イタリアの福祉国家

イタリアの福祉国家は、部分的にはコーポラティズム保守主義モデル^{[1] （}福祉国家の分析に取り組んでいる世界有数の社会学者の一人であるゴスタ・エスピン・アンダーセンによって説明されている）と部分的には普遍的福祉モデルに基づいています。

1978年、医療改革により国民保健サービス（Servizio Sanitario Nazionale – SSN）が導入された。^[2] SSNは、すべての国民に医療を保証することを目的とした公的かつ普遍的なシステムである。これは権利として計画され、資力調査は行われなかった。その後、財政状況により、たとえ不平等につながるとしても無駄を避けるために利用料の導入が求められ、共通の検査や医薬品に対する資力調査も行われた。1992年、大規模な改革により、国民はSSN内で民間のサービスを受けるために高い料金を支払うことができ、これにより公共支出が削減された。今日、SSNは直接税と、サービスに対する部分的または全額の支払いによる地方保健機関の収入の両方によって賄われている。SSNは主に地域によって管理されており^[3]、地域は地方保健機関を管理し、利用料のレベルを設定するが、保健省の管理下にある。地域間の富の水準、政権における政治連合、政治エリートの能力の違いによって、非常に異なる結果がもたらされた。イタリア中部の共産党主導の地域である「赤いベルト」は、最も優れ、より包括的で、安価で普遍的な医療制度を備えていると考えられている。一方、北部のキリスト教民主主義主導の地域は、非常に優れているが費用のかかる医療制度を備えていると考えられている。一方、南部の地域は、しばしばマラサニタ（劣悪な医療） と非難されている。

専門医の診察には約30ユーロかかり、薬1袋の値段は2ユーロです。民間で同じ診察を受けて同じ薬を処方してもらうと、値段は何倍にもなります。経済的に困窮している人は、上記の費用は一切かかりません。^[4]

6歳から16歳までの子供は、教育は無料で義務付けられています。教育には、5年間の初等学校、3年間の中等学校、そして最後に5年間の高等学校があり、その後にマチュリタ試験と「卒業証書」が授与されます。卒業証書は、製図技師や教師などの職業や大学のコースに就くための資格となります。初等学校では教科書は無料で提供されますが、制服や交通費は無料ではありません。12歳からは、教科書や交通費、その他中等学校の費用はすべて家族の負担となります。低所得で資力調査による給付を受ける資格のある家族は、イタリアでは非常に多く高価な指定教科書の支払いに充てるバウチャーを申請できる場合があります。^[5] 大学には公立と私立があります。公立大学は主に国が資金を提供し、低所得の学生には所得に応じた低額の授業料と資力調査による支援を提供していますが、私立大学の授業料ははるかに高額です。初等・中等教育を受ける生徒は、通常年間約20ユーロの最低限の入学金を支払わなければならず、書籍の費用は必ずしも国のバウチャーでカバーされるわけではない。

低所得者向けの安価で健康的な住宅の問題は、1903年のルッツァーティ法の成立につながり、増加する都市人口のニーズを満たすためにアパートを建設し賃貸する公共の非営利の地方住宅当局の設立を規定した。これらの機関は1938年に改革されたが、依然として公営住宅を扱っており、公営アパートの待機リストと料金は資産調査に基づいており、移民にも開放されている。1962年には、法律第167号により、地方自治体による公営住宅用地の購入が奨励された。^[6]

1978年、公正家賃法（Equo Canone）により、住宅物件の最高家賃と4年リースが導入された。最高家賃はインフレ率よりもはるかにゆっくりと上昇し、都市人口の変化は考慮されなかった。そのため、家主は賃貸よりも売却を好んだり、闇市場での家賃交渉を選択したりすることになり、その結果、賃貸市場が制限されることになった。1998年には、イタリアの住宅市場で賃貸はわずか20%で、中・高所得世帯は住宅の購入を好み、購入する余裕のない低所得世帯は高額な家賃に苦しんだ。1998年家賃法は、最高家賃を自由化し、家主と借主の組織が賃貸条件を設定できるようにすることで、賃貸部門の活性化を図った。

イタリアでは失業の問題は、保険料 ( indennità di disoccupazione )に基づく現金給付という形での政府の給付によって緩和されてきた。受給者は、最大 7 か月間、個人の以前の賃金の最大 40 パーセント (2007 年の最大額は約 1,000 ユーロ) を受け取るために、以前に雇用され、失業保険に加入し、2 年間で少なくとも 52 週間保険料を支払っていることが条件となる。1980 年代にイタリアが直面した極めて高い失業率により、失業給付が社会保障支出の増加項目の第一位となり、イタリアの公的債務の増加につながった。

1947 年以来、そして 1975 年の改革により、工場の一時的な困難により停職になったり、短時間しか働けなくなった労働者には、ショックアブソーバーとして現金給付が支給されるようになりました。この機関、余剰人員基金 ( Cassa integrazione guadagni ) は、休職者の費用を引き受け、収入の一部を失う可能性のある労働者をサポートすることで、財政難に陥った工場を支援することを目的としています。労働者は、法律で定められた最高レベルの範囲内で、以前の賃金の 80 % を受け取ります。また、年金拠出金は、実際には支払われていない場合でも ( contributi figurativi ) 、支払われたものとみなされます。

企業は、1984年以降、人員削減基金に加え、連帯契約も申請できるようになった。^[8]企業は、地元の労働組合と交渉した後、労働者の解雇を避けるために労働時間を短縮した契約を結ぶことができる。政府は、これらの労働者に賃金の減少部分の60パーセントを支給する。このような契約は最長4年間、南部では5年間続く。1993年以降、連帯契約は人員削減基金の受給資格がない企業でも採用できるようになった。この場合、政府と企業はそれぞれ、最長2年間、労働者の賃金の減少部分の25パーセントを支給する。

解雇基金によって企業が良好な財務状況を立て直すことができない場合、労働者は継続雇用契約を結び、過去 12 か月間雇用されていれば、移動手当( Indennità di mobilità ) を受け取る資格があります。その他の企業には、雇用を促すインセンティブが提供されます。失業手当は通常、最長 12 か月間請求できます。手当を受け取る資格を維持するために、労働者はトレーニング コースへの参加、以前の賃金の 90% を超える同様の仕事への就業、臨時またはパートタイムの仕事を見つけたことを社会保障局に通知することを拒否することはできません。

市民所得（イタリア語：reddito di cittadinanza）もあります。これは、2019年1月にイタリアで創設された社会福祉制度です。その名前は普遍的ベーシックインカムを思い起こさせますが、この規定は実際には条件付きで個人に関係のない最低所得保証の一種です。市民所得は五つ星運動によって提案され、第1次コンテ内閣の下で承認されました。

イタリアの年金支出はOECD諸国と比較して高い。OECD諸国の中で、公的年金支出の対GDP比はイタリアが最も高く、2013年にはGDPの16.3%を占めた。^[9]イタリアの年金は、所得補償の点では先進国の中で最も手厚い部類に入る。2016年のイタリアの年金の純所得補償率は93%だった。^[10] 2016年のOECDデータによると、イタリアの退職者の平均年齢は66.6歳である。完全な退職給付を受ける資格がある最短年齢は62.8歳である。^[11]

イタリアの年金の歴史は、1898年に工場労働者障害・老齢国民保険基金（CNAS）が設立されたことに遡る。これは、国と雇用主から助成金を受ける任意の保険であった。1919年に強制加入となり、1,200万人の労働者をカバーした。この機関は、1933年に国立社会保険庁（INPS）に改名された。1939年には、失業保険、結核給付、寡婦年金、家族手当が創設され、最初の形の解雇基金が設立され、年金受給年齢が引き下げられた。1952年に年金が改革され、最低年金が導入された。1968～69年には、拠出金ベースのシステムが、以前の賃金に関連する所得ベースのシステムに変更された。生産危機に対処するために、労働者と雇用主向けの新しい対策が導入された。 1980年代にINPSは新しい医療制度と結びつき、1989年には行政改革が行われた。翌年から民間労働者の年金は企業の年間収入と結びついた。1990年代初頭の金融不安により、1992年に年金受給年齢が引き上げられ、翌年には任意の民間保険制度が導入された。分断と公的支出の両方を削減するための改革は、 1995年のディーニ法で完了し、57歳から65歳までの柔軟な年金受給年齢が導入され、拠出ベースのシステムに戻された。新しい柔軟な労働者に対する年金適用は1996年に導入された。最後に、2004年のマロニ法は、2008年から年金制度を厳しく改革しようとしたが、2006年以来政権を握っている新しい中道左派政府によってその影響は大幅に緩和されるはずである。

産休は出産前2か月と出産後3か月です。母親は以前の賃金の80％と、さらに6か月の任意の休暇が与えられます。母親は1年間仕事を続ける権利があります。家族手当は家族の人数と収入に関係しており、障害のある家族には支払い額が増加します。^[12] 社会扶助は資格と資力に基づいており、困窮している家族に適用されます。高齢者、障害者、困窮している家族に対する社会福祉は地方自治体によって行われ、時にはボランティア団体や非営利の社会福祉協同組合の支援を受けます。仕事のない障害者は毎月約270ユーロを受け取ります。

イタリアの福祉国家の基盤は、コーポラティズム保守主義モデル、またはその地中海型に沿って築かれた。^{[1] 1960年代後半から1970年代にかけて、公共支出の増加と普遍性への重点的な取り組みにより、}社会民主主義システム と同じ道を歩むことになった。

イタリアの社会支出の伸び率は、20 世紀最後の数十年間で変動した。1970 年から 1980 年までの平均伸び率は 4.1 パーセントだった。これは 1980 年から 1990 年まで 4.4 パーセントに上昇し、その後 1990 年から 2000 年までの平均 1.9 パーセントに大幅に減少した。^[13]後者の期間の伸び率の低下は、「南欧」諸国における福祉国家改革の波の中で起こった。イタリアでは、改革は特定の人口層に有利な年金制度の不平等をターゲットにしていた。これは 1990 年代に複数回の年金改革によって達成された。他の地域では、社会保険をイタリア人口のより広い割合に拡大することを目指した改革が行われ、貧困世帯向けの社会サービスや資力調査プログラムの拡大も含まれていた。^[14]改革の努力にもかかわらず、イタリアは特に若者と女性の間で高い失業率という課題に直面している。 2017年のイタリアの15～24歳の失業率は34.7％だった。女性の失業率は全体で12.4％で、20～24歳と25～34歳の女性の失業率はそれぞれ34.6％と19％だった。^[15]

1990年代後半の改革により、非営利団体や慈善団体が政府に代わってより多くの福祉サービスを提供するようになりました。これにより、国が管理する正式な福祉システムと民間団体が組織する非公式なシステムの境界が曖昧になりました。^[16]カトリック陣営は移行期に調停力を発揮し、教会は自らの社会的保守主義的見解を推進する公的な対話に参加し^[17]、慈善団体はこれらの分権化された福祉の役割を果たしました。

性別による家族の前提は、歴史的にイタリアの福祉制度を特徴づけてきた。しかし、この変化の時期に、これらの前提は女性の労働市場への参加の増加によって挑戦を受けた。^[17]福祉制度への圧力は、性別による役割の平等化を目指す国家の側面と、それを永続させる福祉規定との間の緊張の結果であった。^[18]

同時に、家事労働のための経済移民がイタリアの福祉国家の大きな要素となった。女性の労働市場への参加が増えると、家事労働の需要が高まった。この労働集約的な分野では、移民は非公式経済で働くことによってのみ賃金で競争することができた。地方分権化改革により、実質的に一部の福祉制度が移民に非公式に利用可能になった。移民法は1992年に強化されたが、施行措置は散発的で、非公式移民に対する抑止力としては効果的ではなかった。^[19]

2000 年代に入ると、イタリアの福祉制度の支出は、年金については高齢者や中年層、特に大手産業企業に雇用されている正規雇用者に有利になった。若い世代は、高等教育や学位を持つ人でさえ仕事を見つけることができず、親の支援に頼らざるを得ないため、困窮している。仕事に就ける人は、臨時雇用や低賃金の仕事、教育とはまったく関係のない仕事に就くことが多い。イタリアの若者の失業率は 40 パーセントを超えている。^[20] 1995 年に 9 億ドル以上を費やしたイタリアの福祉制度の支出から恩恵を受けている人口グループの 1 つは母親である。女性は出産前 2 ヶ月から出産後 3 ヶ月までの産休が与えられ、給与の 80 パーセントが支払われる。^[21]また、希望すればさらに 6 ヶ月の休暇が与えられ、1 年間は仕事が保証される。^[22]

• 社会モデル
• 福祉国家

• アーツ、ウィル、ジョン・ゲリッセン（2002）「福祉資本主義の3つの世界、あるいはそれ以上？最新レポート」、ヨーロッパ社会政策ジャーナル、第12巻、ロンドン：セージ

• Inps、私たちの物語
• タフター、編集社会の政治政策
• Tesionline、Tesi di laurea – La contrattazione helpsita nella nuova disciplina delle locazioni abitative
• テシオンライン、レクオ・カノーネ
• ウィンガート、ジェイミー（2000）、国別ケーススタディとリンク：イタリア、ジョンズタウン：ピッツバーグ大学