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産業観光省（MINCOTUR ）は、スペイン政府の産業および観光に関する政策の策定と実施を担当する省庁です。これには、産業戦略と開発の策定、起業家精神と中小企業の育成、および産業財産の保護が含まれます。国際レベルでは、これらの権限は外務省と連携して行使されます。[ 2 ]
工業省は国防省とともに軍事産業において重要な役割を担っており、この産業の振興と軍事プロジェクトの実現のために国有企業に定期的に融資を行っている。 [ 3 ] [ 4 ]過去には商業権限を持っていたため、軍事・防衛装備品の輸出入も監督していた。
MINCOTURは、様々な政府機関の経済責任を統合するために1928年に設立されました。当初は国民経済省という名称でしたが、短期間（1931年～1936年）農業・産業・貿易省と呼ばれた時期を除き、現在は産業省として知られています。
この部門が設立される以前の数年間、経済および産業の問題は財務省と内務省に分かれていました。1812年に内務省が設立されたとき、同省には「王国の政治および経済統治、法律によって政府が国の農業および産業のあらゆる分野を促進および育成するために属するすべてのこと、航海および内陸貿易の公共施設、統計および公共経済に関連するすべてのこと」の権限が委ねられました。[ 5 ]
1847年からは、これらの責任は開発省に委ねられ、農業・産業・貿易総局を通じて、その後80年間にわたって遂行された[ 6 ]。ただし、1922年から1928年の期間は例外で、この期間には新設された労働省が産業と貿易に関する権限を引き継いだ[ 7 ] 。
今日、産業省と経済省の間に密接な関係が存在するのは、両省の起源が、時代は異なるものの、同じであるという事実によるものである。
経済省は1977年に「経済組織と計画に関する一連の分散した権限を統合する」とともに「経済政策に関する決定を統一する」ことを目的として設立されたが[ 8 ]、その50年前の1928年には、当時「国民経済省」と呼ばれていた産業省が、「生産の概念と貿易と消費の概念の両方において国民経済に影響を与えるサービスを単一の指揮下に置き、適切に調整する」という同様の目的で設立された[ 9 ] 。
他の多くの部門と同様に、その権限の範囲と創設時のアプローチは今日とは異なっており、当時はスペイン経済の総合的な調整役および促進役であり、農業、工業（知的財産を含む）、貿易、供給、計量に関する権限を有していた。[ 9 ]産業技術者作物部門はこの部門に組み込まれ[ 10 ]、1920年代初頭から各州に「地方産業検査」が配置されていたため、開発省から重要な地域構造を引き継いだ。[ 6 ]
同省は、以下の組織によって統合された。[ 9 ]
翌年、貿易関税、協定、評価に関する国家経済評議会の機能を統合するために、関税、条約、評価に関する新たな総局が設立された。[ 11 ]
この最初の段階は、マヌエル・アサーニャ首相が同省を農工貿易省と改称した第二共和政の始まりに終わる。 [ 12 ]
20世紀初頭のスペイン経済において、経済分野の重要性と第一次産業が果たした重要な役割（農業に従事する人口は全労働人口のほぼ50%を占めていた） [ 13 ]は、1900年には早くも「農業」という用語が開発省（1900年から1905年までは農業・産業・貿易・公共事業省と呼ばれていた）などの政府機関の名称に現れ始めたことからも明らかであった。前述のように、1931年に国民経済省は「農業・産業・貿易省」に改称された。[ 12 ]
この期間中、同省は農地改革法を策定し、1932年8月10日にコルテス（議会）で承認された。マルセリーノ・ドミンゴ大臣が推進したこの法律は、大農園の所有者に対する補償付き収用政策を確立したが、サンフルハダ事件で補償なしの収用で罰せられたグランデ（大農園主）は例外で、土地を日雇い労働者に分配できる小規模農園に転換し、労働者の労働条件と土地の生産性の両方を改善することを目的としていた。[ 14 ]
1933年6月から（1935年9月から1936年2月までの短期間の合併期間を除く）、同省は農業に関する権限を失い、その権限は新設された農業省に移管された。農業省は当時初めて設立された。[ 15 ]当時、産業貿易省は産業総局、貿易関税政策総局、鉱業・燃料総局、国家経済評議会を通じて組織されていた。[ 16 ]
共和国時代に農業機能を失った後、フランシスコ・フランコの独裁政権は、その主要な活動分野の1つである貿易の喪失を意味した。そのため、1951年にフランコ政権は、以前の共和国時代に短期間存在していた貿易省を復活させた。当時の指導者の意見では、「世界情勢により各国がより大きな注意を払うことが許されない商業活動、特にその最も重要な2つの側面である供給と外貨は、行政が介入しなければならない問題の規模と複雑さを考慮すると、今や省の活動を完全に吸収するほどにまで達している。一方、国の工業発展と、鉱業、エネルギーおよび基礎材料の生産の必要な促進は、それ自体で単一の省庁のすべての活動を吸収するのに十分すぎるほどの範囲を含んでいる」[ 17 ] 。
数年前の1939年には、関連する2つの産業法が承認された。1つ目は、1939年10月24日付の「国家利益となる新産業の保護に関する法律」、そして2つ目は、1939年11月24日付の「産業規制及び防衛に関する法律」である。後者は独裁政権下における産業政策の中心であり、そのいくつかの原則は1992年の産業法が承認されるまで効力を維持した。
この法律は、産業を国家の公共の利益に従属させ、政府の許可なしに新たな産業を設置することを禁止し、価格統制を確立し、この分野の労働条件と検査を定め、産業政策を指導するための国家の介入能力と、スペインで製造された製品を優先する義務、およびその品質レベルを規制し、さらに、国益に資する企業にはスペイン人の経営陣が必要であること、企業の最低スペイン資本比率を75 ％に設定し、国内生産を保護し優先するための規則を導入した。
産業法の実施を監督し、新産業を促進・資金援助するために、1941年に国立産業研究所（INI）が設立されました。その役割は中心的で、スペイン政府が産業政策を指示する主要な経路として機能しました。INIの総負債は数十年にわたり劇的に増加し、1941年の50万ペソから1986年には1兆400億ペソに達しました。実質価格に調整すると、これは1941年の約9700万ペソと1986年の約47億ペソに相当します。1960年までに、INIの負債だけでスペインのGDPの約8.2%を占め、国民経済におけるその重要な役割を示しています。[ 18 ]
20年後、独裁政権初期の自給自足的な性質は、1959年の安定化計画の実施によって終焉を迎えた。この計画は、まずドルに対する為替レートの引き上げと国際機関および米国連邦政府からの融資によって国内通貨を安定させ、金利引き上げや賃金凍結などの措置によってインフレを抑制し、外国投資を促進するための新たな法律を制定し、歳入を増やすための税制改革を行い、公共支出を制限することによって経済の安定を達成することを目的としていた。この計画はまた、1939年の法律の目的とは対照的に、産業の段階的な自由化を導入しようとした。[ 19 ] [ 20 ]
安定化効果は、内部的にも外部的にも非常に短期間で顕著に現れた。[ 19 ] [ 20 ]
スペイン経済が急成長し、自給自足経済から脱却するにつれ、その成長を維持するためにエネルギー生産を再び増やす必要が生じた。褐炭をはじめとする国内の石炭資源の開発に加え、新たなダムや石油精製所の建設も行われた。さらに、スペインは原子力発電の開発においても先駆者であり、 1969年には最初の原子力発電所を稼働させた。しかし、 1973年に第一次石油危機が発生し、続いて1979年には第二次石油危機が起こり、スペインを含む世界経済に深刻な打撃を与えた。
このような背景のもと、1962年にエネルギー総局が設立され、後に鉱山燃料総局の燃料に関する権限も引き継ぎ、1970年代の石油危機以降、1977年に次官級のエネルギー鉱物資源委員会が設立され、1996年にはエネルギー鉱物資源省事務局の設立へと至った。 [ 6 ]
スペインの民主化移行期には、産業省は「産業エネルギー省」と改称され、産業およびエネルギー政策に関する責任を負うことになった。[ 21 ] 1979年までに、同省の組織はかなり大規模になり、7つの総局（鉱業および建設業、エネルギー、鉄鋼および造船業、化学および繊維産業、食品およびその他の産業、技術および産業安全、サービス）、次官、エネルギーおよび鉱物資源委員会が設置された。[ 22 ]
スペインの原子力計画は、チェルノブイリ原発事故によって環境意識が高まったことを受けて1980年代に中止され、エネルギー政策は別のエネルギー資源である天然ガスへと転換した。当時、天然ガスは危険性が低いと認識されていたため、アルジェリアからモロッコを経由して供給するマグリブ・ヨーロッパ・ガスパイプラインが建設され、 LNGタンカーを受け入れるためのガス化ステーションも併設された。2011年には、アルジェリアからスペインへの別の直接ガスパイプラインがアルボラン海を越えて開通した。[ 23 ]
また、1980年代には、原子力エネルギー委員会（スペイン語: Junta de Energía Nuclear、JEN）が大きな変革を遂げた。4月22日の法律15/1980により、原子力安全評議会（CSN）が設立され、JENに代わって原子力安全、セキュリティ、放射線防護の責任を担う独立機関となった。[ 24 ]エネルギー分野の科学技術研究に関するすべての権限を保持していたJENは、4月14日の法律13/1986により、エネルギー・環境・技術研究センター（CIEMAT）と改称された。[ 25 ]
1990年代初頭、貿易担当国務長官府を通じて一時的に貿易責任を再開した（1991年～1993年）。また、産業担当国務長官府、4つの総務局（エネルギー・鉱物資源、観光、産業振興・技術、貿易）、9つの総局によって組織された。[ 26 ]
1992年、同省は、現在も有効な新たな産業法を制定し、産業活動を規制する新たな枠組みを確立した。この法律は、産業活動を「使用される資源や技術プロセスの性質に関わらず、工業製品、包装の取得、修理、維持、改造、再利用、ならびに廃棄物や副産物の使用、回収、処分を目的とした活動」と定義している。また、「産業活動に直接関連するエンジニアリング、設計、技術コンサルティング、技術支援サービス」も含まれる。[ 27 ]
同時に、政府は国立産業研究所に、INIのすべての事業活動を引き継ぐ公営企業TENEOの設立を認可した。1995年、INIは解散され、国営産業庁（AIE）と国営産業投資会社（SEPI）に置き換えられ、後者がTENEOグループを吸収した。2年後、SEPIはAIEの会社を自社の資産に組み込み、解散を確定した。 1981年にINIの石油事業を管理するために設立された国立炭化水素研究所は、多国籍企業Repsolを含む資産の大部分を民営化した後、解散し、残りはSEPIに統合された。[ 28 ] [ 29 ] SEPIは2000年に財務省に移管され、それ以来、SEPIと財務省傘下の国有資産総局の両方が、ほとんどの国有企業または国が参加する企業を管理している。
同様に、省の地域構造も再編成され、地域および州の産業局は、政府代表部に付属する産業およびエネルギーの機能領域に変わった。[ 6 ]
2000年から2004年の間、同省は廃止され、その機能は経済省（エネルギー）と科学技術省（産業）に分割された。[ 30 ]しかし、この状況は、自動車産業のように、さまざまな産業分野との関係を維持することを困難にした。自動車産業は2002年に誰に連絡すればよいのか分からず、対応してもらったとしても、別の部署に回された。[ 31 ]この状況は2004年に逆転し、同省は再設立され、産業、貿易、観光、エネルギーに関する責任を再び委ねられ、中小企業や電気通信に関する責任も追加された。[ 32 ]
2011年から2016年の期間、同省は貿易に関する権限を経済競争力省に移管し[ 33 ]、2016年から2018年の間に、産業に関する権限が経済産業競争力省に移管され、残りの権限、すなわちエネルギー、観光、電気通信、情報社会に関する権限が新設のエネルギー・観光・デジタルアジェンダ省に統合されたため、同省は廃止された[ 34 ]。この状況はわずか1年半しか続かず、2018年6月には産業、貿易、観光に関する責任を負う同省が復活したが[ 35 ]、エネルギーに関する権限は環境移行省に移管され[ 36 ] [ 37 ]、デジタルに関する権限は経済ビジネス省に移管された[ 38 ]ため、いずれも復活しなかった。
今後 5 年間は変更なしの復興・変革・回復力計画 ( Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia、PRTR) が、COVID-19 パンデミックの結果としてこの段階で承認されました。この経済計画の中で、2020 年に新たな官民連携メカニズムである経済復興・変革戦略プロジェクト (スペイン語: Proyecto Estratégico para la Recuperación y Transformación Económica 、PERTE) が創設されました。[ 39 ]この新しいメカニズムは、次世代 EU資金を投入して、エネルギー転換とデジタル化を中心とした急速な経済回復を実現することを目指しました。この点で、同省は、農産食品産業、産業の脱炭素化、造船産業、電気自動車の 4 つの PERTE を監督しました。
2023年11月20日、貿易業務は経済省に移管された。[ 40 ] [ 41 ]残りの2つの部門、産業と観光は再編された。一方では、産業に関しては、1990年代に既に存在していた産業担当国務事務局が復活し、[ 42 ]産業・中小企業総局と産業・中小企業総局は廃止され、後者は産業戦略・中小企業総局と産業プログラム総局の2つに分割された。観光に関しては、観光政策総局が設置され、この分野が強化された。[ 43 ] [ 44 ]
産業観光大臣は閣僚評議会のメンバーであり、同省の最高位の役人であり、これらの分野における政府の方針を策定する。
大臣は、産業担当と観光担当の2人の国務長官と、省の日常業務を管理する次官の補佐を受けている。
省の現在の組織構造は以下のとおりです。[ 2 ]
化学兵器禁止条約に関してスペインが負っている義務を履行するために、化学兵器禁止国家機関（スペイン語: Autoridad Nacional para la Prohibición de las Armas Químicas、ANPAQ）が存在する。この機関は、同条約に関連するすべての事項の計画、調整、監視を担当しており、外務大臣が議長を務め、産業大臣と国防政策担当事務総長が副議長を務める。[ 45 ]
さらに、産業観光省内には、ANPAQの執行機関として、副局長級の総務局が設置されている。この機関は、化学兵器禁止機関（OPCW）との連絡、条約の遵守と査察の適切な実施の監督、情報の機密保持の保証を担当している。[ 45 ]
産業観光省の本部は、マドリードのパセオ・デ・ラ・カステリャーナ通り160番地に位置しています。この場所にはクスコ複合施設があり、産業省は経済省、科学・イノベーション・大学省、そして財務省、環境移行・人口問題省の一部の部署とこの複合施設を共有しています。
観光省事務局は、ポエタ・ジョアン・マラガル通り41番地、世界観光機関（UNWTO）の向かいに位置しています。また、同省傘下の公的機関もそれぞれ独立した本部を構えています。
当初、国民経済省の業務は、主にパラシオ・デ・フォメントビルにある前身の部署の本部に置かれていた。時が経つにつれ、省の規模拡大に伴い、より大きなオフィスが必要となり、第二共和政時代にはマドリードのセラーノ通り37番地に移転した。[ 46 ] [ 47 ]
数年後の1950年代から、建築家アントニオ・ペルピニャ・セブリアは、産業貿易省を収容する政府複合施設の設計を依頼された。このプロジェクトは、2つの主要建物（各部門に1つずつ）と3つの小規模建物、そして十分な地下空間からなる5つの建物で構成されていた。ペルピニャが規定したとおり、産業省は1970年代から1980年代にかけてクスコ複合施設のこれらの建物に移転した。[ 48 ]
2026会計年度において、産業観光省の統合予算は85億ユーロである。このうち83億ユーロは省の中央サービスによって直接管理され、1億8510万ユーロは省傘下の機関によって管理されている。[ 49 ]
この場合、現在の予算は次世代EUからの欧州基金の影響を強く受けており、約60%を占めている。これらの基金は主にデジタル化、持続可能性、イノベーションへの投資に資金を提供している。[ 49 ]
予算プログラムは主に6つの分野に分けられます。[ 49 ]
さらに、プログラム000X（「内部移転および支出」）は、公共部門の組織間の移転で構成されており、含めると二重計上につながり、全体の予算を歪めることになるため、分析から除外されています。
省庁およびその傘下機関の会計は、省庁内に設置された委任会計監査官事務所を通じて、国家会計検査院（IGAE）による内部監査を受けています。外部監査は、会計検査院が担当しています。同様に、下院および上院の産業・観光委員会も、会計に対する政治的統制を行っています。
大臣は分断され、デ・ギンドスの産業とエネルギー、ツーリスモとデジタルのアジェンダ、アルバロ・ナダルと同様に行動します。[そしてその省は 2 つに分割され、産業部門はデ ギンドス氏の手に残り、エネルギー、観光、デジタル アジェンダ部門はアルバロ ナダル氏の手に渡ります。]