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自由連合協定（COFA ）は、米国と太平洋諸島の3つの主権国家であるミクロネシア連邦（FSM）、マーシャル諸島共和国（RMI）、パラオ共和国との間の自由連合関係を確立し、管理する国際協定です。そのため、これらの国は自由連合国（FAS）と呼ばれることもあります。3つの協定はすべて、2043年に期限切れとなります。
これらの国々は、かつて北マリアナ諸島連邦とともに太平洋諸島信託統治領を構成していた。これは、1947年から1951年まではアメリカ海軍により、 1951年から1986年までは（パラオについては1994年まで） アメリカ内務省により統治された国連 信託統治領であった。
この協定は、米国と国連の信託統治協定の延長として生まれたもので、米国連邦政府は「信託統治地域とその人々の特定の状況、および関係する人々の自由に表明された希望に応じて、信託統治地域の人々の自治または独立に向けた発展を促進する」義務を負っていた。[1]この協定に基づき、米国連邦政府は、完全な国際防衛権限と責任と引き換えに、 島嶼局を通じて15年間にわたって保証された財政援助を提供している。
自由連合協定は1980年に交渉者によって開始され、1982年と1983年に当事者によって署名されました。 [2] 1983年に行われた国民投票で太平洋諸国の市民によって承認されました。[3]協定に関する法律は1986年に米国議会で採択され、1986年11月13日に法律として署名されました。[4]
自由連合協定を締結した州
経済規定
各加盟国は島嶼局の技術支援活動に積極的に参加している。米国はこれらの国々にのみ、多くの米国国内プログラムへのアクセスを与えている。[8]その中には、連邦緊急事態管理庁の災害対応・復旧・災害緩和プログラム、ペル・グラントを含む米国教育省のプログラム、国立気象局、米国郵政公社、連邦航空局、連邦通信委員会、連邦預金保険公社が提供するサービス、国際電気通信連合の国際周波数登録委員会への米国代表などがある。[9]コンパクト地域は米国の関税地域外であるが、輸入品は主に無税である。[10]
連合州の市民のほとんどは米国に居住し、働くことができ、米国市民とその配偶者のほとんどは連合州に居住し、働くことができる。[11] [12] 1996年、米国の個人責任および就労機会法は、他のほとんどの居住外国人が持つ5年間の待機期間を過ぎても、州在住外国人に対するメディケイドの給付を廃止した。 [13]しかし、2020年12月、議会は自由連合協定コミュニティに対するメディケイドを復活させた。[14]
軍事備蓄
COFAは、米国がコンパクト地域で軍隊を運用し、交渉を条件に基地の運用のための土地を要求することを認めており、米国の許可なしに他国の軍隊を排除している。米国は代わりに、加盟国を保護する責任と、すべての国際防衛条約と問題を管理する責任を負うことになるが、彼らに代わって戦争を宣言することはできない。パラオ領土内で核兵器、化学兵器、生物兵器を使用することは認められていない。[16]マーシャル諸島とミクロネシア連邦の領土では、国家非常事態、戦争状態、または米国、マーシャル諸島、ミクロネシア連邦への実際の攻撃または差し迫った攻撃から防衛するために必要な場合を除き、そのような兵器を保管することは認められていない。[17]
加盟国の国民はアメリカ軍に従軍することができ、コンパクト加盟国の国民の入隊率も高い。例えば、2008年にはミクロネシア連邦の一人当たり入隊率は米国のどの州よりも高く、イラクとアフガニスタンでの死傷者数は全国平均の5倍以上で、人口107,000人のうち兵士は9人だった。[18]
21世紀のリニューアルとアップデート
2003年、マーシャル諸島共和国およびミクロネシア連邦との協定は20年間更新された。この新しい協定は両国に35億ドルの資金を提供した。また、アメリカ領サモア、グアム、ハワイ、北マリアナ諸島に「協定インパクト」資金として毎年3000万ドルが分配される。この資金は、マーシャル諸島共和国、ミクロネシア連邦、パラオからの移民にサービスを提供する費用をこれらの地方政府が賄うのを支援する。米国によるクェゼリン環礁のミサイル実験への使用も同じ期間更新された。[19] 新しい協定は特定の移民規則も変更した。米国に渡航するマーシャル諸島共和国およびミクロネシア連邦の国民はパスポートを所持する必要がある。米国郵政公社は、米国とマーシャル諸島共和国/ミクロネシア連邦間の郵便物に国際郵便料金を適用するオプションを与えられ、5年間かけて段階的に導入された。 USPSは2006年1月にこの変更を実施し始めましたが、2007年11月に国内サービスと料金を再開することを決定しました。[20]
一般に「コンパクトII」と呼ばれる更新されたコンパクトは、2004年6月25日にFSMで発効し、[21] RMIでは2004年6月30日に発効しました。
パラオに対する協定の経済条項は年間1,800万ドルの補助金と助成金を支給していたが、2009年9月30日に失効し、更新交渉は2010年後半に終了した。[22]パラオに対する米国の財政支援は、米国議会が可決した継続決議に基づいている。 [23]米国の財政支援に代わる協定信託基金が設立されたが、大不況 のため期待した成果は得られなかった。[24] 軍事および民間防衛条項は2015年まで存続した。[25]
2003年12月17日に公法108-188として制定された改正協定は、2023年までマーシャル諸島とミクロネシアに財政援助を約束した。パラオ共和国との自由連合協定は米国公法99-658に定められており、これに続いて2018年に米国とパラオの間で協定見直し協定が締結され、特定の財政規定が2024年9月30日まで延長された。[26]
2022年3月、ジョー・バイデン大統領は、COFAの改正と継続の交渉を引き継ぐため、ジョセフ・ユン大使をコンパクト交渉担当大統領特使に任命した。 [27] 2023年10月16日月曜日の時点で、3つのコンパクトすべてを20年間更新する協定が、各自由連合国（FAS）と米国国務省の代表によって正式に署名されている。3つの協定すべての総資金は20年間で71億ドル（パラオ8億8900万ドル、ミクロネシア連邦33億ドル、マーシャル諸島共和国23億ドル、および国内料金郵便サービスを継続するための米国郵政公社6億3400万ドル）である。[28] [29]
パラオのカレブ・ウドゥイ・ジュニア財務大臣とユン米国大使は、2023年5月22日にパラオのCOFA延長に署名したが、パラオ政府は以前、他の2か国に合わせて日付を前倒しするよう要請していた。[30] 2023年5月23日、ミクロネシア連邦の交渉担当者レオ・ファルカムと国務省の代表は、ポンペイの米国大使館でミクロネシアの延長に署名した。[31]マーシャル諸島のジャック・アディング外務貿易大臣はユン大使とともに、2023年10月16日にマーシャル諸島共和国の協定に署名した。[32] 各議会による承認は、議会での資金調達メカニズムを含めることで、各協定を発効させるための最終段階である。新協定を実施する法律は、2024年3月に米国議会で制定された。
その他の潜在的なCFA加盟国
エディ・カルボ知事率いる米国未編入領グアムの旧政府は、マーシャル諸島、ミクロネシア、パラオをモデルにした自由連合を選択肢の一つとして、グアムの将来の政治的地位に関する住民投票を訴えた。 [33] [34]
プエルトリコでは、ソベラニスタ運動が、その地域に自由連合の地位を与えることを主張している。2017年の地位に関する国民投票では、「独立/自由連合」が選択肢として提示され、過半数の有権者がそれを選択した場合、自由連合と完全独立のどちらかを選択する2回目の投票が行われる予定だった。2022年、米国議会はプエルトリコ地位法案を提出した。この法案は、連邦主導でその地域の地位に関する国民投票を実施し、自由連合の地位が選択肢として提示されると予想される。[35]
キリバスもCFAを検討する可能性がある国の一つである。同国は太平洋地域における米国の忠実な同盟国であり、海面上昇から逃れるための移民アクセスを得る手段となるだろう。キリバスにはタラワ環礁があり、第二次世界大戦中に多大な犠牲を払ったタラワの戦いが行われた場所である。CFAは、島嶼の困難に対する追加的な選択肢を与え、限られた天然資源で追加の開発援助を得る手段となり、太平洋に住む他のミクロネシア人（これにはミクロネシア連邦、マーシャル諸島、グアムなどが含まれる）と統合する手段となるだろう。[36]たとえば、マーシャル諸島とキリバスはすでに地域の安全保障で協力しており、2018年にはマーシャルの船ロモアとRKS テアノアイが両国の海域で合同パトロールを行った。[37]
その他のCFA加盟国候補としてはナウルが挙げられる。[36]これまでのところCFA加盟国の数は限られている。これはCFA加盟国が米国の最も近い同盟国のみを対象としているためである。[36] COFAは非常に費用がかかるが、同盟への支持は米国で人気があり、小島嶼国が地球温暖化や外国勢力の影響など太平洋地域の危険について米国に警告していることから、相互に有益であると考えられている。[38]
米国の約束の履行
自由連合協定の対象となっている旧信託統治領に対する米国の統治は、過去数十年にわたり批判の対象となってきた。1961年の国連ミッション報告書は当初、「米国の統治はほぼすべての分野で欠陥がある。交通の不備、戦争被害の賠償請求の未解決、軍事目的で奪われた土地の適切な補償の未履行、劣悪な生活環境、不十分な経済発展、不十分な教育プログラム、そして医療がほとんど存在しない」と指摘した。 [39] 1971年、下院議員パティ・ミンクは「ミクロネシアの統治権を獲得した後、米国は無関心と支援不足により島々の停滞と衰退を放置した。…住民は依然として大部分が貧困に陥っており、十分な教育、住宅、良好な健康水準、近代的な衛生施設など、私たちが不可欠と考える基本的なアメニティのすべてが不足している」と指摘した。[40]
協定締結後、米国下院外交委員会アジア太平洋小委員会は、太平洋実験場の一部として含まれていたマーシャル諸島における米国の核実験の影響に対処するという米国の未履行の約束について批判を受けた。発言者は、自由連合協定第177条が米国の「核実験の主張の過去、現在、および将来の結果に対処する」責任を認めている一方で、マーシャル諸島協定に基づいて設置された核請求裁判所が下した22億ドルの判決のうち、支払われたのは400万ドル未満であり、米国請求裁判所は判決を執行するための2件の訴訟を却下したと指摘した。[41]これらの対処されていない主張に関して、医療従事者らは、太平洋実験場での核実験の潜在的かつ広範な影響についても指摘した。これは、実験後の米国の行政による「食生活やライフスタイルの強制的な変化」と関連して、放射性疾患、心臓病、糖尿病、肥満が蔓延していることからもわかる。 [42] [43] 2011年、議員らはさらに、米国議会が、特に個人責任および就労機会法の可決以来、医療、教育、雇用機会を求めて米国に移住する難民コンパクト市民に約束された医療およびサービスの費用を継続的に負担していないと指摘した。[44]
コンパクトエリア全体の環礁や島々で米軍によって放棄または破壊された多数の遺棄された軍艦や石油タンカーの問題に関しても、米国の責任に関する疑問が提起されている。[45]
医療問題
2009年、当時のリンダ・リングル知事の政権下、ハワイ州はコンパクト加盟国住民全員を州の包括的メディケイド保険プランであるメドクエストから排除することで、コンパクト加盟国住民の医療へのアクセスを制限しようとした。[46]代わりに、COFA加盟国住民はベーシック・ヘルス・ハワイの対象となった。これは限定的な医療プランで、「交通手段は除外され、患者は年間10日間の医療上必要な入院治療、年間12回の外来診療、暦月あたり最大4回の投薬処方を受けることができる。… BHHは、透析治療を緊急医療サービスとしてのみカバーしており、透析患者が1か月に服用する約10～12種類の処方薬は完全にカバーされていない。BHHは…ガン患者が2～3か月以内に割り当てられた医師の診察回数を使い果たす原因となっている」。[47]
連邦地方裁判所のジョン・マイケル・シーブライト判事は、そのような方針は平等保護条項に違反する違法な差別を構成する可能性が高いと指摘し、ベーシック・ヘルス・ハワイの実施に対して仮差し止め命令を出した。 [48 ]回復不能な損害が発生する可能性が高いと判断したシーブライト判事は、「BHH の限定的な補償により、COFA 居住者が他の方法では費用を負担できないため、非常に必要な治療を受けられないという説得力のある証拠」に注目した。[49] [50]リングルの後任のニール・アバクロンビー知事は、この差し止め命令に対する州の控訴を米国第 9 巡回区控訴裁判所に継続し、[51]州に有利な判決を下した。米国最高裁判所が訴訟の審理を拒否すると、アバクロンビー政権はほとんどの COFA 居住者を Med-QUEST から外し、彼らを Affordable Care Act プランに移行させた。[52]他の州、特にマーシャル諸島人の人口が多いアーカンソー州では、COFA居住者はメディケイドの受給資格がありません。[53] 2020年、米国議会は統合歳出法により、COFA居住者のメディケイド受給資格を復活させました。[54]
2024年には、1990年代に福祉改革法案により廃止されていた補足栄養支援プログラム、貧困家庭一時支援、補足保障所得など、多くの連邦プログラムへのCOFAメンバーのアクセスが復活した。メディケイドは2020年にすでに復活していた。[38]
参照
脚注
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参考文献
引用
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外部リンク
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