パキスタンにおける人身売買

2017年、パキスタンは人身売買、特に強制労働と売春の被害者となった男性、女性、子供の送出国、通過国、および目的地国であった。最大の人身売買問題は債務労働であり、農業とレンガ製造、そしてそれほどではないが鉱業とカーペット製造においてシンド州とパンジャブ州に集中していた。男性、女性、子供を含む債務労働の被害者の推定数は大きく異なるが、おそらく100万人をはるかに超える。極端な例では、労働者が虐待に反対する声を上げると、地主が労働者とその家族を誘拐した。

米国国務省の人身売買監視・対策局は 2017年にこの国を「Tier 2監視リスト」に指定した。 ^[1]この国は2023年にTier 2に指定された。^[2]

2021年の組織犯罪指数では、人身売買に関して同国は10点満点中8点と評価され、人身売買のほとんどが国内で行われ、中国系グループによって組織されていることが指摘された。^[3]

同国は2022年11月に2000年の国連人身保護議定書を批准した。 ^[4]

少年少女たちは、組織化された違法な物乞い組織、家事労働、売春、そして農業での債務労働に従事させるために、買われたり、売られたり、貸し出されたり、誘拐されたりもしている。違法労働斡旋業者は、子供たちにまともな仕事を与えると偽って親に高額な料金を請求するが、子供たちは後に搾取され、家事労働、単純労働、小規模な商店、その他の部門で強制労働させられる。アラブ首長国連邦（UAE）でラクダ乗りのために子供たちを人身売買していた斡旋業者は有罪判決を受けず、今も子供の人身売買に関わっている。少女や女性も強制結婚のために売られ、新しい「夫」がパキスタン国境を越えて連れて行き、売春を強要するケースもある。

NGOや警察は、パキスタンには少女や女性が性行為や労働目的で売買される市場があると報告している。非国家武装勢力は、子供を誘拐したり、偽りの約束で親を脅迫して、わずか12歳の子供をスパイや戦闘員、あるいは自爆テロリストとして引き渡させたりする。武装勢力は、しばしば子供を性的、身体的に虐待し、心理的強制力を使って、子供たちに自分たちの行為が正当であると信じ込ませる。^[5]パキスタンから女性や子供を密輸することは、着実に行われている。国内の人身売買にはさまざまな形態があるが、パキスタンでは性的搾取や奴隷労働の方が一般的である。これらのタイプの人身売買は、貧困とそこから逃れたいという自然な欲求によって引き起こされる。人身売買は規模と範囲が広く、パキスタン全土で気づかれないまま行われていることがほとんどである。^[6]

2010 年には、多くのパキスタン人女性と男性が、家事労働、運転手、建設作業などの低技能雇用のために、ペルシャ湾岸諸国、中国、インドネシア、ノルウェー、トルコ、英国、その他のヨーロッパ諸国に自発的に移住した。海外に出た後、労働搾取の被害者となった者もいた。違法な労働斡旋業者や認可を受けたパキスタン海外雇用促進業者の下請け業者による虚偽の求人や高額な手数料によって、パキスタン人労働者の脆弱性が高まり、海外の労働者の中には不本意な隷属や借金による束縛に陥った者もいた。海外の雇用主は、移動制限、賃金の不払い、脅迫、身体的または性的虐待などの慣行を用いた。さらに、人身売買業者は暴力、心理的強制、隔離を用い、渡航文書や身分証明書を押収することも多く、パキスタン人女性や女児を中東やヨーロッパで売春に駆り立てた。イラン・パキスタン間では児童人身売買や性的人身売買が報告されている。パキスタンは、強制労働や売春を強いられるアフガニスタン、アゼルバイジャン、イランからの男性、女性、子供たちの行き先であった。^[5]

2010年、パキスタン政府は人身売買撲滅の最低基準を完全には遵守しなかったが、遵守に向けて多大な努力を払った。政府は国境を越えた労働搾取を行う人身売買犯罪者を訴追し、人身売買の一形態である債務労働を防止し撲滅するための実質的な努力をしており、取り組みが強化されたことは明らかだが、債務労働犯罪者や人身売買を助長した役人に対する刑事有罪判決は出ていない。また、脆弱な人々の中から人身売買の被害者を特定し、これらの被害者を保護するための適切な手続きも依然として欠如している。^[5]パキスタンの人口のほぼ半分は女性であり、その大部分が人身売買業者の脅威にさらされているため、この問題に対する政府の無関心な姿勢は憂慮すべきものである。人身売買ネットワークから救出された女性でさえ、社会における保護と一般的な認識の欠如により、再び被害者になるリスクに直面している。^[7]

パキスタン政府は、2009年に人身売買と闘うための法執行の取り組みで進歩を遂げた。包括的な国内人身売買防止法の欠如が法執行の取り組みを妨げたが、これらの犯罪の一部に対処するために他のいくつかの法律が使用された。パキスタン刑法のいくつかの条項と州法は、奴隷制、売春目的での児童の売買、違法な強制労働などの形態の人身売買を犯罪としており、罰金から終身刑に及ぶ罪が規定されている。パキスタンは、人身売買防止および管理条例（PACHTO）により、あらゆる形態の国境を越えた人身売買を禁止しており、刑罰は7年から14年の懲役に及ぶ。政府関係者と市民社会は、パキスタン刑法の定義と類似の犯罪に関する混乱のため、裁判官がPACHTOを適用し、十分に厳しい刑罰を科すことに困難をきたしていると報告している。

さらに、奴隷労働（制度）廃止法（BLAA）は奴隷労働を禁止しており、2年から5年の懲役、罰金、またはその両方の刑罰を規定している。パキスタン当局はこれまで有罪判決を1件も記録しておらず、BLAAの見直しと改正の必要性を示唆している。上記の犯罪に対する規定刑罰は大きく異なり、強姦などの他の重大犯罪に対する刑罰と釣り合うほど十分に厳しいものもある。その他の規定刑罰は、罰金または1年未満の懲役が最低刑であり、十分に厳格ではない。^[5]

2009年、政府はPACHTOに基づき385人の犯罪者を有罪としたが、これは2008年より357人多い。政府は人身売買犯罪者に下した刑罰を明らかにしなかった。この法律のもとで過去数年にわたり報告された判決は十分に厳格ではなかった。さらに、国境を越えた性的人身売買の報告があるにもかかわらず、FIAはPACHTOのもとでそのような事件を12件未満しか報告しなかった。政府関係者はまた、特に公式声明やメディアに報告されたデータにおいて、人身密輸と人身売買を混同することが多かった。

2009年、パキスタンは、当局が人身売買犯罪を起訴するために時々使用する浮浪者条例およびさまざまな刑法の条項に基づいて、2,894件の起訴と166件の有罪判決を報告した。これらの起訴と有罪判決のうち、人身売買に関連するものがいくつあったかは不明である。政府が少なくとも3人の児童人身売買業者を有罪としたことが確認されているが、これらの有罪判決が強制売春または強制労働によるものであったか、また科された刑罰が何であったかは不明である。政府は少なくとも500人の人身売買業者を起訴した。性的人身売買で416人、労働人身売買で33人、性的または労働人身売買のいずれかで51人である。債務労働制度廃止法に基づいて起訴されたが、有罪判決を受けなかったのは1人だけであった。^[5]

封建地主の中には政党に所属していたり​​、自らが役人であったりする者もおり、その社会的、経済的、政治的影響力を利用して債務労働への関与を守ろうとしている。さらに、警察には債務労働者を解放する際に地主の武装警備員に対抗できる人員、訓練、装備が不足している。さらに、メディアやNGOの報告によると、警察の中には、パキスタン人を強制労働や売春にさらしている売春宿の経営者、地主、工場の経営者から賄賂を受け取って、警察がこうした違法な人身売買行為を無視する見返りに賄賂を受け取っている者もいるという。

2009年には、違法移民や人身売買に関与したとして、108人の職員が懲戒処分を受け、34人が軽微な処罰を受け、4人が永久に解任され、1人が強制退職させられた。これらの職員の中には人身売買を幇助していた者もいる可能性がある。^[5]

被害者識別活動を強化するため、FIA職員と250人以上の法執行官が、NGOや他国の政府と提携して2009年に実施された人身売買対策トレーニングに参加した。パキスタンのさまざまな政府機関が会場、資材、旅費、日当を提供し、法執行官がいくつかのトレーニングワークショップを主導し、指導した。警察とFIA職員は、それぞれのトレーニングアカデミーで人身売買対策トレーニングを受け続けた。^[5]

パキスタン政府は人身売買の被害者を保護する取り組みにおいて一定の進歩を遂げた。政府は依然として、児童労働者、売春婦や児童、農業労働者、レンガ窯労働者など、接触する脆弱な人々の中から人身売買の被害者を積極的に特定するための適切な手続きや資源を欠いている。

FIA と警察は、多くが人身売買の被害者である弱い立場の男性、女性、子供を、連邦政府および州政府のシェルターや、多数の NGO が運営するケア センターに紹介した。しかし、一部の政府運営のシェルターでは女性が虐待されているという報告もある。シェルターも資源の課題に直面しており、混雑してスタッフが不足することもあった。シンド州警察は 2009 年に 2,000 人以上の債務労働者を封建地主から解放したが、雇用主に対する告訴はほとんどなかった。FIA は海外での保護サービスを拡大し、オマーンにいるパキスタン人の人身売買被害者に医療および心理サービスを提供した。一部の NGO は、パキスタン政府が提供し、部分的にスタッフが配置された施設で、子供の人身売買被害者を含む弱い立場の子供たちに食料、法的、医療、心理的ケアを提供した。パンジャブ児童保護福祉局などの一部の NGO や政府運営のシェルターは、子供たちのリハビリテーションや家族との再会も行っていた。人身売買の被害者となった女性は、政府が運営する26のシャヒード・ベナジール・ブット・センターと、医療、職業訓練、法的支援を提供する州政府の「ダルル・アマン」センターを利用できる。2009年9月、政府はスワートにリハビリセンターを開設し、過激派から救出された子ども兵士を支援するために医師と精神科医のチームを擁している。^[5]

連邦政府は、債務労働の廃止と解放された債務労働者の社会復帰のための国家行動計画の一環として、パンジャブ州とハイバル・パフトゥンクワ州（旧北西辺境州）の債務労働者に法的支援を提供し続け、バロチスタン州とシンド州へのサービスを拡大した。シンド州政府は、住宅キャンプ用に国有地を提供し、解放された債務労働者の家族のために75戸の低価格住宅を建設する11万6000ドルのプロジェクト（2005年に開始）を引き続き実施している。

政府は、早期供述記録と本国送還の選択肢を与え、あるいは裁判に出席が求められる場合には就職を認めることで、外国人被害者が人身売買業者に対する捜査に参加することを奨励した。2009年、すべての外国人被害者は早期供述記録を選択し、裁判を待ったり、裁判中に証言したりする必要はなかった。政府は、外国人被害者に対し、困難や報復に直面する可能性のある国への強制送還以外の法的選択肢を提供しなかった。外国人被害者は、人身売買されたことによる直接的な違法行為で起訴されたり、国外追放されたりしていないと報告されている。人身売買被害者全員が特定され、適切に保護されたわけではない。他国から国外追放されたパキスタン人の成人（人身売買被害者だった可能性もある）は、最低賃金の1か月分を上回る最高95ドルの罰金を科せられた。十分な避難場所と資源がないため、警察は解放された債務労働者を警察署に一晩留置し、翌日裁判官に引き渡さなければならないこともあった。^[5]

2009年、パキスタン政府はアラブ首長国連邦に人身売買されたラクダ乗りの少年たちを帰国させ社会復帰させる4年間のプロジェクトを完了した。連邦政府と州政府はNGOや国際組織と協力し、被害者の特定、保護サービス、法律の適用など人身売買に関する研修も提供した。^[5]

パキスタン政府は人身売買防止の取り組みで前進を遂げた。パンジャブ州政府は、140万ドルのプロジェクト「レンガ窯での奴隷労働の撲滅」（2008年に開始）の実施を継続した。これまでに、このプロジェクトは政府の国家データベース登録局と協力し、約6,000人の奴隷労働者がコンピューター化された国民IDカードを取得するのを支援した。また、労働者を負債から解放するために14万ドルの無利子ローンを提供し、レンガ窯労働者の1,500人以上の子供たちに教育を提供する60の現場学校を設立した。

移民局は、合法的に海外に渡航するパキスタン人全員に対し、出国前に国別の説明会を継続的に実施し、海外で支援を受ける方法に関する情報も提供した。パンジャブ児童保護福祉局は、児童労働人身売買の防止を目的とした20の地域団体に資金援助を続けた。連邦政府と州政府は、児童人身売買を含む5つのテーマ領域で地区レベルのデータを収集する国家監視システムである児童保護管理情報システムを開発し、導入を開始した。^[5]

2009年、パキスタン国連平和維持ミッションの全250名の部隊は、人身売買対策を含む様々な政府訓練アカデミーで訓練を受けた。政府はまた、強制売春を含む商業的性行為の需要を減らすための措置を講じ、少なくとも64名の売春客を起訴したが有罪にはしなかった。政府関係者はまた、報告期間中に人身売買に関する様々な公開イベントに参加し、主導した。2010年2月、連邦政府は30名以上の連邦および州政府関係者を招いて、児童人身売買、国際人身売買、債務労働を特定し、これらと戦うための実践に焦点を当てた機関間会議を主催した。^[5]

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