ハンガリー憲法

ハンガリー憲法
概要
管轄	ハンガリー
批准	2011年4月18日
有効日	2012年1月1日
システム	単一議会制共和国
政府の構造
支店	3
国家元首	社長
チェンバース	一院制（国会）
エグゼクティブ	政府
司法	最高裁判所憲法裁判所
連邦主義	ユニタリー
選挙人団	いいえ
歴史
修正事項	13
最終更新日	2024
引用	「Magyarország Alaptörvénye」。（ハンガリー語）「ハンガリーの基本法」 （英語で）
著者	議会委員会
署名者	パル・シュミット
優先する	1949年ハンガリー憲法
全文
ハンガリー基本法 (ウィキソース)
ハンガリー憲法（ハンガリー語ウィキソース）

ハンガリーの憲法であるハンガリー基本法（ハンガリー語：Magyarország alaptörvénye）は、 2011年4月18日に議会で採択され、1週間後に大統領によって公布され、2012年1月1日に発効しました。これは、ハンガリーで民主的な枠組みの中で、自由選挙の後に採択された最初の憲法です。

この文書は、1949年8月20日のハンガリー人民共和国の設立時に最初に採択され、1989年10月23日に大幅に改正された1949年憲法を引き継いだものである。1949年憲法はハンガリー初の恒久的な成文憲法であり、これが置き換えられるまで、ハンガリーは共産主義の終焉後に完全に新しい憲法を持たない唯一の旧東側諸国であった。

2011年憲法は国内外で論争の的となっている。批判者たちの主張の中には、野党や社会全体からの十分な意見を聞かずに採択された、与党フィデス党のイデオロギーを反映してそれを政権に定着させている、ハンガリーは特に信心深い国ではないにもかかわらず保守的なキリスト教の世界観に根ざしている、以前は独立していた制度を縮小し政治化している、などがある。憲法を制定した政府は、憲法は合法的に制定され、民意を反映しているとして、こうした主張を退けている。

憲法基本法は、以下のように条文と節に分かれています。

社会的、財政的に保守的と評されるこの憲法は、^[4]多くの変更を盛り込んでいる。公債を国内総生産の 50% 未満に抑える取り組みの一環として (制定当時は 80% を超えていた)、債務が 50% 未満になるまで、予算と税に関する憲法裁判所の権限が制限される。予算が承認されない場合、大統領は議会を解散することができ、政府契約の入札は活動と所有構造が透明な企業のみに認められる。ハンガリー国立銀行総裁の権限も制限され、税法と年金法の改正には 3 分の 2 以上の多数決が必要である。^{[5] [4]}胎児の生命は受胎の瞬間から保護されており、この動きは将来的に中絶を禁止または制限する可能性を開くものと見なされているが、 [ ^4]既存の法律には影響がない。^[6]同性カップルはパートナーシップを法的に登録できるが、結婚は男性 1 人と女性 1 人の間と定義されている。差別禁止には年齢や性的指向に関する言及はなく、憲法では暴力犯罪に対して仮釈放の可能性のない終身刑を認めている。^[4]

この憲法は裁判官の定年年齢を70歳から一般定年年齢に引き下げる。一般定年年齢は制定当時62歳で、2022年までに65歳に引き上げられる予定である。^{[7] [8] [9]}この規定は検察官にも適用されるが、検事総長とハンガリー最高裁判所である教皇庁長官は適用外となっている。^[10]国名は「ハンガリー共和国」から「ハンガリー」に変更されたが、共和国のままである。^[11]憲法前文には、聖冠、神、キリスト教、祖国、伝統的な家族の価値観への言及が含まれている。^[12]家族政策、年金制度、課税などの分野に影響を及ぼす法律は、議会の3分の2以上の多数決で可決された特別立法（枢機卿法）を通じてのみ変更でき、憲法審査の対象とはならない。^{[13] [14]}

ハンガリーの憲法は何世紀にもわたって、慣習法に基づいた不文律であった。^[15]民法典も存在せず、弁護士はハンガリー民法典に基づいて活動した。^{[16]憲法上の効力を獲得した法律の中には、} 1848年の革命中に制定された一連の自由主義的な法令、1867年の法令 XII ( Ausgleich を制定)、そして行政と司法を分離した1869年の法令 IV や、地方自治と国家行政を規制した1870年以降の法令など、立憲主義をさらに保証する法令があった。^[17]

ハンガリー・ソビエト共和国の成立後、革命統治評議会は1919年4月2日にソビエト式の政治体制を規定する臨時憲法を採択した。6月23日、同盟評議会全国会議はハンガリー初の憲章のような憲法、ハンガリー社会主義同盟評議会共和国憲法を採択した。しかし、その政権は2か月後に崩壊し、ハンガリーは1918年以前の歴史的かつ不文の憲法に戻った。^[17]

ハンガリー王国には成文憲法がなかったが、戦間期にはいくつかの憲法が制定された。1920年法令Iは君主制（王位は空位で、国王の権力は摂政ミクローシュ・ホルティとその大臣らが行使していた）を確認し、議会に立法権を与えた。法令XLVIIはハプスブルク＝ロレーヌ朝を廃位した。1926年法令XXIIにより第二院が設立された。その後の憲法制定により摂政の権限は拡大し、摂政は当初40名の上院議員を指名する権限を有していたが、第二次世界大戦中には87名にまで増加した。^[18]

1949年8月、ハンガリー労働者人民党が国を完全掌握し、1936年ソビエト憲法に基づく憲法が採択され、^[19]党の指導的役割が文書に明記された。^[20]その基本的な特徴は1989年まで維持されたが、1972年にハンガリーを社会主義国家と宣言するなど、いくつかの重要な修正が行われた。^[21]憲法は一定の基本的権利を保証していたが、その範囲は社会主義社会の利益と調和して行使されなければならないという条項によって制限されていた。^[22]

1989年、共産主義政権が終焉すると、議会は圧倒的多数で憲法の100近くの改正を承認し、共産主義的性格を一掃した。ハンガリーは今や「ブルジョア民主主義と民主社会主義の両方の価値」を尊重する市民民主主義の立憲共和国と定義された。^{[23] [24]野党が1990年の}自由選挙で勝利した後、民主社会主義と計画経済への言及は削除された。^[25]その後20年間にわたってさらなる修正が続き、^[26]新憲法の計画が次々と実現に至らなかった。^[27]

2010年、フィデス率いる新政権が新憲法の起草プロセスを開始した。^{[28] [29]} 5つの議会政党全てが代表を務める憲法起草委員会が設置された。^[30]草案は当時欧州議会議員だったザーイェル・ヨージェフのiPadで作成された。^[31]翌年2月、ザーイェルは草案に関する国民協議の責任を負う機関を設置した。メンバーには駐英ハンガリー大使のヤーノシュ・チャーク、国立銀行監査役会会長のジグモンド・ヤライ、ハンガリー科学アカデミー会長で元教育大臣のヨージェフ・パーリンカーシュ、元ハンガリー社会党国民議会議長のカタリン・シリが含まれた。^[32]協議では全国民にアンケートを郵送して意見を求めた。約91万7000件、つまり11％が返送されました。 [ ^33]その後、回答者の合意に基づいて条項が追加されたか削除されました。たとえば、未成年者に投票権を与えるという提案は、国民が反対を表明したため棚上げされました。^[34]

翌4月18日、議会は262対44の投票で必要な3分の2の多数で憲法を承認した。フィデス党とキリスト教民主党の連立パートナーは賛成、ヨッビク党は反対だった。ハンガリー社会党と政治は違うことができる（LMP）は、与党が問題で妥協する意志がなく、結果を変えることができないことを理由に、起草プロセスと投票の両方をボイコットした。^{[31] [12] [35]} 4月25日、シュミット・パール大統領は 文書に署名して法律となり、2012年初日に発効した。^{[11]この法律は、ハンガリーが6か月間務めた}欧州連合理事会議長国の半ばで制定された。^[5]

フィデス党の議員グループ議長ヤノシュ・ラーザールによれば、この憲法はハンガリーの共産主義の過去との決別を意味するものであり、^[5]オルバーン・ビクトル首相は、この憲法は民主主義への移行を完了させ、長年の失政とスキャンダルの後に健全な財政とクリーンな政府を可能にすると述べた。^[4]しかし、野党はフィデス党が議会の3分の2の多数派を利用して、超党派の合意なしに独自の憲法を強行採択したと非難した。^[11]憲法採択の投票前と投票中、数千人の抗議者がブダペストで採択に反対するデモを行い、彼らの不満の中には、政府が任期を超えて権力を強化し、キリスト教のイデオロギーを国に押し付け、市民の自由を制限しようとする試みであるというものがあった。野党の参加不足も言及されたが、ティボール・ナブラチッチ副首相は、他党も参加を招かれたが拒否したと答えた。^[12]ハンガリーのビジネス界のメンバーは、フォリントを法定通貨とする条項を指摘し、ユーロ導入が将来的に困難になる可能性があると述べた。しかし、政府関係者は、この条項を変更するために3分の2の多数が得られなかった場合、国民投票などの他の手段で回避できる可能性があると述べた。^[36]

一部の歴史家やハンガリーのユダヤ人コミュニティの代表から批判されている序文の1つの部分は、1944年3月にナチスドイツに侵略され占領されたときにハンガリーが独立を失ったという記述である。彼らは、この条項は、その後のホロコーストの一環としてユダヤ人が絶滅収容所に移送されたことについて国家が責任を負わないことを暗示しており、将来の賠償請求に影響を与える可能性があると主張した。^[37] 歴史家ゲザ・イェシェンスキーはこの一節に対する批判を強く否定し、1944年3月に外国の侵略によりハンガリーの主権が失われたことは、単に否定されるべきではない歴史的事実であると述べた。彼はその支持として、閣僚や反ドイツ政治家の逮捕など、ハンガリーの政治へのドイツの直接介入にも言及した。^[38]社会党の指導者アッティラ・メステルハージは「フィデス党の憲法」と称するものを非難し、次回の選挙後に「国民の合意に基づいて」憲法を改正することを約束した。^{[12] [39]ハンガリー元大統領で憲法裁判所長官の} ソリョム・ラースローは、裁判所に課せられた制限と、憲章が採択された「議会での共通の論争」を批判している。^{[40] [41]}

2012年の元旦の翌日、政府はハンガリー国立歌劇場で憲法発効を記念する祝賀会を開いた。アンドラーシ通りの外では数万人が抗議デモを行い、反対派は憲法が抑制と均衡を排除することで民主主義を脅かしていると主張した。デモ参加者には様々な市民団体や野党の代表者が含まれていたが、その中には社会党も含まれていた。憲法起草に協力したフィデス党のゲルゲイ・グヤシュ議員は、批判に対し、憲法はハンガリーの生活の法的枠組みを改善するものだと反論した。^{[42] [43]}

ヴェネツィア委員会とハンガリーのヘルシンキ委員会は、基本法に関する条項に懸念を表明した。野党は、これらの条項が将来の政府をフィデス党の行動に縛り付ける可能性があると主張したが、これらの条項に関する議論に参加することを約束した。^{[14] [13]} アムネスティ・インターナショナルは、胎児保護、結婚と終身刑、性的指向に関する条項が差別禁止条項に含まれていないことを理由に、この文書は「国際および欧州の人権基準に違反している」と考えている。欧州議会の左派およびリベラル派の議員は、この憲法は市民の権利を保護しておらず、立法府の抑制と均衡を弱めていると主張した。^{[11]これらの議員の中には、}欧州自由民主同盟のガイ・フェルホフスタット代表がおり、この憲法は「基本的人権」を制限する可能性があり、透明性、柔軟性、妥協の精神、十分な議論時間なしに採択されたと述べた。^[44]ドイツのヴェルナー・ホイヤー外務副大臣も自国の懸念を表明し、^[12]ハンガリー外務省は「不可解で受け入れられない」としてこの発言を却下した。[ ^45]さらに、潘基文国連事務総長は、政府が憲法に関する懸念に対処するべきだと示唆した。^[46]

ハンガリー系少数民族が多数存在する隣国スロバキアでは、与党のスロバキア民主キリスト教同盟民主党（SDKÚ-DS）を含む少なくとも3つの政党が、二重国籍や選挙権など、ハンガリー系外国人に一定の権利を与える条項について懸念を表明し、現地の批評家たちはこの動きが拡張主義的かつ国家主義的な目的を持っているのではないかと懸念している。スロバキア外務省は、いかなる国によるスロバキア憲法、その主権、または国民の権利の侵害にも反対すると述べた。^[47]これに対し、ヤーノシュ・マルトーニ外相はスロバキア外相に対し、憲法には域外適用の効力がないことを保証した。^[48]

2013年3月、議会は4度目の憲法改正を賛成265票、反対11票で可決した。フィデス、キリスト教民主党、無所属3票が賛成、社会党が投票をボイコットし、棄権33票があった。^{[49] [50]その後、}ヤーノシュ・アーデル大統領は、自身の法的義務と国家統一維持の必要性を理由に、改正案に署名し、法律として成立させた。^{[51] [52]} 15ページの改正案は、いくつかの側面に触れている。2011年憲法が発効する前に憲法裁判所が下した判決を無効にするものの、その法的効果は存続させる。改正案は、法廷議長と検事総長に、法律の違憲審査を開始する権限を与えている。憲法裁判所に手続き上の理由で憲法自体を審査する権限を与えている一方で、議会の3分の2以上の多数で可決された法律は裁判所が無効にできないと規定している。裁判官と検察官は、一般定年退職年齢で退職する義務があるが、その年齢は明記されていない。教皇庁長官と検事総長は免除される。この改正案は、宗教の自由を定め、教会法に関する憲法上の苦情申し立てを認めている。個人のコミュニティを標的としたヘイトスピーチに対する民事訴訟を認め、共産主義は非難されると宣言している。この措置は、国から教育費を補助されている学生に対し、卒業後一定期間ハンガリーで働くか、授業料を国に返済することを義務付けている。総選挙および欧州選挙の前には、公共メディアのみが政治広告を放送できる。伝統的な家族の重要性が強調され、当局は特定の公共スペースでの居住を禁止する権限を与えられているが、ホームレスは違法ではない。選挙前に有権者登録を義務付けるという以前の提案は、憲法裁判所によって無効とされたため、含まれていない。^[53]

この改正案はハンガリー国内外で批判を呼んだ。社会党院内総務は、この法案は憲法裁判所の権限を制限する試みだと非難し、党員らはハンガリー国会議事堂の窓に民主主義への哀悼の意を表して黒旗を掲げた。LMPは政府が「憲法の価値を解体している」と非難し、小規模な民主連合の党首であるフェレンツ・ギュルチャーニ元首相も、裁判所の権限の縮小に注目した。^[49]議会の承認が下される数日前にブダペストで行われた抗議活動には数千人が参加し、^[54]投票当日には数百人が参加した。^[55]欧州委員会委員長のジョゼ・マヌエル・バローゾ氏と欧州評議会事務総長のトルビョルン・ヤグランド氏は、この改正が法の支配に与える影響について懸念を表明したが、^[56]フェルホフスタット氏やマルティン・シュルツ氏を含む著名なEU政治家は、より強い批判を表明した。^[57]オルバン首相は憲法裁判所の権限が縮小されたことを否定し、この改正がいかに非民主的であるかを説明するよう批判者に求め、^[58]オルバン氏の政党は、この措置は新憲法を旧憲法と区別するために必要だったと説明した。^[50]

同年9月、憲法裁判所、欧州委員会、ヴェネツィア委員会の勧告を受けて5番目の修正案が可決された。フィデス党議員らはこれを承認したが、LMPと社会党は反対し、ヨッビクは棄権した。この条項は、金融市場の監督権を中央銀行に与え、裁判事件をある裁判所から別の裁判所に移送することを認める条項と、国際裁判所の判決によりハンガリー国家に課せられた罰金の財源として増税を認める条項を削除し、宗教団体の承認を明確にし、政治キャンペーン広告を公共および民間のテレビとラジオで無料で放送できるようにした。^[59]修正案の採択後、ヤーグランドは国際的な批判に対処する政府の努力を称賛した。 ^[60]

• デュプレ、キャサリン。ポスト共産主義移行期における法の導入（2003年）、ハート出版、ISBN 1-84113-131-8 
• ハーマシー、アッティラ (編)。ハンガリー法入門(1998)、Kluwer Law International、ISBN 90-411-1066-6 
• コロセーニ、アンドラーシュ。ハンガリーの政府と政治(2000)、中央ヨーロッパ大学出版局、ISBN 963-9116-76-9 
• ルドウィコフスキー、レット R.旧ソ連支配地域における憲法制定(1996)、デューク大学出版局、ISBN 0-8223-1802-4 
• Mezhikovskii, SM他著『 ポスト共産主義ヨーロッパにおける法と宗教』（2003 年）、Peeters Publishers、ISBN 90-429-1262-6 
• ミュラーソン、ライン他著『 中央・東ヨーロッパにおける憲法改正と国際法』（1998年）、Martinus Nijhoff Publishers、ISBN 90-411-0526-3 
• ラコウスカ・ハームストーン、テレサ『東ヨーロッパの共産主義』（1984年）、インディアナ大学出版、ISBN 0-253-31391-0 
• ソモディ、ベルナデッテ。「基準の引き上げ? ハンガリーにおける人権保護の現状の課題」(2013)、アレクサンダー HE モラワ、キリアキ トピディ編『中央および東ヨーロッパの憲法の進化』、アッシュゲート出版、ISBN 978-1-40-949740-0 
• シキンガー、イシュトヴァーン。「ハンガリーの柔軟な憲法」（2001年）『東ヨーロッパにおける民主主義の強化：制度工学』、ヤン・ジロンカ編、オックスフォード大学出版、ISBN 0-19-924408-1 

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

ハンガリー憲法

• （英語）憲法の背景、1989年から2003年までの改正の全リスト
• （英語） 1949年憲法、2011年までの改正
• （ハンガリー語） 1989年法律第31号
• （ハンガリー語）ハンガリー基本法（2023年1月1日発効）
• （英語）ハンガリー基本法の英語訳（2023年1月1日発効）
• （英語） 2011年憲法に関するヴェネツィア委員会の意見
• （英語） 2011年憲法に関する欧州議会の決議
• （英語） 憲法修正第4条の本文