中国共産党政治局常務委員会

最初の常務委員会は、1928年7月、中国共産党第6回中央委員会の会議で設立されました。1934年1月から1956年の中国共産党第8回全国代表大会第1回全体会議までの間、常務委員会は中国共産党中央書記局に置き換えられました。中国共産党の初期の歴史において、常務委員会は党中央委員会の日常業務を実行することを目的とした最高中央機関と見なされていました。常務委員会は、より大きな政治局（すなわち政治局）の最高指導部で構成されていました。レーニンの党をモデルとした世界の他のほとんどの共産党とは異なり、中国共産党は、政治局（通常は共産党の最高機関）が大きすぎて扱いにくく、効果的に意思決定できないと考えられたため、常務委員会を設立しました。

文化大革命初期、政治局常務委員会は、劉少奇国家主席や鄧小平副首相など多くの主要メンバーが毛沢東主席の不興を買ったため、通常の活動を停止した。実権は文化大革命グループに集中しており、名目上は政治局常務委員会に報告していたが、実際には独自の判断で行動する独立した「権力の中枢」であった。中国共産党第9回全国代表大会で、毛沢東の急進的な支持者である陳伯達と康生が政治局常務委員会の議席を獲得し、政治局はいくらか正常な機能を再開した。文化大革命の末期は内部の混乱に支配された。1975年から1976年の間に、政治局常務委員の康生、周恩来、朱徳、毛沢東が全員死去した。鄧小平は粛清された。この間、この組織は政策決定機関や執行機関としての機能を完全に失い、臨時にしか会合を開かなくなった。1976年9月の毛沢東の死去までに、会合に出席していたのは華国鋒、張春橋、王洪文、葉建英の4人だけであり、張と王は四人組のメンバーであった。10月6日、華国鋒は表向きは毛沢東の遺産と追悼行事について話し合うためとして政治委員会の会合を招集し、現役の政治委員会メンバーを招待した。王と張は会合で逮捕され、「反革命罪」で告発された。その後、葉と華だけが公務を続けた。政治委員会が機能を取り戻したのは1977年になってからである。

1978年に権力を掌握した後、鄧小平の目標の一つは、党の権力を強化し、政治局や常務委員会などの組織を制度化することであった。1980年代の大部分において、政治局常務委員会は党の最高意思決定機関として復活した。委員会は再び民主集中制に基づいて組織され、すなわち、決定は合意に基づいて行われ、合意に至らない場合は多数決で決定され、一度決定が下されると委員会全体が一致した意見を表明することになった。しかし、政治局常務委員会は、引退した党の長老たち（中央諮問委員会として組織されたが、彼らの決定のほとんどは非公式に行われた）と影響力をめぐって競合した。鄧小平自身は両組織の橋渡し役を務め、彼の非公式な影響力は個人的に大きな政治権力につながった。1987年、鄧小平と他の党の長老たちは、当時の胡耀邦総書記を政治局常務委員会から追放し、趙紫陽を後任に据えた。 1989年、鄧小平と党の長老たちは、政治局委員会の合意を得ずに、天安門事件への軍の介入を命じた。趙氏は戒厳令の布告に反対し、李鵬首相をはじめとする政治局委員会の他のメンバーと対立した。その結果、1989年の第4回全体会議で、趙氏と胡啓立氏は政治局委員会から解任されたが、これは制度的な手続きというよりは、鄧小平と長老たちの独断によるところが大きかった。後任には江沢民と李瑞環が就任した。

常務委員会の運営は、1989年の天安門事件以降、ほぼ安定している。1989年の全体会議が、常務委員会の大規模な人事異動が行われた最後の機会であった。1992年の第14回党大会では、江沢民、李鵬、喬石、李瑞環、朱鎔基、劉華清、胡錦濤の7人が常務委員に任命された。この体制は、1997年の定期開催の第15回党大会まで変わらず、喬石と劉華清が引退し、魏建興と李蘭清が後任となったことで、常務委員会が任期制の固定スケジュールで運営されるようになる最初の兆候が見られた。劉華清は、軍人出身の常務委員としては最後の人物でもあった。1999年、胡錦濤副主席は、江沢民の後継者として育成され、中央軍事委員会副主席にも就任した。副大統領がCMCの副議長の職に就くのは今回が初めてだった。

2002年に開催された第16回党大会では、常務委員会が7人から9人に拡大された。一部の政治評論家は、この拡大は江沢民の忠実な支持者で新たな常務委員会を固めるためだと推測したが、この見方は異論もある。胡錦濤が総書記を務めた期間（2002年～ 2012年）には、政治常務委員会は「指導集団」あるいは「共同主席」と理解できる。つまり、通常は単独の役職者に与えられる権限を、合意に基づいて行使する組織である。第16回党大会では、李長春が正式な役職を与えられずに政治常務委員会の議席を獲得したが、彼は広く「宣伝部長」と見なされていた。黄菊は2007年6月に死去し、1976年以来初めて現職の政治安全委員会委員として在任中に死去した。彼の欠員は、党大会の数ヶ月前であったため、表向きは補充されず、委員会は一時的に8人体制で運営された。^{[注1 ]}第17回党大会は、第16回とほぼ同じ体制を維持した。

2012年に開催された第18回党大会では、PSCのメンバーは再び7人に削減された。^{[ 7 ]}政治法律委員会の委員長も副主席も新しい常務委員会には含まれていなかった。書記局の執行秘書と「宣伝部長」の職は、劉雲山という1人に統合された。

メンバーの選出は、党の現職政治局員と政治委員会員、および引退した政治委員会員による高レベルの協議の結果であると考えられている。政治委員会への入会希望者は、通常、この高レベルグループの個々のメンバーを後援者として頼る。現職および元政治局員は、一連の非公式投票を挟みながら、数回の協議を行い、新たな政治局員および政治委員会員の候補者に対する支持を決定する。これらの非公式投票は拘束力はなく、むしろ新たなメンバーの候補者に関するグループ内の合意形成の過程を反映するものである。政治局はまた、新たな政治局員および政治委員会員の候補者について、現職の中央委員全員に非公式投票を行うこともあるが、この投票はあくまで諮問的なものである。新たな政治局員および政治委員会員の選出プロセスは、党大会が秋に開催される前の最後の夏に、北戴河で現職の政治委員会による非公開会議から始まる。中央委員会が正式に承認する政治局員およびPSC候補者のリストは、通常、党大会の数週間前に完成する。^{[ 8 ] [ 3 ]}これまでPSCに女性が就任したことはない。^{[ 9 ] [ 4 ]}

ブルッキングス研究所の学者である程力氏や、国際関係・太平洋研究大学院のスーザン・シャーク氏など、情報通の学術観察者によると、中国の政治システムにおける出世や常務委員への選出は、能力よりも有力な後援者への忠誠心に大きく左右される。^{[ 10 ]}例えば、第16回党大会の常務委員には、退任する江沢民総書記との関係に基づいて昇格したメンバーが複数含まれており、中でも曽慶紅氏、黄居氏、賈慶林氏が特に有名であると広く信じられていた。^{[ 5 ]}第16回から第18回党大会の間における太子党と団派（青年団派）の分裂については多くのことが書かれているが、党務委員の選出において派閥のアイデンティティがどの程度影響したかは正確には分かっていない。

年功序列も重要な役割を果たした。政治局委員は、政治局委員になる前に少なくとも1期政治局員を務めていなければならないという慣例が確立されていた。しかし、この「ルール」は、党首や首相の座を狙う人物によって何度か破られており、最も顕著な例は1992年の朱鎔基と胡錦濤、そして2007年の李克強と習近平である。江沢民もまた、1989年に突然総書記に任命され、政治局委員となる前は、政治局員として最初の任期を務めていた。

1990年代後半以降、PSCメンバーのほぼ全員が省または直轄市の党書記としての経験を有している。1997年以降に就任した常務委員29名のうち、地方党書記を務めた経験のない者は李鵬、温家宝、李蘭慶、羅甘、劉雲山、王滬寧、丁雪祥の6名のみである。^{[注2 ]}このうち、地方指導的役割を一度も務めたことがないのは李鵬、温家宝、王滬寧の3名のみである。

年齢も重要です。例えば、1989年以降、常務委員は任命時に少なくとも50歳以上でした。胡錦濤は1992年の第14回党大会で常務委員に任命された時50歳でした。習近平は2007年の第17回党大会で常務委員に任命された時54歳、李克強は52歳でした。^{[ 11 ]}同時に、2002年の第16回党大会以降、党大会の時点で68歳以上の常務委員は例外なく引退しています。これは「7歳で昇進、8歳で降格」のルールとして知られており、党大会の時点で常務委員が68歳以上であれば引退しなければならないが、67歳以下であれば委員になることができるという事実を指しています。しかし最近、この「ルール」に疑問が投げかけられています。鄧茂生という名の党幹部は、2016年10月に国営通信社新華社への声明で、「『7人上、8人下』という厳格な境界線は存在しない。これは民間伝承であり、信用できない」と述べた。^{[ 12 ]}

2002年、胡錦濤を除いて政治常務委員会の全員が引退し、交代した。中国共産党で導入された厳格な年齢に基づく定年制は、事実上の任期制限と比較的高い交代率を意味し、委員の大多数は1期または2期務める。1989年以降、政治常務委員会で3期以上務めた委員は、1992年から2012年まで4期務めた胡錦濤と、現在4期目を務めている習近平の2人だけである。野心的な候補者の政策見解は、幅広い合意を得るために日常的に隠蔽されており、胡錦濤はその典型的な例である。中国本土以外の学者を中心に、常務委員会内の「派閥」（多くの場合「保守派」と「改革派」の間）を識別するためのさまざまな理論が提案されているが、実際にはその不透明な運営のため、派閥への所属は厳密な規則ではなかった。元重慶市党委員会書記の薄熙来の行動のような、PSCのための過度に派手な、あるいは目立つ「選挙運動」は、PSCの選考に悪影響を及ぼすと考えられていた。^{[ 5 ] [ 10 ]}