中華人民共和国の公務員

中華人民共和国の公務員制度は、中国の日常業務を運営するあらゆる階層から構成される伝統的な中国政府の行政システムです。公務員は競争試験によって選出されます。

2009年現在、中国には公務員法に基づいて管理されている公務員が約1000万人いる。^[1]公務員のほとんどは政府機関や部署で働いている。国家指導者や閣僚は、通常、政党が競合し、選挙が行われる政治システムでは政治家と見なされるが、中国では公務員でもある。公務員は必ずしも中国共産党（ CCP）の党員ではないが、管区（県）レベル以上の指導的地位にある公務員の95％はCCPの党員である。^[1]公務員の大多数は、生涯を通じて公務員であり続ける。^{[2] : 3}

2006年の公務員法で正式に法典化された用語である公務員（中国語：公务员、ピンイン：gōngwùyuán ）の定義は、中国ではしばしば曖昧である。 ^[3]最も広義には、中国の公務員は、中国政府、党、軍隊、および主要なビジネス機関を管理および運営する専門職員のクラスである中国共産党幹部のサブセットである。 ^[4]より具体的には、この用語はより高い権限を持つ公務員を指す。学者のユエン・ユエン・アンによると、彼らは「党と国家のヒエラルキーにおけるエリート層を形成」し、公務員であるが公務員とは見なされない事业人员または「shiye」職員とは対照的である。 [ 5 ^]

公務員の定義は、多くの西洋諸国の定義とは異なる。公務員とは「政府機関に勤務する管理者、行政官、専門家」であり、首相、州議会議員、大臣、州知事などの指導者が含まれる。^[6]病院、大学、国営企業などの公共サービス部門に雇用されている肉体労働者やその他の多くの種類の幹部は、これらの役職も政府によって給与が支払われ、管理されているにもかかわらず、この定義には含まれない。^[6]司法は厳密には公務員の一部ではないが、公務員と同じ人事制度によって統治されている。^[7]

現代の公務員に似た、献身的な官僚の専門部隊は、中国文明の歴史の大部分において統治の不可欠な特徴であった。動機の一部はイデオロギー的なものであった。儒教の教えは、過度に関与し、好戦的で、乱暴な統治者を同様に戒めており、立法権と行政権の委譲が特に必要であった。^[8]周王朝（紀元前1046年頃-紀元前256年）の間、記録によると、王は地方の役人に首都の公職に就く有望な候補者を見つけるよう奨励する勅令を出した。^[9]この慣行は漢の武帝（在位紀元前141年-紀元前87年）の時代に強化され、彼は選考プロセスを標準化し、古典のテキストを学者の委員会が審査する質疑応答の要素を加えた。^[9]これは、短命だった隋王朝の下で形成され、その後広く採用されることになる科挙制度の基礎を築くのに役立った。 ^[10]試験制度とそれが生み出した官僚機構は、 1911年に清朝が崩壊するまで何らかの形で存続した。^[11]

中華人民共和国は当初、当時の他の国々のように正式な公務員制度を維持していなかった。^{[12]中国共産党は}国共内戦で国民党（KMT）と勢力を拡大するにつれ、代わりに献身的な中国共産党幹部を占領地の監視と管理に使用した。1949年の勝利当時、中国共産党は、国を統治するために必要な270万以上の公職に就くための有能な人材の深刻な不足に直面していた。これらの公職は、以前はKMT系の官僚が占めており、適切な後任がいなかったため、中国共産党は彼らの仕事を継続させなければならなかった。^[13] 1950年代半ばまでに、中国はソ連をモデルにしたノメンクラトゥーラ制度を開発し、与党から独立した公務員制度は存在しなかった。^[14]

毛沢東の死と改革派の鄧小平の台頭に続いて、文化大革命の混乱の後に、中国共産党が中国の近代化を効果的に遂行できるように、幹部制度の改革が始まりました。^[15] 1984年に始まった改革では、中国全土の約810万人の幹部のポスト^[16]は削減されず、省や地方レベルの当局にその管理が分散され始めました。^[17]

1987年に中国共産党総書記に選出された趙紫陽は、幹部制度を公務員に近い、より独立した組織に変えようとした。^[18]公務員は中国共産党に完全に従属するのではなく、中国共産党と国家の関係を改革しようとした。^[19] 1989年の天安門事件の余波で、趙とその仲間は中国共産党エリート層の間で影響力を失い、公務員制度改革プロジェクトは残った指導者たちから非難された。^[20]趙の提案はその後大幅に修正され、1993年に「国家公務員暫定規則」として実施されたが、その規模ははるかに小さいものであった。^[21]

それにもかかわらず、臨時条例は中華人民共和国建国以来中国で初めての正式な公務員制度を確立した。^[22]

2000年代初頭から、非中国共産党員、性別、民族グループに対する採用枠が制度化され、公務員におけるそのようなグループの代表性が向上した。^{[2] : 147}

2018年に中国共産党の組織部は国家公務員局を吸収した。^{[23] : 76}

現在の階級制度は27の階級（以前は合計15レベル）と、各階級内の等級（ダンチ）システム（各階級につき最大14等級）で構成され、勤続年数と業績を反映しており、階級とダンチの組み合わせによって最終的に給与と福利厚生が決まります。^[24]最上位層（部長、副部長、課長を含む）は政策立案に大きく関与しています。^{[25] : 147}地方政府内では、最高レベルの意思決定者は通常、中国共産党委員会書記、国家主席、党委員会メンバーです。^{[25] : 147}

27の階級は11の「レベル」の下位区分である。^{[26] [24]}以下は、公務員階級に対応する党および国家の役職の一覧であるが、網羅的ではない。この一覧には「指導的地位」（lingdao ganbu）のみが含まれており、指導的地位にない公務員は含まれていない。指導的地位にない公務員には、それに対応する高い階級が与えられることがある。たとえば、長期的取り組みのために政府に雇用された専門家または顧問は、人を管理したり組織を率いたりしていないが、それでも省以下の階級を与えられることがある。同様に、退職後により低い階級（通常は儀礼的な）の役職に就いた退職公務員は、通常、最高階級を保持する。場合によっては、役職に就いているが、その役職が示す階級よりも高い階級である場合もある。たとえば、県レベルのCCP委員会副書記は、県レベルの階級を保持している。

国家公務員総局は、全国人民代表大会により2008年3月に創設された。人事部と人力資源社会保障部が合併してできた人力資源社会保障部の管轄下に置かれる。総局の機能は、管理、採用、評価、研修、報酬、監督など、公務員業務に関わるあらゆる側面を網羅している。また、総局にはいくつかの新しい機能があり、新規採用者の試用期間に関する規則の作成、公務員の法的権利のさらなる保護、中央部門の管轄下にある公務員の登録の責任などが含まれる。総局の設立は、2008年の政府改造の一環であり、政府部門の機能を合理化するための「スーパー省」制度を目指していた。

数十年にわたり、公務員の仕事は大学卒業生にとってトップのキャリア選択肢の一つであった。^{[27] : 1} 1993年に、公務員試験と評価が確立された。^{[27] : 11}一般的に、毎年100万人以上が公務員試験を受験し、合格率は約2％である。^{[27] : 1}

試験以外の公務員への代替ルートとして、選调生制度（xuandiaosheng）がある。これは、少なくとも中国共産党の試用期間のメンバーである学生幹部が利用できる。^{[27] : 54–55}選调生制度を通じて、新しい大学卒業生は、村の指導者や地元の共産主義青年団の書記などの草の根の役職に数年間派遣されるプログラムに参加する。^{[27] : 54, 56}選调生制度の候補者は、中国共産党の地方または省レベルの組織部が手配する筆記試験と口頭試験を受ける。 ^{[27] : 55}試験は、公務員試験と同様の公共サービスに関するトピックをカバーしているが、一般的に競争率は低いと見られている。^{[27] : 55}

指定大学院制度に類似したプログラムは1980年代に登場し始めたが、2000年以降に正式に導入された。^{[27] : 54}

中華人民共和国国務院による2006年の給与規定によれば、公務員の給与は、基本給（基本工资）、生活費手当（津补贴）、ボーナス（奖金）の3つの主要な構成要素から構成されている。^[28]

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