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国家建設とは、国家権力を利用して国民的アイデンティティを構築または構造化するプロセスである。[ 1 ] [ 2 ]国家建設の目的は、国家内の国民の統一を達成し、それによって国家の政治的安定と存続可能性を確保することである。ハリス・ミロナスによれば、「近代国民国家における正当な権威は、民衆の支配、多数派と結びついている。国家建設とは、これらの多数派が構築されるプロセスである。」[ 3 ]ミロナスの枠組みでは、「国家のエリートは、順応、同化、排除という3つの国家建設政策を採用する。」[ 4 ]
国家建設者とは、徴兵や国民教育などの政府プログラムを通じて国民共同体を発展させるために率先して行動する国家の構成員のことである。 [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]国家建設には、社会の調和と経済成長を促進するためにプロパガンダや大規模なインフラ開発を利用することが含まれる。コロンビア大学の社会学者アンドレアス・ウィマーによれば、国家建設の長期的な成功を左右する要因は3つある。「市民社会組織の早期発展、領土全体に公共財を均等に提供できる国家の台頭、そして共通のコミュニケーション手段の出現」である。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]
近代において、国家建設とは、新たに独立した国家が、国家政府、教育、軍事防衛、外交、財政、課税、法律、市民の権利と自由といった信頼できる制度を確立しようとする努力を指す。国家建設には、アフリカやバルカン半島のように、植民地勢力や帝国が民族、宗教、その他の境界を考慮せずに切り分けた領土の住民を再定義しようとする試みも含まれる。[ 11 ] [ 12 ]これらの改革された国家は、存続可能でまとまりのある国民的実体となることができた。[ 13 ]ラテンアメリカでは、19世紀のエリート主導の国家建設の努力は、教育、軍事防衛、市民の権利といった制度を確立しただけでなく、しばしば社会階層を強化した。これらの新しい制度は、既存の階級区分と権力力学を意識して構築され、周縁化された集団を排除する国民的アイデンティティを形成した。[ 14 ]
国家建設には、国旗、国章、国歌、祝日、国立競技場、国営航空会社、国語、国民神話などの国家的な備品の創造も含まれる。[ 15 ] [ 16 ]より深いレベルでは、特に新しく設立された多くの国家では、分割統治 の植民地政策によって民族的に異質な人口構成になっていたため、異なる民族集団を一つの国家に形成することによって、国家アイデンティティが意図的に構築される可能性がある。[ 17 ]
国家建設の機能的理解においては、経済的要因と社会的要因の両方が影響力を持つと考えられている。[ 10 ] 異なる時代や場所における国民国家の発展は、異なる状況によって影響を受ける。イギリス、フランス、アメリカ合衆国では、国家が設立されるにつれてエリート層と大衆が徐々に互いに同一化していき、より多くの人々が政治に参加し、税金と引き換えに公共財を受け取ることができるようになるにつれて、ナショナリズムが発展したと示唆されている。地理的に多様なポストコロニアル地域におけるより最近の国民国家の発展は、根本的な状況の違いから比較できない可能性がある。[ 10 ]
多くの新国家は縁故主義（友人以外の全員を排除すること）、信頼を損なう腐敗、部族主義（国内の部族間の対立）に悩まされてきた。その結果、1970年のビアフラによるナイジェリアからの分離独立の試みや、エチオピアのオガデン地方のソマリ族による完全独立の継続的な要求のように、国家が崩壊寸前にまで至ることもあった。ルワンダ虐殺やスーダンが繰り返し経験する問題も、国内の民族的、宗教的、人種的結束の欠如と関連している可能性がある。民族的には似ているが植民地時代の背景が異なる国家を統合することは、しばしば困難であることが証明されている。[ 18 ]
言語の違いは、国家建設の過程において特に克服しにくい場合がある。[ 10 ]カメルーンを成功例と考える人もいる一方で、英語圏問題という形で亀裂が生じている。[ 18 ]セネガンビア連邦のような失敗は、フランス語圏と英語圏の地域を統合することの難しさを示している。[ 19 ] [ 20 ]
伝統的に、国家建設という用語の使用には多少の混乱が見られます（北米ではこれらの用語が互換的に使用されることもあります）。政治学では、どちらもかなり狭く異なる定義があり、前者は国民的アイデンティティを指し、後者はインフラと国家の制度を指します。国家建設に関する2つの全く異なる学派の存在によって、議論はさらに複雑になっています。1つ目（メディアで広く見られる）は、国家建設を外国による介入主義的な行動として捉えています。2つ目（より学術的な起源を持ち、国際機関でますます受け入れられている）は、国家建設を土着のプロセスと見ています。定義の問題についての議論については、キャロリン・スティーブンソンのエッセイ[ 21 ]、および下記に引用されているホワイツ、CPC/IPA、ODIの論文を参照してください。
用語の混乱により、近年では国家建設という言葉が全く異なる文脈で使用されるようになり、その提唱者たちが簡潔に「紛争後の武力行使によって永続的な民主主義への移行を支えること」と表現しているものを指すようになった。[ 22 ]この意味では、国家建設（より正確には国家建設）とは、外国勢力が国家政府の制度を構築または設置するための意図的な努力を指し、そのモデルは外国勢力にとってより馴染み深いものかもしれないが、しばしば異質で不安定化を招くものとみなされる。[ 23 ] この意味では、国家建設は一般的に、大規模な投資、軍事占領、暫定政府、そして政府の政策を伝えるためのプロパガンダの使用によって特徴づけられる。[ 24 ] [ 25 ]
初等教育の拡大は、国家建設の過程における重要な推進力であるとよく考えられている。[ 5 ] 19世紀のヨーロッパの支配者たちは、国民に共通言語、共通のアイデンティティ、そして政権への義務感と忠誠心を教えるために、国家が管理する初等教育に頼った。プロイセンでは、「国王への忠誠、服従、献身」を育むために、初等教育が大規模に導入された。[ 26 ] [ 27 ]主権者への忠誠心を形成する上での教育の力に関するこうした考えは、非民主的、民主的を問わず、世界の他の地域の国家にも採用された。ソビエト連邦の学校に関する報告書は、政府が支援する教育プログラムが、学問内容や技能だけでなく、「祖国への愛と敵への容赦のなさ、困難を克服する不屈の精神、鉄の規律、抑圧された人々への愛、冒険心と絶え間ない努力」も教えていたことを示している。[ 28 ] [ 27 ]
第二次世界大戦後、連合国はドイツで大規模な国家建設に着手し、大きな成功を収めた。アメリカ、イギリス、フランスは西ドイツとなる占領区域を運営した。ソ連は東ドイツとなる占領区域を運営した。日本では、名目上は戦勝国が統治していたが、実際にはアメリカが完全な支配権を握り、ここでも政治的、社会的、経済的に大きな影響力を持っていた。[ 29 ]
1989年のユーゴスラビアにおける共産主義の崩壊後、一連の内戦が勃発した。デイトン合意（デイトン協定とも呼ばれる）を受けて、NATO（北大西洋条約機構）と欧州連合は、特にボスニア・ヘルツェゴビナ[ 30 ]とコソボ[ 31 ]において、内戦の終結、犯罪者の処罰、国家建設プログラムの実施に取り組んだ。
アフガニスタンは、ソ連・アフガン戦争中にソ連式の国家建設の標的となった。しかし、ソ連の取り組みはアフガン側の抵抗により行き詰まり、冷戦の地政学的な理由から外国（主に米国）がアフガンのムジャヒディンを支援した。ソ連は最終的に1988年に撤退し、紛争は終結した。[ 32 ]
ソ連軍が撤退した後、タリバンはアフガニスタンの大部分を事実上支配下に置いた。タリバンは、2001年9月11日の米国への攻撃を実行したアルカイダ勢力を容認した。NATOは米国の主導で対応した。[ 33 ] 2001年12月、タリバン政権が打倒された後、ハミド・カルザイ率いるアフガニスタン暫定政権が樹立された。国際治安支援部隊（ISAF）は、カルザイ政権を支援し、基本的な治安を提供するために国連安全保障理事会によって設立された。2001年までに、20年にわたる内戦と飢饉の後、アフガニスタンの平均寿命は最低となり、人口の大部分が飢餓状態にあった。多くの外国の援助国（合計51カ国）が、戦争で荒廃した国の復興のために援助と支援を提供し始めた。例えば、ノルウェーはファリヤブ州を担当していた。ノルウェー主導の地方復興チームは、2005年から2012年にかけて、治安の確保、良き統治、経済発展を実現することを使命としていた。
アルカイダのネットワークを混乱させることを目的としたアフガニスタンへの最初の侵攻は、 20年にも及ぶ国家建設プロジェクトへと膨れ上がった。フランク・マッケンジーはそれを「我々が国家と認めるような国家形態の政府、国家を押し付けようとする試み」と表現した。マッケンジーによれば、米国は「なぜそこにいたのかを見失った」。元海兵隊将軍であるマッケンジーによれば、アフガニスタンは「統治不可能」ではなかったが、「そこに押し付けられる西側のモデルでは統治不可能」だった。彼は、国家建設への緩やかな移行によって、米国はアルカイダを混乱させるという当初の任務の「範囲をはるかに超えた」と述べている。[ 34 ]