そのメンバーは正式には「中国共産党中央委員会政治局常務委員」と呼ばれます。^[6]これらの公式名称は、中国本土以外の英語新聞ではほとんど使用されていません。^[要出典]

中国語の公式発表では、組織メンバーの最も一般的な名前はZhōnggòng Zhōngyāng Zhèngzhújú Chángwěi (中共中央政治局常委) です。これは、はるかに長い公式タイトル「Zhōngguó GòngchƎndƎng Zhōngyāng Zhèngzhìjú Chángwù Wěiyuánhuì Wěiyuán (中国共产党中央政治局常务委员会委员) 」の略語です。公式に省略された用語でさえ長すぎて扱いにくい場合があるため、一部のメディアは PSC メンバーをZhèngzhìjú Chángwěi (政治局常委) または単にChángwei (常委) と呼んでいます。ただし、文脈がなければ、 Changwei は依然として曖昧な用語である可能性があることに注意してください。省および地方の党委員会にはすべて常務委員会があり、そのメンバーもChangweiと呼ばれることがあります。^{[引用が必要]}

最初の常務委員会は、1928年7月、中国共産党第6期中央委員会の会議で結成されました。1934年1月から1956年の第8回中国共産党全国代表大会第1回全体会議までの間、常務委員会は中国共産党中央書記局に置き換えられました。中国共産党の初期の歴史では、中央書記局は党中央委員会の日常業務を遂行することを目的とした最高の中央機関と見なされていました。中央書記局は、より大きな政治局（つまり、政治局）の最高指導者で構成されていました。レーニンの党をモデルにした世界の他のほとんどの共産党とは異なり、中国共産党は、政治局（通常、共産党の最高機関）が大きすぎて扱いにくく、効果的な意思決定ができ​​ないと考えられたため、常務委員会を構成しました。

文化大革命の初期には、劉少奇国家主席や鄧小平副首相など多くの主要メンバーが毛沢東主席の支持を失ったため、政治局常務委員会は正常な活動を停止した。実権は文化大革命グループに集中していた。文化大革命グループは名目上は政治局常務委員会に報告していたが、実際は独立した「権力の中心」であり、ほとんど独自の判断で行動していた。中国共産党第9回全国代表大会では、毛沢東の過激な支持者である陳伯達、康生が政治局常務委員会の議席を獲得し、政治局はある程度正常な機能を回復した。文化大革命の末期は内部の混乱に支配された。1975年から1976年にかけて、康生、周恩来、朱徳、毛沢東の政治局常務委員は全員死亡した。鄧小平は粛清された。この間、この組織は機能する政策立案や執行機関の様相を全く失い、臨時に会合を開くのみとなった。1976年9月に毛沢東が死去するまで、会議に出席していたのは華国鋒、張春橋、汪洪文、葉剣英の4人のみであり、張と汪は四人組のメンバーであった。10月6日、華国鋒は表面上は毛沢東の遺産と追悼式典の手配について話し合うためと称して政治委員会の会議を招集し、現役の政治委員会メンバーに出席を求めた。汪と張は会議で逮捕され、「反革命犯罪」の罪で告発された。その後、葉と華だけが公務を続けた。政治委員会が機能するようになったのは1977年になってからであった。

1978年に権力を握った後、鄧小平の目標の1つは、党の権力を強化し、政治局や常務委員会などの機関を制度化することだった。1980年代の大半は、政治委員会が党の最高意思決定機関として復活した。委員会は再び民主集中制に基づいて組織され、決定は全会一致で行われ、それができない場合は多数決で決定され、いったん決定がなされると、委員会全体が1つの声で発言する。しかし、政治委員会は、引退した党の長老たち（中央諮問委員会として組織されたが、ほとんどの決定は非公式に行われていた）と影響力を競った。鄧小平自身が2つの機関の橋渡しをし、彼の非公式な影響力は個人的に大きな政治権力に変換された。1987年、鄧小平と他の党の長老たちは、当時の総書記である胡耀邦を政治委員会から追放し、趙紫陽を後任に据えた。 1989年、鄧小平と党の長老たちは政治委員会の合意を得ることなく、軍に天安門事件への介入を命じた。趙は戒厳令の布告に反対し、政治委員会の他の委員、特に李鵬首相と決別した。その結果、1989年の第4回全体会議で趙と胡其立は政治委員会から外されたが、これは主に制度的手続きというよりも鄧小平と長老たちの命令によるものであり、江沢民と李瑞環が後任となった。

常務委員会の運営は、1989年の天安門事件以来、おおむね安定している。1989年の中央委員会全体会議が、政治常務委員会の大幅な人事異動が行われた最後の機会となった。1992年の第14回党大会では、江沢民、李鵬、喬石、李瑞環、朱鎔基、劉華清、胡錦濤の7人が常務委員会に任命され、この配置は1997年定例の第15回党大会まで変更されず、この第15回党大会で喬石と劉華清が引退し、魏建星と李蘭青が後任となり、政治常務委員会が任期制で固定スケジュールで運営される機関になる最初の兆候が示された。劉華清は、軍人出身の最後の政治常務委員でもあった。1999年、胡錦濤副主席は、江沢民の後継者として育てられ、中央軍事委員会副主席にも就任した。副主席が中央軍事委員会の副主席に就任したのは今回が初めてであった。

2002年に開催された第16回党大会で、常務委員会は7人から9人に拡大された。一部の政治評論家は、この拡大は新しい常務委員会に江沢民の支持者を詰め込むためだったと推測したが、この解釈には異論もある。胡錦濤が総書記を務めた期間（2002年～2012年）中、常務委員会は「指導集団」または「共同主席」と理解できた。つまり、基本的には、通常は1人の役職者に与えられる権限を行使する、合意に基づいて運営される機関だった。第16回党大会では、李長春が正式に定められたポストなしで常務委員会の議席を獲得したが、彼は広く「宣伝部長」とみなされていた。黄菊は2007年6月に死去し、1976年以来初めて現職の政治委員会委員として死去した。党大会のわずか数か月前に黄菊の欠員が埋まらなかったのは、党大会が開かれるわずか数か月前だったためであり、このため党は一時的に8人体制で運営されていた。^{[注 1]}第17回党大会は、第16回とほぼ同じ体制を維持した。

2012年に開催された第18回党大会では、政治常務委員会の委員は再び7人に削減された。^[7]政法委員会の委員長は新しい常務委員会に含まれず、副主席も含まれなかった。書記局の執行書記と「宣伝部長」の役職は、劉雲山という1人に統合された。

メンバーの選出は、主に党の政治局と政治委員会の現職メンバーと退職した政治委員会メンバーによる高レベルの審議の結果であると考えられています。政治委員会メンバーの候補者は通常、この高レベルグループの個々のメンバーをパトロンとして頼りにしています。現職および元政治局メンバーは、一連の予備投票を交えた数回の審議を行い、新しい政治局と政治委員会メンバーの候補としての支持を決定します。これらの予備投票は拘束力がなく、新しいメンバーの候補としてのグループの進化するコンセンサスを反映しています。政治局は、新しい政治局と政治委員会メンバーの候補としての支持について、すべての現職の中央委員会メンバーに対して予備投票を行うこともできますが、この投票は諮問的なものに過ぎません。新しい政治局と政治委員会を選出するプロセスは、秋に党大会が開催される前の最後の夏に、北戴河で現職の政治委員会が非公開で開催することから始まります。中央委員会が正式に承認する政治局と国家評議会の候補者のリストは、通常、党大会の数週間前に完成する。^{[8] [9]}

ブルッキングス研究所の研究員チェン・リーや国際関係・太平洋研究大学院のスーザン・シャークなど、情報通の学術的観察者によると、中国の政治システムにおける昇進や常務委員への選出は、能力よりも有力なパトロンへの忠誠心によって決まるという。^[10]例えば、第16回党大会の常務委員の顔ぶれには、退任する江沢民総書記との関係に基づいて昇格したメンバーが数人含まれていたと広く信じられており、最も有名なのは曽慶紅、黄菊、賈慶林などである。^{[5]第16回党大会と第18回党大会の間の}太子党と団派（青年団派）の分裂については多くのことが書かれているが、常務委員の選出に派閥的アイデンティティがどの程度影響したかは正確にはわかっていない。^[要出典]

年功序列も重要な役割を果たした。政治委員会メンバーは政治委員会に入る前に政治局で少なくとも1期は務めなければならないという慣例が確立されていた。しかし、この「ルール」は党首や首相に就任する運命の人たちによって何度も破られており、最も顕著なのは1992年の朱鎔基と胡錦濤、2007年の李克強と習近平である。 ^[要出典]江沢民もまた、1989年に突然総書記に任命され、政治委員会メンバーとなる前に政治局での最初の任期を務めている最中だった。^[要出典]

1990年代後半以降、政治常務委員のほぼ全員が省または直轄市の党委書記の経験を持つようになった。1997年以降に就任した常務委員29人のうち、地方党委書記を務めたことがないのは、李鵬、温家宝、李蘭清、羅幹、劉雲山、王滬寧、丁学祥の6人のみである^[注2]。このうち、地方指導的役割を一度も務めたことがないのは、李鵬、温家宝、王滬寧の3人のみである^{[要出典] 。}

年齢も重要だ。例えば、1989年以降、常務委員は任命時に50歳以上である。胡錦濤は1992年の第14回党大会で政治常務委員に任命されたとき50歳だった。習近平は2007年の第17回党大会で政治常務委員に任命されたとき54歳、李克強は52歳だった。[ ^11]同時に、2002年の第16回党大会以降、党大会時点で68歳以上の政治常務委員は例外なく引退している。これは「七上八下」の原則として知られており、党大会時点で68歳以上の政治常務委員は引退しなければならないが、67歳以下であれば委員に就任できるということである。^[要出典]しかし最近、この「ルール」に疑問が投げかけられている。党幹部の鄧茂生は2016年10月に国営通信社新華社への声明で、「『七上八下』という厳格な境界は存在しない。これは民間伝承に過ぎず、信用できない」と述べた。^[12]

2002年、胡錦濤を除く常務委員会全員が引退し、交代した。中国共産党が制定した厳格な年齢による定年退職制度は、事実上の任期制限と比較的高い離職率を意味し、委員の大多数は1期か2期で在任した。1989年以降、常務委員会で3期以上務めた委員は、1992年から2012年まで4期務めた胡錦濤と、現在4期目を務めている習近平の2人だけである。野心的な候補者の政策見解は、最も幅広いレベルの合意を得るために日常的に隠蔽されており、胡錦濤はその最たる例である。常務委員会内の「派閥」（多くの場合「保守派」と「改革派」の間）を識別するためのさまざまな理論が、主に中国本土外の学者によって提唱されているが、実際にはその不透明な運営のため、派閥の所属は厳格なルールではなかった。重慶市元党書記の薄熙来の行動のように、過度に派手な、あるいは注目を集める政治委員の「選挙活動」は、政治委員の選出に悪影響を及ぼすと考えられた。^{[5] [10]}

政治局常務委員会は最高位の幹部で構成され、中国共産党、ひいては中華人民共和国の最高の政治意思決定機関である。政治局常務委員会のメンバーは中国の政治権力の中枢である。^{[13] : 57}組織的にはその下に政治局、そして中央委員会がある。^{[13] : 57}

党規約によれば、党中央委員会は全体会議で政治局常務委員を選出する。^[14]党規約によれば、中央委員会書​​記長は人民委員会委員も務める必要がある。書記長は人民委員会会議を招集し、議題を決定する責任がある。人民委員会はほぼ毎週会議を開くが、その会議が公表されることはめったにない。^[15]政治局常務委員の人数は5人から9人であったが、現在は7人である。^{[16]人民委員会委員は全員}国家レベルの指導者である。2015年現在^[update]、政治局常務委員の月給は約1,833米ドルである。^[17]

以下は、1927 年に中国共産党第 4 中央局常務委員会が設立されて以来の常務委員会の歴代構成の一覧です。1943 年以降、第 1 位の人物は一貫して中国共産党の主席または総書記の肩書を保持しています。残りの階級はさまざまです。

• 第 4 代 CSC (1927 年 4 月選出): Qiubai、 Tan Pingshan、 Zhang Guotao
• 第5期PSC（1927年5月選出）：陳独秀、屈秋白、張国涛、蔡和森、李維漢、周恩来、李立三、張泰麗、蘇昭正、羅宜農
• 第6代PSC（1928年7月選出）： Xiang Zhongfa （D）、 Bo Gu（1934年1月昇格）、Qu Qiubai、Zhang Guotao、Cai Hesen、周恩来、Li Lisan、Su Zhaozheng（D）、 Xiang Ying、 Zhang Wentian、 Wang明
• 第6期PSC（遵義再任、1935年1月選出）：張文天、毛沢東（1937年7月昇格）、周恩来、薄九、王明、王家祥、陳雲、康生、任碧石、劉少奇、朱徳
• 第7代書記局（1945年6月選出）：毛沢東、周恩来、陳雲、任碧師（D）、朱徳、劉少奇
• 第8代PSC（1956年9月選出）：毛沢東、劉少奇、周恩来、朱徳、陳雲、林彪 （十代目）、鄧小平
• 第8期PSC（文化大革命再シャッフル、1966年8月選出）：毛沢東、林彪（X）、周恩来、陶珠、陳ボダ （X）、鄧小平、康生（X）、劉少奇（右）、朱徳、李富春、陳雲
• 第9代PSC（1969年4月選出）：毛沢東、林彪（民主党、X）、周恩来、陳博達（X）、康生（X）
• 第10期PSC（1973年8月選出）：毛沢東（民主党）、華国鋒（1976年4月昇格）、周恩来（民主党）、王宏文 （X）、康生（民主党、X）、葉建英、李徳勝、朱徳（ D)、張春橋 (X)、董碧武 (D)、鄧小平(1975 年 1 月に選出)
• 第11代PSC（1977年8月選出）：華国鋒、葉建英、鄧小平、李先年、王東興（1980年2月辞任）、陳雲、胡耀邦、趙紫陽（1980年2月選出）
• 第12期PSC（1982年9月選出）：胡耀邦（1987年1月解任）、葉建英（1985年9月辞任）、鄧小平、趙紫陽、李先年、陳雲
• 第13代PSC（1987年11月選出）：Zhao Ziyang、 Li Peng、 Qiao Shi、 Hu Qili、 Yao Yilin
• 第13期PSC（天安門再編後、1989年6月選出）：江沢民、李鵬、喬石、姚依林、宋平、李瑞環
• 第14期PSC（1992年10月選出）：江沢民、李鵬、喬石、李瑞環、朱鎔基、劉華清、胡錦濤
• 第15期PSC（1997年9月選出）：江沢民、李鵬、朱鎔基、李瑞環、胡錦濤、魏建興、李蘭青
• 第16代PSC（2002年11月選出）：胡錦濤、呉邦国、温家宝、賈慶林、曽慶紅、黄柱 （民主党）、呉観正、李長春、羅幹
• 第17期PSC（2007年10月選出）：胡錦濤、呉邦国、温家宝、賈慶林、李長春、習近平、李克強、何国強、周永康 （X）
• 第18期PSC（2012年11月選出）：習近平、李克強、張徳江、余正生、劉雲山、王岐山、張高麗
• 第19代PSC（2017年10月選出）：習近平、李克強、李戦書、汪洋、汪滬寧、趙楽基、韓正
• 第20期PSC（2022年10月選出）：習近平、李強、趙楽基、王滬寧、蔡奇、丁雪祥、李習

注:

• (D) : 在任中に死去。
• (X) : 党から除名（死後除名を含む）
• （R）：党から追放され、その後復権

• 中国共産党政治局常務委員会の最長在任メンバー