カナダの地方自治体

カナダの地方自治体は、連邦政府、州政府、準州政府、先住民族、メティス、イヌイットの政府を除き、選挙民に代わって決定を下す法的権限を持つすべての選出された地方自治体と定義できます。これには市町村、教育委員会、保健当局などが含まれます。 ^{[1] [2]}

カナダの地方自治体の最も顕著な形態は市町村政府であり、これは地域社会に地域サービス、施設、安全、インフラを提供する地方議会当局です。市町村政府は、自治体と呼ばれる定義された地理的領域内のすべての住民にサービスを提供する地方の一般目的の当局です。

1867年憲法第92条(8)項によれば、「各州において、議会は、州内の地方自治体に関する法律を排他的に制定することができる。」カナダには約3,700の地方自治体がある。地方自治体は州/準州の権限の下に設立される。^[3]

市町村政府に与えられた権限は、カナダの各州および準州によって、管轄法に基づいて委任される。したがって、市町村が制定した法律は、州および準州の管轄下にある従属立法の地位を持つ。しかし、市町村政府は「単なる州の産物」ではなく、「一般市民によって民主的に選出され、議会および州議会が有権者に対して責任を負うのと同様に、有権者に対して責任を負う」。^[4]したがって、市町村は独立した憲法上の地位を持たないが、別のレベルの政府と見なされている。^[5]

地方自治体の組織は複雑です。たとえば、一部の州では、地域政府、郡政府、市政府など、複数の階層の地方自治体があります。また、一部の非法人地域には特別サービス地区もあります。市町村の地方自治体は、市、町、村など、さまざまな形態をとります。また、特定の目的を持つ機関も無数に存在します。

オンタリオ州だけでも、警察委員会、保健機関、自然保護当局、公共事業委員会、公園委員会、教育委員会など、少なくとも2000の機関がある。学校は通常、教育委員会によって地元に提供され、「学校評議員」は選出される。^[6]

一部の州では、特定の地域内の複数の自治体が、より地域に特化したサービスを提供する上位の自治体政府の一部でもあります。州によっては、この第 2 層は、郡、地域自治体、地域地区、または地域郡自治体と呼ばれることがあります。

ノバスコシア州では、3つの自治体が「地域自治体」に指定されています。^[7]地域自治体は、郡内のかつて法人化されたすべての町や都市を含む歴史的な郡全体をカバーする単一の自治体政府です。^[要出典] 3つの地域自治体内では、「市」や「町」などの名称は、地域自治体の設立前に存在していた歴史的に認可された町や都市の非公式な記号としてのみ存在します。^[要出典]

カナダでは、地方自治体の種類は州によって異なりますが、すべて同じ機能を果たしています。一般的な階層は、1849年にカナダ連合国で地方自治体法が可決されたことで確立されました。最大の自治体は通常、市と呼ばれ、その政府は市議会と呼ばれます。より小さな政府は、一般的に町、村、教区、地方自治体、郡区、または集落と呼ばれます。特定の種類の自治体ではなく、直接自治体として指定される場合もありますが、この用語は、そのステータスに関係なく、すべての地方政府を含むものと見なされています。

「自治区」という用語は、以前はオンタリオ州トロント大都市圏で郊外の自治体を表すために使用されていました。イーストヨーク自治区は、この地位を保持していた最後の自治体でしたが、 1998 年 1 月 1 日にトロント市政府の一部となったため、この地位を放棄しました。

ケベック州では、都市と町の間に法的区別はありません。英語話者には非公式かつ主観的な区別が見られるかもしれませんが、法的にはケベック州のすべての「都市」と「町」は、同じvilleの地位を持っています。

ケベック州では、 boroughという用語は一般に、自治体の行政区分を指すarrondissementの英語訳として使用されています。ケベック州では 8 つの自治体のみが borough に分割されています。(ケベック州の borough の一覧を参照してください。)

カナダには非法人地域があり、市町村政府が全く存在しない。非法人地域の政府サービスは、地方サービス委員会や地方サービス地区などの地方機関、または州自体によって提供される。^[6]

多くの市町村は他の市町村とは機能が異なり（都市部と農村部など）、州によっても異なりますが、市町村が行うサービスや機能のほとんどは実質的に同じです。市町村の機能には次のものがあります。

• 地元の警察署と消防署の管理。これは州政府の管轄になる場合もありますが、市町村の警察署や消防署が存在する場合も少なくありません。
• 交通。地方自治体は州や連邦が指定した高速道路の責任を負わない場合もありますが、道路は自治体の管理下に入る場合があります。また、地方自治体は地域の交通サービスを運営する場合があります。
• 教育委員会の教育管理または資金提供。多くの自治体では、教育委員会は住民によって選出され、自治体自身が徴収した税金から資金が供給されます。
• 計画と開発。地方自治体は、法的要件に基づいて地域の計画と承認を担当します。また、地域の要件への準拠を強制する責任も負います。
• 財政と市税の徴収。ほとんどの市町村（一部の地方自治体を除く）は、このリストに記載されているサービスを提供するために税金を徴収する権限を持っています。国のGDPのほぼ10％が市町村政府のサービスに費やされており、^[8]州政府から資金提供を受けていない場合は、税金を課す必要があります。
• 公共施設およびその他のサービス。通常、公園は市町村によって管理され、下水道、水道なども市町村によって管理されることがあります。
• ケベック州、オンタリオ州、アルバータ州では、地方自治体のサービスの範囲が拡大され、電気、電話、ガスのサービスも含まれるようになりました。^{[6] [9] [10]}

ほとんどの地方自治体は、州または準州によって付与された憲章または法令によって設立される。地方自治体は、州の責任であると述べられている以外、カナダ憲法には記載されていない。したがって、市町村は州政府によって設立、合併、または解散される可能性がある。市長は、共同責任の分野について連邦および州の市長と頻繁にやり取りする。連邦政府は、主要な交通機関や道路など、多くの都市でかなりの数のプロジェクトに資金を提供している。これらの資金は、P3 Canada ^[11]（民間企業/コンソーシアムがプロジェクトの一部、建設、運用、保守、資金調達、設計を行う）やBuilding Canada Fund ^[12] （主要プロジェクトがプロジェクトに対して連邦政府資金を受け取ることができる）など、さまざまな連邦プログラムから提供される。米国の多くのプロジェクトや都市とは異なり、ほとんどのプロジェクトは資金の約4分の1のみを連邦政府から受け取り、一定量の作業をカナダ人またはカナダ企業に行わせる 義務はない^{[13] 。}

各州は自らの領域内に地方政府を設置する責任があるため、地方団体の名称、機能、権限は国全体で大きく異なります。地方政府は一般的に、地方条例の制定と課税（財産税）という限られた権限しか持っていません。

通常、市政府は1人の市長（場合によっては区長または区長）と一定数の市議会議員（場合によっては市会議員）から構成されます。1つの市議会には通常10〜20人の市議会議員がいますが、モントリオールは例外で、50人以上の市議会議員がいます。市議会議員は区と呼ばれる地区を代表することがあります。^{[14] [15]}

カナダでは、地方自治体の歳入の83%は地方自治体自身の財源から調達されており、法的に地方自治体の会計は赤字になることがないため、州が意図せず地方自治体の債務を保証することを防ぐことができる。カナダの地方自治体の財源の大半は固定資産税から賄われている。その他の財源としては、物品やサービスの売上、罰金、州政府からの税の移転などがある。 ^[16]

各州は市町村政府を統制しているため、市議会議員の任期は州によって異なります。ほとんどの州選挙とは異なり、市町村選挙は通常、決まった日に行われます。

カナダの多くの政治制度と同様、地方自治体も中世イングランドの政治制度にそのルーツを持つ。有名な話だが、ウィンチェスター市は1185年に憲章を与えられ、自由の付与は1215年に調印されたマグナ・カルタで承認された。カナダで最初の正式な自治体はニューブランズウィック州のセントジョン市で、1785年に国王の認可を受けた。これにより、地方自治体が政府から認可を受けられない約50年間の空白期間が始まり、1830年代にこの問題が再び議題に上がったことで終わった。1835年、英国議会は地方自治体の機能と選挙方法を規定した地方自治体法を可決した。この法律のアイデアはダーラム卿によってカナダに伝えられ、当時の総督シドナム卿に報告書が提出された。 1840年後半から1841年初頭にかけて、当時のカナダ政府は、国のすべての地域に地方自治体を設立するさまざまな法律を制定しました。^[14]

1849年、カナダ州議会は、カナダ版の地方自治体法を承認した。この法律は、その作成者であるロバート・ボールドウィンにちなんでボールドウィン法とも呼ばれる。この法律は地方自治体に権限を委譲し、地方自治体が税金を徴収したり条例を制定したりできるようにした。また、地方自治体の階層構造も確立し、最上位は市、下位は町、村、そして郡区となった。これらの新しい自治体の境界を変更するには、州の地方自治体委員会に請願するか、議会を通じて変更を要請することができた。^[14]

20世紀初頭までに、カナダは地方自治体改革の時期に深く関わっていた。地方自治体を州議会から区別する試みが起こり、地方自治体は取締役会に例えられた。この形態の政府は特定の政党の見解を推進するためのものではなく、座って「企業のように」運営するためのものだった。したがって、より大きな自治体にはより多くの議員がいるべきだという考えは、より大きな企業には大きな取締役会があるのと同じであり、機能的に不可能であった。^[14]

1920年代から1960年代にかけて、地方自治体は州政府からより多くの資金を受け取っていた。これは大恐慌が一因であったが、1970年代には改革についてのさらなる議論が浮上した。多くの都市では、さまざまな階層を網羅する非常に大きな選挙区を数区設ける制度が、人口構成の異なる地域ごとに1つの選挙区を設ける制度に置き換えられた。これは、議員が裕福な層とそうでない層の間で利害が対立しないようにするためであった。最近のトロント市法1997の論争に見られるように、地方自治体改革をめぐる議論は続いている。^[14]

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• カナダの都市の歴史
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  • カナダの町の一覧
• カナダの州と準州

• グラハム、キャサリン A.、フィリップス、スーザン D.、マシオベ、アラン M. (1998)。カナダの都市ガバナンス：代表、資源、再構築。トロント：フォートワース：ハーコート ブレイス カナダ。ISBN 978-0-7747-3392-2。
• サンクトン、アンドリュー（2011）。カナダの地方自治体：都市の視点。ドン・ミルズ、オンタリオ：オックスフォード大学出版局。ISBN 978-0-19-542756-1。
• サンクトン、アンドリュー、ヤング、ロバート編（2009年）。『ガバナンスの基礎：カナダの州の地方自治体』トロント：トロント大学出版局。ISBN 978-1-4426-9724-9。
• ティンダル、C. リチャード; ティンダル、スーザン ノーブス (2009)。カナダの地方自治体。トロント: ネルソン エデュケーション。ISBN 978-0-17-610394-1。

歴史的

• ヒギンズ、ドナルド JH (1977)。『都市カナダ：その政府と政治』トロント：ゲージ。ISBN 978-0-7715-5686-9。

• カナダの地方自治体: 組織と基本機関 | Mapleleafweb.com
• ブリティッシュコロンビア州の地方自治体の歴史