2014年ボツワナ総選挙

2014年ボツワナ総選挙

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国会63議席のうち57 議席 過半数に必要な29議席
消す	84.75% ( 8.04ポイント)
第一党 第二パーティー 第三者   リーダー イアン・カーマ ドゥマ・ボコ ドゥメラン・サレシャンド パーティー インド ユーディーシー 事業継続計画 リーダーの席 なし[a] ハボローネ ボニントン ノース ハボローネ・セントラル （敗北） 前回の選挙 53.26%、45議席 23.33%、6議席 19.15%、4議席 獲得議席 37 17 3 座席の変更 8 11 1 人気投票 320,647 207,113 140,998 パーセンテージ 46.45% 30.01% 20.43% スイング 6.81ページ 6.68ページ 1.28ページ
選挙前の大統領 イアン・カーマ BDP 大統領に選出 イアン・カーマ BDP

2014年10月24日、ボツワナで総選挙と地方選挙が行われた。^[1]結果はボツワナ民主党が11連勝となり、選出された57議席のうち37議席を獲得した。現職大統領のイアン・カーマ氏は10月28日に2期目の就任宣誓を行った。^[2]

選挙までの期間は、2009年の世界金融危機の直接的な結果、同国における前例のない経済低迷が特徴的だった。さらに、2011年半ばにはボツワナ公共部門労働組合連盟（BOFEPUSU）が画策した長期にわたる公務員ストライキなど、社会紛争が急増した。^[3]イアン・カーマはこれらの問題への対応について大きな批判を受け、与党ボツワナ民主党（BDP）内の内部対立が深刻化した。その結果、カーマのリーダーシップに反対する党内のよりリベラルな派閥がBDPから分裂し、ゴモレモ・モツワレディのリーダーシップの下でボツワナ民主運動（BMD）を設立した。^[4]

2009年の選挙ではボツワナ民主党が圧勝し、57議席中45議席を獲得してイアン・カーマ大統領の任期満了が確実となった。この勝利は、野党がボツワナ国民戦線（BNF）とボツワナ会議党（BCP）に分裂し、BNFが内部対立に悩まされていたにもかかわらず達成された。この選挙での挫折を受けて、野党は大幅な内部再編を実施した。BNFのリーダー、オツウェレツェ・ムポは2010年7月に引退し、ドゥーマ・ボコが後を継いだ。ギルソン・サレシャンドはBCPのリーダーを退き、息子のドゥメラン・サレシャンドがハボローネ中央選挙区の国会議員を務めた。

しかし、カーマの確固たるリーダーシップにもかかわらず、2010年には党内の分裂が深まり、ゴモレモ・モツワレディ率いる党内の重要な派閥が離脱して自由主義 のボツワナ民主運動（BMD）を設立した。^{[5]これは、50年以上ぶりのBDPの大きな分裂となった。国会議員がBDPからBMDに離党したことで、ボツサロ・ントゥアネが}国会の野党党首の地位に就き、BNFの指導者がその地位に就くという40年間の伝統が破られた。^[6]

カーマ政権の最初の任期は、かなりの財政難に直面した。^[7] 2009年に始まった世界的大不況は、ボツワナ経済に深刻な影響を及ぼした。地域と比較すると比較的安定していたにもかかわらず、ボツワナの社会状況は急速に悪化し、2011年にピークに達した。ダイヤモンドの輸出に大きく依存しているこの国の強力な公共部門は、ダイヤモンドの需要減少に苦しんだ。長年にわたり年間7％であったインフレは、2009年に12.6％に急上昇した。これに対応して、カーマ政権は世界銀行と国際通貨基金（IMF）の支援を受けて厳しい緊縮政策を実施した。これらの政策には、賃金上昇の凍結と公務員数の削減が含まれており、必然的に失業率の上昇につながった。^[8]ボツワナでは、2009年にインフレが倍増したにもかかわらず、公務員の賃金が3年連続で上昇せず、多くの労働者の購買力に深刻な影響を与えた。これらの展開によりBDPの人気は弱まり、労働運動などこれまで無視されていた市民社会の主体が再び活発化した。^{[9] [10]}

2011年4月初旬、政府が賃上げ保証を拒否したことに対抗して、約10万人の公務員を代表するボツワナ公共部門労働組合連盟（BOFEPUSU）は、6月末まで2か月以上続く同国史上最長の公務員ストライキを開始した。^{[8] [9]} BOFEPUSUの主な要求には、カーマ政権が実現不可能だと主張したにもかかわらず、16％の賃上げが含まれていた。このストライキには政治的な不満も含まれており、野党にカーマ政権に対抗する選挙での協力を求め、労働者の政治参加を禁じる公務員法の条項を廃止するよう求めた。これに対応して、政府は必須労働者の大量解雇を実施し、それによってアウトソーシングが可能になり、公共部門の縮小を求めるIMFの要求に従った。^{[8] [10]}ストライキで賃上げは実現しなかったが、ボツワナ国民の大部分の政治意識は大幅に高まった。不安定な経済状況の中での労働問題は、2014年の選挙運動における議論の焦点となった。^{[10] [7]}

野党政治家たちはこの機会を利用し、BOFEPUSUのデモをカーマ政権を批判する場として利用した。労働組合員と野党関係者は指導部の変更を要求し始め、政府を大いに動揺させた。BOFEPUSUは、数十年にわたる深い分裂の後に野党各党に選挙での統一を求めるよう説得する上で極めて重要な役割を果たした。一部の組合指導者はBCPとつながりがあったが、彼らの不満の多くは野党の協力を求めるものだった。2012年11月、BNF、BMD、BPPは民主変革の傘（UDC）を結成することに合意し、独立以来初めて主要野党間の公式に登録された連合となった。UDCは単一の旗印の下で選挙に挑む政党として登録された。^{[11] [12]}

2012年、BMDは主要野党であるBNFおよびボツワナ人民党と協定を結び、UDC連合を設立した。同連合はパートナー間で議席を割り当て、BNF議長のドゥーマ・ボコを統一大統領候補に指名することで選挙に参加した。BOFEPUSUの努力にもかかわらず、野党完全統一に向けたBCPとUDCの交渉は行き詰まった。最終的に、ボツワナ同盟運動とボツワナMELS運動という2つの小政党を吸収して国内第3位の政党となったBCPは、^{[13] [14]}個別に選挙に立候補することを決定した。^[15]野党は分裂したままではあったが、かなり勢力を伸ばし、1966年のボツワナ独立以来、BDPの連続統治に対する最初の本格的な挑戦となった。

選挙当時、国民議会の議員63名は、小選挙区で小選挙区制により選出された57名、与党により任命された4名、そして職権で選出された2名（大統領と議長）に分かれていた。^[16]

投票者は、有権者登録前に少なくとも12か月間ボツワナに居住していた18歳以上のボツワナ国民でなければならなかった。精神異常者、二重国籍者、死刑判決を受けている人、選挙違反で有罪判決を受けた人、または少なくとも6か月間投獄された人は投票できなかった。^[17]候補者は、破産が免除されていない21歳以上のボツワナ国民であり、議会の議事に参加できるほど英語を話し、読むことができなければならなかった。^[17]

選挙区の名前や境界は異なっていたが、その数は一定であった。これはボツワナの独立以来初めて、選挙区の数が同じで3回連続の選挙が行われたことになる。^[18]

選挙運動は、2014年7月30日の自動車事故によるモツワレディの死によって台無しになった。^{[19] [20]}この事件は政治的動機によるものという憶測もあったが、警察は死は事故だったと結論付けた。^{[21] [22] [23]}野党はカーマ政権がますます独裁主義的になっていると非難し、政府の経済運営に不満を持つ多様な若い有権者層をうまく引き付けた。^[24]カーマは高まる不満に配慮し、世界不況の間、世界の他の国々と比較して比較的好調な経済実績を強調しながら、変化を約束する政策綱領で対応した。^[24]

ボツワナ民主党は、前例のない課題に直面していることを認識し、合理的な有権者にアピールすることを目的とした集中的な選挙運動を行った。彼らは、国民のかなりの部分に影響を与えている問題を認識したが、これらの困難は世界経済の状況によるものだとし、方針転換を約束した。^[25] 2014年4月に発表された彼らのマニフェストは、党の政権における実績を擁護し、ボツワナは独立前は世界で最も貧しい国の一つであったが、その後この地域の他の国と比較して改善したことを強調した。^[7]また、テクノロジーと住宅プログラムにおける最近の政府の成果を強調した。さらに、彼らは、自給自足農家を支援し、国の食糧安全保障を確保することを目的とした、新しいプロジェクト、耕作地開発のための総合支援プログラム（ISPAAD）を開始することを約束した。ISPAADは、その高コストとポピュリスト的性質のために反対派から批判を受けた。^{[25] [26]}

マニフェストは労働問題については意図的に曖昧なままにしており、おそらく労働組合との緊張関係を悪化させないためだろう。単に「労働市場のすべての利害関係者間の調和のとれた関係を育み続ける」とだけ述べている。これに対してBOFEPUSUはマニフェストを激しく批判し、カーマは過度に楽観的な見通しを示していると非難し、与党の調和のとれた労働関係を確立するという主張を「あからさまな嘘」と決めつけた。BDPはまた、国の教育制度の不安定な状態に対する懸念が高まっているにもかかわらず、教育への資金配分を増やすと約束しただけだったため、教育問題に重点を置いていることでも批判に直面した。BDPは野党への批判を強め、「レッドカード」（サッカーのペナルティと与党の色の両方を指す）を見せて「野党を試合から排除する」という象徴主義を推進した。^{[25] [27]}

民主変革の雨傘は38ページに及ぶマニフェストを発表し、カーマ政権がますます権威主義的かつ経済的に非合理的になっていると強く疑問視した。その代替案として、UDCは社会、政治、経済の改革の広範なプログラムを提案した。制度面では、国家元首と政府の長の役割を分離し、独立後に廃止された首相の地位を復活させることで、より強力な議会制度を確立することを提案した。また、地方議会の権限を強化し、より分権化された民主主義へと移行することを約束した。^[26]労使関係の面では、連合はカーマ政権下の状況を強く批判し、労働組合と友好的な関係を維持し、政権を握った場合にはその要求に耳を傾けると約束した。^[27]教育に関しては、UDCは教師の労働条件の改善、教育インフラのアップグレード、就学前教育の義務化、若者の高等教育へのアクセスの確保を提案した。 [ ^27] UDCのマニフェストは、労働運動の言説と2011年のストライキの精神を強調することで支持を得ようとしたにもかかわらず、労働者の権利よりもBDP政権下の制度的状況を批判することに重点を置いていた。^[27]彼らは住宅問題にも取り組み、官民パートナーシップによる監査を約束し、土地不足に対処するために都市部やその他の地主から土地を買い取った。^[27]

ボツワナ会議党は国内で最も安定した政党の一つとされ、BAMとMELSを吸収して強化され、労働者の権利、インフラの強化、保健と教育の状況改善に焦点を当てた進歩的な政策綱領を掲げて競争したが、彼らはこれらを「危機的状況」とみなしていた。^[28]「リードする準備はできている ― ボツワナを岐路から救う」と題された彼らのマニフェストには、様々な分野で数多くの公約が含まれていた。^{[28]彼らの政治的}公約の多く、特に選挙制度改革や制度改革、地方分権化に関するものは、UDCのものと似ていたが、主に住宅に関する形式が異なっていた。^{[26] [27]}同党は、小選挙区制を小選挙区制を維持しながら比例代表名簿による議席を追加し、よりバランスのとれた政治勢力の代表を確保する混合制度に変更することを提案した。彼らはまた、議会が報道の自由を制限するいかなる法案も可決できないようにし、野党党首の立場を強化するような、抜本的な憲法改正を提案した。女性の権利に関する公約は選挙運動では一般的だったが、BCPはこの点で積極的差別是正措置を推進することを正式に約束した。 ^{[28] [27]}

この選挙運動では、情報発信のための労働組合や民間プラットフォームの出現が目玉となり、数十年にわたってBDPに有利な不均衡なコミュニケーションが続いてきた後、よりバランスの取れたメディア報道が確保された。^[7] BOFEPUSUは、ハボローネの米国大使館と協力して、民間ラジオ局Gabz FMを通じて国会議員候補者間の討論会を後援した。BDPはこの提案を拒否し、UDCとBCPが出席した討論会をボイコットした。^[7]この決定は野党間の分裂を促進し、政府のイメージを維持することを狙ったものと思われたが、BDP内部の一部は与党が討論会に参加していないことに疑問を呈した。^[7]民間の新聞Mmegiは、3人の大統領候補（カーマ、ボコ、サレシャンド）の写真を掲載し、選挙までのカウントダウンを毎日一面に大きく掲載した。これらの写真の横には、有権者にとって重要な6つの問題（失業、土地、サー​​ビス、汚職、教育、市民の自由）が書かれた投票箱があった。^[7]

野党が2つの同等の強さのグループに分かれているため、労働運動への強い影響力とカーマ政権への挑戦者としての役割を考えると、BOFEPUSUの支持を得ることは極めて重要だと考えられた。UDCとBCPはどちらも公式の組合の支持を積極的に求めた。^[29]政府の行動に反応して、BOFEPUSUは労働者の利益に反する行動をしていると彼らが考える政治家（主にBDP）の「ブラックリスト」を発表した。一方、国内最大の肉体労働者組合は「ビジョン2016まで2年、しかしまだ遠すぎる！：ボツワナ統治の不穏な展開に関するクイックガイド」と題する包括的な文書を発表した。この文書は、数年前にBDPが発表した未達成の「ビジョン2016」を批判し、有権者にBDPに反対するよう働きかけることを目指していた。^[7]多くの組合指導者がBCPを支持しているにもかかわらず、7月下旬、BOFEPUSUの書記長ジョンソン・モツワラクゴレは、野党の中でUDCが勝利する可能性が高いと主張し、UDCへの支持を表明した。^[29]これに対し、BCP指導部はUDC支持の労働組合員を厳しく批判し、BOFEPUSUは以前にいかなる野党も公に支持しないと約束していたため、この決定に驚きを表明し、モツワラクゴレによる「濫用」だと非難した。しかし、BCPは労働者の権利への取り組みを再確認し、BOFEPUSUが政権を獲得した場合には協力する意向を示した。^[29]

大統領選挙法の補足条項第7条に従い、独立選挙管理委員会事務局長は、大統領候補者が提出した書類の真正性を確認する任務を負う認証官を任命した。これらの官は、地区長官、地区役員、上級警察官で構成されていた。大統領選挙の監視官として、高等裁判所長官は、2014年9月20日、10:00～13:00と14:30～17:00の2つの時間帯に候補者の指名書類を受け取った。この手続きの場所はロバツェ高等裁判所であった。この手続きの最後に、以下に示すように、3人の政党指導者が大統領職の有効指名候補者として正式に宣言された。

同様に、国会議員選挙の候補者指名日が9月25日と地方自治体選挙の指名日と重なった。独立以来の傾向を反映して、ボツワナ民主党は引き続き全57選挙区に候補者を擁立した唯一の政党となった。

民主改革の傘は合計52人の候補者を擁立し、加盟3政党に戦略的に配分した。ボツワナ国民戦線は27議席、ボツワナ民主運動は20議席、ボツワナ人民党は10議席を確保した。

ボツワナ会議党 (BCP) は、国会議員候補者数で第 2 位の政党となり、54 名の候補者を擁立しました。同時に、無所属候補者の数も前例のないほど増加し、合計 29 名が選挙に立候補しました。合計で 192 名の候補者が選挙に立候補しました。注目すべきは、2 つの政党と 1 つの連合のみが関与した今回の選挙は、国家の独立以来、最も少ない政治勢力の争いとなったことです。

投票は予定通り10月24日午前6時30分から午後6時まで行われた。約70万人が投票し、登録有権者の84.75%を占めた。これは同国の選挙史上前例のない投票率だ。10月25日、独立選挙管理委員会はボツワナ民主党（BDP）が33議席を獲得したと発表した。投票数は確定していないが、予備結果ではBDPが政権を維持することが確認されたが、前回の選挙よりもかなり差が小さかった。翌日、マルピン・ディボテロ最高裁長官はBDPの勝利を確認する声明を発表した。^[31]

選挙管理委員会はその後、BDPが合計37議席を獲得し、UDCが17議席、BCPが3議席を獲得したと報告した。^[32]他の4議席は議会が選出した候補者が占め、大統領と議長が最後の2議席を獲得した。予備選挙の結果、野党2党は都市部で大きな躍進を遂げ、カーマの経済政策に不満を持つ若い有権者を引き付けたが、BDPは農村部で強い支持を維持したことが示された。^[31]

最終的に、BDPは得票率46.45%、全57議席中37議席で勝利したが、得票率の過半数に満たず、史上最悪の結果となった。また、BDPが選出議席の3分の2を確保できなかったのもこれが初めてだった。BDPの衰退は特に首都ハボローネで顕著で、得票率ではUDCとBCPに次いで3位となり、UDCは市議会の3分の2以上を掌握していた。特にハボローネ中央選挙区では、BDPの得票率が27.62%と最低となった。合計で7つの選挙区で、同党は有効投票の3分の1を超えられなかったが、すべて都市部であった。しかし、BDPは、得票率34.28%とこの日最低の勝率ではあったものの、首都ハボローネ南部の議席を維持することに成功した。 BDPはモレポロレ、セレビ・ピクウェ、ロバツェでも敗北を喫した。しかし、与党はUDCとBCPの分裂の恩恵を受け、極めて僅差でいくつかの議席を維持した。BDPの牙城は東部に残っており、セロウェ北部では85.40%、セロウェ西部では大統領の弟であるツェケディ・カーマが78.57%を獲得して最高結果となった。前回の選挙とは対照的に、同党は2009年の選挙で獲得した10選挙区と比較して、4選挙区でのみ3分の2以上の票を獲得した。それでも、BDPは農村部で支持を取り戻し、以前はBNFとBCPの著名人が保持していた国内最北部と南部の4選挙区を奪還し、そのうち2選挙区では絶対多数を獲得した。^[33]

さまざまな地域からのより大きな資源と支援の恩恵を受け、UDCは30.01%の得票率と17議席で第2位を獲得したが、これはボツワナのBDP以外の政治勢力としては前例のない業績である。UDCはハボローネで優れた成績を収め、5つの選挙区のうち4つで勝利した。BNFのリーダーで連合大統領候補のドゥーマ・ボコはハボローネ・ボニントン北部で53.79%の得票率で当選し、1999年以来、選挙手段によって野党党首の地位に就いた初の主要野党の正式なリーダーとなった。UDCの最高結果はモレポロレ北部で59.16%の得票率で、その日の野党候補の中で最高だった。しかし、UDCはBCPとの票の分裂に阻まれ、 BCPがBNFから分裂する前の最後の選挙である1994年の選挙では、 UDCの得票率はBNFを下回った。 ^{[31] [34]} BNFがUDCに加わり事実上解散したことで、農村部での支持が弱まり、過去2回の選挙で勝利していた南部の選挙区での敗北につながった。UDCはBCPの支持が集中している北部でも苦戦し、4つの選挙区で候補者の得票率が5%に届かず、オカバンゴでは1.71%と最も低かった。^[33]

全国で第3位の政党であるBCPは、北部でのBDPの敗北に乗じて、過去最高の得票率20.43%を獲得した。しかし、BDPとUDCの国内での二極化に阻まれ、獲得した議席は3議席にとどまった。同党は、歴史的にBNFの牙城であったラモツワ選挙区では勝利したものの、前回の議会で保持していたチョベとンガミ（ボツワナ同盟運動との連携で獲得）を含む3つの選挙区を失った。^{[33]最も大きな後退は、党首で大統領候補の}ドゥメラン・サレシャンドの敗北で、UDCに次ぐ第2位であったにもかかわらず、ハボローネ中央選挙区で再選されなかった。この敗北は、サレシャンド党首がUDCとの統一を拒否したことで野党の有権者がペナルティを科したことと、UDCの前候補であるゴモレモ・モツワレディが3か月前に死去したことでUDCが同情票を獲得したことが主な原因である。^{[34] [31]}党の最低結果は南部カラハリ北部選挙区で1.92%の得票率、最高結果は北部オカバンゴで54.68%であった。独立以来繰り返されてきた野党間の分裂はBDPに有利に働き、最終的には政権維持に重要な役割を果たした。UDCとBCPの得票を合わせれば、BDPの24選挙区に対して33選挙区で勝利が確実となり、全国投票の50.43%を獲得して選挙に勝利したはずであった。^[33]

この選挙はBDPにとって大きな後退となり、史上最悪の成績となった。同党は46%の得票率で政権を維持し、57議席中37議席を獲得してカーマ氏の2期目かつ最後の再選を確実にしたものの、同党が50%以上の得票率を獲得できず、選出議席の3分の2以上の多数を確保できなかったのは、党創設以来初めてであった。^{[31] [34]}

同時に、地方選挙では、野党が15の市町村議会および地区議会のうち8つを掌握したことで、BDPの敗北は深刻化した。一方、UDCは30％の票を獲得して17議席を獲得し、野党が獲得した議席数としては過去最高を記録した。ボコはハボローネ・ボニントン南部選挙区から議会に選出され、野党党首の地位に就いた。

BCPも20%の得票率と3議席を獲得し、これまでで最高の得票率を記録した。しかし、サレシャンドはハボローネ中央選挙区でUDCに敗れた。選挙には多数の無所属候補が出たが、当選者は出なかった。彼らは合計で3%の得票率を獲得し、これは独立以来、無党派候補にとって最大の支持率となった。有権者登録と投票率はボツワナの選挙史上最高水準に達し、登録有権者の85%が投票に参加した。^{[31] [34]}

野党票の分散と選挙区の不均衡は、カーマの再選を確実なものにする上で極めて重要な役割を果たした。UDCとBCPの仮想的な連立は33選挙区を獲得し、選挙に勝つには十分すぎる数だった。カーマは2014年10月28日に2期目の就任式を迎えた。選挙結果を受けて内閣改造を開始し、モクウェツィ・マシシ教育大臣が副大統領に就任し、カーマの任期が終了する2018年4月以降に後継者として就任する準備を整えた。^{[35] [36]}

• ボツワナ第11議会